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摘要：
在當前信息社會背景下，網絡文化已成為我國文化建設的一個重要內容。本文試圖從分析政府在面對網絡文化主體多元、思想多樣、發展形式多變的復雜形勢著手，從政府網絡治理的組織機制、法治機制和人才培養機制三個方面提出網絡文化治理的對策思考。
關鍵詞：
網絡文化；治理；現狀；對策
“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。沒有文明的繼承和發展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現”。實現民族偉大復興中國夢，要強調以文明的復興為支撐。文化建設在國家發展戰略中舉足輕重。而在信息社會時代，網絡文化已經成為當前我國文化發展戰略中新的重要組成部分，文化建設尤其需要重視網絡文化建設。2016年4月19日，在主持召開網絡安全和信息化工作座談會時強調：“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。”可見，黨和國家領導人對于當前網絡文化建設的高度重視。
一、當前我國網絡文化治理面臨的現實挑戰
就當前網絡文化發展來看，網絡文化主體多元碰撞、網絡文化思想多樣交鋒和網絡文化發展形式多變等是網絡文化的突出特點，它們同時構成了對信息社會條件下政府網絡文化治理的現實挑戰。具體而言，這種現實挑戰主要表現為以下三個方面：
（一）網絡文化多元主體并存，弱化傳統主流文化的主導地位
網絡文化是世界文化大融合、大碰撞的一種開放型的新型文化，多元文化構成了網絡文化的主體。在西方國家主導的信息時代，借助自身信息網絡技術的絕對優勢，他們用傾銷的方式向全球推介自己的文化，在給我們帶來各種先進文明的同時，一些糟粕文化和反動文化也隨之而來，例如自由主義、保守主義、拜金主義、功利主義、物質主義、極端個人主義等，形成當前中國網絡多元文化的現實。網絡文化多元主體并存勢必削弱中國傳統主流文化在網絡社會中的塑造。另外，新興文化傳播方式，例如“超級女生”、“超級男聲”、“非誠勿擾”“夢想中國”之類的節目，通過電視播放，尤其是通過網絡媒體宣傳造勢，瞬間席卷全國，吸引億萬夢想成名的少男少女，形成了強大的網絡文化聚集效應和傳播效應，影響著大批青少年人生價值選擇。在此過程中，由于政府治理跟進不及時，政策不到位，一些錯誤的價值取向也會弱化社會主義主流文化的塑造。
（二）網絡文化思想多樣交鋒，加大政府網絡秩序治理難度
網絡空間的準入自由正在大張旗鼓地改變實體社會中的文化秩序。在網絡社會里，網絡媒體及其新傳播方式，使每個獨立的文化個體成為集文化原創與模仿于一身，傳播與接受為一體，主體與客體相結合的新型網絡文化發展樣態。一方面，在網絡社會里人們通過接收多樣的外來文化思想因而也形成多樣的思想文化，如資本主義中的個人主義、自由主義等；另一方面，每個個體基于各自不同的知識積累、社會閱歷、文化認同進行交流、碰撞。多樣的思想，跨國別、跨區域、跨種族、跨宗教信仰、跨年齡層次、跨專業領域，相互交流融合、碰撞沖突，使得網絡文化市場秩序體系龐大、形勢復雜，治理難度很大。
（三）網絡文化發展形式多變，考驗政府網絡治理的應變能力
1．挑戰政府網絡文化治理的組織原則。由于網絡文化發展形式多變，發展速度迅猛，而政府制定和提供規則制度的速度很難與網絡文化發展的速度相一致，也就容易導致政府在網絡文化治理過程中出現制度“缺失”和治理“缺位”的現象。另外，網絡文化由于其發展形式多變，很難準確把握其發展的動態規律和特點，影響著政府網絡文化治理效能。2．挑戰政府網絡文化治理的組織結構設置。網絡文化依賴于網絡信息技術而存在，而信息技術的普及使得網絡文化也具有了大眾性、平等性、便捷性等特點，這就要求政府在網絡文化治理過程中徹底轉變以往傳統的集權化治理模式，適當放權，鼓勵網絡文化自主發展，注重協調好各網絡文化主體之間的相互關系。3．挑戰政府網絡文化治理的組織方式。在以往實體社會中，政府對文化的治理主要通過以電視、新聞、報紙為主的媒體傳播方式，自上而下呈金字塔型單向度進行，廣大人民群眾信息資源占有量少，相互之間缺乏交流，習慣根據政府指示而開展文化活動。而網絡文化則不同，每個人都可以是各種信息的傳播者和接收者，網民自由言論的積極性異常活躍。在這種發展形式多變的網絡文化里，高時效性高變化性的傳播模式給以往政府文化治理的組織方式帶來很大不適應，考驗著政府網絡文化治理的應變能力。
二、推進我國網絡文化治理的對策思考
黨的十八屆四中全會強調，要加強文化建設相關立法，促使文化建設沿著法制軌道前進。在網絡文化治理方面指出：“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會治理等方面的法律法規，依法規范網絡行為”。因此，針對當前我國政府網絡文化治理面臨的現實挑戰，為了更好貫徹落實依法治國精神，實現網絡文化健康發展，就必須高度重視和加強“科學組織、依法治網”的網絡文化治理體制機制建設，應該著重從政府網絡文化治理的組織機制、法治機制、人才機制等三個方面重點推進政府網絡文化治理。
（一）扎實推進政府網絡文化治理組織機制創新
“網絡信息技術被廣泛應用于行政組織系統，無疑對傳統的金字塔型科層制進行改革提供了強有力的支持。網絡時代的政府組織結構，將對現有的金字塔型科層制組織結構進行重造，并積極創造新型的政府組織”。針對當前政府網絡文化治理所面臨的現實挑戰，就政府組織而言，可以從政府網絡文化治理的組織原則、組織機構、組織方式等三個層面，來重點推進政府網絡文化治理機制創新。1．必須樹立科學的政府網絡文化治理的組織守則。行政組織原則是為行政行為提供指導的一種基本論述，是使行政組織長期穩定、平衡、有效、和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規范或法則，是行政組織機構設置所應遵循的范例。因此，為了推動網絡文化健康發展，首先，政府在網絡文化治理過程中要牢固確立法治治理原則，制訂完備的政府網絡文化治理的組織法規體系，建立健全政府網絡文化治理的組織制度，堅持依法管網、依法治網。其次，政府要樹立網絡文化治理精干效能原則，精簡治理機構，強調治理質量，著力提高政府網絡文化治理的效率效能。再次，政府要樹立適應網絡文化發展的原則，遵循網絡文化發展規律和特點，推進政府文化治理職能轉變。2．必須推進政府網絡文化治理職能的組織結構改革。“結構是組織的基本屬性之一”，政府的結構是政府治理的載體。網絡文化的大眾性、平等性、便捷性等特點，突破了傳統的政府文化治理結構過于強調集權化的特點，進而促使政府治理的組織結構從金字塔型向扁平型轉變。也就是說，政府在實施網絡文化治理的過程中應當減少或者取消過多的組織層次，促進組織機構扁平化，使政府網絡文化治理的組織機構更加適應網絡社會和網絡文化的發展要求。3．必須創新政府網絡文化治理的組織方式。以往的政府文化治理方式，主要表現為以政府主導的、金字塔型的、單向度的治理組織方式。當前，政府這種文化治理組織方式，已經不再適應多元主體共同參與的網絡文化發展的要求，因此，迫切需要政府創新網絡文化治理組織方式。首先，政府應當實現由指令型治理組織方式向引導型治理組織方式轉變。政府不再以直接的強制性的組織方式來進行網絡文化治理，在充分發揮政府組織的主導作用的同時，又要充分發揮其他主體的自主性、積極性的參與作用，共同治理網絡文化。其次，政府必須注重運用多樣的網絡文化組織手段，特別是要做好對網絡文化的分類治理工作。從網絡文化治理的實踐過程來看，網絡文化的多元性、多樣性、多變性，在客觀上要求政府過程中注重運用多樣治理手段，即綜合運用行政手段、經濟手段、法律手段以及其它手段，具體制定相應的治理措施和治理政策，實行分類組織治理。
（二）切實加強政府網絡文化治理法治機制建設
1．加快政府科學立法速度，建立健全網絡文化治理相關法律法規，確保有法可依。就當前我國網絡文化治理情況而言，雖然已經建立了一部分法律法規，但還沒有形成比較完備法律體系。自1999年5月25日中國證券監督治理委員會關于印發《中國證監會國際互聯網站信息治理暫行辦法》的通知以來，全國人大或中央政府頒布的與網絡相關的法律法規或通告相繼已達幾十部，如2000年的《全國人大常委會關于維護互聯網安全的規定》，2003年的《互聯網文化治理暫行規定》的通知，2003年5月的《互聯網文化治理暫行規定》，2005年《互聯網新聞信息服務治理規定》，2007年《互聯網視聽節目服務治理規定》等等，但迄今為止還沒有形成一個完備網絡治理體系。因此，政府必須加快網絡治理立法，要適應網絡文化發展的規律及其特點，注重立法的適時性、整體性、針對性和國際性，確保政府網絡文化治理法規“不缺位”。2．在網絡文化治理過程中政府要嚴格執法、公正司法。網絡社會的快速發展為法治建設開辟了新的領域；同時，法律制度的不斷完善為網絡社會健康發展提供了可靠保障。但是，靜態的制度保障功能還需要動態的行政執法來實現。因此，黨的十八屆四中全會指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。近年來，很多不法分子利用網絡傳播色情、賭博及散布網絡謠言、煽動民憤，擾亂社會秩序等違法犯罪行為十分猖獗，網絡文化發展正常秩序受到嚴重影響。政府在對網絡文化治理過程中需要加大執法力度，嚴懲利用網絡傳播腐朽、反動思想，以及利用網絡進行的各種違法犯罪等行為，掃清網絡文化發展障礙。3．在網絡文化治理過程中政府要堅持“以德治網”與“依法治網”相結合，形成全民守法的良好氛圍。實踐證明，法律法規不是保證網絡規范、健康發展的唯一“靈丹妙藥”，而倫理道德對人們行為也具有較強的約束力。因此，政府在網絡文化治理中，不僅要強化“依法治網”的力度，而且還要加大“以德治網”的力度，不斷強化網絡道德建設。只有堅持“依法治網”與“以德治網”有機結合，雙管齊下，才能保證網絡文化的健康發展。
（三）不斷建立健全政府網絡文化治理人才培養機制
鄧小平曾指出：“中國的事情能不能辦好……從一定意義上說，關鍵在人。”推動社會主義文化大發展大繁榮，人才是關鍵，網絡文化治理更是如此。政府在加快網絡文化治理職能創新發展過程中，必須高度重視網絡文化人才的培養，打造一支優秀網絡人才隊伍，為網絡文化快速健康發展提供強大的人力資源和智力支撐。政府必須加強網絡文化治理人才隊伍建設、技術人才隊伍建設、創作人才隊伍建設，確保政府網絡文化治理的有效性。另外，政府還要注重從政策、環境等方面，為網絡文化人才隊伍培養與建設提供良好條件，做到唯才是舉，人盡其才，才盡其用。
參考文獻：
［1］．建設社會主義文化強國創造文化新輝煌．
［2］在主持召開網絡安全和信息化工作座談會上的講話．
作者:朱西林 曹勇 單位:中國人民解放軍陸軍軍官學院