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摘要:

政府績效審計是由規定的審計機關對政府部門工作的效果性、效率性和經濟性進行審計，是一種獨立的、客觀的評價和監督活動，是組成我國自我約束和自我監督機制的重要組成部分。我國政府要想做到更好更快的為人民服務，提高辦事效率和效果，提高政府部門和事業單位工作人民的綜合能力，就需要充分發揮政府績效審計的監督和制約作用。因此，對我國政府績效審計的研究是非常重要的，具有一定的社會價值，這就是本文研究的意義。

關鍵詞:

政府績效審計;社會價值

隨著我國市場經濟的不斷發展以及社會主義民主政治觀念的不斷深入，社會公眾更加關注政府行為，人們期待政府能夠有效率、有效果并且透明地管理公共資源，并對其管理結果實行有效的監督和約束。并且，目前我國公共體制改革不斷深化，財政支出的總額持續增長，社會公眾更加關心財政的支出情況和實施結果。通過對政府各部門財政資金的效率性、效果性和經濟性進行恰當的評價，政府績效審計由此產生。政府績效審計有利于明確經濟責任，因為它是對政府工作進行獨立的評價，有助于政府及時發現問題，并且采取糾正措施及時改正。政府績效審計是經濟性和效益性相結合的審計，是社會經濟發展的必然趨勢。

一、政府績效審計的問題

(一)有關政府績效審計的法律法規和管理體系不夠完善

政府績效審計是對政府工作效率的監督，因此也是一種政治行為，需要以法律法規的形式對內容、程序、方法等加以規定，才能保證績效審計得到有效的實施，它是影響績效審計發展的一個重要的原因。我國在2007年頒布了新審計準則，在準則中雖有提到要對政府機關與事業單位等進行效益的審計，但并沒有專門的條例對此進行說明，就導致對政府績效審計的規定不夠具體，繼而會在一定程度上影響其發展進程。在我國雖有少數的地方性法規都涉及到績效審計的概念，但在國家層次上并為對此進行明確且統一的規定，例如，我國政府績效審計的內涵、對象及意義，尤其是管理體系等內容，這些都是政府績效審計中很重要的理論基礎，但是我國在這方面還存在著較大的欠缺，仍需要不斷的探索和改進，向一些西方國家學習。

(二)缺乏政府績效審計統一和具體的評價標準

績效審計的評價標準是國家審計人員對被審單位進行審計的基礎和依據，同時也是對被審單位經濟效益所做的最低要求，績效審計的評價標準體系是由各種具體的評價標準整合所形成的整體。我國的會計準則還不夠完善，并未出臺對具體項目標準的適當規定，因此在衡量被審單位的效率性、效果性和經濟性的標準上無法統一，對被審單位經濟利益和效率的衡量都需要了解單位項目的具體情況，這無疑對評價標準來說是一個巨大的挑戰。政府績效審計不但涉及經濟利益又涉及非經濟的社會效益，這就導致對審計標準的要求很高，在某種程度上來說，要出臺這樣一個標準是具有很大難度的，需要根據對象的不同進行調整。在審計的標準缺乏的情況下，審計人員沒有統一的操作規范，缺乏理論的評價標準，當出現問題時，就找不到相應的責任人，從而會加大審計人員工作的難度和審計風險。

(三)審計人員的專業水平和綜合素質不足

由于政府績效審計工作的特點決定了其具有一定的特殊性，這就使得這項工作對審計人員的要求很高。我國的審計人員大都只具備了一般的審計和財務方面的知識，對工程管理和經濟管理方面的知識都掌握的不夠充分，這無形中就對績效審計工作造成一定的影響。現今，我國的審計工作人員工作的綜合能力和素質都與政府績效審計的所要求具備的條件有一定的偏差，不能滿足當代政府績效審計的需要。我國審計人員的偏差主要表現在兩點:(1)在實踐方面，審計人員的工作經驗不足，工作的綜合專業水平不強，對業務的理解、分析和處理能力偏低，這都會影響績效審計的效率和效果。(2)在理論方面，我國的政府績效審計才剛剛步入軌道，仍然是一個新的業務，因此對理論層面的認識不足，審計人員普遍缺乏現代審計所需要具備的理論知識。

二、對于促進我國政府績效審計的對策

(一)建立健全的法律法規，為政府績效審計提供法律保障

建立起健全和完善的法律法規體系是我國開展政府績效審計工作的關鍵和保證，只有把績效審計以立法的形式確定下來，審計人員和審計部門才會有法可依，也才能做到有法必依，這樣才能使政府績效審計工作具有規范性和權威性。隨著績效審計工作進程的不斷推進，就要求政府從法律的角度來定義政府績效審計，給予其合理合法的獨立性地位，授予審計人員進行“3E”審計的權利，并且此權利不能收到任何個人和國家的影響，在社會范圍內樹立起法律意識和觀念。我國應注意逐漸完善法律法規，從兩個方面著手進行完善工作:第一，學習美國和英國頒布績效審計的法規，例如《政府績效審計法》等，用單獨的法律形式明確規定政府績效審計的各項內容，以立法形式保護其合理性，樹立其權威性。第二，學習美國制定并頒布《政府績效審計準則》或是向英國學習制定《績效審計手冊》，用一整套的標準和評價體系來約束績效審計的工作，提高整體的工作水平和效率。通過兩個方向的努力，達到重新定位政府績效審計的要求。

(二)提高審計人員整體水平和素質，優化審計人員隊伍結構

第一，對在職的審計工作人員進行定期的培訓，展開培訓會或是研討會，擴展對審計相關知識的認識和理解，培訓的方式可以是聘請其他領域的專家對現有審計人員進行拓展，也可以是定期派遣有關審計人員到政府績效審計發展好的部門和地方進行更加深入的學習和探討。第二，聘請優秀的綜合性人才和專家加入審計的工作隊伍中來，這是優化審計隊伍整體結構最直接的方法之一，并且注重對復合型人才的招聘和選用，這樣才能適應政府績效審計范圍廣、對象復雜的要求。通過以上的三個措施，可以在一定程度上提高審計機關的工作效率和效果，把審計人員的綜合能力提高到一個更高的層次。

(三)建立完善的政府績效審計評價標準和體系

我國在開展政府績效審計的工作中，建立并完善一套科學且合理的評價標準和體系是進行這項工作至關重要的一個環節，也是展開績效審計工作的基礎，這是因為評價標準在一定程度上代表著公平，有標準才能去衡量工作的效果，因此這個方面是我們需要去重點處理的核心。我國應明確建立幾項適合我國的專門的評價標準。只有建立起統一的標準體系，審計人員才能依據此得出有說服力的證據和正確的審計結果，及時的對被審單位進行評價和審查，從而才能保證審計結果的準確性和高質量。審計機關和相關專家學者應就績效審計的評價標準問題進行專門的研究，對績效審計的發展提出明確的指示。

作者：林婕 單位：福州大學

參考文獻:

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