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一、網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的系統(tǒng)規(guī)劃

1.立法的目的是促進發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)明確立法是為了更好地為發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)和服務(wù)，是為了確保發(fā)展能夠順利進行。針對跟網(wǎng)絡(luò)有聯(lián)系的部分，我們可以將其歸到傳統(tǒng)的法律范圍內(nèi)，并盡量通過修訂或完善傳統(tǒng)法律來解決實際的問題。如果一些問題必須要通過制定新的法律才能解決，我們再實施新法律的制定也不遲。并且新法律必須具備良好的開放性，能夠隨時應(yīng)對新問題的發(fā)生。

2.要重視適度干預(yù)手段的運用。

為了促使法律可以跟社會的現(xiàn)實需求相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)積極改變那些落后的調(diào)整方式，將網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善重點轉(zhuǎn)移到為建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)，爭取為網(wǎng)絡(luò)信息的安全發(fā)展掃清障礙，從而通過規(guī)范發(fā)展來確保發(fā)展，并以確保發(fā)展來推動發(fā)展，構(gòu)建良好的社會環(huán)境以促進我國網(wǎng)絡(luò)信息化的健康發(fā)展，形成一個跟網(wǎng)絡(luò)信息安全的實際需求高度符合的法治文化環(huán)境。

3.要充分考慮立法應(yīng)當(dāng)遵循的一些基本原則。

在立法的具體環(huán)節(jié)，我們不僅要考慮到消極性法律制定出來將造成的后果，還應(yīng)當(dāng)充分考慮積極性法律附帶的法律后果。因此，我們不僅要制定出管理性質(zhì)的法律制度，還要制定出能夠促進網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)持續(xù)發(fā)展的法律制度，并涉及一些必要的、能夠積極推動我國網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

二、完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的具體措施

（一）及時更新我國網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念

當(dāng)下，一些發(fā)展中國家及大多數(shù)發(fā)達國家正主動參與制定網(wǎng)絡(luò)信息化的國際規(guī)則，尤其是電子商務(wù)的立法，這些國家的參與熱情最高，歐盟、美國及日本正在想方設(shè)法將自己制定的立法草案發(fā)展成為全球網(wǎng)絡(luò)信息立法的范本，其他國家也在加強對立法發(fā)言權(quán)的爭取，于是國際電子商務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一出臺是我們指日可待的事情。從這一緊張且迫切的國際形勢來看，中國在實施網(wǎng)絡(luò)信息化立法時應(yīng)當(dāng)要適度超前我國實際的網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展進程，及時更新我國網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念，勇于吸取發(fā)達國家先進的立法經(jīng)驗，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的速度，盡快將國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息化立法完善。與此同時，我國也應(yīng)當(dāng)積極爭取在制定國際網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)則時享有更多的發(fā)言權(quán)，切實將中國的利益維護好。

（二）加強研究我國網(wǎng)絡(luò)信息的立法理論

發(fā)展到今天，已經(jīng)有相當(dāng)一部分國人在從事我國網(wǎng)絡(luò)信息化的理論研究工作，取得了顯著的研究成果，為完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度奠定了必要的理論依據(jù)。然而，這些研究工作并不具備必要的組織及協(xié)調(diào)，在力度和深度上都遠遠不夠，至今也沒有得出實際的法律草案，根本無法跟立法的需求相符。為了配合法律制度的完善，我們需要更加系統(tǒng)、更加深入地研究立法理論。具體地，我們要做好兩個主要的工作：其一，建議我國的一些相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)成立專門的學(xué)術(shù)研討會，針對網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律政策進行研究，掀起我國研究立法理論的熱潮，積極推動網(wǎng)絡(luò)信息立法的實現(xiàn)。其二，積極研究國外的網(wǎng)絡(luò)信息立法，借鑒其中較先進的法律體系及經(jīng)驗，同時要處理好網(wǎng)絡(luò)信息安全立法跟其他法律之間的關(guān)系。

（三）積極移植國外先進的網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)

跟中國相比，西方一些發(fā)達國家更早進行網(wǎng)絡(luò)信息立法的研究和實踐，并已經(jīng)制定出很多保護網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度，個別發(fā)達國家甚至已經(jīng)構(gòu)建了完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系。所以，我們應(yīng)提高對國外新的信息立法的關(guān)注度，爭取把握好他們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息立法的趨勢。但是，對于國外已經(jīng)完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律，我們并不能照搬，而是要以中國的實際國情為基礎(chǔ)，勇于借鑒它們先進的立法成果，致力于使我們制定出的法律制度跟中國的特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律相符，從而真正提高我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善速度，提升我們的立法質(zhì)量。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)的反饋機制

在制定并完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的全過程中，我們堅決不能忽視反饋。反饋能夠確保我們順利實施網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度，并為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度建設(shè)的進一步完善提供積極的參考依據(jù)。然而長時間以來，我國并沒有建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的反饋渠道，從提出需求、編制條文到執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)，幾乎都是立法領(lǐng)域的主管機構(gòu)在負責(zé)，這種管理方式自上而下，將法規(guī)的執(zhí)行者擺在了被動的地位上，沒有跟法規(guī)的制定者建立起良好的信息溝通關(guān)系，對網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的可行性、科學(xué)性等有極大的消極影響。所以，我們應(yīng)當(dāng)建立起通暢的網(wǎng)絡(luò)信息立法反饋渠道，構(gòu)建完善的安全法律制度反饋機制，進一步明確各執(zhí)法部門的反饋職能，全面收集運行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的相關(guān)信息，確保我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法是科學(xué)的、現(xiàn)實的，促使法律制度在運行時能夠達到一個良好的動態(tài)平衡狀態(tài)。

（五）健全我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系

網(wǎng)絡(luò)信息化最重要的保障就是網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，因此我們應(yīng)當(dāng)盡快制定出這一基本法，加快健全我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度體系。中國至今仍不具備網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，這對建設(shè)及完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度有很大的制約作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化在中國的快速發(fā)展，社會發(fā)展及國民經(jīng)濟當(dāng)中信息網(wǎng)絡(luò)占據(jù)的地位越來越重要，其作用也愈加關(guān)鍵，一旦網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，人民的財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定都將遭受無可估量的巨大損失。也就是說加強保障我國網(wǎng)絡(luò)信息的安全已經(jīng)發(fā)展成為最重要的網(wǎng)絡(luò)信息化工作之一。目前，網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的經(jīng)濟影響及社會影響正在逐漸加大，一旦事故發(fā)生，受到影響的將是數(shù)以千百萬計的國人，我們將要遭受的經(jīng)濟損失將是幾百上千億。因此，我們更要進一步健全我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系，切實維護信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全、物理安全，將安全責(zé)任落實到人頭，加強對安全管理的改革，通過法律制度的完善來嚴厲打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)及針對信息網(wǎng)絡(luò)實施的刑事犯罪。

（六）網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點

完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在管理體制、網(wǎng)絡(luò)信任、信息保護、等級保護、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)、應(yīng)急處理、人才培養(yǎng)、監(jiān)控體系以及應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全意識等各個方面。在實踐這一系列重點措施的過程中，我們應(yīng)特別加強對網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度效率的提高。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度擁有的積極作用不僅僅是滯后和適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)為技術(shù)發(fā)展的前瞻性及主動規(guī)范性。網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度必須是能夠促進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展進步的，于是我們務(wù)必要提升網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的效率，在法律制度的創(chuàng)設(shè)階段要科學(xué)借鑒主流的技術(shù)中立思想，重視法律對特殊技術(shù)要求的符合程度，超前為發(fā)展技術(shù)和完善技術(shù)留下一定的空間，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的社會適應(yīng)性。在具體的執(zhí)行過程中，我們應(yīng)當(dāng)加強研究國外先進的立法模式，取其精華、去其糟粕，借鑒其中有益自身發(fā)展的成分，有效解決法律制度跟技術(shù)之間存在的矛盾，積極鼓勵創(chuàng)新技術(shù)，大力開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)指標(biāo)體系，提高法律制度的規(guī)范效率。換言之，在完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時，我們不僅要遵循現(xiàn)有的法律體系，也要敢于跳出現(xiàn)行的立法理念，只要是跟現(xiàn)行的法律體系內(nèi)容不符，我們就要將其突破；我們反對動輒立法，因為一些法律條文我們完全可以自行解釋、執(zhí)行。在創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)信息安全法律時，我們不僅要重視制定管理性質(zhì)的規(guī)范，也要頒布實施能夠促進網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，并積極引導(dǎo)從業(yè)單位自律；積極防止對網(wǎng)絡(luò)信息傳播有害的管理機制的出現(xiàn)，進一步完善保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法規(guī)體系，建立起通過網(wǎng)絡(luò)信息弘揚我國優(yōu)秀文化的激勵機制。在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時，我們不僅要完善其行政執(zhí)法體制，還應(yīng)當(dāng)加強建立起一支專業(yè)的人才隊伍，由具備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息知識、擁有快速的安全反應(yīng)能力的人員組成，以進一步明確職責(zé)，健全我們的執(zhí)法機構(gòu)，力求真正做到依法管理、依法行政、依法決策；加強完善我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的司法公工作，力求通過司法的途徑切實維護好公民的合法權(quán)益，促使國家的經(jīng)濟安全和政治安全得到保障，進而大力推動我國網(wǎng)絡(luò)信息有序、健康、安全地發(fā)展下去。

三、結(jié)語

我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善是一個十分龐大的工程，涉及的內(nèi)容也非常廣泛，于是在我們實際的生產(chǎn)生活中，我們必須要采取行之有效的措施加強完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度，爭取為人們搭建一個安全的網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，在為大家提供方便的同時保護好大家的利益。

作者：潘俊松 單位：蘇州大學(xué)文正學(xué)院