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隨著境外業務的增長，石油企業的境外業務審計工作也日益得到重視和加強。對境外項目開展物資管理審計將對石油企業境外項目發展起到積極的促進作用，有效預防經營風險，避免造成經濟損失，為資金和資產安全提供有力保障。本文從石油企業境外項目的特點出發，有針對性地對如何開展境外項目物資管理審計的方式、方法進行了系統分析和探索。

一、境外項目物資管理審計概述

1.境外項目物資管理審計的含義

境外項目物資管理審計是指通過對境外項目生產經營過程中所需設備、材料的采購、運輸、保管、發放、合理使用、處置及財務核算一系列活動的計劃、組織、控制等管理工作進行復核與鑒證，找出問題并給出解決問題的審計意見和建議，促進境外項目物資管理水平不斷提升。

2.境外項目物資管理審計的特點

（1）不同項目審計環境千差萬別。境外項目所在國經濟水平、社會環境、國際環境等狀況均有較大不同，不同境外項目的業務類型、管理水平、員工素質、當地氣候和工作語言也不一樣。（2）審計鏈條長。石油企業境外項目多位于不發達或欠發達地區，大部分物資需要從國內購買，自主采購物資較少。境外項目物資管理審計涉及到從物資采購、報關發運、境外入關、入庫、保管、出庫使用和財務核算等全過程的審計。（3)審計方式與國內項目不同。因出入境管制等方面的原因，對境外項目進行物資管理審計不可能像國內項目那樣同時對多個項目進行物資管理專項審計。

二、境外項目物資管理審計的原則和方法

1.境外項目物資管理審計的原則

一是因地制宜,要充分考慮到所在國的審計環境情況和會計準則的要求。二是內外結合，要同時考慮到國內和項目所在國的會計準則和物資管理制度規定。三是風險導向，以物資管理過程中存在的風險作為重點審計對象。四是簡化原則，因境外項目規模所限，不能按照國內物資管理的細化水平進行衡量。

2.境外項目物資管理審計方法

一是以物資管理制度的執行為主線。境外項目物資管理鏈條長，物資管理人員缺乏，物資管理制度的建立及執行情況好壞直接決定著項目物資管理水平。二是抓住物資管理風險點。既要考慮物資管理各個環節存在的風險，又要考慮境外項目的特有情況，如轉移定價、當地法律規定及會計準則不同帶來的風險。

三、境外項目物資管理審計的重點及具體措施

（一）審計重點

境外項目物資管理涉及從計劃、采購到消耗、核算的整個過程。從物資管理風險的角度看，應重點關注內外賬物資核算差異、到岸物資投資決策過程、物資計劃執行過程、物料消耗過程、直采物資、庫房管理、固定資產和遞延資產管理、廢舊物資處置等8個方面的合理性、合規性和合法性。

（二）境外項目物資管理審計的具體措施

境外項目物資管理有其自身的特點和管理原則，據物資管理風險角度歸納出境外項目物資管理審計的重點，圍繞8個重點對境外項目物資管理審計進行分析和探索，以提高審計的效率和效果。

1.審計內外賬物資核算差異合理性

因國內會計準則與項目所在國會計準則存在差異，境外項目一般會依據項目所在國法律和會計準則設置外賬來對項目進行核算，同時，為了便于國內統一核算和管理，還會依據國內會計準則設置內賬。國內外會計準則對原材料、固定資產、遞延資產的認定往往存在差異，固定資產折舊、遞延資產攤銷年限的不同、境外項目稅收籌劃進行的轉移定價等都會對內外賬損益造成較大影響。內外賬中物資管理核算差異的合理性是境外項目物資管理審計關注的重點。在實際審計過程中，應提前搜集國內和項目所在國會計準則相關規定，包括原材料、固定資產、遞延資產認定的相關規定，固定資產折舊、遞延資產攤銷年限的相關規定，并對稅收籌劃中物資轉移定價的合理性、合規性進行綜合評價。

2.審計到岸物資的投資決策過程合規性

項目所在國法律對進口物資具有嚴格的規定，除了嚴格區分固定資產、遞延資產、原材料并分類進行進口限制外，還對進口物資特別是進口設備的入關屬性有嚴格規定。如有的國家規定進口石油設備必須以甲方的名義入關，并在一定年限內辦理出關再入關手續；有的國家規定在當地注冊的子公司才能對進口設備辦理永久入關，當地注冊的分公司只能辦理臨時入關，臨時入關期限屆滿必須辦理出關。在對境外項目進行物資管理審計時，應嚴格審核進口設備入關是否符合當地法律并評定相應的法律風險。在對某境外項目進口設備進行法律風險評定時發現，該項目在當地注冊的是分公司，但該項目對主要設備辦理了永久性入關，因相關設備永久性入關免關稅。當地稅務機關檢查發現后給該項目開出巨額罰單，雖經交流溝通減免部分罰款，但仍給項目帶來了較大損失。

3.審計物資采購計劃執行過程合規性

境外項目的物資采購中因未按計劃實施采購產生許多問題。在審計物資采購計劃執行情況時，要特別關注采購單項是否嚴格控制在計劃范圍內；直采物資是否經過國內物資管理部門審批；直采物資中是否存在未經計劃部門審批直接采購的固定資產、遞延資產項目等相關內容。往年在對某境外項目物資計劃執行情況進行審計時發現，該項目年初下達計劃從國內采購的一批物資已到庫、部分已消耗，但未入庫也未進行賬務處理。究其原因，主要是國內物資采購部門內部各崗位之間以及物資采購部門與境外項目之間溝通不暢，內部單據尚未到達項目。審計組提出建議：國內物資采購部門與境外項目溝通渠道應保持雙向暢通，在辦理物資出關手續后，及時將關單明細以電子形式傳遞到境外項目，境外項目在收到物資實物和報關單后及時反饋。

4.審計物料消耗過程的真實性

物資消耗情況審計是境外物資管理審計的重點，物資消耗的核算是否正確直接關系到境外項目的損益是否真實。審計過程中應主要關注核算方法是否正確，賬面核銷數量與物資盤點表數量是否一致。在對某境外項目物資消耗情況審計時發現，該項目財務對賬面物資進行分期攤銷，年底根據庫存再一次性調整。究其原因，主要是該項目未配備專門的庫管員，物資盤點工作由作業經理完成，因為施工的原因，作業經理不能按時提供盤點數據，財務人員因此采用了分期攤銷賬面物資余額的方法。審計組提出建議：應嚴格按照物資實際消耗來核算物資成本，每月作業經理可根據施工情況估算物資消耗，但應保證至少每個季度對物資消耗情況進行盤點核實并進行賬務調整。

5.審計直采物資采購過程的合規性

因項目急需、所在國能夠采購所需物資且價格合理的情況下，公司允許項目部在當地直接采購。在對直采物資進行審計時應重點關注：是否經過計劃審批，采購過程是否合理，是否存在通過直采變相購買固定資產的情況。對某境外項目審計發現，該項目2009年從當地自購空調43臺，活動板房7間，均一次性計入材料成本。究其原因，主要是該項目為了核算簡便，繞過公司計劃部門審批，直接從當地采購，嚴重違反了公司直采物資相關規定。審計組提出建議：空調和活動板房屬于固定資產和遞延資產，要按照相關核算辦法分別對空調和活動板房進行賬務調整，并登入臺賬，按期折舊、攤銷，做好實物管理，追究相關人員責任。

6.審計庫房管理的合規性

庫房管理是境外項目物資管理的重點也是難點。因各境外項目基本情況、工作語言、材料管理員素質等情況各不相同，面臨的問題也不同。庫房管理情況審計應該重點關注物資臺賬的建立及更新情況，臺賬與實際是否相符，物資盤點情況及盤盈、盤虧的處置等。在對某境外項目的審計中發現，該項目存在未定期盤庫、臺賬不全、未區分固定資產和原材料、賬賬不符等問題。究其原因，主要是唯一的外籍材料員因語言障礙無法獨立開展庫房管理工作，物資管理水平不高。審計組提出建議：實現庫房管理人員和設備的專業化，庫房管理信息化。在人員上，國內派出專業人員到境外項目進行培訓和工作指導，幫助盤庫建賬。在設備上，推行境內外一體化、多語種的物資管理系統，實行條形碼管理，消除因語言障礙帶來的工作不便。在管理方法上，實行標準化，并向精細化和可視化方向邁進。

7.審計固定資產、遞延資產管理的合理性、合規性

固定資產和遞延資產是境外項目物資管理工作的重要組成部分。固定資產、遞延資產與原材料核算方式不同，錯誤的歸類將直接影響到項目的損益。在對境外項目進行物資管理審計時，應主要關注固定資產、遞延資產的臺賬建立情況和實物管理情況，是否按期計提折舊、攤銷，庫房管理上是否將原材料、固定資產、遞延資產區分開來。在對某境外項目的審計中發現，該項目未區分固定資產、遞延資產與原材料，統一按照原材料進行核算與管理。究其原因主要是由于項目材料管理水平不高，未能明確區分固定資產、遞延資產與原材料。審計組提出建議：對現有庫存進行清查盤點，將固定資產、遞延資產和原材料分別歸類并進行臺賬登記，同時進行賬務調整。

8.審計廢舊物資處置的合規性

境外項目同樣會產生報廢資產、廢棄原材料等廢舊物資。對廢舊物資的審計應主要關注廢舊物資的處置是否合規。在對某境外項目的審計中發現，該項目存在2臺報廢的皮卡車，其中1臺已達到報廢年限，但尚可使用，另1臺已經完全廢棄。2臺車一直放在車庫，占用車庫，未處置。究其原因主要是由于以前年度境外項目涉及到廢舊物質處置的情況較少，現在境外項目尚未開始對廢舊物資實施處置。審計組提出建議：境外項目應該按照集團公司廢舊物資管理辦法，認真進行廢舊物資的計劃申請和處置。

四、結語

因境外項目情況有所相同，對石油企業境外項目進行物資管理審計會遇到各種各樣的問題，不僅限于以上論述中提到的情況。本文通過審計案例分析，簡要闡述了石油企業境外項目物資管理審計中應關注的要點及應對措施，希望對跨國企業加強境外項目物資管理審計、促進境外項目物資管理水平提升有所幫助。

作者:蔡敏 單位:長城鉆探工程有限公司