前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了境外資產(chǎn)評(píng)估范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
境外資產(chǎn)評(píng)估范文1
1.評(píng)估目的
一般來(lái)說(shuō)，外資并購(gòu)確定成交價(jià)格需經(jīng)過(guò)評(píng)估、定價(jià)、談判、成交四個(gè)階段。資產(chǎn)評(píng)估的目的并不是確定最終成交價(jià)，其只是作為一種工具或手段，為交易各方及評(píng)估報(bào)告使用者（如外資主管部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)）提供參考依據(jù)。因此，我們應(yīng)該對(duì)外資并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估的作用給予客觀評(píng)價(jià)，不應(yīng)高估或低估。但不容忽視的是，在外資并購(gòu)實(shí)務(wù)中，很多并購(gòu)當(dāng)事人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估的目的僅僅是“走過(guò)場(chǎng)”，以滿足外資部門(mén)及/或國(guó)資部門(mén)的文件審核需要；更有甚者，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)指手畫(huà)腳，將評(píng)估結(jié)果達(dá)到其要求作為委托評(píng)估機(jī)構(gòu)或支付評(píng)估費(fèi)用的前提條件。
2.評(píng)估范圍
在實(shí)施評(píng)估前，明確資產(chǎn)評(píng)估的范圍也是十分重要和必要的，因?yàn)樵u(píng)估的目的和范圍決定了評(píng)估工作的組織和評(píng)估方法的選擇。評(píng)估范圍因并購(gòu)形式的不同而有所不同：外資并購(gòu)方式可分為股權(quán)并購(gòu)和資產(chǎn)并購(gòu)，亦可分為整體并購(gòu)和部分并購(gòu)，相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估范圍也有所不同。例如在整體并購(gòu)的情況下，應(yīng)納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)包括被并購(gòu)企業(yè)的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和負(fù)債，同時(shí)應(yīng)考慮被并購(gòu)企業(yè)的商譽(yù)；在部分并購(gòu)的情況下，資產(chǎn)評(píng)估的范圍則只包括一項(xiàng)或幾項(xiàng)資產(chǎn)。此外，交易性質(zhì)、交易架構(gòu)、交易方案及交易稅負(fù)等因素都會(huì)影響到評(píng)估范圍的確定。許多評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)并購(gòu)的評(píng)估過(guò)程往往只注重對(duì)有形資產(chǎn)的評(píng)估，而忽略了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)（尤其是商譽(yù)）的評(píng)估，導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果不公允乃至國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3.評(píng)估機(jī)構(gòu)
外資并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須為中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的具有相應(yīng)資質(zhì)（如國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估）的評(píng)估機(jī)構(gòu)，該等評(píng)估機(jī)構(gòu)一般由并購(gòu)當(dāng)事人共同選定。值得注意的是：外資并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)不能為同一個(gè)機(jī)構(gòu)。
4.評(píng)估方法
資產(chǎn)評(píng)估的基本方法有三種：收益法、市場(chǎng)法和成本法。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象、價(jià)值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析收益法、市場(chǎng)法和成本法三種資產(chǎn)評(píng)估基本方法的適用性，恰當(dāng)選擇一種或多種資產(chǎn)評(píng)估基本方法。企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的收益法，是指通過(guò)將被評(píng)估企業(yè)預(yù)期收益資本化或折現(xiàn)以確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路，收益法中常用的兩種具體方法是收益資本化法和未來(lái)收益折現(xiàn)法；企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的市場(chǎng)法，是指將評(píng)估對(duì)象與參考企業(yè)、在市場(chǎng)上已有交易案例的企業(yè)、股東權(quán)益、證券等權(quán)益性資產(chǎn)進(jìn)行比較以確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路，市場(chǎng)法中常用的兩種方法是參考企業(yè)比較法和并購(gòu)案例比較；企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的成本法也稱資產(chǎn)基礎(chǔ)法，是指在合理評(píng)估企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值和負(fù)債的基礎(chǔ)上確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的評(píng)估思路，以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，成本法一般不應(yīng)當(dāng)作為惟一使用的評(píng)估方法。
很多資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照企業(yè)凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，筆者認(rèn)為該等做法很值得商榷，至少不符合并購(gòu)規(guī)定所要求的“國(guó)際通行的評(píng)估方法”。判斷資產(chǎn)的價(jià)值要考慮很多因素，其中包括收益等，而不僅僅是帳面成本。看一個(gè)企業(yè)值不值錢(qián)，就是看它的贏利能力，如果把它賣(mài)來(lái)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，是看它最終的贏利能力。筆者認(rèn)為，在三種評(píng)估方法中，往往可以根據(jù)實(shí)際情況把其中一種作為主要方法，其它的作為次要方法及/或驗(yàn)證方法。
5.評(píng)估結(jié)果
評(píng)估是一個(gè)藝術(shù)，為了最終得到各方的認(rèn)可，要經(jīng)過(guò)很多溝通、討論。在討論過(guò)程當(dāng)中，評(píng)估師要始終保持其獨(dú)立性。如果出現(xiàn)重大變化或評(píng)估報(bào)告有效期(國(guó)內(nèi)一般為一年)已過(guò)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。請(qǐng)注意，評(píng)估報(bào)告日期和外資并購(gòu)成交日可能存在較長(zhǎng)時(shí)間，專業(yè)律師起草并購(gòu)合同時(shí)應(yīng)考慮到并購(gòu)對(duì)價(jià)的調(diào)整問(wèn)題。此外，在外資并購(gòu)成交價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格百分之九十的情況下，可能無(wú)法獲得外資部門(mén)及/或國(guó)資部門(mén)的認(rèn)可，在此情況下并購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)事先與相關(guān)外資及/或國(guó)資部門(mén)進(jìn)行充分溝通。
6.國(guó)有資產(chǎn)
境外資產(chǎn)評(píng)估范文2
《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（“10號(hào)文”）規(guī)定：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)所涉及的各方當(dāng)事人應(yīng)遵守中國(guó)有關(guān)外匯管理的法律和行政法規(guī)，及時(shí)向外匯管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)外匯核準(zhǔn)、登記、備案及變更手續(xù)”。
根據(jù)筆者的理解及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，外資并購(gòu)過(guò)程中至少涉及如下外匯核準(zhǔn)和登記手續(xù)（但值得注意的是，不同地區(qū)外匯部門(mén)具體執(zhí)行國(guó)家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定時(shí)需辦理的手續(xù)和流程是不盡相同的）：
1.1結(jié)匯核準(zhǔn)（外國(guó)投資者收購(gòu)境內(nèi)股權(quán)結(jié)匯核準(zhǔn)）
根據(jù)《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，辦理結(jié)匯核準(zhǔn)件時(shí)應(yīng)提交：
1、申請(qǐng)報(bào)告（所投資企業(yè)基本情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)，申請(qǐng)人出資進(jìn)度、出資賬戶）；2、所收購(gòu)企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、轉(zhuǎn)股協(xié)議；4、商務(wù)部門(mén)關(guān)于所投資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的批復(fù)文件；5、股權(quán)變更后所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書(shū)和經(jīng)批準(zhǔn)生效的合同、章程；6、所投資企業(yè)最近一期驗(yàn)資報(bào)告；7、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的最近一期所投資企業(yè)的審計(jì)報(bào)告或有效的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的轉(zhuǎn)股，應(yīng)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》出具財(cái)政部門(mén)驗(yàn)證確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告）；8、外匯到賬通知書(shū)或證明；9、針對(duì)前述材料需要提供的的其他補(bǔ)充說(shuō)明材料。
1.2轉(zhuǎn)股收匯外匯登記（外國(guó)投資者收購(gòu)中方股權(quán)外資外匯登記）
匯發(fā)〔2003〕30號(hào)文規(guī)定：“外國(guó)投資者或投資性外商投資企業(yè)應(yīng)自行或委托股權(quán)出讓方到股權(quán)出讓方所在地外匯局辦理轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。股權(quán)購(gòu)買(mǎi)對(duì)價(jià)為一次性支付的，轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記應(yīng)在該筆對(duì)價(jià)支付到位后5日內(nèi)辦理；股權(quán)購(gòu)買(mǎi)對(duì)價(jià)為分期支付的，每期對(duì)價(jià)支付到位后5日內(nèi)，均應(yīng)就該期到位對(duì)價(jià)辦理一次轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。外國(guó)投資者在付清全部股權(quán)購(gòu)買(mǎi)對(duì)價(jià)前，其在被收購(gòu)企業(yè)中的所有者權(quán)益依照其實(shí)際已支付的比例確定，并據(jù)此辦理相關(guān)的轉(zhuǎn)股、減資、清算及利潤(rùn)匯出等外匯業(yè)務(wù)?！?/p>
根據(jù)《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》，辦理轉(zhuǎn)股收匯外匯登記時(shí)應(yīng)提交：
1、書(shū)面申請(qǐng)；2、被收購(gòu)企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；4、被收購(gòu)企業(yè)董事會(huì)協(xié)議；5、商務(wù)部門(mén)有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件；6、資本項(xiàng)目核準(zhǔn)件（收購(gòu)款結(jié)匯核準(zhǔn)件，或再投資核準(zhǔn)件）；7、收購(gòu)款結(jié)匯水單或銀行出具的款項(xiàng)到賬證明；8、針對(duì)前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說(shuō)明材料。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定：“控股投資者在付清全部購(gòu)買(mǎi)金之前，不得取得企業(yè)決策權(quán)，不得將其在企業(yè)中的權(quán)益、資產(chǎn)以合并報(bào)表的方式納入該投資者的財(cái)務(wù)報(bào)表。股權(quán)出讓方所在地的外匯管理部門(mén)出具外資外匯登記證明是證明外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)金到位的有效文件”。
1.3外匯登記證（外資并購(gòu)設(shè)立外商投資企業(yè)外匯登記）
并資并購(gòu)后形成的外商投資企業(yè)在取得并更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)向主管外匯部門(mén)提交下列文件辦理外匯登記證：
1、書(shū)面申請(qǐng)；2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；3、商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)外資并購(gòu)設(shè)立外商投資企業(yè)的批復(fù)文件、批準(zhǔn)證書(shū)；4、經(jīng)批準(zhǔn)生效的外資并購(gòu)合同、章程；5、組織機(jī)構(gòu)代碼證；（注：以上材料均需驗(yàn)原件或蓋原章的復(fù)印件，復(fù)印件留底）6、填寫(xiě)《外商投資企業(yè)基本情況登記表》。
2.實(shí)際外資比例低于25%的企業(yè)無(wú)法取得外資企業(yè)舉借外債待遇
10號(hào)文規(guī)定：“外國(guó)投資者在并購(gòu)后所設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例低于25%的，除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，該企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，其舉借外債按照境內(nèi)非外商投資企業(yè)舉借外債的有關(guān)規(guī)定辦理。境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，所設(shè)立的外商投資企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，但該境外公司認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資，或者該境外公司向并購(gòu)后所設(shè)企業(yè)增資，增資額占所設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本比例達(dá)到25%以上的除外。根據(jù)該款所述方式設(shè)立的外商投資企業(yè)，其實(shí)際控制人以外的外國(guó)投資者在企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例高于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。”
舉借外債優(yōu)惠政策對(duì)許多外商投資企業(yè)來(lái)說(shuō)是舉足輕重的一項(xiàng)制度，其重要程度在很多情況下甚至超多稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)10號(hào)令的上述規(guī)定，通過(guò)關(guān)聯(lián)當(dāng)事人完成的外資并購(gòu)而形成的外資企業(yè)（“假外資”）一般情況下無(wú)法取得舉借外債優(yōu)惠待遇，此項(xiàng)舉措無(wú)疑會(huì)堵死大部分境外特殊目的公司控股的境內(nèi)企業(yè)舉借外債的坦途。
3．投資總額的限制
內(nèi)資企業(yè)不存在投資總額的概念，但企業(yè)一旦通過(guò)外資并購(gòu)轉(zhuǎn)換為外商投資企業(yè)，就必須確定一個(gè)投資總額，該等投資總額對(duì)新形成的外商投資企業(yè)舉借外債及進(jìn)口機(jī)器設(shè)備來(lái)說(shuō)可能意義重大。因此筆者建議一般情況下外資并購(gòu)后形成的外商投資企業(yè)的投資總額應(yīng)爭(zhēng)取定為法律允許的最大數(shù)額，10號(hào)文對(duì)投資總額的限制如下（該等限制與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的外商投資企業(yè)投資總額限制制度是完全相符的）：
1）注冊(cè)資本在210萬(wàn)美元以下的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的10/7；
2）注冊(cè)資本在210萬(wàn)美元以上至500萬(wàn)美元的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的2倍；
3）注冊(cè)資本在500萬(wàn)美元以上至1200萬(wàn)美元的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的2.5倍；
4）注冊(cè)資本在1200萬(wàn)美元以上的，投資總額不得超過(guò)注冊(cè)資本的3倍。
4.境外投資者以人民幣資產(chǎn)支付涉及的外匯核準(zhǔn)
一般來(lái)講，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的，用人民幣資產(chǎn)做支付手段可有如下幾種運(yùn)作模式：（1）人民幣貨幣現(xiàn)金；（2）合法取得或擁有的中國(guó)A股上市公司的股票或股份；（3）合法取得或擁有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的債券和公司債券；（4）其他中國(guó)境內(nèi)以人民幣為計(jì)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)的有價(jià)證券等金融衍生產(chǎn)品；（5）其他情形的人民幣資產(chǎn)。從取得途徑來(lái)講，可包括（1）直接從已投資設(shè)立的外資企業(yè)中分得的利潤(rùn)等收益；（2）從資產(chǎn)管理公司采用購(gòu)買(mǎi)金融資產(chǎn)包的形式取得對(duì)某企業(yè)的債權(quán)；（3）從中國(guó)境內(nèi)合法取得的人民幣借款；（4）轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售產(chǎn)品或提供服務(wù)而取得的交易對(duì)價(jià)等。在保證合法、合規(guī)并履行法定程序的前提下，相關(guān)人民幣資產(chǎn)均可用作10號(hào)文規(guī)定之下的外資并購(gòu)項(xiàng)目的支付對(duì)價(jià)。
《國(guó)家外匯管理局行政許可項(xiàng)目表》對(duì)下列情況下取得的人民幣資產(chǎn)作為支付對(duì)價(jià)的核準(zhǔn)需提交文件作出了專門(mén)規(guī)定：
4.1外商投資企業(yè)外方所得利潤(rùn)境內(nèi)再投資、增資核準(zhǔn)
1、申請(qǐng)報(bào)告（投資方基本情況、產(chǎn)生利潤(rùn)企業(yè)的基本情況、利潤(rùn)分配情況、投資方對(duì)分得利潤(rùn)的處置方案、擬被投資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)等）；2、企業(yè)董事會(huì)利潤(rùn)分配決議及利潤(rùn)處置方案決議原件和復(fù)印件；3、與再投資利潤(rùn)數(shù)額有關(guān)的、產(chǎn)生利潤(rùn)企業(yè)獲利年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告原件和復(fù)印件；4、與再投資利潤(rùn)有關(guān)的企業(yè)所得稅完稅憑證原件和復(fù)印件；5、企業(yè)擬再投資的商務(wù)部門(mén)批復(fù)、批準(zhǔn)證書(shū)原件和復(fù)印件；6、產(chǎn)生利潤(rùn)企業(yè)的驗(yàn)資報(bào)告原件和復(fù)印件；7、外匯登記證原件和復(fù)印件；8、針對(duì)前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說(shuō)明材料。
4.2外國(guó)投資者從其已投資的外商投資企業(yè)中因先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等所得的財(cái)產(chǎn)在境內(nèi)再投資或者增資核準(zhǔn)
1、申請(qǐng)報(bào)告；2、原企業(yè)外商投資企業(yè)外匯登記證原件和復(fù)印件；3、原企業(yè)最近一期驗(yàn)資報(bào)告和相關(guān)年度的審計(jì)報(bào)告原件和復(fù)印件；4、原企業(yè)商務(wù)部門(mén)的批準(zhǔn)文件原件和復(fù)印件；5、原企業(yè)關(guān)于先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資及再投資等事項(xiàng)的董事會(huì)決議及有關(guān)協(xié)議原件和復(fù)印件；6、涉及先行回收投資的，另需提交原企業(yè)合作合同、財(cái)政部門(mén)批復(fù)、擔(dān)保函等材料原件和復(fù)印件；7、涉及清算的，另需提交企業(yè)注銷(xiāo)稅務(wù)登記證明原件和復(fù)印件；8、涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，另需提交轉(zhuǎn)股協(xié)議、企業(yè)股權(quán)變更的商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)證書(shū)、與轉(zhuǎn)股后收益方應(yīng)得收入有關(guān)的完稅憑證等材料原件和復(fù)印件；9、擬再投資企業(yè)的商務(wù)部門(mén)批復(fù)、批準(zhǔn)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他相應(yīng)證明）、合同或章程等原件和復(fù)印件材料；10、針對(duì)前述材料應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)充說(shuō)明材料。
5.特殊目的公司（“SPV”）的外匯監(jiān)管
國(guó)家外匯管理局《關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(“75號(hào)文”）中的SPV是指“境內(nèi)居民法人或境內(nèi)居民自然人以其持有的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益在境外進(jìn)行股權(quán)融資（包括可轉(zhuǎn)換債融資）為目的而直接設(shè)立或間接控制的境外企業(yè)”。但10號(hào)文將SPV定義為“中國(guó)境內(nèi)公司或自然人為實(shí)現(xiàn)以其實(shí)際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司”。
兩個(gè)定義相比較可以看出，10號(hào)文下的SPV較75號(hào)文的范圍更為狹窄。從中引申出的結(jié)論是：非以境外上市目的設(shè)立的SPV不得以換股方式并購(gòu)境內(nèi)公司,換言之，僅以私募為目的設(shè)立的SPV不得以換股方式并購(gòu)境內(nèi)公司。以境外上市為目的的換股并購(gòu)涉及的外匯監(jiān)管主要包括：境外設(shè)立SPV時(shí)按75號(hào)文規(guī)定辦理境外投資外匯登記；換股并購(gòu)階段辦理境外投資外匯變更登記；境外上市完成后境內(nèi)公司還應(yīng)向外匯管理機(jī)關(guān)報(bào)送融資收入調(diào)回計(jì)劃，由外匯管理機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí)施，境內(nèi)公司取得無(wú)加注的批準(zhǔn)證書(shū)后，應(yīng)在30日內(nèi)向外匯管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)無(wú)加注的外匯登記證。
境外資產(chǎn)評(píng)估范文3
時(shí)至今日，經(jīng)歷了若干次的討論與修訂，《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》終于與大家見(jiàn)面了。這是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)里程碑式的一件大事，也是我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域中一次具有歷史意義的革命。
我國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估實(shí)際是與我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估同時(shí)興起的。1991年91號(hào)令第三條即已經(jīng)規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)占有單位在“企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)”等情況下需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，已將企業(yè)作為了資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象，但是，91號(hào)令的第七條僅認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”，即作為資產(chǎn)評(píng)估法律文件的91號(hào)令還未重視企業(yè)作為交易對(duì)象時(shí)與企業(yè)單項(xiàng)資產(chǎn)之間的差異。因此，資產(chǎn)評(píng)估一開(kāi)始的企業(yè)價(jià)值概念是以企業(yè)整體資產(chǎn)價(jià)值來(lái)替代的，而企業(yè)整體資產(chǎn)被認(rèn)為是企業(yè)各單項(xiàng)資產(chǎn)的簡(jiǎn)單加總。此種導(dǎo)向造成了評(píng)估實(shí)務(wù)上的偏頗。由于企業(yè)價(jià)值的評(píng)估演化成了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表所列示資產(chǎn)及負(fù)債的評(píng)估，于是嚴(yán)重地影響了企業(yè)價(jià)值評(píng)估的定位，并限制了企業(yè)價(jià)值評(píng)估方式方法的發(fā)展。其偏頗與限制具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、會(huì)計(jì)處理方面的問(wèn)題直接影響了評(píng)估價(jià)值，評(píng)估師的大量工作變成了審計(jì)工作；2、由于企業(yè)的每項(xiàng)資產(chǎn)必須分別進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)為控制經(jīng)營(yíng)成本，設(shè)備、房產(chǎn)、土地等單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估往往聘用不了解資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員去完成，因而嚴(yán)重影響了評(píng)估的執(zhí)業(yè)水平。同時(shí)，企業(yè)的房產(chǎn)和土地的價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)似乎應(yīng)該必須由專門(mén)的房產(chǎn)價(jià)值和土地價(jià)值的評(píng)估人員來(lái)承擔(dān)，從而導(dǎo)致企業(yè)整體價(jià)值被肢解，影響了企業(yè)評(píng)估價(jià)值的準(zhǔn)確性；3、由于評(píng)估往往僅以企業(yè)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)，造成了對(duì)賬外資產(chǎn)的忽視和遺漏；4、由于會(huì)計(jì)報(bào)表所列示的各單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值加總后不一定能體現(xiàn)企業(yè)的整體價(jià)值，其評(píng)估價(jià)值不能用來(lái)作為發(fā)行定價(jià)的參考，證監(jiān)會(huì)實(shí)行了另一套股票發(fā)行定價(jià)機(jī)制，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告只能用來(lái)設(shè)立公司。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)錯(cuò)失了巨大的證券發(fā)行市場(chǎng)；5、同樣是因會(huì)計(jì)報(bào)表所列示的各單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值加總后不一定能體現(xiàn)企業(yè)的整體價(jià)值，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告只能做為委托方完成國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)手續(xù)的文件，而不能為企業(yè)股權(quán)交易提供有用的定價(jià)參考，不能滿足股權(quán)交易市場(chǎng)的有效需求。
《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的革命性之一，即在于其從根本上扭轉(zhuǎn)了對(duì)企業(yè)價(jià)值概念的認(rèn)識(shí)，澄清了企業(yè)價(jià)值評(píng)估所指的對(duì)象，即“企業(yè)整體價(jià)值、股東全部權(quán)益價(jià)值或部分權(quán)益價(jià)值”。此概念的引入并非是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，早就對(duì)企業(yè)價(jià)值作出了上述的定義。如《歐洲價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則》指南7中指出，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)將企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)分為兩類，一類是評(píng)估企業(yè)價(jià)值（enterprise value），即企業(yè)的整體價(jià)值，另一類是評(píng)估權(quán)益價(jià)值（equity value）。
由于企業(yè)價(jià)值中有股東權(quán)益創(chuàng)造價(jià)值與股東貸款創(chuàng)造的價(jià)值，企業(yè)價(jià)值評(píng)估的理念也將國(guó)際上已成熟的資本資產(chǎn)定價(jià)模型引入了國(guó)內(nèi)。
這里的股東全部權(quán)益的價(jià)值，即企業(yè)整體價(jià)值中由全部股東投入資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，本質(zhì)上是企業(yè)（法人實(shí)體）一系列的經(jīng)濟(jì)合同與各種契約中蘊(yùn)含的權(quán)益，其屬性與會(huì)計(jì)報(bào)表上反映的資產(chǎn)與負(fù)債相減后凈資產(chǎn)的帳面價(jià)值是不相同的。而引入股東全部權(quán)益和部分權(quán)益價(jià)值的意義，在于明確地將股權(quán)作為企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的對(duì)象，而非過(guò)去將凈資產(chǎn)這樣一個(gè)會(huì)計(jì)科目作為評(píng)估的對(duì)象，同時(shí)其隱含了部分股東權(quán)益與全部股東權(quán)益之間并非一個(gè)簡(jiǎn)單的持股比例關(guān)系，部分股東權(quán)益還存在著控股權(quán)溢價(jià)和少數(shù)股權(quán)折價(jià)的問(wèn)題。
《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的革命性之二，在于罷除了成本法在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的壟斷地位，強(qiáng)調(diào)了收益法和市場(chǎng)法也是企業(yè)價(jià)值評(píng)估適用的方法，而在一定的條件下，這兩個(gè)方法甚至是更為適用的方法。同時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)各種評(píng)估方法的使用提出了具備可操作性的規(guī)定。
在收益法方面，具體規(guī)定有：1、提出采用收益法可使用收益資本化法和未來(lái)收益折現(xiàn)法兩種具體方法。 未來(lái)收益折現(xiàn)法往往適用于成熟的企業(yè)，其收益通常是穩(wěn)定的和可預(yù)測(cè)的。
2、提出了預(yù)期收益可以采用多種口徑，包括現(xiàn)金流量、各種形式的收益或現(xiàn)金紅利等，打破了傳統(tǒng)上只用凈利潤(rùn)作為預(yù)期收益的傳統(tǒng)觀念。
3、提出在預(yù)測(cè)過(guò)程中委托方、相關(guān)當(dāng)事方和評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合和溝通。委托方和相關(guān)當(dāng)事方應(yīng)提供委估企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況和收益狀況的預(yù)測(cè)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行必要的分析、判斷和調(diào)整，確信其合理性，并在此基礎(chǔ)上確定收益法的參數(shù)。區(qū)分了資產(chǎn)評(píng)估收益預(yù)測(cè)與審計(jì)盈利預(yù)測(cè)審核時(shí)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
4、提出折現(xiàn)率和資本化率的確定原則，要求應(yīng)當(dāng)考慮利率、市場(chǎng)投資回報(bào)率、加權(quán)平均資本成本及委估企業(yè)、所在行業(yè)的特定風(fēng)險(xiǎn)等因素。
在市場(chǎng)法方面，具體規(guī)定有：1、提出采用市場(chǎng)法可使用參考企業(yè)比較法和并購(gòu)案例比較法，明確指出市場(chǎng)比較案例的來(lái)源可以是上市公司，也可以是市場(chǎng)上可收集資料的買(mǎi)賣(mài)、收購(gòu)及合并公司。改變了以往實(shí)務(wù)界認(rèn)為資本市場(chǎng)尚不活躍，無(wú)法收集交易案例的傳統(tǒng)觀念，為市場(chǎng)法的使用提供了新思路。
2、提出具有可比性的公司應(yīng)當(dāng)是屬于同一行業(yè)、或受相同經(jīng)濟(jì)因素影響的公司，同時(shí)要求對(duì)參考企業(yè)報(bào)表進(jìn)行分析調(diào)整，使其與委估企業(yè)報(bào)表具有可比性。
3、提出選擇、計(jì)算、使用價(jià)值比率應(yīng)考慮的因素。
在成本法方面，具體規(guī)定有：
1、提出成本法評(píng)估的范圍，應(yīng)當(dāng)包括被評(píng)估企業(yè)所擁有的所有有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的負(fù)債。此規(guī)定真正從企業(yè)擁有權(quán)益的角度揭示出評(píng)估對(duì)象，而非以往將評(píng)估對(duì)象對(duì)應(yīng)為會(huì)計(jì)科目。
2、提出企業(yè)價(jià)值評(píng)估中所采用的成本法，其實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)基礎(chǔ)法。并明確企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)可以根據(jù)情況選用適當(dāng)?shù)木唧w評(píng)估方法。
3、提出長(zhǎng)期投資項(xiàng)目是否單獨(dú)評(píng)估的原則，是根據(jù)其對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響程度，而非委估企業(yè)其是否為控股單位來(lái)確定。
4、 給予了評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)重要性原則和工作量完成的可能程度來(lái)確定評(píng)估方法的選擇機(jī)會(huì)。
《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》革命性之三，在于引入了國(guó)際上一些成熟的企業(yè)價(jià)值評(píng)估的概念與方法，使中國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估能夠盡早與國(guó)際接軌。目前，國(guó)外投資人在國(guó)內(nèi)投資時(shí)，往往不相信國(guó)內(nèi)評(píng)估師的勝任能力。雖然因限于我國(guó)對(duì)國(guó)外的企業(yè)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格限制，仍聘用國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)價(jià)值的評(píng)估，但同時(shí)聘請(qǐng)外資機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。由于過(guò)去我國(guó)對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估沒(méi)有一套成熟的方法體系，一些國(guó)內(nèi)評(píng)估師對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到合理的解決途徑，因此常常遭到外資機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。國(guó)際企業(yè)價(jià)值評(píng)估概念與方法的引入，能夠使中國(guó)的評(píng)估師武裝起來(lái)，從而從容地迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。所引入的先進(jìn)概念與方法包括：
1、財(cái)務(wù)報(bào)告的分析、調(diào)整和利用；2、在采用收益法時(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、負(fù)債和溢余資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)分析；3、持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下企業(yè)價(jià)值與清算前提下企業(yè)價(jià)值；4、企業(yè)存在多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狀況下的分別分析的原則；5、控股權(quán)溢價(jià)和少數(shù)股權(quán)折價(jià)；6、股權(quán)流動(dòng)性對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響。
《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》革命性之四，在于評(píng)估報(bào)告與以往的相關(guān)規(guī)定有了質(zhì)的區(qū)別。指導(dǎo)意見(jiàn)從評(píng)估報(bào)告使用角度出發(fā)強(qiáng)調(diào)了評(píng)估報(bào)告充分披露有關(guān)信息的重要性，并且對(duì)報(bào)告應(yīng)披露內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但未對(duì)報(bào)告形式進(jìn)行任何的規(guī)定。與91號(hào)文相比，指導(dǎo)意見(jiàn)增加的報(bào)告內(nèi)容包括：
1、評(píng)估報(bào)告使用者；2、價(jià)值類型和其定義；3、評(píng)估假設(shè)和限制條件；4、評(píng)估程序?qū)嵤┻^(guò)程和情況。
前述三項(xiàng)均是基本準(zhǔn)則中強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。在指導(dǎo)意見(jiàn)中提出披露此三項(xiàng)內(nèi)容的要求是對(duì)基本準(zhǔn)則的呼應(yīng)，也映證了基本準(zhǔn)則在整個(gè)準(zhǔn)則體系中的作用。在披露評(píng)估程序?qū)嵤┻^(guò)程和情況時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)披露企業(yè)的財(cái)務(wù)分析、數(shù)據(jù)調(diào)整情況，評(píng)估方法選取過(guò)程和依據(jù)，重要參數(shù)依據(jù)來(lái)源與形成的過(guò)程，以及運(yùn)用評(píng)估方法時(shí)的邏輯推理過(guò)程和計(jì)算過(guò)程。這些披露要求強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、邏輯學(xué)等知識(shí)，對(duì)所收集到的評(píng)估信息資料進(jìn)行合理分析、推理和計(jì)算。指導(dǎo)意見(jiàn)始終強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)是一門(mén)綜合性的經(jīng)濟(jì)類學(xué)科，以還資產(chǎn)評(píng)估的本來(lái)面目；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師提出了更高的要求。
任何帶有革命性的觀點(diǎn)，必然是創(chuàng)新的，也必然會(huì)與舊觀念發(fā)生沖突。指導(dǎo)意見(jiàn)（既然具有革命性，則必然帶來(lái)一些問(wèn)題需要解決，如：
1、一些新的概念如何理解和定義，如有形資產(chǎn)、溢余資產(chǎn)、控股權(quán)、少數(shù)股權(quán)、價(jià)值比率等。希望盡早能出臺(tái)相關(guān)釋義，幫助廣大評(píng)估師對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)形成正確的理解；2、指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)務(wù)操作仍存在著一定的困難，如溢價(jià)、折價(jià)、流動(dòng)性等因素的考慮，必然需要大量的案例數(shù)據(jù)作支持，而國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)和相關(guān)研究卻相對(duì)匱乏。希望進(jìn)一步進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估的理論研究和實(shí)務(wù)探索。
3、與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接一直是困擾準(zhǔn)則制定工作的難題。如在報(bào)告披露方面于91號(hào)文的銜接、收益法和市場(chǎng)法評(píng)估結(jié)論如何滿足《公司法》關(guān)于投資注冊(cè)資本金的規(guī)定等。
4、價(jià)值類型的問(wèn)題仍未得到解決?；緶?zhǔn)則將價(jià)值類型作為重要觀點(diǎn)提出后，實(shí)務(wù)界仍處于茫然的狀態(tài)，不少評(píng)估機(jī)構(gòu)不理解價(jià)值類型具體的含義，更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定義。結(jié)合國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的價(jià)值類型研究，定義不同種類的價(jià)值類型已成為目前資產(chǎn)評(píng)估界急需解決的問(wèn)題。
美國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則最早制訂于1987年，至今已經(jīng)歷了十幾個(gè)年頭。歐洲在2000年也將企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則納入價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)則體系。我國(guó)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則吸取了國(guó)外多年研究的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界的探索，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有較高的起點(diǎn)。我們期待著具有革命性的《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》將中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)帶入輝煌燦爛的明天。
參考文獻(xiàn)：
境外資產(chǎn)評(píng)估范文4
李晨是廣東一家民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略投資部經(jīng)理，2004年7月28日，武漢市國(guó)資委將武鍋集團(tuán)85％國(guó)有股份拿到武漢產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。從那天開(kāi)始，李晨就受命準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)。
在之后長(zhǎng)達(dá)半年的標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備過(guò)程中，李晨將國(guó)企改制招標(biāo)的種種特殊之處盡收眼底。按照武漢市的有關(guān)規(guī)定，大型國(guó)企改制要分成“價(jià)格標(biāo)”和“發(fā)展標(biāo)”兩個(gè)部分，連中雙元的投標(biāo)人才能勝出。
門(mén) 檻
武漢市國(guó)資委官員告訴他，你來(lái)投標(biāo)，我們很歡迎，標(biāo)書(shū)上有一些條件你要看清楚。
首先，購(gòu)買(mǎi)國(guó)有股后，三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，我們不鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。其次，標(biāo)書(shū)中規(guī)定了保留價(jià)，低于這個(gè)價(jià)格，我們不賣(mài)。但是，保留價(jià)是多少，要等到“開(kāi)標(biāo)”前一天晚上才能定出來(lái)，所以，你們也不用找人打聽(tīng)了。
資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的確相當(dāng)費(fèi)勁，武鍋國(guó)有產(chǎn)權(quán)掛牌交易前，武漢國(guó)資委委托資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，標(biāo)明了凈資產(chǎn)數(shù)和每股股價(jià)，但國(guó)資委聲明，這些數(shù)據(jù)只作參考，最終售價(jià)“受供求關(guān)系影響”。不允許投標(biāo)人自行委托資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。
但比起“發(fā)展標(biāo)”來(lái)，“價(jià)格標(biāo)” 的這點(diǎn)困難就微不足道了。
李晨告訴《望東方周刊》，中國(guó)新一代民企出世不過(guò)20多年，除了汽車(chē)、家電領(lǐng)域積累了一點(diǎn)技術(shù)，別的技術(shù)基本沒(méi)有，大型設(shè)備制造技術(shù)更是一片空白。他們能夠?yàn)槲溴佁峁┑闹饕枪芾韮?yōu)勢(shì)，但是“發(fā)展標(biāo)”部分明確要求投資者具有本行業(yè)的技術(shù)更新能力。
李晨認(rèn)為技術(shù)正是民營(yíng)企業(yè)最短的一塊板，拿這個(gè)做門(mén)檻，他們只能徘徊門(mén)外了。
隱 憂
“警惕‘國(guó)退洋進(jìn)’”，“外資從‘綠地投資’階段進(jìn)入‘并購(gòu)’階段!”隨著國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，大中型國(guó)企改制逐步推開(kāi)，“狼來(lái)了”的喊聲不時(shí)傳出，發(fā)出這些警訊的大多是一些有投資咨詢公司背景的財(cái)經(jīng)觀察人士。
頤合財(cái)經(jīng)副總裁王吉舟在接受《望東方周刊》采訪時(shí)警告人們：“中國(guó)是目前世界上惟一沒(méi)有完全壟斷化的市場(chǎng)。西方國(guó)家就看中了這個(gè)資源，用美元來(lái)?yè)Q資源。有人懷疑是不是西方國(guó)家在進(jìn)行有組織的侵占，其實(shí)這就如同食物鏈上的獅子吃斑馬一樣，是必然的。
王吉舟介紹說(shuō)，即使管理、技術(shù)方面都有優(yōu)勢(shì)的歐美國(guó)家，也“有意識(shí)地保護(hù)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈”。他說(shuō)：“在歐美國(guó)家，主管經(jīng)濟(jì)的高級(jí)官員，包括部長(zhǎng)等都是由民間金融巨頭、企業(yè)主擔(dān)任的，他們很清楚經(jīng)濟(jì)行為中的情況。另外，歐美國(guó)家大都有國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)一類的機(jī)構(gòu)，重大決策都要經(jīng)過(guò)審核，而中國(guó)就沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)。”
在所有制改革向大中型國(guó)企推進(jìn)的關(guān)頭，國(guó)資委連發(fā)三道文件，叫停了小型國(guó)企改制中常見(jiàn)的管理層收購(gòu)(MBO)模式。曾經(jīng)在管理層收購(gòu)中呼風(fēng)喚雨的境內(nèi)投資顧問(wèn)公司成了最大的利益受損者，使他們變得似乎比發(fā)改委和國(guó)資委更加擔(dān)心民族工業(yè)的命運(yùn)。
然而，他們的不平之音卻未必沒(méi)有道理。假如有一個(gè)運(yùn)行順暢的投、融資體系，將民營(yíng)企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)投資的沖動(dòng)和國(guó)企管理層的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，完成那種人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的“國(guó)退民進(jìn)”，也未嘗不是一件好事。
難 題
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論早已證明，大量利用外資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的前提，不管是去掠奪殖民地還是外人主動(dòng)來(lái)投資。只是在我們這個(gè)曾經(jīng)淪為半殖民地、飽受欺凌的國(guó)家，對(duì)外資的負(fù)面意義分外警惕。
在嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，外國(guó)投資對(duì)民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力究竟起到何種作用，是一個(gè)尚待證明的問(wèn)題。
社科院政策研究室研究員王春法認(rèn)為，境外直接投資(FDI)能否給受資國(guó)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步，迄今為止的研究結(jié)論是雜亂無(wú)章的，國(guó)外的大多數(shù)研究結(jié)果并不支持必然帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步；而國(guó)內(nèi)學(xué)者在FDI與技術(shù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上的態(tài)度遠(yuǎn)較國(guó)外學(xué)者樂(lè)觀。
社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)江小涓就是一位持樂(lè)觀態(tài)度的學(xué)者，她指出，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)利用外資的類型發(fā)生變化，大型跨國(guó)公司取代港澳小企業(yè)成為外資主要來(lái)源。外商來(lái)源的變化及其投資規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)生了積極影響。
跨國(guó)公司在華投資帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，開(kāi)始較多地引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，跨國(guó)公司開(kāi)始在中國(guó)設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2003年10月底，跨國(guó)公司在華設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過(guò)260戶，中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的國(guó)家。
境外資產(chǎn)評(píng)估范文5
關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)；壟斷；產(chǎn)權(quán)
1外資并購(gòu)的現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代以前，國(guó)際直接投資以新建企業(yè)為主。而從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，跨國(guó)并購(gòu)成為世界性的潮流。有資料顯示，20世紀(jì)90年代初期?？鐕?guó)并購(gòu)占全球外商直接投資(FDI)的比重一直低于50％；1994年，跨國(guó)并購(gòu)首次超過(guò)“綠地投資”，占到FDI的51.4％；1996年則占到FDI的59％；而在2000年更是達(dá)到了82％。此后由于受到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的影響，并購(gòu)節(jié)奏逐漸放緩，但并購(gòu)仍占到FDI的較大比重，直到2003年底開(kāi)始復(fù)蘇。而2005年全球外資并購(gòu)明顯回升，并購(gòu)總額達(dá)到了7610億美元。在2006年全球企業(yè)并購(gòu)達(dá)到了前所未有的，僅100億美元以上的并購(gòu)案在全球就發(fā)生了44起。
在我國(guó)，由于發(fā)展的需要，加大了開(kāi)發(fā)力度并采取優(yōu)惠政策吸引外資。外資并購(gòu)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代初，我國(guó)剛剛開(kāi)始改革開(kāi)放，外資進(jìn)入主要是以新建企業(yè)為主，企業(yè)形式上采取中外合資和合營(yíng)的形式；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，外資更多地采用了獨(dú)資的方式組建企業(yè)，并逐漸開(kāi)始并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)；20世紀(jì)90年代至今。外資并購(gòu)在中國(guó)的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁。外資收購(gòu)的對(duì)象，從一般形態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)向效益較好的大中型企業(yè)，從個(gè)別企業(yè)轉(zhuǎn)向整個(gè)行業(yè)，從個(gè)別行業(yè)轉(zhuǎn)向更多行業(yè)，比如：飲料、啤酒、日化、機(jī)械、醫(yī)藥、家電、鋼鐵、水泥、金融等等。
2我國(guó)外資并購(gòu)存在的問(wèn)題
外資并購(gòu)是一把雙刃劍。它拓寬了國(guó)內(nèi)企業(yè)的融資渠道，但是在外資并購(gòu)的實(shí)際操作過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不成熟，法律體系不健全，對(duì)企業(yè)并購(gòu)的國(guó)際慣例缺乏了解，因此存在許多問(wèn)題。
2.1國(guó)有資產(chǎn)流失
我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)不清，治理結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致外資并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中由于產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。其次，資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)也導(dǎo)致外資并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)在上市公司價(jià)值評(píng)估方面的差異較大，我國(guó)的評(píng)估制度尚不完善，評(píng)估方法不科學(xué)。另外，由于國(guó)家給予外商投資企業(yè)的種種優(yōu)惠，有利于企業(yè)自身的改造發(fā)展，因而有些國(guó)有企業(yè)為了本企業(yè)的私利，急于引進(jìn)外資，往往低估企業(yè)價(jià)值。這也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。
2.2潛在的市場(chǎng)壟斷威脅
跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模并購(gòu)，占有較大市場(chǎng)份額，可能會(huì)對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)形成市場(chǎng)壟斷，獲得巨額壟斷利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益，破壞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。另外，在一些著名的合資企業(yè)中，外資方為了控制技術(shù)在企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移，紛紛通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)和增資方式，將合資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥夥娇毓苫颡?dú)資的公司。繼在飲料、化妝品、洗滌劑和彩色膠卷行業(yè)并購(gòu)形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局后，外資又在向通訊、網(wǎng)絡(luò)、軟件、醫(yī)藥、汽車(chē)等技術(shù)和資金密集型行業(yè)擴(kuò)張。特別值得注意的是在制造業(yè)的高端部門(mén)，技術(shù)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位的外資企業(yè)容易形成壟斷。
2.3惡意并購(gòu)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)有些行業(yè)、有些企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上已經(jīng)具備了和外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。有些外國(guó)企業(yè)為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)我國(guó)的企業(yè)進(jìn)行惡意并購(gòu)。以這種目的進(jìn)行并購(gòu)，必然對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。外資對(duì)一般國(guó)企拼命壓價(jià)，對(duì)好企業(yè)不惜高價(jià)收購(gòu)。在大舉并購(gòu)我國(guó)啤酒飲料、化妝品企業(yè)和市場(chǎng)后，跨國(guó)公司近年來(lái)已開(kāi)始大舉進(jìn)軍我國(guó)大型制造業(yè)，并購(gòu)重點(diǎn)直奔我國(guó)工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。
2.4并購(gòu)引起失業(yè)
外資并購(gòu)企業(yè)后往往伴隨著裁減人員，造成失業(yè)率增加。一般來(lái)說(shuō)，外資并購(gòu)不僅不會(huì)產(chǎn)生新的勞動(dòng)力需求，反而會(huì)導(dǎo)致立即或滯后的裁減勞動(dòng)力。這是因?yàn)樵谌驙?zhēng)奪資本的博弈過(guò)程中，跨國(guó)公司處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。他們以利潤(rùn)最大化為宗旨的對(duì)華投資，往往是選擇國(guó)內(nèi)較優(yōu)秀的企業(yè)為收購(gòu)對(duì)象，這樣對(duì)增加就業(yè)的積極作用就十分有限。而且，外資公司也不會(huì)接受?chē)?guó)內(nèi)“企業(yè)辦社會(huì)”的做法，在并購(gòu)后對(duì)并購(gòu)企業(yè)進(jìn)行重組整合時(shí)，可能會(huì)通過(guò)裁減多余的勞動(dòng)力以提高效率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。并購(gòu)引起的失業(yè)，會(huì)加重政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。3我國(guó)應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)的對(duì)策建議
針對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)中存在的一些問(wèn)題，為了更好的利用這種新時(shí)期吸引外資的重要途徑，對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變引資策略。規(guī)范、鼓勵(lì)外資并購(gòu)提出如下建議。
3.1制定和完善法律法規(guī)體系
隨著外資并購(gòu)在我國(guó)的深入發(fā)展，我國(guó)不斷出臺(tái)新的政策規(guī)定。完善我國(guó)的外資并購(gòu)法律環(huán)境，但還有許多外資并購(gòu)方面的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。應(yīng)在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)體系，并對(duì)以往的法律法規(guī)做出必要的調(diào)整和修改，以保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全。完善有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法規(guī)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其中還涉及到環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，也應(yīng)加以重視，將其納入法制軌道。
3.2實(shí)施有差別的行業(yè)并購(gòu)政策抑制壟斷
外商投資的行業(yè)、范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)大，要結(jié)合我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定和實(shí)施有差別的行業(yè)外資并購(gòu)政策。對(duì)于大部分競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)應(yīng)放開(kāi)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的種種限制，如股權(quán)比例、并購(gòu)方式等。利用跨國(guó)并購(gòu)改變我國(guó)某些行業(yè)目前存在的生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、過(guò)度分散競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于存在明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)的工業(yè)行業(yè)，應(yīng)有步驟地放開(kāi)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的限制。此外對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，減少跨國(guó)并購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)的沖擊，防止很大一部分利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移，對(duì)外資并購(gòu)服務(wù)業(yè)的比重進(jìn)行限制，同時(shí)在審批環(huán)節(jié)要從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)必須由國(guó)家或民族企業(yè)控制的關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或涉及國(guó)家安全的行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格禁止跨國(guó)并購(gòu)。
3.3改善外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)環(huán)境
為促進(jìn)我國(guó)外資并購(gòu)，必須重視其環(huán)境的建設(shè)。除了完善相關(guān)的法律體系，減少政府的直接干預(yù)外，還應(yīng)進(jìn)行各項(xiàng)配套體制的改革。如在金融體制方面應(yīng)按照效益原則、償債能力原則、規(guī)模投資原則重新建立新的市場(chǎng)型借貸體制。在行業(yè)管理體制方面應(yīng)將行業(yè)管理職能和資產(chǎn)的所有者職能分開(kāi)，建立現(xiàn)代行業(yè)管理制度。此外，還應(yīng)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)外商合法權(quán)益、健全法制和信用制度、增加政策透明度，以及項(xiàng)目審批和辦事效率等方面不斷改善，為外商提供滿意的投資環(huán)境。為了促進(jìn)跨國(guó)并購(gòu)的順利進(jìn)行，必須建立和完善產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)拍賣(mài)和證券等市場(chǎng)，建立和完善企業(yè)調(diào)查評(píng)估、并購(gòu)方案設(shè)計(jì)、條件談判、協(xié)議執(zhí)行以及配套融資安排的全套并購(gòu)服務(wù)體系。
3.4規(guī)范和發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系
目前，大量的并購(gòu)活動(dòng)都是通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司、資產(chǎn)管理等公司完成的，我國(guó)現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)很多并未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)加快規(guī)范培育外資并購(gòu)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；盡快建立包括產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等全面的中介服務(wù)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)的熟悉度，為外資并購(gòu)提供并購(gòu)市場(chǎng)的信息咨詢、策劃、協(xié)調(diào)工作，減少外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)中的摩擦。降低交易成本。促進(jìn)外資并購(gòu)活動(dòng)的發(fā)展。
境外資產(chǎn)評(píng)估范文6
第一條為規(guī)范對(duì)全省境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕20號(hào)）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改外資〔〕1479號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》（發(fā)改外資〔〕235號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的各類法人（以下稱“投資主體”），及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條境外投資項(xiàng)目區(qū)分為資源開(kāi)發(fā)類和非資源開(kāi)發(fā)類。資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目是指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。非資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目是指資源開(kāi)發(fā)類之外的境外投資項(xiàng)目。
第五條資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目，按照以下權(quán)限核準(zhǔn)：
（一）中方投資額3億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；
（二）中方投資額3億美元以下的，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第六條非資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目，按照以下權(quán)限核準(zhǔn)：
（一）中方投資額1億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；
（二）中方投資額1億美元以下的，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第七條有關(guān)特殊項(xiàng)目的核準(zhǔn)：
前往臺(tái)灣地區(qū)和前往未建交、受?chē)?guó)際制裁國(guó)家，或前往發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目，以及涉及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、跨界水資源開(kāi)發(fā)利用、大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)、干線電網(wǎng)、新聞傳媒等特殊敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，不分限額，由省發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第八條投資主體提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱的通知》（發(fā)改外資〔〕746號(hào)）和國(guó)家對(duì)境外投資項(xiàng)目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；
（二）項(xiàng)目背景、投資環(huán)境情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況。
第九條投資主體報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議，國(guó)有企業(yè)需提供國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的意見(jiàn)；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書(shū)；
（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
（五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十八、十九、二十條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)家發(fā)展改革委或省發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)文件。
第十條屬國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告原則上應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。屬省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的重大境外投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告原則上應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)、服務(wù)范圍的乙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
第十一條投資主體應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式五份，并附電子文檔一份。投資主體應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章核準(zhǔn)程序
第十二條投資主體須向其注冊(cè)所在地的省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件。省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體注冊(cè)所在地的省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)初審后報(bào)省發(fā)展改革委；國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體注冊(cè)所在地的省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委，經(jīng)省發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
縣（市）發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)同時(shí)抄送相應(yīng)省轄市發(fā)展改革委。
省管企業(yè)可直接向省發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄送省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。
第十三條省發(fā)展改革委核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向省發(fā)展改革委提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期則視為對(duì)所征求意見(jiàn)無(wú)異議。
第十四條省發(fā)展改革委對(duì)于材料不齊全或者不符合要求的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知投資主體需要補(bǔ)正、澄清的全部?jī)?nèi)容。
第十五條省發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向省發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告，并承擔(dān)評(píng)估責(zé)任。
承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)。
第十六條省發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或者向國(guó)家發(fā)展改革委提出初審意見(jiàn)。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出初審意見(jiàn)，經(jīng)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知投資主體。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第十七條省發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向投資主體出具書(shū)面核準(zhǔn)文件，并在20個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書(shū)面決定通知投資主體，說(shuō)明理由并告知投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十八條境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目在申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前實(shí)行信息報(bào)告制度。
境外收購(gòu)項(xiàng)目是指投資主體直接或通過(guò)在境外設(shè)立的子公司或控股公司以協(xié)議、要約等方式收購(gòu)境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目是指投資主體直接或通過(guò)在境外設(shè)立的子公司或控股公司參與境外公開(kāi)或不公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，以投資獲得境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。
第十九條境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的投資主體在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，即境外收購(gòu)項(xiàng)目在對(duì)外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿?guó)家（或地區(qū)）政府審查部門(mén)提出申請(qǐng)之前，境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目在對(duì)外正式投標(biāo)之前，應(yīng)通過(guò)省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。中方投資額1億美元以下的境外收購(gòu)和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息報(bào)告由省發(fā)展改革委確認(rèn)；中方投資額1億美元及以上的境外收購(gòu)和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息報(bào)告由省發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。
已有境外投資項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資主體，可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告，抄報(bào)省發(fā)展改革委以及國(guó)家有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)；已有境外投資項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資主體，可直接向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告，抄報(bào)省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)以及省有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。
第二十條境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告應(yīng)按照附表格式要求編制，主要內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）投資主體基本情況；
（三）投資背景情況；
（四）收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)目標(biāo)情況；
（五）對(duì)外工作情況；
（六）盡職調(diào)查情況；
（七）收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)方案；
（八）下一步工作時(shí)間表。
境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告還應(yīng)附以下文件：投資主體與外方簽署的意向性協(xié)議文件、投資主體相關(guān)決策文件和其他支持性文件等。
第二十一條屬省發(fā)展改革委確認(rèn)權(quán)限的，省發(fā)展改革委在收到境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)文件。屬國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)權(quán)限的，省發(fā)展改革委對(duì)境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。確認(rèn)文件是境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備附件。
項(xiàng)目信息報(bào)告的確認(rèn)程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)按項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限向相應(yīng)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第二十三條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（三）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
（四）中方投資超過(guò)原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則；
（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國(guó)家和本省關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；
（三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第二十五條對(duì)中方投資額3000萬(wàn)美元及以上至3億美元以下的資源開(kāi)發(fā)類、中方投資額1000萬(wàn)美元及以上至1億美元以下的非資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件印制之后、下發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合規(guī)定的出具《地方重大境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)登記單》。
第二十六條投資主體憑境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件，第二十五條所列項(xiàng)目還應(yīng)持《地方重大境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)登記單》，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理、稅收、金融保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十七條投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得相應(yīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
第二十八條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完本辦法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前30日內(nèi)向省發(fā)展改革委或經(jīng)省發(fā)展改革委向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)延期。屬省發(fā)展改革委核準(zhǔn)權(quán)限的，省發(fā)展改革委應(yīng)在有效期屆滿前作出是否予以延期的決定。
對(duì)在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未能辦理完本辦法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)也未經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予延期決定的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
核準(zhǔn)文件有效期滿后，投資主體辦理本法第二十六條所列相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第二十九條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告確認(rèn)文件應(yīng)規(guī)定有效期。投資主體可在有效期內(nèi)對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，如在有效期內(nèi)未能完成，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)辦理確認(rèn)文件延期手續(xù)，或者重新報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。
確認(rèn)文件延期手續(xù)的辦理程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條對(duì)未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)、金融保險(xiǎn)等部門(mén)和單位不得辦理相關(guān)手續(xù)。
