前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的WTO視域下境外就業(yè)狀況與對(duì)策，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

“自然人流動(dòng)”作為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTradeofService，以下簡稱GATS）下的四種國際服務(wù)貿(mào)易模式之一，在1995年世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，以下簡稱wto）成立之后受到了成員方的普遍關(guān)注。在此背景下，我國作為人口大國，憑借勞動(dòng)力方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使境外就業(yè)獲得了快速發(fā)展。境外就業(yè)規(guī)模不斷增加，就業(yè)地區(qū)分布日益廣泛，就業(yè)領(lǐng)域也日趨多樣。但與此同時(shí)，GATS在“自然人流動(dòng)”談判問題上的躊躇不前也使得我國的境外就業(yè)面臨特殊困境。   一、境外就業(yè)與“自然人流動(dòng)”   對(duì)于“境外就業(yè)”的理解，從目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)來看，主要存在兩種理解方式。一種是狹義的理解，如我國頒布的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》中認(rèn)為，“境外就業(yè)，是指中國公民與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，在境外提供勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)行為。”另一種是廣義的理解，如有學(xué)者認(rèn)為，“境外就業(yè)是指中國公民受國內(nèi)派遣或受境外雇主的雇用，到境外從事某項(xiàng)職業(yè)，以獲取勞動(dòng)報(bào)酬的活動(dòng)。它包括勞務(wù)輸出、工程承包、勞務(wù)合作、公民個(gè)人出境就業(yè)等。”［1］本文對(duì)“境外就業(yè)”采取的是廣義的概念界定，即“境外就業(yè)”是指一國公民到另一國提供勞務(wù)并獲取報(bào)酬的行為，而不管就業(yè)途徑及其與境外服務(wù)對(duì)象的關(guān)系如何。從上述定義可以看出，境外就業(yè)實(shí)際上是“勞動(dòng)力”的國際流動(dòng)，屬于勞動(dòng)力來源國的“勞務(wù)輸出”，本質(zhì)上屬于國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的范疇。眾所周知，在20世紀(jì)70年代前，服務(wù)貿(mào)易一直從屬于貨物貿(mào)易。［2］在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易就長期游離于多邊貿(mào)易規(guī)則體系之外。而WTO成立后對(duì)世界貿(mào)易的重要貢獻(xiàn)之一就是將服務(wù)貿(mào)易納入了多邊規(guī)則約束的范圍，并達(dá)成了一項(xiàng)廣為人知的協(xié)定———GATS。在GATS中，成員方將服務(wù)貿(mào)易的類型按照服務(wù)提供模式的類型歸為四類：跨境提供、過境消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。所謂“自然人流動(dòng)”（MovementofNaturalPersons），是指“一成員方的服務(wù)提供者到另一成員方境內(nèi)提供服務(wù)。”［3］（p219）因此，“境外就業(yè)”實(shí)際上就是第四種服務(wù)貿(mào)易的提供模式，屬于“自然人流動(dòng)”的范疇，在法律上則必然要受到GATS的調(diào)整。而隨著世界服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，“自然人流動(dòng)”作為服務(wù)貿(mào)易的第四種模式越來越受到各國的重視。因此，國際社會(huì)關(guān)于“自然人流動(dòng)”的規(guī)則對(duì)于我國境外就業(yè)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。   二、GATS背景下我國境外就業(yè)前景分析   ⒈GATS對(duì)全球境外就業(yè)的促進(jìn)作用有限。誠然，GATS的形成對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易的開展和自由化起到了重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也有力地推動(dòng)了國際勞務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。但就當(dāng)前的實(shí)踐來看，GATS對(duì)全球境外就業(yè)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是有限的。其關(guān)鍵在于GATS未能從根本上推動(dòng)“自然人流動(dòng)”的自由化，即未能從根本上克服“自然人流動(dòng)”面臨的壁壘。   一方面，從GATS本身的形成過程來看，該協(xié)定僅是作為一種框架性協(xié)定簽訂的。其宗旨在于在透明度和貿(mào)易自由化的原則下，建立一個(gè)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的原則和規(guī)定性的多邊框架。因此，各個(gè)成員方在GATS項(xiàng)下的承諾大都停留在“水平承諾”上，實(shí)質(zhì)性的減讓承諾極少。而關(guān)于“自然人流動(dòng)”的議題，一開始就是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家爭議的焦點(diǎn)。由于發(fā)達(dá)國家主要處于服務(wù)輸出國的地位，而發(fā)展中國家則主要處于服務(wù)輸入國的地位，雙方在談判的過程中一直就存在著較多分歧。例如：基于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在各自競爭優(yōu)勢(shì)上的差異，發(fā)達(dá)國家一開始就只想把“自然人流動(dòng)”限定在與商業(yè)存在的運(yùn)轉(zhuǎn)直接相關(guān)的自然人上，而發(fā)展中國家則主張應(yīng)將“勞務(wù)輸出”這種類型的人員流動(dòng)也納入GATS的調(diào)整范圍。［4］（p335）這一爭議最終以雙方的妥協(xié)而告終，GTAS將“自然人流動(dòng)”作為服務(wù)貿(mào)易的一種方式予以肯定，同時(shí)又將“自然人流動(dòng)”的具體類型及調(diào)控以“未盡事宜”的方式留給各個(gè)成員方以國內(nèi)法的形式自行解決。   另一方面，境外就業(yè)人員是否屬于GATS下的“自然人”問題，在WTO內(nèi)部即存在不同的理解。1998年，WTO秘書處解釋說，如果自然人是基于合同為東道國的公司工作，則其跨境提供服務(wù)屬于“自然人流動(dòng)”，但若是作為該公司的雇員，則不屬于“自然人流動(dòng)”。［5］而在2002年WTO與世界銀行的一次有關(guān)“自然人流動(dòng)”問題的研討會(huì)上，WTO秘書處在提交的一份背景材料中改變了原來的觀點(diǎn)。該材料提出，《關(guān)于GATS下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件》適用于受雇于一成員方的服務(wù)提供者提供服務(wù)的一成員方的自然人。這些自然人可以是在其母國被雇傭，也可以受雇于東道國境內(nèi)的服務(wù)提供者。［6］   此外，關(guān)于“自然人流動(dòng)”的“臨時(shí)流動(dòng)”具體界定標(biāo)準(zhǔn)，WTO成員方之間也存在著較大的差異。而且根據(jù)GATS的規(guī)定，成員方在具體承諾中未作明確規(guī)定時(shí)，該“臨時(shí)流動(dòng)”的期限實(shí)際上仍然依賴于各成員方自身國內(nèi)的法律法規(guī)予以確定。因此，最終的決定權(quán)仍掌握在GATS的成員方，而且不受GATS多邊紀(jì)律的約束。不管如何，WTO的現(xiàn)有制度安排和做法雖然暫時(shí)性地化解了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的觀點(diǎn)沖突，卻并未能從根本上解決問題。雖然現(xiàn)有WTO的制度安排已將境外就業(yè)問題納入其管轄范圍，但并未能從根本上為境外就業(yè)活動(dòng)的有序開展提供充分的制度保障。跨國的“自然人流動(dòng)”依然受制于各國的簽證制度、邊境管理制度和移民制度。因此，在此后WTO發(fā)起的多邊談判中，圍繞該問題的爭論依然是此起彼伏。⒉我國境外就業(yè)發(fā)展前景分析。改革開放30多年來，隨著我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的不斷發(fā)展，我國的境外就業(yè)事業(yè)取得了長足進(jìn)展。例如2010年全年，我國累計(jì)派出各類勞務(wù)人員41．1萬人。截止2010年末，我國在外境的各類勞務(wù)人員達(dá)到84．7萬人，再次創(chuàng)下歷史新高。［7］ #p#分頁標(biāo)題#e#   而從我國當(dāng)前的境外就業(yè)實(shí)踐來看，目前我國公民出境就業(yè)的合法渠道主要有三種：一是通過境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹出境就業(yè)，二是通過對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)派出或?qū)ν獬邪こ添?xiàng)下帶出的勞務(wù)合作，三是通過跨國公司的內(nèi)部人員流動(dòng)出境就業(yè)。但從現(xiàn)實(shí)來看，我國的境外就業(yè)仍存在著諸多方面的不足。如：輸出總量偏低，規(guī)模較小；外派勞務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低；缺乏得到國際統(tǒng)一認(rèn)證的資格證書等。［8］不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，伴隨資本的國際化流動(dòng)與世界范圍內(nèi)國際分工的演進(jìn)，跨國就業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生已不可避免。［9］   而信息技術(shù)的異軍突起，更是引發(fā)了世界各國就業(yè)市場進(jìn)一步的國際化。不僅境內(nèi)眾多的跨國公司和內(nèi)資企業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求不斷增長，而且境外各國對(duì)一些專門人才———尤其是高技能應(yīng)用型人才的需求空間也很大。如有資料顯示，美國自20世紀(jì)90年代初以來僅計(jì)算機(jī)軟件人員就短缺100多萬人。一些發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力也出現(xiàn)了嚴(yán)重的匱乏。［10］日本、韓國等一些亞洲發(fā)達(dá)國家也面臨著同樣的困境。在此背景下，中國作為發(fā)展中國家，同時(shí)又是人口大國，在勞動(dòng)力輸出方面當(dāng)然具有著特殊的比較優(yōu)勢(shì)。而且隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)也得到了持續(xù)不斷的提升，參與國際勞動(dòng)力市場競爭的能力也在進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，從世界服務(wù)貿(mào)易的多邊規(guī)則來看，雖然關(guān)于“自然人流動(dòng)”的談判暫時(shí)無法達(dá)成一致，但在眾多發(fā)展中國家的廣泛參與和推動(dòng)下，已經(jīng)使“自然人流動(dòng)”的具體規(guī)則在一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了有利于發(fā)展中國家的變化。即使這些規(guī)則的改變只是局部的，但其對(duì)“自然人流動(dòng)”多邊規(guī)則的發(fā)展必將起到有力的推動(dòng)作用。   而且從北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟和東盟的實(shí)踐來看，WTO的一些成員方也以建立自由貿(mào)易區(qū)等形式通過積極的雙邊談判，在推動(dòng)“自然人流動(dòng)”自由化方面收到了可喜的成果。因此，“自然人流動(dòng)”的自由化已成為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。在此方面，我國在實(shí)踐中也與東盟簽訂了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，在GATS的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬了雙邊服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易領(lǐng)域和范圍，并且在不同程度上減少了“自然人流動(dòng)”的市場準(zhǔn)入限制，促進(jìn)了雙邊境外就業(yè)的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后的恢復(fù)和發(fā)展，在貿(mào)易自由化的背景下，世界各國在經(jīng)濟(jì)方面的比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)揮。而在此背景下，只要我國立法部門通過完善立法為我國的境外就業(yè)提供制度保障，政府部門在境外就業(yè)政策上進(jìn)行積極引導(dǎo)，我國境外就業(yè)必將能夠得到持續(xù)、健康發(fā)展。   三、關(guān)于促進(jìn)我國境外就業(yè)的幾點(diǎn)建議   在服務(wù)貿(mào)易方面，如前所述，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家存在不同的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中國而言，與眾多發(fā)達(dá)國家相比，作為勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的發(fā)展中國家，盡管在全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域整體上還處于弱勢(shì)，但在建筑服務(wù)、海上運(yùn)輸服務(wù)、醫(yī)療（中醫(yī)）服務(wù)、中文教育等領(lǐng)域，“自然人流動(dòng)”顯然具有舉足輕重的作用。而在WTO關(guān)于“自然人流動(dòng)”的談判暫時(shí)難以取得突破性進(jìn)展的情況下，中國應(yīng)積極發(fā)揮自身的影響力，利用自身在區(qū)域多邊貿(mào)易合作方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“自然人流動(dòng)”在各貿(mào)易方國內(nèi)的市場開放進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)我國境外就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。   ⒈推動(dòng)“自然人流動(dòng)”規(guī)則的調(diào)整，改善境外就業(yè)制度環(huán)境。從長遠(yuǎn)看，隨著我國貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國的國際地位不斷上升，在國際多邊和雙邊談判中掌握的籌碼也不斷增加。因此，我國應(yīng)在GATS的談判中發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與WTO“游戲規(guī)則”的制定，積極參與WTO的決策與實(shí)踐，推動(dòng)WTO價(jià)值形態(tài)從“形式公平”向“實(shí)質(zhì)公平”的轉(zhuǎn)變。尤其是在“自然人流動(dòng)”規(guī)則的調(diào)整方面，應(yīng)圍繞我國勞務(wù)輸出方面具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)成員方尤其是發(fā)達(dá)成員方進(jìn)一步提升“自然人流動(dòng)”的承諾水平，爭取對(duì)獨(dú)立于商業(yè)存在的自然人服務(wù)提供者作全面的市場準(zhǔn)入承諾。例如：創(chuàng)設(shè)專門的服務(wù)提供者簽證，進(jìn)一步削減限制“自然人流動(dòng)”的簽證手續(xù)、數(shù)量限制、資格限制以及市場需求測(cè)試等壁壘措施。只有積極參與規(guī)則制定，才能最終從規(guī)則中獲益。從短期看，我國在境外就業(yè)方面的主要利益還是集中在東南亞和周邊國家。因此，我們還可以利用雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式打開周邊國家的勞務(wù)市場。例如：我國在與東盟達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》后，東盟各國就在其WTO承諾基礎(chǔ)上做出了新的開放承諾。如新加坡的承諾主要包括商務(wù)服務(wù)、分銷、教育、醫(yī)療、娛樂和體育休閑服務(wù)、運(yùn)輸?shù)炔块T；馬來西亞的承諾主要包括商務(wù)服務(wù)、電信、建筑、金融、醫(yī)療、旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T；東盟新成員柬埔寨、老撾、緬甸和越南也在商務(wù)服務(wù)、電信、建筑、金融、旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T做出了開放承諾。   ⒉以擴(kuò)大海外投資為契機(jī)，全力提升境外就業(yè)規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，2009年中國全行業(yè)海外直接投資居發(fā)展中國家及地區(qū)首位，居世界第五位，中國已成為名副其實(shí)的資本輸出大國。鑒于當(dāng)前單純的“自然人流動(dòng)”受到了諸多的限制，而以“商業(yè)存在”為載體的“自然人流動(dòng)”受到了WTO成員方尤其是發(fā)達(dá)成員方制度上的廣泛認(rèn)可，因此，我國完全可以以此為突破口，鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)走出國門，以擴(kuò)大海外投資為契機(jī)，全力提升我國的境外就業(yè)規(guī)模。以建筑服務(wù)業(yè)為例，在美國，如中國建筑工人要進(jìn)入美國勞務(wù)市場，由于美國業(yè)主、公司及至個(gè)人希望與在美注冊(cè)的公司打交道，而不希望與一個(gè)美國法律不易控制的公司打交道，因此，外國承包公司進(jìn)入美國的建筑市場時(shí)，通常需要在美國注冊(cè)公司。而在日本，外國建筑企業(yè)要想進(jìn)入日本建筑市場必須依據(jù)日本的《公司法》在日本設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ耍缓笠罁?jù)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)“建設(shè)業(yè)許可”，才能開展建筑項(xiàng)目業(yè)務(wù)。如果不在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人機(jī)構(gòu)則不能在日本承包建筑項(xiàng)目工程。因此，以海外投資帶動(dòng)境內(nèi)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)，我國將大有作為。   ⒊提升境外就業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化境外就業(yè)人員的輸出結(jié)構(gòu)。誠然，無論以何種方式實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)，提高就業(yè)人員的素質(zhì)都是十分重要的。從我國當(dāng)前境外就業(yè)人員的素質(zhì)來看，總體水平還不高。再加上缺乏得到國際統(tǒng)一認(rèn)證的職業(yè)資格證書，尚不足以滿足境外各國的人才需求。這與我國作為世界貿(mào)易大國和人力資源大國的地位明顯不符。尤其是發(fā)達(dá)成員方，對(duì)外籍勞工在許多行業(yè)都需要經(jīng)過職業(yè)能力測(cè)試和英語水平測(cè)試。例如在澳大利亞，就要求護(hù)士的英語水平必須達(dá)到雅思6．5分及以上的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外籍海員的英語、救生、甲板和輪機(jī)操作等均有較高的素質(zhì)要求。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大我國的境外就業(yè)，提升境外就業(yè)人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。鑒于世界范圍內(nèi)對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的需求量依然較大，面對(duì)廣闊的海外就業(yè)市場，筆者認(rèn)為，我國政府應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投入和扶持力度的同時(shí)，制定和出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才境外就業(yè)。國內(nèi)眾多職業(yè)院校尤其是高職院校可以以此為契機(jī)，在世界服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾之際抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)年輕一代走出國門，積極利用職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新學(xué)生的就業(yè)模式，將就業(yè)視野擴(kuò)展至全球范圍，推動(dòng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)。［8］通過提升境外就業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化境外就業(yè)人員的輸出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國境外就業(yè)的有效開展。#p#分頁標(biāo)題#e#   ⒋完善境外就業(yè)立法，促進(jìn)境外就業(yè)健康發(fā)展。目前，我國在促進(jìn)公民境外就業(yè)、規(guī)范勞務(wù)輸出方面的立法還比較欠缺。一是立法的級(jí)別不高，基本上屬于部門規(guī)章；二是管理混亂，存在多頭管理、政令不一的現(xiàn)象。尤其是在實(shí)踐中，“無論是涉外勞務(wù)管理制度還是涉外勞務(wù)合同制度都存在許多問題，不能適應(yīng)我國對(duì)外勞務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。”［9］   因此，筆者認(rèn)為，一方面，我們要進(jìn)一步完善我國的勞務(wù)輸出法律制度，在國家層面制定《境外就業(yè)促進(jìn)法》，從境外就業(yè)市場的規(guī)范、境外就業(yè)秩序的管理、境外就業(yè)人員的權(quán)益維護(hù)與保障等方面全面規(guī)范境外就業(yè)行為，促進(jìn)境外就業(yè)的規(guī)范化。另一方面，我們還應(yīng)積極與境外就業(yè)的東道國建立雙邊勞務(wù)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過該機(jī)制，我們可以向貿(mào)易伙伴推介中國對(duì)外勞務(wù)合作的管理程序、運(yùn)作模式，使外方明確我國對(duì)外勞務(wù)合作不會(huì)對(duì)東道國產(chǎn)生滯留和非法移民等不良社會(huì)影響，打消外方在“自然人流動(dòng)”市場開放上的疑慮，［10］ 從而促進(jìn)我國境外就業(yè)的健康發(fā)展。   境外就業(yè)在我國既是一個(gè)老生常談的話題，又是一個(gè)嶄新的課題。盡管GATS在“自然人流動(dòng)”問題的規(guī)則上還不完善，其作為當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易的模式之一也不是最主要的，但其地位與作用在當(dāng)代世界經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中已不容忽視。因此，我國應(yīng)以GATS框架下的服務(wù)貿(mào)易自由化為契機(jī)，充分利用現(xiàn)存的國際機(jī)制，參與國際競爭和規(guī)則制定，推動(dòng)“自然人流動(dòng)”規(guī)則的談判，在維護(hù)發(fā)展中國家利益的同時(shí)，推動(dòng)本國境外就業(yè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。