一、明確管理職能，細致分工

1.加強公民參與，推進警民共治

依法推進公民參與行政制度，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民的基本義務。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達自己的合法訴求，從而進一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認為，建立起多樣化的公民參與社會治安渠道，不僅有助于有效維護社會的治安穩定，更能建立起更加具有服務意識的公安機關。此外，公民建立起的諸如社區保安隊、聯防巡邏隊等組織更能進一步明確各自的治安功能和職責，能有效緩解治安管理過程中的責任推諉亂象。

2.構建新時期的管理格局

隨著經濟的發展、社會不斷進步，各種新時期社會矛盾也層出不窮，公安機關明確自身的管理的職能地位，依法進行社會管理不僅能有效維持社會治安，更能為構建和諧社會帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業。社會治安是社會生活中各種因素的綜合形成，無論是發達國家還是發展中國家，都無可避免。要進一步對社會治安問題進行管理，不僅要依靠公安機關的行政權力，更應依靠人民群眾的群策群力，實行綜合治理。善于挖掘和利用現有的社會資源，積極吸引公民參與其中，結合我國當前的國情，授權基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。

二、引入市場競爭機制

為了切實維護我國的社會治安，加快推進文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國的《公安機關組織管理條例》明確規定了對具有較強專業性的職位實行聘任制，這一制度的實行，不僅在社會管理工作中切實引入了競爭機制，更打破了公共服務供給的長期壟斷，讓許多私營企業或者部門參與到了公共服務之中，通過市場競爭的方式，不斷強化和提高了我國的社會管理質量與效率。通過市場機制的引進與轉變，公安部門只需要通過對具有相應資格的企業進行監督，就可以達到對社會管理的最大化。同時，這些私營企業又在很大程度上解決了我國當前社會主義初級階段存在的警力不足的問題，使得節約下來的警力能夠最大限度的使用在對案件的偵破和執勤前線上。

一、我國醫院護理績效考評機制的現狀分析

1.1當前我國護理績效考評機制的基本內容

在我國，醫院護士的工作任務與方式是多樣化的，所涉及的人員與部門也是多元化的，因此護理工作的績效考評應該注意考評的多元化與多樣化。當前，我國護理績效考評主要包括對護士長的考評以及對護士的考評兩個層面，對護士長的考評包括德、能、勤、績幾個方面。“德”主要是指敬業態度與敬業精神；“能”主要是指組織領導協調能力，帶動組織提升績效的能力；“勤”是指發揮主觀能動性的程度，是指對工作勤奮的程度；“績”就是指最終的績效，即考評最主要的內容；對于護理人員的考評主要包括工作質量、知識與技能、工作責任心與主動性、集體合作能力與態度、工作的服務意識等。質量是指工作在數量與效果；知識技能是指崗位專業工作的水平與能力；責任心是指敬業精神與工作態度；合作能力是指與同事間合作相處的能力；服務意識是指對于病人的服務態度。雖然不同部門的護理工作有所差異，其績效評價指標制定的分值與重點也有所差別，但是以上幾個方面是不可或缺的。例如：有的部門考核內容包括病人的直接護理、護理文件書寫質量、個人專業成長以及職業道德4個方面；有的考核內容包括醫德醫風、業務能力、工作量、夜班數、出勤率、繼續教育學習、護理教育、護理科研、病人滿意度等。對護士長考核內容包括分析與判斷能力、領導能力、觀察能力、溝通與協調能力、人才應用與人才培養能力、考核能力、主持會議能力、工作態度與表現、品德與健康共1O個方面。等等?？冃гu價的內容分類方法與采取的具體績效評價工具與方法是相關的。平衡計分卡（出現太突然，應該說，在所有的考評方法中，平衡計分卡…）的評價方法就包括：財務、顧客、內部經營過程和學習與成長四個方面。具體的指標就是按照這樣四個方面來分解的。

1.2當前我國醫院護理績效評價存在問題

在國外，無論在企業還是在醫療機構中已經普遍采用績效考核的方法進行護理人員的管理工作。國內只有少數醫院對績效考核進行了一些嘗試與實踐，并且與國外相比存在著很大的差距。下面綜合闡釋它們的進展情況。目前國內醫院還沒有出現比較通用、權威的護理績效考核評估體系。傳統考評的方法主觀性強，彈性較大，考評重點在于規范化培訓考核，考評結果往往與實際存在差異。目前我國護理績效考評的主要方法還停留在傳統階段，它們主要有：量化考核法，三維量化考核，秩和比法綜合評價，質量、效益、效率評價法等。這些方法存在的問題主要有：(1)考評標準趨同，不同職別與級別的護士考評標準相同，崗位關系模糊，責任不清；(2)考核指標單一，當前績效考核已經逐漸從單一量化向綜合化發展，但考核指標仍局限于任務績效的內容，忽略相關聯績效內容，如社會、心理等，未能體現綜合素質；(3)考核主體不全面，大部分為直接領導評價或院科兩級評價，缺乏患者對護士的評價、醫生對護士的評價及相關科室的多維度評價?？傮w來講，績效考核的信度與效度不高。對于績效考核工作，我們護理行業目前還處于初級階段，尤其是一些基層的醫院對于績效考核工作了解較少，都是按照傳統的簡單評比與檢查維持對人員的管理。對于新的績效評價理論基本上沒有了解，醫院管理者與護理人員的素質本身也限制了績效考核的科學化與規范化執行。醫院的管理者缺乏進行考核體系構建的能力，同時不重視績效考核的積極作用。醫院沒有建立起全面的考核指標體系，不重視考核指標的修訂以及總結工作，考核結論與工資等聯系不夠緊密；考核的主體不明確，大部分都是由科室自主進行考核，考核執行不到位，經常很長時間不去進行考核，這一點尤其體現在基層的醫院中；考核的精確度極差，很難從數據上反映實際問題，導致總結時人為因素參與，進而否定數據考核結論等。這些導致考核的體系權威性受到挑戰。

1.3當前影響護理人員績效的幾個因素

在績效管理中，績效的影響因素是制定績效評價指標的參考依據，也是績效的主要元素。在不同的發展階段與不同的工作崗位上，績效評價的影響因素是不同的，而且是變化的。當前，在護理行業不同的醫院，其影響因素也就有所差別。通過對護士的問卷調查發現：護士們普遍認為缺乏公平公正的考核制度，分配沒有充分體現工作態度與貢獻等，會對護士積極性產生不良的影響。由于缺乏科學合理的績效考核體系，護理管理者對工作量考核不規范，不能產生內聚力與影響力，常會使護士感到不公平而產生消極情緒。同時，護理管理者以完成任務為目的，忽視護理的過程管理與總結性評價，使得績效評價難以發揮促進激勵作用。調查還發現：不同護理崗位所面對的風險和難度均有不同，同一崗位的不同工作內容其風險和難度也不盡相同，中、夜班工作難度和風險為最高。不同班次的護理人員工作績效不一樣，全日制白班護理人員績效最好，其次是全日制晚班，而參加輪班的護理人員的績效最差。而原有的評價體系沒有體現這些工作差別，全部采用單一的標準進行評價，使得護理人員感到不公正。通過對各醫院護理部門績效評價結果的分析發現，不同的職稱與年齡的護理人員，其工作績效差別較大，工作年限與工作績效呈正相關，即工作時間長的護理人員工作績效高于工作時間短的護理人員。同時，護理人員職稱對護理人員工作績效的預測力最強，為工作績效總分的20．3％，進一步支持上述觀點。？另外，護理人員對于工作的成就感及滿意度，對于績效影響非常大。對工作的倦怠感嚴重導致績效偏低。而這種滿意度不僅來自與護理管理人員的激勵，來自于醫患家屬的認可以及同事的認可，而且來自于自身的職業認識與心理素質等。從以上的分析可以看出：績效評價體系要真正起到激發護理人員的積極性的目的，就要不失時機地結合這些影響的因素，使得評價指標更加全面客觀公正，評價的指標要精細化、差別化，評價主體要多元化，要重視過程評價與總結性評價的結合。只有通過綜合評價體系，才能提高護理人員對于工作的成就感與滿意度，有力地激發人們的工作熱情。

一、新公共管理視角下政府會計改革的必要性

新公共管理運動是20世紀70世代，興盛于英國和法國等西方國家的一場大范圍且影響力很深遠的運動。新公共管理運動著眼于建立高效、優質的政府，倡導政府功能定位和輸出的市場化取向。新公共管理理論是先進的管理理論，提出將先進的管理方法和服務理念應用到公共管理部門，這項運動促使政府會計改革勢在必行。基于新公共管理理論對政府會計進行改革，能夠有效提高政府運行效率，提高財政透明度，能夠將政府的財務情況更全面地反映給公眾，從而提高社會資源的高效利用，降低政府財務風險，使得社會公眾能夠更好地監督國有財產。新公共管理理論的中心思想是更加關注公共服務的效率、效益和質量結果，包括公共部門組織之間建立相互競爭的環境、重新設定生產力目標；增強國家對公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會公共資源;分權經營管理環境取代了高度集中、分級制的組織機構，使得資源分配和服務提供決策更貼近基層，并為客戶和其他利益機構的意見反饋提供更多的空間；通過靈活的分析成本與效益的關系來反映政府管理的成績。在新公共管理理論體系的引導下，政府將能夠更加靈活、低成本地對外界的環境變化、利益變化做出及時、準確的反應。傳統的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現對舊的管理理論提出了嚴峻挑戰。新公共管理理論是以現代經濟學理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設前提。新公共管理理論認為，所有活動于市場的人都是“理性人”，每個人都是自私的，都希望以最小的付出獲得最大的利益，這意味著政府放權給“無形的手”，政府的職能從“劃槳”轉變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到最低。新公共管理理論借鑒了許多先進私營管理方法，新公共管理理論認為，盡管公共部門和私人部門的組織結構有所不同，但是有些先進的管理方法是通用的。如績效管理、人力資源開放、目標管理等好的管理方法都能完全應用到公共部門中。新公共管理在發展的過程中雖然也遭遇到了質疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發展改革的目標。它通過推進改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向導。因此，新公共管理視角下的政府會計改革勢在必行，改革必要性主要體現在以下幾個方面。第一，政府職能轉變和公共服務的社會化需要政府會計改革。隨著社會主義市場經濟的完善，政府職能需從全能型政府轉變為“市場化政府”“政府”，這就需要政府會計進行深入改革，把國有產權管理職能與政府公共管理職能分開，這樣做的目的是加大社會公眾對國有資產的監督，提高和均衡政府公共服務水平。第二，政府會計改革是政務公開的需要。隨著國家出臺各種政務公開政策，這就要求政府公開政務信息和公共部門賬戶，為了使公眾得到重要的基礎性數據，就要求政府提高財政透明度，更加全面地核算和披露政府資產、負債資產等相關信息。第三，提升政府績效需要政府會計的支撐。政府績效是政府在社會管理活動中所體現的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會計改革的主要目的是提升政府績效（政治績效、社會績效、經濟績效、文化績效），但是政府績效的評估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎很難對政府績效進行客觀準確的評估，這就要求提升政府會計評估體系。

二、文獻綜述與評價

基于財政透明度的政府會計改革，Ferejohn（1999）構建了財政透明度分析框架。他認為政治家的徇私行為在一定程度上會隨著財政透明度的提高而減少。王滿倉等（2005）從理論角度分析了財政透明度的內涵，認為財政透明化是提高政府治理的關鍵所在，財政透明度的提高對于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財政透明度》的基本要求，并分析了它對我國政府會計范圍、財務報告內容、政府會計基礎、預算信息、會計要素、內部控制和審計的影響，得出建立政府會計準則體系是提高財政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國家政治經濟環境、法律法規、政府會計、組織安排制是公共治理的根基?；谡畷嫼怂慊A的政府會計改革，李建發（2001）指出，政府會計的改革的核心內容是權責發生制代替收付實現制，這個過程要循序漸進，可先實行修正的現金制度，待條件成熟后過渡到權責發生制。2010年12月31日財政部下發了《2010年度權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區試編基于權責發生制的政府報告，明確權責發生制下的會計要素以及各要素的確認和計量，編制披露權責發生制的政府會計信息的綜合政府財務報告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權責發生制的政府會計較之前會有更多的機會關注投入產出，這樣可以提高政府績效，優化政府服務質量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會計改革需要在一個政府會計框架和積極健康的環境下進行，這樣引入權責發生制才有可能是成功的?；谛鹿补芾硪暯墙⒄畷嬻w系方面，陳繼萍（2011）指出，我國的政府會計是“預算會計—財務會計”的雙軌制系統，前者和后者的服務目標不同，應該各司其職，但在政府會計和公共管理的整個層面，需要協同發展，互為支持，將預算會計信息與財務會計信息有效整合，以滿足政府利益相關者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國目前還沒有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會計改革，目前的會計存在一系列問題如政府會計定位不準、財務報表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標、會計主體、會計核算基礎和財務報告體系等方面對政府會計進行重新構建?；谡攧招畔⑴斗矫?，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會計采取基金會計的形式而不是進行改革是因為作為理性的最大化者，影響基金會計選擇程序的利益集團對財務信息的需求和供給取決于他們受到的激勵因素，并提供了一個政府財務信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國州政府的財務信息披露的數量取決于利益集團受到監督激勵的大小，選民與政府官員的信息需求情況對州政府財務信息披露程度的影響更強。通過分析國內外政府會計改革的參考文獻，最后決定從新公共管理視角進行研究。但總體上說，我國關于政府會計改革方面的文獻數量不多，而基于新公共管理視角下的政府會計改革更是少之又少，且我國政府會計改革沒有一個科學的理論平臺。基于此，本文從新公共管理視角出發建立相關可行的政府會計改革路徑，為我國未來的政府會計改革的實踐提供一定的理論依據。

三、我國現行政府會計缺陷分析

雖然我國一直在不斷完善政府會計體系，但時至今日仍沒有一個比較完善的政府會計管理系統，而且我國目前的政府會計體系面臨著很多的挑戰，如果不加緊建立政府會計改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發揮，使社會公眾對政府失去信心。目前本國政府會計存在的缺陷有：首先，現行的政府會計體系缺乏統一標準。現行的政府會計包括預算會計、事業會計和行政會計，但是這三個會計體系是相對獨立的，并采用不同的核算方法和會計科目且各自的監督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒有統一的標準。其次，政府的財務報告重點強調預算，不能完整反映整個政府財務狀況和現金流量。披露的信息不完整，無法給政府決策提供重要的依據，也無法讓公眾了解政府績效和政府的執政能力。再次，核算內容不夠全面。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國有資產、債務和所有權益。但是目前的政府會計核算的內容只能反映財政的收支情況，不能反映政府的負債情況，不利于公眾對政府財政風險的了解和監督，這完全不能滿足及時準確地向公眾公開資金狀況和政府職能轉變的要求。最后，核算基礎存在明顯弊端。在政府現行的收付實現制下，政府會計不能全面、完整地反映政府的負債狀況，不利于防范財政風險。由于收付實現制是以現金的實際收付作為當期收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，財政支出只包括以現金實際支付的部分，并不能反映那些當期雖已發生但尚未用現金支付的部分，使政府的這部分債務成為“隱性債務”。而且傳統的收付實現制無法反映存量資產、無法對政府績效和財政風險進行客觀準確的評估，這給整個國民經濟帶來無形的隱患和危機。

四、我國政府會計改革路徑的構建

一、現行的公共管理專業人才培養模式與問題

1．單一性公共管理專業人才培養模式的特點

建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養模式，高等學校的專業設置、變更和取消，甚至課程學科體系的構建都需要經過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業目錄，統一教學方案、統一教學計劃和統一專業教材開展教學工作，招生和分配也由國家統一進行，形成了一統性、單一性的專業人才培養模式。改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業調整、管理權限下放、就業市場化等，但高校專業人才培養基本秉承傳統的單一性培養模式。表現在公共管理專業人才培養方面有幾個顯著特點:培養目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質和能力培養;知識結構偏重于政治理論水平、行政素養的培養，忽視管理綜合素質和創新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養的結構性矛盾凸顯。

2．單一性公共管理專業人才培養問題

第一，培養目標籠統、不明確。單一性公共管理人才培養在培養目標上沒有形成一個能夠體現復合能力，且目標明確的層級就業模式和發展方向，學生的學習重點和就業預期不明確。課程設置范圍和主題寬泛，經濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設置，學生就業方向模糊，甚至產生專業合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業生能干什么，學生對未來缺少明確的職業生涯規劃。第二，培養方向偏失，培養模式根基不足。單一性公共管理人才培養在人才培養方向上重官員、領導等官僚型人才培養，而缺乏服務基層大眾等事務型、服務型人才培養。這種嚴重滯后于國家產業結構調整和經濟社會轉型的公共管理專業人才培養模式，造成人才培養方向的偏失。同時，現行的公共管理專業人才培養忽視了當代社會人才選擇的專業性、市場性和實用性，培養模式根基不牢靠。第三，專業進入壁壘低，專業核心競爭力不強，培養模式優勢缺乏。從現實情況看，公共管理類專業學生進入經濟工商管理法律等領域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業學生卻可以很容易地進入公共管理領域學習、工作;即使是公務員考試，招考職位的數量和人數也更傾向于經濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類專業學生的生存現狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業人才培養方式優勢的欠缺。第四，課程設計結構不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創新能力培養不足。一般性公共管理通識教育過于籠統和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現專業特色的技能課程、技術課程、創新能力培養課程相當少。即使是設計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。

二、公共管理專業人才分類培養的實踐探索

早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業人才“分類培養”的改革實踐。近年來，國內部分高校(如山東農業大學)嘗試公共管理專業人才分類培養改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業，遠期求發展”為培養原則，側重培養學術型人才、實務型人才和跨專業結合型人才的公共管理專業分類培養模式。實踐表明，分類培養較好地適應了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發展、職業發展的規律。

1珠澳同城化的內涵

1.1珠澳同城化的提出

珠海是中國南部的一顆明珠，澳門則是中國南疆的蓮花寶地。自古以來，珠海與澳門就是陸地緊鄰，山水相連，同根同祖，一脈相承，聯系緊密。1978年，澳門商人曹光彪首先在珠海興辦了全國第一家補償貿易企業——香洲毛紡廠。2003年12月9日，珠澳跨境工業區在澳門青洲正式奠基，更促進了珠澳兩地經貿交流與合作。而今天兩地從關閘、拱北兩口岸擴建，通關政策逐步電子化、便利化，到治安、交通、供水、糧副食品的供應，每一領域、每一項目，合作更為緊密。2008年初，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》頒布，明確了珠三角地區未來的五大戰略，也為珠澳未來的合作發展指明了方向。隨著港珠澳大橋確實興建引發了熱議，澳門日報于2008年3月6日在報道中提到“港澳深珠率先實現經濟一體化、生活‘同城化’”概念。當年11月中國科學院鄒德慈院長做為學界首個“同城化”建議者，就兩地的城市規劃提出“同城化”建議和思考也見諸報端。2009年4月，珠海、澳門兩地政府發表聲明指出：“珠澳共城化”勢在必行。通過加快基建對接、通關便利、產業合作、服務一體，共同推進珠澳共城化進程。2009年6月24日國務院總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《橫琴總體發展規劃》，決定把橫琴島納入珠海經濟特區范圍，為推進橫琴開發，加速珠澳緊密合作提供了前所未有的契機。在澳門回歸祖國十周年之際，珠澳同城化在希望聲中起步！

1.2珠澳同城化的內涵

首先，珠澳同城化不是政治架構及行政區劃的同城化，并非指兩地融合成為單一城市。而是指在“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”以及粵港澳更緊密合作的前提及原則下，從整個基礎設施、社會經濟、產業發展等方面加強協調與合作。其次，珠澳同城化也不等于基礎設施、社會經濟等方面的“同一化”，而是以存量資源，以優勢互補，相互依托，完善城市各方面功能，增強輻射力與競爭力，更有力地造福于兩地居民。再次，珠澳同城化也不等于產業發展的同質化和同構化，而主要是實施錯位發展或者說是錯位競爭，實現優勢產業、分工合作、產品生產、高端服務、品牌營銷等方面的差異化，結果就是要形成分工明確、優勢互補、主業突出的產業創新模式，合作雙方獲得雙贏的結局。而且事實上，粵港澳三地在基礎設施等方面的協調與合作一直沒有間斷過。當然，由于政治制度和經濟發展水平等制約因素，深港、珠澳同城化的實現還有一定距離，但是可以通過推動一、基建對接，特別是通過加強交通基礎設施建設的合作，積極推進交通方面的對接；二、通關便利，通過共同加強相關口岸節點的建設和改造，積極創造更加便利的通關條件；三、產業合作，積極推進兩地在觀光旅游等方面的合作；四、服務一體，在醫療、教育等方面積極為兩地居民提供一體化的社會服務[3]這四個方面的合作，優勢互補、資源共享，從而促進人流、物流在兩地間的便捷流動及生產要素的適當配置，提升雙方的合作層面及深化不同合作項目，達致兩城緊密融合，便民利民的效果。

2.珠澳同城化公共設施服務

2.1公共設施的概念

一、現階段我國政府公共管理善治現狀

在新中國成立以來，伴隨社會的不斷發展，政府的改革工作也一直在進行當中，依照時間可以基本劃分為建國初期、改革開放初期以及可持續發展時期。而不管是哪一個階段的政府改革，都是為了其能夠符合我國特色社會主義的發展方向，并且取得了卓越的成就，例如公務員制度的建立，加大了依法治國的力度，并且對以往繁復的政府部門進行了優化，大大提高了政府的行政效率，但是在向善治道路的發展中仍舊存在一些問題，主要包括以下方面：第一，公共管理理念陳舊，這主要也是因為公共管理最早衍生與西方國家，而在我國起步較晚，因此還處于探索階段，公共管理的唯一執行者是政府，這種觀念在我國仍舊根深蒂固，因而公共管理的實現仍舊是利用政府的權威性進行干預。第二，民眾難以參與公共管理活動，受到我國以往計劃經濟體制的影響，當前行政權力仍舊過于集中，導致民主性的缺失，因此在政府單方面的管理下，其管理透明度不夠，出現暗箱操作等沒有公平、公正性的行為，民眾也被排除在行政管理之外，這對善治的進程帶來了較大的影響。第三，公民參與管理的方式較為單一，善治理念要求民眾具有絕對的參與權，但是我國目前國情是社會轉型時期，民眾參與公共管理的渠道不多，例如人大或者人民政協是民眾參與公共管理的有效途徑，但是人大代表的人員數量有限，不可能充分的反應民情，因此必須拓寬渠道以讓民眾直接參與或者間接參與到公共事務的管理當中。

二、我國政府公共管理提高善治水平的有效措施

在新時代下，善治理念對于政府開展行政管理工作有重要的指導意義，是構建社會主義和諧社會的重要推動力，也是我國政府體制改革的必然趨勢，因此在未來工作中政府應該從理念的轉變、政策的完善、方式的靈活并秉承公平公正原則，從而實現善治所帶來的社會效益。

(一）革新公共管理理念

時代環境的不同使得以往的管理理念必然存在明顯的滯后性，因此有必要適時轉變管理理念，主要包括以下方面：第一，政府定位的轉變：應該建立服務型的政府，這也是實現善治理念的根本前提，應該弱化政府對公共事物的干預，以親民的服務模式替代以往權威的強效措施，政府應該將眼光放在宏觀環境的掌握中，而應該給予微觀層面更多的自治權，完成引導的角色轉換，迎合市場經濟的變化規律，使管理與其相適應；第二，摒棄官民主權思想，善治理念強調了民眾的主體地位，而不是政府占有絕對的主導而民眾處于被動接受的地位。必須要使權力多元化，政府應該明確手中的權力是人民賦予的，因此公民有資格參與公共管理工作中，必須消除錯誤的官本位思想，打破傳統封建社會的思想束縛。

(二)使公共管理制度迎合善治理念

1公共管理目標異化的表現分析

1.1公共管理目標被改變

公共管理目標體制能夠領導社會人員履行自己的責任，規范市場，維持社會經濟、政治、法律、文化的穩步前進，對于社會公共管理的目標來說是實踐的理論性基礎。但是，由于公共管理當中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標就被簡單化。要求過高，單單注重形式而不注重質量的體制反而會與公共管理目標相違背，在對社會公共場所進行管理時，忽視了公共管理目標的本質要求。比如在管理市場經營活動時，由于商家沒有對垃圾進行及時處理，市場管理人員除了讓經營商罰款外，還取締了他在該處進行商品貿易的權力。通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認清公共管理的目標性，反而將公共管理的目標性異化了，他認為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標是增強市場經營人員的環保意識，僅靠懲罰是遠遠不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業活動以及經營商家產生了消極的影響，不利于社會經濟的穩健發展。所以需要靈活運用公共管理體制，促進公共管理目標完善化。

1.2公共管理目標出現偏差

公共管理目標出現偏差主要集中在以下方面：公共成員行為的偏差、計劃執行時的偏差、經營活動的偏移。由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產生影響，他們是公共管理當中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業道德、社會觀念、社會道德產生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標。計劃是公共事業行使的戰略性目標。由于計劃來源的不同，執行者的不同以及標準的不同，這些都會對公共管理目標產生深遠的影響。社會公共管理的一項重要事務就是對經營活動進行管理，所以企業的行為也會反作用于社會，目前由于企業在節制用水，環保等事務上沒有處理好，企業的目標又和公共管理的目標具有一定的聯系性，所以也會使公共管理的目標異化。

2公共管理目標異化的規避

2.1增強公共管理當中的監管力度，有效避免公共管理目標異化現象

（一）

一、新公共管理的基本思想

高校教學秘書崗位顯然是公共部門的一種形式，有其運作的特殊性，將新公共管理的基本思想運用于高校教秘的日常管理活動中，是高校提高自身管理和服務職能的必然趨勢。新公共管理學派的學者基于不同的角度，對“新公共管理”各有不同的觀點，但其基本思想理念大體一致，主要有以下幾點:一是強調激勵。激勵是新公共管理的一個核心內容，它背后所隱含的是一種“以人為本”的人力資源管理思想。為了達到激勵目的，必須明確目標，設置業績目標，并且注重建立和運用績效評估體系。根據評估結果，從物質和精神上對管理人員進行獎勵，從而激發管理人員的積極性。二是強調專業化管理。管理成為一項需要技能的職能，這就意味著需要對管理工作進行明確分工，確定工作范圍，這樣才能提升部門績效，對所工作事務負有個人責任;同時也意味著，要選拔、聘任和培訓具有專業能力的管理者，來從事這項工作。三是強調競爭機制。通過準市場的運作方式，采用私營部門成功的管理方法和手段，實現有效的競爭。引入競爭機制，將大大調動管理者的主觀能動性，達到縮小成本開支、提高效率、創新工作模式等目的。四是重視產出控制，即重視公共服務輸出的效率和質量，以“顧客”為導向，結果成為績效評估的指標之一。事實上，許多高校已經將新公共管理的理念運用到其管理工作中，如高校教育綜合改革、大學生思想政治教育管理、高校職能部門管理效能、學生黨支部激勵機制建設等。這說明將新公共管理理念引入高校教學秘書工作，是具有一定可適用性的，它對改進教學秘書工作，提高其工作效能具有積極的作用。

二、當前高校教學秘書工作存在的問題

教學秘書，顧名思義是指從事與教學工作相關的具有輔助性質的管理人員，它是教學管理隊伍中的基層工作者，具有從屬性、被動性、事務性、綜合性等特點。長期以來，由于高校教學秘書工作的性質特點，以及人們對該項工作缺乏正確的認識和評價等原因，導致該項工作中一直存在著不少矛盾和問題，制約著教學管理效能的提高。

(一)工作內容繁瑣，職責范圍不明。一方面，從工作內容來看，高校教秘工作涉及面廣，內容繁雜。工作對象有本?？粕?，成人教育學生，研究生，教師等;在業務內容上，包括招生、學生注冊、學籍管理、課表排定、考試、重修、補考、畢業資格審查、學位資格審查，以及教師的教學檢查、科研成果統計、導師管理等。在許多高校，教秘還同時承擔著學術活動、培訓班等多項組織工作，沒有明確的工作范圍界線，這大大增加著教學秘書的工作量。另一方面，從領導結構來看，高校教學秘書既受學校教務機構的領導，又受所在院系教務管理負責人(比如院長、副院長或系主任等)的領導，既要完成學校安排的教務任務，也要根據院系的要求，制定目標，完成工作。在一些缺編嚴重的學院，教學秘書同時兼任科研秘書、行政秘書、黨務秘書、人事秘書一項或多項工作?？梢哉f，當前高校教秘普遍存在工作內容繁瑣，職責范圍不明現象。

(二)工作重復性高，缺乏創新。不同于輔導員指導著豐富多彩的學生活動，也不同于專任教師每個階段各不相同的教學或科研工作，高校教學秘書每一學年，甚至每一學期的工作都具有較強的重復性。一般來說，開學時期，教秘主要工作是新生報到、學籍注冊、重修、補考等;期末階段，主要工作是考試、成績錄入、畢業生事宜、學籍異動、下學期排課等;學期內，主要處理學生成績單打印、評獎評優、學籍證明、舉辦學術講座等，年復一年，如此反復。而由于教學秘書工作具有較強的重復性，加上日常事務瑣碎繁雜，往往令教學秘書身心俱疲，很難有多余的時間和精力去發現教學管理工作中存在的問題，更無心于創新和改進工作效能，久而久之，便缺乏創新的動力與活力。“當一天和尚撞一天鐘”，是許多常年工作在該崗位的教學秘書的常態。