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一、現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與問題

1．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的特點

建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養(yǎng)模式，高等學校的專業(yè)設置、變更和取消，甚至課程學科體系的構建都需要經(jīng)過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業(yè)目錄，統(tǒng)一教學方案、統(tǒng)一教學計劃和統(tǒng)一專業(yè)教材開展教學工作，招生和分配也由國家統(tǒng)一進行，形成了一統(tǒng)性、單一性的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業(yè)調整、管理權限下放、就業(yè)市場化等，但高校專業(yè)人才培養(yǎng)基本秉承傳統(tǒng)的單一性培養(yǎng)模式。表現(xiàn)在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面有幾個顯著特點:培養(yǎng)目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質和能力培養(yǎng);知識結構偏重于政治理論水平、行政素養(yǎng)的培養(yǎng)，忽視管理綜合素質和創(chuàng)新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養(yǎng)的結構性矛盾凸顯。

2．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題

第一，培養(yǎng)目標籠統(tǒng)、不明確。單一性公共管理人才培養(yǎng)在培養(yǎng)目標上沒有形成一個能夠體現(xiàn)復合能力，且目標明確的層級就業(yè)模式和發(fā)展方向，學生的學習重點和就業(yè)預期不明確。課程設置范圍和主題寬泛，經(jīng)濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設置，學生就業(yè)方向模糊，甚至產生專業(yè)合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業(yè)生能干什么，學生對未來缺少明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。第二，培養(yǎng)方向偏失，培養(yǎng)模式根基不足。單一性公共管理人才培養(yǎng)在人才培養(yǎng)方向上重官員、領導等官僚型人才培養(yǎng)，而缺乏服務基層大眾等事務型、服務型人才培養(yǎng)。這種嚴重滯后于國家產業(yè)結構調整和經(jīng)濟社會轉型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，造成人才培養(yǎng)方向的偏失。同時，現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)忽視了當代社會人才選擇的專業(yè)性、市場性和實用性，培養(yǎng)模式根基不牢靠。第三，專業(yè)進入壁壘低，專業(yè)核心競爭力不強，培養(yǎng)模式優(yōu)勢缺乏。從現(xiàn)實情況看，公共管理類專業(yè)學生進入經(jīng)濟工商管理法律等領域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業(yè)學生卻可以很容易地進入公共管理領域學習、工作;即使是公務員考試，招考職位的數(shù)量和人數(shù)也更傾向于經(jīng)濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業(yè)人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類專業(yè)學生的生存現(xiàn)狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業(yè)很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方式優(yōu)勢的欠缺。第四，課程設計結構不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。一般性公共管理通識教育過于籠統(tǒng)和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經(jīng)濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程、技術課程、創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程相當少。即使是設計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。

二、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的實踐探索

早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業(yè)人才“分類培養(yǎng)”的改革實踐。近年來，國內部分高校(如山東農業(yè)大學)嘗試公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業(yè)，遠期求發(fā)展”為培養(yǎng)原則，側重培養(yǎng)學術型人才、實務型人才和跨專業(yè)結合型人才的公共管理專業(yè)分類培養(yǎng)模式。實踐表明，分類培養(yǎng)較好地適應了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

1．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的特點

公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)是依據(jù)時代特征，淡化專業(yè)本位，拓寬專業(yè)口徑，構建以學生為本，以社會需求為導向，培養(yǎng)高素質人才為目標，以促進學生全面發(fā)展為目的的課程結構體系設計。低年級統(tǒng)一開設專業(yè)理論基礎課和通識課程，夯實學生專業(yè)理論基礎，高年級根據(jù)職業(yè)發(fā)展特點及就業(yè)需求，設置若干培養(yǎng)方向和教學模塊，按就業(yè)與發(fā)展方向實施分類培養(yǎng)。其主要特點有:第一，培養(yǎng)目標的多元化。專業(yè)根據(jù)社會人才需求實際，設定多個人才培養(yǎng)目標、設置多個培養(yǎng)方向、建設多個課程模塊，形成多路徑培養(yǎng)體系。如就業(yè)主導型培養(yǎng)目標，即讓把部分實踐能力強、富于創(chuàng)業(yè)精神的學生選擇公共事業(yè)管理培養(yǎng)方向;準公務員型培養(yǎng)目標，即讓部分有志于公務員事業(yè)的學生選擇公務員培養(yǎng)方向;科研發(fā)展型目標，即把一部分理論基礎扎實、刻苦鉆研且富于創(chuàng)新精神的學生安排進入研究生培養(yǎng)方向等。設置多元目標能夠增加學生選擇機會，提高目標達成度。第二，課程體系構成的多元化。基于多元培養(yǎng)目標和分類培養(yǎng)思路，課程體系構成必須多元化。課程設置不僅要有理論類課程，而且要有實踐類課程;不僅要有專業(yè)基礎平臺課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學、實習實踐實訓等實際仿真課程，而且要有調查研究、畢業(yè)論文等綜合知識運用環(huán)節(jié)。此外，要適當開設企業(yè)管理類課程、人文科普課程以增強學生的適應性，提高學生的人文、科學素養(yǎng)，促進學生綜合素質的全面提升。第三，就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化。當今就業(yè)市場復雜多變，學生的就業(yè)、發(fā)展適應性比就業(yè)、發(fā)展的專一性重要。公共管理專業(yè)學生就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化，就是以社會需求為導向，在強調公共精神、公共理念、公共管理知識的基礎上，拓展學生在政府部門、公共事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)等在內的各類組織事務性、管理性崗位上的廣泛就業(yè)性和升學讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊伍的多元化。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)，既要以管理學科為基礎，構筑起由政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學等學科交叉發(fā)展形成的多學科知識結構體系，又要以適應多元化職業(yè)發(fā)展要求為目標，加強專業(yè)的職業(yè)技術、技能培養(yǎng)訓練，構建多學科、多模塊、多素養(yǎng)的復合人才培養(yǎng)模式。因此，專業(yè)師資隊伍必須多元化。

2．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的優(yōu)勢

較之傳統(tǒng)的單一性人才培養(yǎng)模式，公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)突出了教育的個體性、選擇性和發(fā)展性，尊重了學生個性、特長，有利于化解教、學供求失衡，建設和諧高效課堂，并促進學生向其理想的方向發(fā)展。它是對學生的全程全員管理，也是對教學過程的動態(tài)管理和彈性管理，有助于優(yōu)化教學資源配置，提高教學質量;它體現(xiàn)了以學生為本和因材施教，是協(xié)和學生人生職業(yè)規(guī)劃與學校人才培養(yǎng)目標的務實之舉;它是協(xié)和學校培養(yǎng)、學生發(fā)展與社會人才需求的供求結構性矛盾的有效舉措，有助于提升學生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?它尊重了學生的“感性選擇”，體現(xiàn)了學校資源的“理性配置”，優(yōu)化了學習條件和環(huán)境，維護了學生的自尊和自信，提高了學生學習積極性和主動性，有助于提高人才培養(yǎng)質量。第一，分類培養(yǎng)有助于實務型公共管理人才培養(yǎng)。公共管理專業(yè)是應用性專業(yè)，具有較強的政治性、社會性和實踐性，培養(yǎng)的是國家機關、企事業(yè)單位工作人員等實務型公共管理人才。實務型公共管理人才需要從業(yè)者具有較強的應用能力和人際關系能力，因此，培養(yǎng)目標應充分考慮公共部門的職業(yè)性質，按照職業(yè)角色要求設置培養(yǎng)目標。通過分類培養(yǎng)，更能做到理論教學與實踐教學的統(tǒng)一，一方面在課堂上通過案例教學鞏固學生運用理論解決實際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學生到政府單位實習、見習，提升學生實踐能力。第二，分類培養(yǎng)有助于學術型人才培養(yǎng)。一是在理論課程內容上適當加大學習的深度和難度。二是讓學生參與到科研項目里，以科研項目促進教學，學研結合。如教師通過科研項目緊跟本學科前沿領域的發(fā)展，并將承擔的科研項目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學內容，使學生加深對理論知識的理解及應用。三是實行本科生導師制。由導師指導學生學習與生活，指導學生科學、合理地選擇學習模塊，培養(yǎng)學生興趣與愛好，提高學生綜合素質。第三，分類培養(yǎng)有助于跨專業(yè)復合型人才的培養(yǎng)。理論上講，公共管理專業(yè)人才應從事公共管理相關工作，但由于崗位競爭激烈，現(xiàn)實中很大部分的公共管理專業(yè)學生都選擇了跨專業(yè)的工作;同時，企業(yè)與政府部門的交集越發(fā)頻繁，具有公共管理知識背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會需求，部分高校制定分類培養(yǎng)方案，設置合理的課程體系，適當培養(yǎng)一部分既具備公共管理知識又掌握其他專業(yè)知識的復合型人才。

三、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式的完善

1．加強分類培養(yǎng)模式實踐的拓展和宣傳，提升認同感

分類培養(yǎng)的實踐范圍要不斷拓展，實踐內容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內高校的專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式經(jīng)過不斷實驗與創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實踐中不斷總結和創(chuàng)新，不斷的深入研究和完善，使分類培養(yǎng)模式更加成熟和完備，分類培養(yǎng)成果更具顯示度。同時，還要不斷拓展實踐領域，不斷細化實施方案，通過創(chuàng)新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產生更大的輻射力、影響力，實現(xiàn)更廣泛的認同。

2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養(yǎng)目標和方向

理論上講，高校公共管理類人才的培養(yǎng)主要是面向政府部門、事業(yè)單位及一些非營利組織，然而，通過對近年來公務員招考數(shù)據(jù)的分析表明，政府部門對公共管理類人才的需求量并不突出，而對諸如計算機等專業(yè)性技術人才的需求卻比較大，政府部門對公共管理類人才的需求度甚至不及企業(yè)。曾經(jīng)有學者研究指出，社會組織對公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)供給與社會需求的矛盾迫切要求公共管理專業(yè)轉變一貫的“單一型”專業(yè)培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)寬口徑、厚基礎、特色鮮明的應用型人才。經(jīng)濟轉型和社會變革明顯加速，公共服務的社會化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學校人才培養(yǎng)必須不斷改革創(chuàng)新，努力為社會發(fā)展、也是為自身的健康發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類別的人才。社會需求是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質量標準。

3．堅持“以學生為本”，完善培養(yǎng)規(guī)格和課程模塊設計

培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人是由人才培養(yǎng)模式所決定的。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是高等教育教學改革與發(fā)展的主題，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學生成才發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式是高等學校教育改革與創(chuàng)新的基本目標。因此，必須堅持以學生為本，從學生的就業(yè)、發(fā)展需求出發(fā)，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和校風、學風及文化氛圍等，確定人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格以及進行相應的課程模塊設計，努力實施因材施教，增強學生的社會適應能力和競爭力。

4．以“實踐能力和創(chuàng)新能力”為突破口，提高人才培養(yǎng)質量

公共管理是一種管理服務實踐，需要有創(chuàng)新思維和良好的實際操作能力。現(xiàn)實的公共管理教學組織與社會的人才素質要求的矛盾，一定程度上限制了學生的就業(yè)選擇與發(fā)展機會，應當轉換培養(yǎng)機制，強化學生實踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如通過“走出去”和“請進來”相結合，建立“雙循環(huán)”教學機制。教師要作實踐調研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學;學生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時，邀請政府官員到課堂，講解社會實際、傳授實踐經(jīng)驗。還如采用“層級分類式”教學方法，低年級實施通識教育，高年級分類“重點培養(yǎng)”。擬繼續(xù)深造的學生，強化他們的專業(yè)理論學習和科學研究能力培養(yǎng)，如參與教師課題研究等;準備報考公務員、事業(yè)單位的，強化其公共管理基礎知識、調查研究和社會問題分析能力的培養(yǎng);擬到企業(yè)的，強化其經(jīng)濟管理、市場營銷、人際溝通、調查研究能力的培養(yǎng)。另外，“多學科”滲透式的專業(yè)人才培養(yǎng)方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學術視野，增長學生見識，激發(fā)學生興趣，啟迪學生思維，提升學生實踐能力和創(chuàng)新能力。

5．整合資源，夯實人才分類培養(yǎng)模式實施的物質基礎

資源是人才分類培養(yǎng)模式運行的物質基礎，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優(yōu)化與整合，為人才分類培養(yǎng)模式搭建資源平臺成為必然路徑。一是師資隊伍的優(yōu)化與整合。一方面加強教師培訓，另一方面聘請兼職教師和引進專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網(wǎng)絡資源，加強課程開發(fā)與建設，實現(xiàn)特色、優(yōu)勢課程資源共享。三是整合實踐教學資源，注重校內實驗實踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實現(xiàn)教學資源共享共用。

6．完善配套支撐制度，促進分類培養(yǎng)優(yōu)勢實現(xiàn)

一是完善激勵制度。建立精神動力激勵機制，圍繞培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才目標，強化教師員工對人才分類培養(yǎng)改革精神、宗旨、意義和方法的把握，激發(fā)他們的教學改革熱情，增進改革動力。建立物質驅動激勵機制，對于分類培養(yǎng)相關研究和實驗，提供良好的實踐環(huán)境和條件，給予一定的經(jīng)費資助。建立效果評價激勵機制，以與人才社會需要的適應程度和與培養(yǎng)目標的符合程度為尺度，建立一套合理的評價標準，對人才分類培養(yǎng)實施效果進行評價，給出等次，鼓勵創(chuàng)新。二是建立多元化的質量評價制度和完善的學分制度。公共管理專業(yè)學生在知識認知、意志品格、興趣愛好、技能素質和擇業(yè)方向等方面具有多元化特征，需要根據(jù)多樣性的培養(yǎng)目標和分類培養(yǎng)方式制定相應的質量評價制度，包括針對不同教學形式的評價指標體系，針對不同屬性課程的評價指標體系以及采取不同的測評手段和考核方式等。學分制是實現(xiàn)人才分類培養(yǎng)的重要途徑，完善學分制度有助于推廣以學生為主體的教學手段，因材施教;有助于開發(fā)學生潛能，滿足學生個性發(fā)展需求，拓展學生發(fā)展空間，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力，提高學生整體素質。三是完善師資保障制度。實施分類培養(yǎng)，必須根據(jù)培養(yǎng)方向需要，按照教學、科研需要，選擇適合學生個體發(fā)展差異的教師，實行定崗、定編、定責，對學生分類指導，因材施教。為此，必須重視和加強教師隊伍建設，健全師資保障。

作者：孫友祥 楊杏蓉 單位：湖北大學政法與公共管理學院