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公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文1

婦聯(lián)作為社會(huì)建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來(lái)，我們積極運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)、項(xiàng)目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場(chǎng)缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的最佳位置，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，積極拓展參與公共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會(huì)公共事務(wù)管理、切實(shí)代表和維護(hù)婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會(huì)化參與公共事務(wù)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。原創(chuàng)：只有從源頭上進(jìn)行參與,才能真正取得參與實(shí)效。我們雙管齊下，一方面針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù)，特別是一些傾向性和苗頭性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對(duì)策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級(jí)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè)，形成社情民意、調(diào)研報(bào)告近200篇，把急需解決的婦女問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問(wèn)題，促進(jìn)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益性群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)、外來(lái)貧困婦女實(shí)行定點(diǎn)限價(jià)分娩等一批實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，以及促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺(tái)，增強(qiáng)了婦聯(lián)對(duì)公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力，受到了社會(huì)和群眾的廣泛贊譽(yù)。

項(xiàng)目化、實(shí)事化打造公共服務(wù)產(chǎn)品，是婦聯(lián)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。在開(kāi)發(fā)社會(huì)事務(wù)管理潛能的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們把握市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、委托和自主開(kāi)發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的一些社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目，打造形成了一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實(shí)施，建設(shè)完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)、婦女兒童公園等實(shí)事項(xiàng)目，逐步發(fā)展成為成熟的社會(huì)公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區(qū)開(kāi)設(shè)了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線，為維護(hù)婦女權(quán)益、疏導(dǎo)婦女情緒、化解社會(huì)矛盾提供了通道和服務(wù)。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域，我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務(wù)婦女再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、信息、職介平臺(tái)，自辦聯(lián)辦了近3000個(gè)社區(qū)再就業(yè)咨詢服務(wù)站和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，開(kāi)發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目30多個(gè)，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號(hào)公共服務(wù)品牌。在未成年人教育領(lǐng)域，我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，與全市400多所學(xué)校和社區(qū)建立了家校路路通，成為50萬(wàn)家長(zhǎng)跨時(shí)空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設(shè)新人新事。在婦女健康領(lǐng)域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動(dòng)，培訓(xùn)了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動(dòng)了30萬(wàn)婦女和家庭接受了防艾知識(shí)學(xué)習(xí)。在幫困助學(xué)方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開(kāi)設(shè)了愛(ài)心助學(xué)網(wǎng)站，籌資籌物近千萬(wàn)元資助了萬(wàn)余名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，打響了“8、26幫困助學(xué)行動(dòng)日”、“春蕾助學(xué)”等公益慈善活動(dòng)品牌。在婦女培訓(xùn)方面，凡涉及婦女主體方面的培訓(xùn)項(xiàng)目，無(wú)論是再就業(yè)技能、普法知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、參政能力還是文明禮儀培訓(xùn)，政府及各有關(guān)部門(mén)都會(huì)主動(dòng)聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務(wù)產(chǎn)品，涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容，從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，這一過(guò)程也正是我們學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化和實(shí)事化方式參與社會(huì)管理的實(shí)踐和探索過(guò)程。原創(chuàng)：在這一過(guò)程中，我們以信譽(yù)和質(zhì)量贏得了社會(huì)的認(rèn)可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的綠色通道，構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購(gòu)買(mǎi)我們的服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機(jī)制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展，逐步成為婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效載體。

市場(chǎng)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)婦聯(lián) 服務(wù)實(shí)體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開(kāi)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要提高婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性和參與度，促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會(huì)力量，壯大婦聯(lián)自身實(shí)力，充實(shí)群團(tuán)發(fā)展資源。我們積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入，加大爭(zhēng)取社會(huì)資源的力度，把黨和政府對(duì)于促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活，先后投資千萬(wàn)余元改造婦女兒童活動(dòng)中心，變自收自支為公益性事業(yè)單位，協(xié)調(diào)落實(shí)了每年20萬(wàn)的人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我們積極推動(dòng)?jì)D聯(lián)實(shí)體單位深化內(nèi)部管理體制改革，對(duì)旅行社進(jìn)行兩次股份制改造，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力，順利實(shí)施了幾家實(shí)體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。我們指導(dǎo)婦聯(lián)實(shí)體遵循市場(chǎng)化發(fā)展方向，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應(yīng)。婦女兒童活動(dòng)中心榮獲全國(guó)青少年校外活動(dòng)示范基地和全國(guó)青少年社會(huì)教育最高獎(jiǎng)“銀杏獎(jiǎng)”，打造了“故鄉(xiāng)合唱團(tuán)”、“好小子武術(shù)團(tuán)”等多個(gè)品牌團(tuán)隊(duì)。婦干校被評(píng)為市社會(huì)辦學(xué)先進(jìn)集體。兒童基金會(huì)接受社會(huì)捐款上千萬(wàn)元，幫助近萬(wàn)名兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。和平國(guó)旅被評(píng)為蘇州二家誠(chéng)信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點(diǎn)。各大實(shí)體的健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了婦聯(lián)的公共服務(wù)實(shí)力，為婦聯(lián)組織進(jìn)一步提高參與公共事務(wù)管理的能力和水平提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

《婦聯(lián)組織應(yīng)參與公共事務(wù)管理打造公共服務(wù)產(chǎn)品》

公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文2

一、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)踐和思考

（一）關(guān)注民生，源頭化代表婦女兒童參與社會(huì)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，既是建設(shè)民主社會(huì)的需要，是社會(huì)文明的需要，也是面對(duì)新情況新問(wèn)題新矛盾，婦聯(lián)自身更好地履行職能的需要。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)是代表婦女兒童利益，協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。只有從源頭上民主參與民主監(jiān)督，才能真正取得參與實(shí)效。蘇州市婦聯(lián)雙管齊下，一方面針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù)方面的傾向性和苗頭性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對(duì)策，為黨委政府決策提供依據(jù)。另一方面，通過(guò)人大、政協(xié)和各種民主渠道參政議政，豐富拓寬婦聯(lián)建言獻(xiàn)策的形式和渠道，努力準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女兒童利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)分享發(fā)展成果大力呼吁。近五年來(lái)市、縣（區(qū)）兩級(jí)婦聯(lián)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè)，形成調(diào)研報(bào)告、社情民意近200篇，把急需解決的婦女問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注解決的、兩會(huì)督促提交解決的問(wèn)題，促進(jìn)了一大批婦女兒童重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，大大增強(qiáng)了婦聯(lián)對(duì)公共政策制定及地方民主事務(wù)管理的影響力和推動(dòng)力。

（二）服務(wù)民生，項(xiàng)目化打造公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，是婦聯(lián)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代表婦女兒童利益、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。在探索開(kāi)發(fā)社會(huì)管理和公共服務(wù)潛能的長(zhǎng)期實(shí)踐中，蘇州市婦聯(lián)著力圍繞婦女兒童生存發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找準(zhǔn)定位，把握需求，一方面主動(dòng)爭(zhēng)取政府授權(quán)，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目，另一方面通過(guò)活動(dòng)設(shè)計(jì)，以項(xiàng)目的方式推出，以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式運(yùn)作，集聚社會(huì)資源，為婦女兒童參與社會(huì)管理和公共服務(wù)搭建平臺(tái)。目前，我們的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，涉及婦女兒童在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、衛(wèi)生保健、法律保護(hù)、環(huán)境發(fā)展等方方面面領(lǐng)域，我們的服務(wù)和產(chǎn)品從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程正是蘇州市婦聯(lián)學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化、市場(chǎng)化、實(shí)事化方式參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)踐探索過(guò)程。在這一過(guò)程中，我們以信譽(yù)和質(zhì)量贏得了社會(huì)的認(rèn)可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的渠道和路徑，構(gòu)建形成了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機(jī)制。

（三）聚焦民生，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)壯大婦聯(lián)公共服務(wù)載體和陣地，是婦聯(lián)組織提高參與社會(huì)管理和公共服務(wù)整體能力水平的迫切需求和根本保證。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要提高婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性和參與度，促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會(huì)力量，鞏固發(fā)展參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的載體和陣地，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，壯大服務(wù)實(shí)力，努力提高婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的綜合水平。近年來(lái)，蘇州市婦聯(lián)爭(zhēng)取政府加大投入，協(xié)調(diào)資源形成合力，打造形成了一批承接公共服務(wù)項(xiàng)目的公共服務(wù)平臺(tái)和陣地。

經(jīng)過(guò)不懈努力，一個(gè)生機(jī)勃勃的“婦”字號(hào)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正在蘇州形成，這一網(wǎng)絡(luò)體系正在推動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各種公共資源逐步快速順暢地流動(dòng)起來(lái)，使蘇州市的婦女兒童能夠最大限度地平等共享優(yōu)質(zhì)的公共資源和服務(wù)，這既是蘇州市婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的成果體現(xiàn)，也是蘇州市婦聯(lián)孜孜以求的目標(biāo)和宗旨。

二、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道和途徑

1.調(diào)研入手，源頭參與。通過(guò)對(duì)涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”契機(jī)，及時(shí)反映社情民意，提出建議和對(duì)策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對(duì)公共決策的影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強(qiáng)化她們的性別意識(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果大力呼吁，增強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動(dòng)政府把婦女問(wèn)題真正看作社會(huì)問(wèn)題，從源頭上強(qiáng)化解決婦女問(wèn)題的政府行為、法律行為。

2.市場(chǎng)運(yùn)作，項(xiàng)目參與。項(xiàng)目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯(lián)組織主動(dòng)爭(zhēng)取政府授權(quán)，政府通過(guò)合同或協(xié)議等形式委托婦聯(lián)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的事關(guān)婦女兒童生存、發(fā)展的職能和項(xiàng)目；替代是由婦聯(lián)組織整合社會(huì)資源，通過(guò)活動(dòng)設(shè)計(jì)以項(xiàng)目方式推出，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，為婦女兒童提供公共服務(wù)，事實(shí)上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，加強(qiáng)與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機(jī)構(gòu)套掛的運(yùn)作機(jī)制來(lái)影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋，通過(guò)組織創(chuàng)新推動(dòng)不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。

4.圍繞中心，活動(dòng)參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對(duì)婦女群眾的實(shí)際需求，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂(lè)的活動(dòng)，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長(zhǎng)、也是效果最快的參與方式。

三、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的體會(huì)和啟示

黨的十七大進(jìn)一步明確提出工青婦等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，為婦女事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的外部環(huán)境，為婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，為婦聯(lián)組織搭建了新的更廣闊的工作平臺(tái)。縱觀蘇州市婦聯(lián)多年開(kāi)展的各項(xiàng)工作，其實(shí)質(zhì)大多與社會(huì)管理和公共服務(wù)有關(guān)。在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中，體會(huì)和啟示主要有：

1.主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，積極拓展婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會(huì)認(rèn)可、提高組織聲望的重要途徑。因此，婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中大有可為、大有作為。

2.婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須繼續(xù)在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)找準(zhǔn)工作定位，抓住密切關(guān)系婦女兒童切身利益的問(wèn)題和領(lǐng)域，突出公益性，體現(xiàn)服務(wù)性，注重社會(huì)性，有針對(duì)性地實(shí)施參與，量力而行、盡力而為。

公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文3

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是城市管理的唯一主體，而且在管理的方式和手段上表現(xiàn)為權(quán)力控制、行政命令、制度約束是主要手段，如以罰代管、管理的非人性化相當(dāng)突出；在管理的范圍上，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致城市發(fā)展財(cái)政不足，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量差。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，城市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)交換的世界。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、中產(chǎn)階級(jí)的迅速壯大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的越來(lái)越嚴(yán)重的城市問(wèn)題等，給現(xiàn)代的城市管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，也暴露出傳統(tǒng)的“管理型”城市管理的弱點(diǎn)，迫切要求政府正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，勇于變革，尋求和探索一種更為有效的城市管理模式。

一、人類對(duì)理想的城市管理模式的追求和探索

日益嚴(yán)重的城市問(wèn)題和錯(cuò)綜復(fù)雜的城市矛盾，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量的提高和城市的健康發(fā)展，尋找一種能夠有效解決各種城市問(wèn)題和矛盾的理想城市管理模式，成了古今中外政府和公眾的共同理想和追求。早先一些哲人、智者就對(duì)人類這一理想的居所作了各種創(chuàng)造性的想象和理想設(shè)計(jì)，對(duì)此，美國(guó)學(xué)者劉易斯?芒福德在其《烏托邦系譜》一書(shū)中，從柏拉圖的理想國(guó)到托馬斯?莫爾的《烏托邦》以至于20世紀(jì)的烏托邦文學(xué)，搜尋出24個(gè)烏托邦的系譜，考察了人類近幾百年來(lái)對(duì)“理想的城市管理是什么樣子”的思考，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是科學(xué)家還是文學(xué)家，他們對(duì)未來(lái)理想的城市設(shè)想都有一個(gè)共同的理念――“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”，目標(biāo)是城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者融合為一體。英國(guó)學(xué)者霍華德是現(xiàn)代城市科學(xué)史上的劃時(shí)代人物，他的《明日的田園城市》創(chuàng)造性的提出了一種新的城市設(shè)想即田園城市。所謂“田園城市是為了安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)，其規(guī)模有可能滿足各種生活，它被鄉(xiāng)村所包圍，全部土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管。”霍華德的構(gòu)思將20世紀(jì)的城市規(guī)劃和建設(shè)推想到了科學(xué)化的高度。1933年，現(xiàn)代建筑國(guó)際會(huì)議在希臘雅典通過(guò)了《雅典》，意味著城市科學(xué)在城市建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得了新進(jìn)展。《雅典》的重要立論在于城市是居民的生活空間，所以城市規(guī)劃要以市民為主體，也就是說(shuō)要以人為規(guī)劃的主體。從此，現(xiàn)代城市科學(xué)開(kāi)始由近代城市單一規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過(guò)渡的重要里程碑。到20世紀(jì)末，改善城市管理成為一項(xiàng)全球關(guān)注的運(yùn)動(dòng)。2005年5月，聯(lián)合國(guó)人居中心在肯尼亞首都內(nèi)羅畢發(fā)表了《關(guān)于健康城市管理：規(guī)范和框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個(gè)健全的城市管理全球運(yùn)動(dòng)，“該運(yùn)動(dòng)的目的是通過(guò)改進(jìn)城市管理而實(shí)現(xiàn)包容性城市”。而世界銀行在2003年世界發(fā)展報(bào)告：《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)現(xiàn)良好的城市管理爭(zhēng)取城市的最佳功效。該報(bào)告認(rèn)為，良好的城市治理機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：在利害相關(guān)群體之間適當(dāng)分擔(dān)責(zé)任，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者；廣泛參與戰(zhàn)略規(guī)劃；從業(yè)者與利害相關(guān)者之間的有機(jī)聯(lián)系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著治理、善治理論的興起，治理理論所倡導(dǎo)的多主體之間的互動(dòng)合作，全社會(huì)對(duì)城市公共事務(wù)的參與等日益引起人們的重視和關(guān)注，許多國(guó)家城市管理改革的基本趨勢(shì)是走向現(xiàn)代城市治理和善治。于是，構(gòu)建治理、善治型城市也逐步成為人們探索理想城市管理模式的希望之光。

二、“善治”城市的內(nèi)涵和特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方學(xué)術(shù)界，“治理”一詞十分流行。正如研究治理問(wèn)題的專家鮑伯?杰索普所說(shuō)的那樣：“過(guò)去15年來(lái)，它在許多語(yǔ)境中大行其道以至成為一個(gè)可以指涉任何事或者毫無(wú)意義的時(shí)髦詞語(yǔ)”。治理理論之所以引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注，就在于“治理”與傳統(tǒng)的統(tǒng)治不同，傳統(tǒng)的管理偏重于運(yùn)用政府的權(quán)威進(jìn)行單向度的控制，而治理則是一種上下互動(dòng)的協(xié)調(diào)過(guò)程，它尋求各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)；管理的主體是政府，而治理既涉及政府又涉及私人部門(mén)；管理依靠正式的規(guī)章制度，治理主要是通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系和確立共同的目標(biāo)來(lái)實(shí)行對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)然治理本身也不是萬(wàn)能的，治理也會(huì)失效的，那么如何克服治理的失效呢？對(duì)此，在治理理論的基礎(chǔ)上，不少學(xué)者和國(guó)際組織提出了“善治”城市的理論。概括的說(shuō)，“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，“善治”的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最優(yōu)狀態(tài)。

治理理論提出的“善治”，作為一種新的管理方式，被越來(lái)越多的應(yīng)用于城市管理實(shí)踐中，是當(dāng)前西方各國(guó)在城市管理改革中所追求的目標(biāo)，也是我國(guó)城市管理改革的方向選擇。結(jié)合“善治”理論和我國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)比傳統(tǒng)“管理型”的城市管理模式，我們認(rèn)為“善治城市”應(yīng)該具有如下的特征：

（1）城市管理職能的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的全能型、管制型政府向有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的城市管理模式下，城市政府充當(dāng)起整個(gè)社會(huì)的保姆，城市政府事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不包，政府權(quán)力可以不受限制的深入并控制城市社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，公民社會(huì)和非政府組織的活動(dòng)空間十分有限，作用很小。政府的過(guò)度干預(yù)不僅使政府管理效率低下，也嚴(yán)重制約了城市社會(huì)的活力。而建立服務(wù)型政府管理模式就是政府一切工作從服務(wù)社會(huì)出發(fā)，政府社會(huì)重管理、重服務(wù)，政府除了執(zhí)行改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能外，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，注重加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城市的教育科學(xué)文化和社會(huì)保障體系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展。

（2）城市管理主體的多元化。善治理念下的城市管理要求突破政府作為城市治理的唯一主體的傳統(tǒng)城市管理模式，積極發(fā)展私營(yíng)組織和志愿機(jī)構(gòu)，培育成熟的公民社會(huì)。允許公眾參與提供公共服務(wù)和城市政府的戰(zhàn)略性決策，把由政府獨(dú)自承擔(dān)的若干責(zé)任由社會(huì)和公民分擔(dān)，由此來(lái)提高政府管理效率，而不僅僅是政府行政管理和政府統(tǒng)治。在這種多元主體參與的治理模式下，“有限政府”是其最突出的特征，政府的作用范圍大大縮小，政府不再是無(wú)所不包的“全能型政府”，而是在整個(gè)社會(huì)體系中按照國(guó)家和社會(huì)的分離、政府與市場(chǎng)邊界的劃分，不同治理主體對(duì)應(yīng)著不同的治理對(duì)象或客體，發(fā)揮著各自的作用。這是“善治城市”的基本特點(diǎn)，也是“善治城市”的根本特征。

（3）城市管理機(jī)制和手段的變革。引發(fā)城市管理模式變革最直接的原因便是對(duì)城市政府管理有效性的質(zhì)疑，因而這一變革的主要目的是如何實(shí)現(xiàn)城市有效治理。“善治城市”不僅從規(guī)模、活動(dòng)、范圍等方面對(duì)政府進(jìn)行深層變革，而且更重要的是從城市管理體制或運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)城市公共部門(mén)進(jìn)行深層次的改革，對(duì)此，“善治城市”的核心理念是引入私營(yíng)部門(mén)管理模式以改善公共部門(mén)的組織和管理績(jī)效。一方面，在城市管理中積極引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)較為成功的管理理念、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更多的參與公共事務(wù)和公共服務(wù)管理，同時(shí)，在明確區(qū)分公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的不同責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。

（4）城市管理價(jià)值目標(biāo)的變化。傳統(tǒng)的科層式城市管理模式注重于機(jī)械性的運(yùn)用行政權(quán)力、命令、手段來(lái)管理城市，管理的非人性化相當(dāng)突出。在管理目標(biāo)上是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，為取得上級(jí)的滿意和嘉獎(jiǎng)；而“善治”型的城市管理則主張通過(guò)政府與公民和社會(huì)的良好合作和互動(dòng)來(lái)有效組織公共資源的供給，滿足整個(gè)社會(huì)的多層次、多元化的需求，其根本目標(biāo)在于最大限度的提高公共利益。因此，在這一價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)下，城市政府能夠更加積極、全面、周到的履行職責(zé)、提供服務(wù)、解決問(wèn)題。

三、當(dāng)前我國(guó)城市和“善治”的差距

“善治城市”作為一種能有效解決城市社會(huì)問(wèn)題的理想城市管理模式，是當(dāng)代各種城市管理改革的方向選擇。但是，我國(guó)目前的城市管理還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到善治的要求，無(wú)論是在政府管理層面還是公民參與層面，離善治都有相當(dāng)?shù)木嚯x。

1、從城市政府管理角度來(lái)看：首先，城市政府更習(xí)慣于擁有權(quán)力，表現(xiàn)為政府管理機(jī)制仍然是單向度的自上而下的管理方式，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)和公眾的監(jiān)督管理和控制，政府職能仍主要是管制和統(tǒng)治，公共管理和社會(huì)服務(wù)弱化。比如，在政府管理的記錄上，城市政府的城管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于那些街頭擺攤設(shè)點(diǎn)的小販，他們?cè)谔幚磉@些問(wèn)題時(shí)更多的是強(qiáng)制性的要求他們搬遷，是單方面的政府強(qiáng)制行為，而不是通過(guò)雙方有效的溝通協(xié)調(diào)、不是通過(guò)引導(dǎo)服務(wù)的方式來(lái)解決城市管理中的問(wèn)題，為此，在管理的效果上往往表現(xiàn)欠佳。

其次，政府往往把自己看作是公共事務(wù)管理的唯一主體，而缺少與私人部門(mén)、社會(huì)組織和公眾進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，所以當(dāng)政府面對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，不是讓非政府組織和社會(huì)團(tuán)體參與其中發(fā)揮作用，而通常是增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充公務(wù)人員的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)日益繁重的城市管理事務(wù)，這又往往造成政府機(jī)構(gòu)膨脹、財(cái)政入不敷出、效率低下等一系列問(wèn)題。顯然，這與“善治”所提倡的公眾參與和與公眾合作的做法相距甚遠(yuǎn)。

再次，政府較多的強(qiáng)調(diào)公民服從政府管理的義務(wù)，而很少?gòu)?qiáng)調(diào)政府對(duì)公眾和社會(huì)的責(zé)任，表現(xiàn)在行政管理實(shí)踐中，政府往往采取強(qiáng)制性的措施片面的要求公眾服從政府的安排，聽(tīng)從政府的指揮，政府與公眾缺乏一種平等的對(duì)話關(guān)系。而“善治”政府提倡的是政府的責(zé)任性，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員在享有權(quán)力的同時(shí)，必須履行一定的職能和義務(wù)，政府必須為公眾和社會(huì)服務(wù)。

2、從公民參與的角度看與善治的差距。一個(gè)善治的城市，應(yīng)該有一個(gè)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，因?yàn)樯浦蔚谋举|(zhì)是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民是否具有參與政府管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促成政府并與政府一道形成公共權(quán)威和公共秩序。然而，從我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公民社會(huì)的建立和發(fā)展無(wú)論是現(xiàn)有的制度安排，還是從民間組織的自主性和獨(dú)立性來(lái)看，我國(guó)的公民社會(huì)的載體非政府組織和民間力量尚處在不夠成熟的階段，在參與政府決策、公共事務(wù)，制約政府權(quán)力方面沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。

四、走向“善治”城市管理的途徑和對(duì)策

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力，打破政府壟斷公共事務(wù)和公共服務(wù)的局面，并相應(yīng)的擴(kuò)大政府的能力，提高政府處理公共事務(wù)的效率和效果。政府雖然是正當(dāng)?shù)某鞘泄芾碇黧w，對(duì)城市公共事務(wù)的管理具有相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ裕⒉灰馕吨軌蛴行Ч芾砩鐣?huì)生活的方方面面，政府應(yīng)對(duì)許多公共事務(wù)的能力不足。所以，一方面，應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)制度設(shè)計(jì)限制政府的權(quán)力，把政府職能嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上面，其他政府干不好、不好干的事情轉(zhuǎn)交給社會(huì)團(tuán)體和中介組織處理。另一方面，在限制政府權(quán)力的同時(shí)，擴(kuò)張政府的能力，提高政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的效率和效能，使政府能有效的滿足社會(huì)多方面的需求。對(duì)此，世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》提出了加強(qiáng)政府能力的三種互相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，這些機(jī)制是：在社會(huì)和政府內(nèi)部實(shí)行有效的規(guī)則和制約措施，約束政府的隨意干預(yù)和腐敗行為；將政府置于更激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中，不僅在公務(wù)員之中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而且在公共物品和服務(wù)的提供上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；更多的傾聽(tīng)人民的呼聲，鼓勵(lì)更多的民眾參與，使政府更接近人民。

公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文4

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；治理；公共治理

一、治理的興起是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，公共行政的發(fā)展從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉(zhuǎn)變都根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政模式的轉(zhuǎn)變根源于市民社會(huì)的充分發(fā)展和公共領(lǐng)域的崛起。當(dāng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模時(shí)，公共行政模式不做相應(yīng)調(diào)整，必將使中國(guó)公共行政發(fā)展陷入困境。在當(dāng)今的時(shí)代狀態(tài)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)這兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的速度、路徑、性質(zhì)，由于市場(chǎng)力量的擴(kuò)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展從空間和時(shí)間上出現(xiàn)了一種伸縮現(xiàn)象，由于技術(shù)的飛速發(fā)展而使得時(shí)間被大大壓縮；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使得空間被大大擴(kuò)展，即市場(chǎng)全球化使得單一國(guó)家市場(chǎng)、社會(huì)、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。這種特異的現(xiàn)象在學(xué)界被稱為“共時(shí)擠壓性”。而當(dāng)代中國(guó)公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進(jìn)的中國(guó)公共行政發(fā)展帶來(lái)困難。

中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在公民與國(guó)家及政府的關(guān)系上也發(fā)生了深刻變化。從公民的立場(chǎng)上，他們開(kāi)始重新界定國(guó)家與政府的作用，并且普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、福利等方面問(wèn)題，他們把政府放于批判與比較的視野中進(jìn)行審視，形成了對(duì)于國(guó)家與政府的公共性、合法性方面的挑戰(zhàn)。

在釋放了經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，國(guó)家和政府也深刻地感受到了公民對(duì)于高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)的需求。而傳統(tǒng)的行政模式越來(lái)越無(wú)法滿足這種需求。為此，政府開(kāi)始在某些領(lǐng)域推出，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配下的社會(huì)體系自發(fā)地完成這些功能。首先，政府釋放具有經(jīng)濟(jì)性特征的社會(huì)事務(wù)，例如，政府實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開(kāi)對(duì)電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開(kāi)始釋放一些公共性的領(lǐng)域，例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。國(guó)家這樣的釋放性活動(dòng)，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產(chǎn)生，如慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務(wù)組織等。以上這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明公共領(lǐng)域已經(jīng)形成，也意味著公共行政中的“公共”已開(kāi)始回歸于社會(huì)。

由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家處于一種特殊擠壓環(huán)境下，公共行政領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)政府及被稱為“第三部門(mén)”的多元行政主體。這就意味著為適應(yīng)當(dāng)前行政主體多元的變化趨勢(shì)，中國(guó)的行政發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換——從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。

二、治理理論的一般闡釋

治理一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)，治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，用來(lái)表示國(guó)家更確切地說(shuō)是政治活動(dòng)，并主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。

與此同時(shí)，對(duì)于治理概念，諸多機(jī)構(gòu)與學(xué)者進(jìn)行了詳細(xì)闡發(fā)，其主要的代表性觀點(diǎn)如下：全球治理委員會(huì)在其1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程；既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認(rèn)為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)”。

同傳統(tǒng)的統(tǒng)治相比，治理具有完全不同的內(nèi)涵。兩者之間的區(qū)別主要有以下兩個(gè)方面：一是權(quán)威的合法性，雖然治理和統(tǒng)治概念都必須涉及到權(quán)威概念，但在治理理論中不再像統(tǒng)治概念那樣僅僅政府具備擁有權(quán)威的條件。也就是說(shuō)，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是壟斷權(quán)力的政府。我們知道，統(tǒng)治的主體必須是社會(huì)的具有權(quán)威的政治統(tǒng)治組織，然而，治理的主體則體現(xiàn)為多元性，可以是政府機(jī)構(gòu)也可以是私人部門(mén)，還可以是一種關(guān)系即政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作。二是權(quán)力的多向性，在統(tǒng)治的模式中，權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán)，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實(shí)于政治權(quán)威，通過(guò)頒布規(guī)章、制度、法律來(lái)制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。與此不同的是，治理則是一個(gè)民主、上下參與的互動(dòng)管理過(guò)程，它主要通過(guò)話語(yǔ)民主、協(xié)商民主、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。可見(jiàn)，公共管理治理應(yīng)是指在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和公民共同參與、相互協(xié)作的雙向互動(dòng)的管理過(guò)程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場(chǎng)、公與私的傳統(tǒng)二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務(wù)管理技術(shù)。治理的主體可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是私人機(jī)構(gòu)、非政府公共機(jī)構(gòu)或各種機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。公共權(quán)力在政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價(jià)值。

三、治理理論對(duì)中國(guó)公共行政發(fā)展的啟示

1.明確定位政府與社會(huì)的關(guān)系

“共時(shí)擠壓性”改變了政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的雙向互動(dòng)得以強(qiáng)化，以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)一體化基礎(chǔ)上的全能型政府管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)公共行政管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出微觀市場(chǎng)領(lǐng)域而集中力量履行有限的管理職能即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來(lái)講，政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場(chǎng)；提供優(yōu)良的投資空間，把投資的權(quán)力還于社會(huì)及公民，激發(fā)和挖掘社會(huì)的投資潛力；把資源配置等應(yīng)由市場(chǎng)才能做好的事情交給市場(chǎng)，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”；進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，政府將主要集中精力在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境；政府要提高公共服務(wù)水平，為企業(yè)提供良好的外部服務(wù)，如法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等。

2.規(guī)范市場(chǎng)邊界、政府邊界、公共領(lǐng)域邊界的界定

政府治理的合作和不可分割性這樣的特質(zhì)決定了行政實(shí)踐中三個(gè)邊界的劃分以及行政約束的形成。三個(gè)邊界，即市場(chǎng)邊界、政府邊界和公共領(lǐng)域邊界，這三個(gè)邊界的界定能夠促使治理范式各個(gè)主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場(chǎng)邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇市場(chǎng)導(dǎo)向模式，私人性決定了市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則是個(gè)人利益的最大化，

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則決定了社會(huì)資源在配置過(guò)程中最大的合理化，這為市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，界定其邊界則是政府在治理過(guò)程中自覺(jué)借用市場(chǎng)力量及時(shí)調(diào)節(jié)和干預(yù)市場(chǎng)的公共性；其二，政府邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇績(jī)效導(dǎo)向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎(chǔ)上的績(jī)效導(dǎo)向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時(shí)，應(yīng)用市場(chǎng)的手段來(lái)分化其公共權(quán)力；其三，公共領(lǐng)域邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇客戶導(dǎo)向模式。公共領(lǐng)域的界定使得公共服務(wù)以客戶為導(dǎo)向，無(wú)論市場(chǎng)、政府都要了解公民需要，要聽(tīng)取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權(quán)力等。

3.多元化治理促進(jìn)第三部門(mén)建設(shè)

公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文5

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；應(yīng)急管理；研究

社會(huì)組織參與應(yīng)急管理有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，有利于提高應(yīng)急管理的效率，有利于社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)。但是由于社會(huì)組織自身發(fā)展的欠缺和我國(guó)目前的社會(huì)體制存在缺陷，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理還存在很多困境。如何推進(jìn)社會(huì)組織更好地參與應(yīng)急管理成為―個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這首先要求對(duì)相關(guān)的理論要有深刻的理解，對(duì)現(xiàn)實(shí)的狀況有明確的分析。

一、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的一般理論研究

（一）相關(guān)概念

1.社會(huì)組織的概念

社會(huì)組織是指由一定數(shù)量的社會(huì)民眾按照一定的規(guī)范、為了共同的目標(biāo)聚集而成的，具有非政府、非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)組織又有非政府組織、非營(yíng)利組織等叫法。在不同的國(guó)家（時(shí)期），其稱呼和具體定義有所差別，然而總體上說(shuō)，社會(huì)組織通常作為“政府”、“企業(yè)”以外的第三部門(mén)存在。其運(yùn)作模式以自愿性為原則，是具有性質(zhì)上非官方、宗旨上非營(yíng)利、管理上獨(dú)立自主、形式上靈活多樣的民間組織，其組建原因往往是一定的公共利益服務(wù)目標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等等。

2.突發(fā)公共事件的概念

對(duì)于“突發(fā)公共事件”，我國(guó)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一定義，常與“突發(fā)事件”、“公共危機(jī)”等混用。本研究為保持嚴(yán)謹(jǐn)性，采用統(tǒng)一概念。本研究認(rèn)為，突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生的，造成（或者可能造成）人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞以及其它嚴(yán)重社會(huì)危害的，危及社會(huì)公共安全秩序的事故或其它事件。通常來(lái)講，突發(fā)公共事件應(yīng)包括四類：一，自然災(zāi)害，例如地震、海嘯、森林火災(zāi)、洪澇、干旱等；二，事故災(zāi)害，例如礦難、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染等；三，公共衛(wèi)生事件，例如傳染病疫情、食品安全等危害公眾健康、生命安全的事件；四，社會(huì)安全事件，例如恐怖襲擊等。

3.應(yīng)急管理的概念

一般來(lái)說(shuō)，所謂應(yīng)急管理，指的是政府、企業(yè)或者其它公共組織為了減少突發(fā)公共事件造成的危害，在對(duì)引起突發(fā)公共事件爆發(fā)的原因、發(fā)生發(fā)展的過(guò)程以及產(chǎn)生的不利后果等因素進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)人財(cái)物等有效的社會(huì)資源，在遵循突發(fā)公共事件發(fā)展規(guī)律的前提下，采取的諸如預(yù)警、上報(bào)、處置、恢復(fù)等應(yīng)急活動(dòng)。應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，主要包括三方面的活動(dòng)：預(yù)防，其目的是盡可能減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；處置，其目的是迅速妥善地對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行控制和處理、減少社會(huì)危害：恢復(fù)重建，這是事后的處理，目的是消除或減少由于突發(fā)公共事件爆發(fā)引起的不良后果。

（二）研究的理論基礎(chǔ)

1.公共治理理論

“治理”是個(gè)外來(lái)詞，來(lái)源于拉丁文和希臘語(yǔ)，它本意是控制、引導(dǎo)或者操縱，后來(lái)其內(nèi)涵逐漸引申為公共事務(wù)的管理活動(dòng)。公共治理理論倡導(dǎo)一種以政府為主體的，各種公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共存，且共同協(xié)作、協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)的治理模式。同時(shí)，此理論強(qiáng)調(diào)，治理是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)的過(guò)程。

公共治理具有主體多元化、客體在廣度和深度上擴(kuò)展、治理手段和方式多變等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是多元的、民主的、合作的、非意識(shí)形態(tài)的公共行政。在這種治理模式中，治理不僅僅依賴于政府權(quán)力及其權(quán)威性，同時(shí)也建立在政府與社會(huì)組織的互動(dòng)和協(xié)助之上，具有合理性和接受性。作為新時(shí)期公共事務(wù)管理的手段之一，將部分政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，有利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。需要注意的是，在公共治理模式下，政府和社會(huì)組織是伙伴關(guān)系，而不是隸屬或者依存關(guān)系，它們各自是獨(dú)立的、平等的。同時(shí)，政府要不斷調(diào)整好自己的定位，不僅要和其它組織一樣擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)的責(zé)任，還有指導(dǎo)其它治理主體、為它們提供制度性保障的任務(wù)。

2.多中心理論

多中心理論是相對(duì)于單中心理論提出的。“多中心”這個(gè)詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“多中心”逐漸得到了更多的闡釋和認(rèn)同，并被成功地引入到公共領(lǐng)域。多中心理論提倡以自主治理為基礎(chǔ)，允許存在多個(gè)權(quán)力中心，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作生產(chǎn)給予公民更多的選擇和更好的服務(wù)，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間相互形成的資源協(xié)作機(jī)制。這個(gè)理論認(rèn)為，介于政府指令和完全市場(chǎng)化之間，還存在著許多其它的有效治理方式。在多中心治理模式下，社會(huì)組織是社會(huì)治理的有效補(bǔ)充，有利于促進(jìn)政府與市場(chǎng)、公民與社會(huì)之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低公共服務(wù)的成本以及提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)分析

（一）專業(yè)優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織具有民間性和自愿等特點(diǎn)，一般在成立之初就有其明確的存在價(jià)值和目標(biāo)，并且吸納了一定的成員和志愿者，其成員構(gòu)成往往是為該社會(huì)組織的目標(biāo)服務(wù)，因此在一定領(lǐng)域內(nèi)更具科學(xué)化和專業(yè)性。社會(huì)組織作為區(qū)別于政府組織的民間團(tuán)體，通常只在其關(guān)注的領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)，并且在該領(lǐng)域范圍內(nèi)擁有專業(yè)化的技能、知識(shí)。因此，在某些突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中，社會(huì)組織成員就其所關(guān)注的領(lǐng)域而言比普通政府工作人員更加專業(yè)。比如在汶川地震后，一些專注心理學(xué)方面的社會(huì)組織的成員開(kāi)展了心理健康疏導(dǎo)服務(wù)。又比如在野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)方面，一些社會(huì)組織的積極參與也有利于問(wèn)題得到快速、科學(xué)的解決。

（二）效率優(yōu)勢(shì)

政府組織的構(gòu)建更注重全面化和整體化，是一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)的組織構(gòu)成。相較之下，社會(huì)組織則廣泛分布于各行各業(yè)，根植于民間，與基層民眾關(guān)系密切，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者也沒(méi)有政府組織結(jié)構(gòu)上的制約。這些特點(diǎn)就使得社會(huì)組織在遇到一些突發(fā)公共事件時(shí)，能夠快速地予以反應(yīng)，擁有更強(qiáng)的執(zhí)行力和靈活性。其廣泛的群眾基礎(chǔ)也使社會(huì)組織成員能夠深入到應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，它們就能夠以最快的速度抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并采取措施，避免矛盾激化或者破壞蔓延，為應(yīng)急處理的快速展開(kāi)提供有力支持。

（三）溝通優(yōu)勢(shì)

面對(duì)突發(fā)公共事件，政府及其部門(mén)常常采用行政手段進(jìn)行處理，這種自上而下的運(yùn)行模式大多是固定的，一旦遇到特殊問(wèn)題往往難以及時(shí)做出調(diào)整。而社會(huì)組織的主導(dǎo)力量一般是普通公民志愿者，他們以公共利益為價(jià)值取向，能夠引導(dǎo)公眾廣泛參與，并取得民眾的支持。在應(yīng)急管理中，社會(huì)組織的參與有利于發(fā)動(dòng)民眾自救、組織民眾短期救援培訓(xùn)，有利于更快速地了解民眾的需要，從而有針對(duì)性的展開(kāi)工作。這種自下而上的運(yùn)行模式在取得民眾信任的同時(shí)，相較于政府機(jī)構(gòu)具有更為明顯的溝通優(yōu)勢(shì)，能更好地幫助政府部門(mén)收集信息、在民眾與政府之間搭建起溝通的橋梁，同時(shí)還能在控制恐慌傳播、修正政府決策偏差等方面發(fā)揮重要作用。

三、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的實(shí)踐現(xiàn)狀研究

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不確定性、破壞性等特點(diǎn)，如果處理不當(dāng)或處理不及時(shí)，很可能帶來(lái)很多嚴(yán)重后果，比如，人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失、環(huán)境的破壞、心理的受挫等等。這就要求在設(shè)計(jì)應(yīng)急管理的過(guò)程中，為了最大限度地防災(zāi)減災(zāi)，必須爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源全力以赴參與危機(jī)應(yīng)對(duì)。而擁有廣泛群眾基礎(chǔ)、專業(yè)性、靈活性等特征的社會(huì)組織能夠在一定程度上發(fā)揮政府所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的缺陷和不足。但是由于社會(huì)組織自身以及當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制不健全等方面的原因，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理還存在很多問(wèn)題和困惑，需要我們仔細(xì)剖析，以便改進(jìn)措施。

（一）社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

1.社會(huì)組織發(fā)展的基本情況

十的召開(kāi)使得社會(huì)組織迎來(lái)了“增速發(fā)展”的新階段。十報(bào)告中提出的很多觀點(diǎn)為我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展指引了正確方向，同時(shí)也表明了政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展提供了大力的支持。比如，報(bào)告中針對(duì)社會(huì)組織的體制就提出“政社分開(kāi)”、“權(quán)責(zé)明確”、“依法自治”等要求，強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，而且要加大社會(huì)組織黨建工作的力度。在政府的鼓勵(lì)和扶持下，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展也越來(lái)越快。馬慶鈺教授于2015年6月發(fā)表的《中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建與預(yù)測(cè)》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年的社會(huì)組織自然增長(zhǎng)數(shù)約為4.8萬(wàn)個(gè)，以此作為基數(shù)進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量將會(huì)多達(dá)88一116萬(wàn)個(gè)。我國(guó)的社會(huì)組織種類很多，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，它們?cè)诠卜?wù)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要的作用。一定程度上可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成一個(gè)覆蓋面廣、種類趨于齊全的社會(huì)組織構(gòu)架體系。

2.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的基本目標(biāo)

社會(huì)組織參與應(yīng)急管理，一方面可以補(bǔ)充政府機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理運(yùn)作體系，另一方面可以完善公眾參與社會(huì)治理的機(jī)制。時(shí)代在發(fā)展，應(yīng)急管理的目標(biāo)也在隨之變化。社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的目標(biāo)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期不盡相同，但不變的是，社會(huì)組織仍需要以合理的、可持續(xù)的方式參與到應(yīng)急管理中。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的具體行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，將權(quán)力下放到有能力參與應(yīng)急管理的社會(huì)組織中，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的協(xié)同合作。

3.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，特別是在環(huán)保、應(yīng)急救援、公共服務(wù)和慈善等方面，具有了越來(lái)越大的影響力。在重大突發(fā)公共事件的處理中，也不乏社會(huì)組織的身影。比如在應(yīng)對(duì)汶川地震等自然災(zāi)害時(shí)，社會(huì)組織不僅積極組織捐款捐物，而且組織志愿者結(jié)合自身專業(yè)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極參與到抗震救災(zāi)的過(guò)程中來(lái)。社會(huì)組織還積極參與化解社會(huì)矛盾，在穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)民主法治建設(shè)等方面起到了積極的作用，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）社會(huì)組織參與應(yīng)急管理存在的困境

社會(huì)組織致力于社會(huì)公益事業(yè)，大多數(shù)社會(huì)組織積極開(kāi)展工作，在各自的領(lǐng)域取得了一定成就。然而，由于突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不可復(fù)制性、破壞性等特點(diǎn)，它的應(yīng)對(duì)工作需要一定的專業(yè)素養(yǎng)，就目前來(lái)說(shuō)，這對(duì)于部分社會(huì)組織而言仍然是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。很多社會(huì)組織及其運(yùn)行機(jī)制不足以達(dá)到配合政府展開(kāi)應(yīng)急管理工作的程度。當(dāng)前，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理存在的困境有以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)組織登記管理制度不完善

社會(huì)組織進(jìn)行登記管理是參與應(yīng)急管理的基本前提，也是政府對(duì)其進(jìn)行組織和調(diào)配的基本依據(jù)，同時(shí)這還是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理、開(kāi)展監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)組織需主動(dòng)申報(bào)、備案。然而實(shí)際情況是，這種由社會(huì)組織“主動(dòng)申報(bào)”進(jìn)行登記的管理辦法使得政府對(duì)社會(huì)組織的掌握往往處于被動(dòng)境地，不利于政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的基本情況以及人員變動(dòng)及時(shí)地了解和掌握。登記制度的不完善無(wú)疑加大了對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的難度，一旦發(fā)生突發(fā)共公共事件，政府機(jī)構(gòu)可能因?yàn)檎莆招畔⒌牟蝗娑鵁o(wú)法及時(shí)、高效地對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)配，這在一定程度上阻礙了社會(huì)組織參與應(yīng)急管理，而且很可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的處置出現(xiàn)延緩，對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)急管理體系的完善也一定程度上造成了不利影響。

2.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理缺乏政策性保障

雖然從理論上看，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理有其必要性及優(yōu)勢(shì)，然而在政策上來(lái)說(shuō)，我國(guó)并沒(méi)有任何相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的權(quán)利，社會(huì)組織在應(yīng)急管理中沒(méi)有明確的地位和具體的職能分配。

一方面社會(huì)組織有參與應(yīng)急管理的意愿和技能，另一方面在突發(fā)公共事件處理中，社會(huì)組織很可能因?yàn)槠鋵擂蔚摹胺钦健⒎钦毙问蕉艿阶钃希虼耍谏鐣?huì)組織管理中，明確其參與應(yīng)急管理的地位、使其獲得政策保障，是完善我國(guó)應(yīng)急管理體系的必然前提。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，不同的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的救助職能，職能分配應(yīng)當(dāng)以社會(huì)組織的專業(yè)范疇為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)社會(huì)組織在突發(fā)公共事件處理過(guò)程中的具體職責(zé)進(jìn)行分配，從而提升社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源利用的最大價(jià)值。

3.部分社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的效率較低

社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的效率跟組織自身的條件有直接的關(guān)系，在突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，能否有效地參與到應(yīng)急管理中，取決于社會(huì)組織自身的人員構(gòu)成、專業(yè)水準(zhǔn)、資源配備等因素。我國(guó)雖然社會(huì)組織數(shù)量龐大，然而由于其非營(yíng)利性、民間性的構(gòu)成因素，很多社會(huì)組織往往依靠志愿者進(jìn)行運(yùn)作，這往往就導(dǎo)致當(dāng)面臨突發(fā)公共事件時(shí)，很多社會(huì)組織缺乏專業(yè)的人員、設(shè)備或者資金，從而不能有效地對(duì)其進(jìn)行處理。與此同時(shí)，組織能力、組織領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)場(chǎng)處理能力的欠缺都有可能降低應(yīng)急處理的效率。不具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織參與應(yīng)急管理無(wú)疑是對(duì)救助資源的浪費(fèi)。社會(huì)組織只有提升其專業(yè)水準(zhǔn)，建立更完善的組織成員網(wǎng)絡(luò)，才有能力更高效地參與到應(yīng)急管理中來(lái)。

4.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)一管理和合理調(diào)配

公共事務(wù)管理實(shí)踐報(bào)告范文6

【關(guān)鍵詞】 公共行政 績(jī)效 考評(píng)

【作者簡(jiǎn)介】 杜永偉，阜陽(yáng)市潁州區(qū)文峰辦事處高級(jí)統(tǒng)計(jì)師。

【中圖分類號(hào)】 D523 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2013）07-0058-03

公共行政績(jī)效考評(píng)是探討公共管理如何提高工作效率和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足社會(huì)公眾對(duì)行政責(zé)任心里認(rèn)同的一項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)。該活動(dòng)是“本世紀(jì)最大的也是最重要的管理課題①”，是公共行政運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要方面，是展現(xiàn)行政效率、引導(dǎo)行政目標(biāo)、完善行政考核辦法的制度設(shè)計(jì)和管理手段。在政府績(jī)效考評(píng)發(fā)源地的英國(guó)，“績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為一種國(guó)家制度，主要目的是為了更好地為公眾服務(wù)②”。在現(xiàn)代民主國(guó)家，公共行政更加注重民主取向和公共利益、更加注重公共產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)效益的價(jià)值追求。我們研究和力求落實(shí)“公民第一，效益至上”的績(jī)效管理原則和績(jī)效示標(biāo)來(lái)促進(jìn)公共事務(wù)優(yōu)化，不僅成為公共行政績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)，而且也是管理考核體系的核心內(nèi)容。

一、公共行政績(jī)效考評(píng)的意義

我們探討公共行政績(jī)效考評(píng)，是為了追求公共行政的人本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的設(shè)定目標(biāo)，努力做到績(jī)效考評(píng)的客觀性、科學(xué)性，使績(jī)效考評(píng)的方案實(shí)用、有效。因此，做好公共行政績(jī)效考評(píng)不僅具有理論意義，而且具有社會(huì)意義。

在理論方面，通過(guò)探索公共行政績(jī)效考評(píng)的特征及實(shí)現(xiàn)途徑，我們可以理解現(xiàn)代公共行政治理所具有的系統(tǒng)工程的科學(xué)性和民生工程的社會(huì)性，懂得公共行政歷史發(fā)展的進(jìn)步性和局限性，把握公共行政績(jī)效考評(píng)實(shí)現(xiàn)的一般理論途徑，在“公民第一，效益至上”現(xiàn)代公共行政治理主旨引導(dǎo)下，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出既有公共服務(wù)，又有公共行政；既有公平利益，又有對(duì)話協(xié)商；在考評(píng)上經(jīng)濟(jì)、效率、效益、質(zhì)量及環(huán)境等考查因素和諧發(fā)展的示標(biāo)體系，為實(shí)際操作找出更可行的方案、做出科學(xué)的引導(dǎo)。

在社會(huì)方面，任何理論都有它適用的范圍，不同的理論也有它實(shí)踐的源流，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等歷史和現(xiàn)實(shí)因素對(duì)理論的影響和交融無(wú)不對(duì)理論的現(xiàn)實(shí)功能產(chǎn)生影響。我們以科技哲學(xué)的科技倫理精神賦予績(jī)效考評(píng)社會(huì)意義，更好地讓公共行政為公民服務(wù)，用科技哲學(xué)的科學(xué)范式把握公共行政服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等諸學(xué)科的科技理性和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)行政績(jī)效上水平，使績(jī)效考評(píng)的管理更科學(xué)、更實(shí)用。在現(xiàn)實(shí)生活中，“實(shí)行績(jī)效考評(píng)有利于轉(zhuǎn)換政府公共管理的理念。在組織內(nèi)部形成濃厚的績(jī)效意識(shí)，敦促管理者增強(qiáng)對(duì)政府公共項(xiàng)目的責(zé)任感，改進(jìn)政府對(duì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)傳遞的方法”③，利用科學(xué)的績(jī)效考評(píng)方案來(lái)推進(jìn)公共行政功能的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，從而盡可能地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

二、公共行政績(jī)效考評(píng)的特征

首先，體現(xiàn)系統(tǒng)工程特點(diǎn)的科學(xué)性。依據(jù)科技哲學(xué)對(duì)其他學(xué)科的作用，科技哲學(xué)為績(jī)效考評(píng)作為系統(tǒng)工程提供了科學(xué)的方法論。公共行政績(jī)效考評(píng)作為管理學(xué)科中行政管理的技術(shù)操作項(xiàng)目，涉及“組織管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有自已的基本信念和理論基礎(chǔ)，不是一種技術(shù)而是多項(xiàng)技術(shù)的集合，并且實(shí)際操作中體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。”④按照詹偉、吳肖天的觀點(diǎn)，績(jī)效考評(píng)步驟和相互關(guān)系的模型是戰(zhàn)略規(guī)劃―行動(dòng)計(jì)劃―監(jiān)測(cè)反饋―績(jī)效評(píng)估―戰(zhàn)略規(guī)劃。從考評(píng)的戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)始到下一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完成了一個(gè)循環(huán)，又開(kāi)始進(jìn)入另一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，是新方案范式的開(kāi)端，過(guò)程具有螺旋上升的循環(huán)性、工程特征的系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)實(shí)施的組織性、績(jī)效評(píng)價(jià)的整體性。這一循環(huán)過(guò)程不僅需要經(jīng)費(fèi)、人力、制度保障，而且需要社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)信息反饋和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。每一過(guò)程和環(huán)節(jié)，都是建立在系統(tǒng)科學(xué)、組織科學(xué)和工程管理學(xué)基礎(chǔ)之上，力爭(zhēng)做到科學(xué)性。

其次，表現(xiàn)民生工程主題的社會(huì)性。“公民第一，效益至上”是現(xiàn)代公共行政管理的主旨。當(dāng)下，公共行政已經(jīng)“從追求形式合法轉(zhuǎn)向追求行政績(jī)效，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，保證行政過(guò)程與結(jié)果的正當(dāng)性與可接受性。”⑤績(jī)效評(píng)價(jià)也從過(guò)去側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率過(guò)度到既講求節(jié)約行政成本，又講求社會(huì)效益上來(lái)，側(cè)重點(diǎn)放在公共行政服務(wù)的效果和質(zhì)量上，不僅形式上、行動(dòng)上民主，而且內(nèi)容上講求的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代，公共行政不僅要完成保衛(wèi)國(guó)家的任務(wù)，而且要保障好公民人權(quán)和民利，維護(hù)好公民人人平等和社會(huì)公正；不僅在經(jīng)濟(jì)職能的公共產(chǎn)品供給方面實(shí)現(xiàn)制度化、資源配置方面實(shí)現(xiàn)合理化，做到分配公平、調(diào)節(jié)有力、保障穩(wěn)定供給，而且在社會(huì)職能的公共服務(wù)供給方面實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公正、有序。績(jī)效考評(píng)多涉及公民民主和生計(jì)等公共事務(wù)管理情況的考核和測(cè)評(píng)，以及以行政機(jī)關(guān)為主體的公共部門(mén)在服務(wù)效率和效果方面的評(píng)估和評(píng)價(jià)，具有突出的民生特點(diǎn)和社會(huì)性，其公共行政的社會(huì)使命、取向、任務(wù)以及復(fù)雜、綜合程度表現(xiàn)出顯性的民生特點(diǎn)和社會(huì)工程特點(diǎn)。

三、公共行政績(jī)效考評(píng)的步驟

公共行政績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，力求科學(xué)、有效，必須首先進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，然后開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃，把績(jī)效考評(píng)落到實(shí)處，同時(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)激勵(lì)和診斷作用，提升公共行政服務(wù)水平。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)把績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)講明白、原則講清楚，做到任務(wù)明細(xì)、步驟有序、措施可行、意義突出，然后按照規(guī)劃實(shí)施考評(píng)計(jì)劃。下面將全面展現(xiàn)績(jī)效考評(píng)全過(guò)程。

第一步，績(jī)效考評(píng)組織建設(shè)。即考評(píng)主體的確定和力量部署。對(duì)行政主體來(lái)講，因行政設(shè)計(jì)的主體范式不同，考評(píng)主體應(yīng)隨之作出變化。對(duì)公共行政一元主體，可由該主體本身，或主體的上一級(jí)機(jī)構(gòu)，或是被委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)考評(píng)；對(duì)于公共行政多元主體，因參與公共行政管理的主體多樣、多元，有政權(quán)機(jī)構(gòu)、委托機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體、授權(quán)私人，對(duì)他們績(jī)效評(píng)價(jià)已不限于授權(quán)機(jī)關(guān)，還需要社會(huì)廣泛參與。多元行政主體的系統(tǒng)性與民生性，要求確定評(píng)價(jià)主體必須客觀、科學(xué)，得到社會(huì)認(rèn)可。否則，即便地位合法，在公民心目中得不到認(rèn)可，評(píng)價(jià)的主體也就稱不上公正。現(xiàn)代公共行政管理，績(jī)效考評(píng)應(yīng)根據(jù)行政機(jī)構(gòu)階層性和公共管理的內(nèi)容綜合考慮，如果針對(duì)組織內(nèi)部管理需要和工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，考評(píng)主體應(yīng)有行政機(jī)關(guān)組織本單位的全體公務(wù)人員進(jìn)行考評(píng)，或由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)組織下一級(jí)機(jī)關(guān)的全體工作人員進(jìn)行考評(píng)。如果針對(duì)組織外部公共管理與服務(wù)的社會(huì)效果進(jìn)行考評(píng)，那么行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象確定考評(píng)的社會(huì)力量，通過(guò)有效的考評(píng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把服務(wù)的社會(huì)對(duì)象組織成為參與績(jī)效考評(píng)的廣泛力量。在對(duì)績(jī)效考評(píng)時(shí)，使評(píng)定主體的力量能夠勝任績(jī)效考評(píng)的專業(yè)化、廣泛化，實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體和力量分布的科學(xué)化，防止由于考評(píng)主體組織力量薄弱和人為違反隨機(jī)原則對(duì)組織建設(shè)科學(xué)化的影響，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)主體對(duì)考評(píng)結(jié)果的影響。

第二步，績(jī)效示標(biāo)體系設(shè)計(jì)。確定了考評(píng)主體，考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)變得尤其重要。其原因是它要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)激勵(lì)功能，內(nèi)容要反映公共行政目標(biāo)，發(fā)揮績(jī)效示標(biāo)主旨的引導(dǎo)功能；要考慮評(píng)價(jià)診斷改進(jìn)功能，內(nèi)容要體現(xiàn)公共機(jī)關(guān)的職能，發(fā)展好和利用好績(jī)效示標(biāo)的調(diào)整導(dǎo)向；要兼顧評(píng)價(jià)的溝通與民主作風(fēng)，內(nèi)容要體現(xiàn)公共管理的社會(huì)環(huán)境，注重績(jī)效示標(biāo)的可行性和技術(shù)性。績(jī)效示標(biāo)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性要求很強(qiáng)的科技項(xiàng)目，服務(wù)于公共行政管理，作用于公共部門(mén)對(duì)資源、投入、支出和效果的監(jiān)測(cè)和考評(píng)。因此，現(xiàn)代公共行政績(jī)效示標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要建立在經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和社會(huì)因素全面兼顧的考量基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)因素方面，把經(jīng)濟(jì)與效率納入示標(biāo)設(shè)計(jì)，講求成本與投入的比率，激勵(lì)節(jié)約行政成本，提高工作能力和工作效率。如行政成本人均開(kāi)支、居民人均純收入等。在政治因素方面，把民主與民權(quán)體現(xiàn)到示標(biāo)設(shè)計(jì)中，講求制度政策產(chǎn)品對(duì)公共行政的貢獻(xiàn)。如轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗率，可從反面監(jiān)測(cè)與考評(píng)。在文化因素方面，把文化與文明融入示標(biāo)設(shè)計(jì)，因?qū)嵤┕残姓姆妒皆瓌t不同，示標(biāo)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)會(huì)不同。如“經(jīng)濟(jì)人”與“行政人”不同的行政文化，嵌入示標(biāo)考評(píng)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。前者多突出市場(chǎng)機(jī)制下的平等與經(jīng)濟(jì)利益，忽視了政治利益；后者多強(qiáng)調(diào)法制下的平等和政治社會(huì)地位，彰顯公民“維護(hù)公共利益的道德人”和“公共人人格”。在社會(huì)因素方面，把公平與正義列為示標(biāo)設(shè)計(jì)起點(diǎn)，把質(zhì)量和社會(huì)效果指標(biāo)作為考查的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是公共行政服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度。如社會(huì)福利覆蓋率、社會(huì)治安滿意度等。同時(shí)，績(jī)效示標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)歷史性和現(xiàn)代性，用現(xiàn)代公共管理目標(biāo)去引導(dǎo)和激勵(lì)公共行政管理上水平、職能有改進(jìn)，用歷史目標(biāo)、現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境來(lái)修正和調(diào)整現(xiàn)在的目標(biāo)，在績(jī)效考評(píng)中，用技術(shù)示標(biāo)溝通、凝聚公共部門(mén)。如對(duì)一級(jí)政府年終績(jī)效考評(píng)，它的績(jī)效示標(biāo)體系設(shè)計(jì)要以歷史為基礎(chǔ)，根據(jù)時(shí)代需要、職能轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)出考評(píng)示標(biāo)。

第三步，績(jī)效考評(píng)目標(biāo)分解。在公共行政績(jī)效示標(biāo)體系設(shè)計(jì)好后，相當(dāng)于績(jī)效計(jì)劃和公共管理總目標(biāo)制定結(jié)束，下一步落實(shí)的關(guān)鍵就在于考評(píng)目標(biāo)的分解。由于“目標(biāo)分解屬于部門(mén)內(nèi)部管理，”⑥因此，考評(píng)目標(biāo)分解應(yīng)在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行，以便劃清行政責(zé)任。示標(biāo)設(shè)計(jì)體系是從行政職能與公共服務(wù)的整體方面進(jìn)行考評(píng)，而考評(píng)目標(biāo)分解是對(duì)示標(biāo)整體各項(xiàng)目的細(xì)化，是對(duì)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)可測(cè)量的技術(shù)設(shè)計(jì)與責(zé)任劃分。績(jī)效考評(píng)目標(biāo)分解不同于定性檔次的測(cè)評(píng)，而是以可計(jì)算、能量化、分任務(wù)、定責(zé)任人為特征。具體技術(shù)包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效測(cè)度、績(jī)效指標(biāo)、負(fù)責(zé)人四個(gè)方面。績(jī)效目標(biāo)是考評(píng)示標(biāo)展現(xiàn)考核項(xiàng)目的內(nèi)容，是制定績(jī)效測(cè)度的依據(jù)。而績(jī)效測(cè)度是對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化后的子目標(biāo)。而績(jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效測(cè)度考查的數(shù)量表達(dá)，它與績(jī)效測(cè)度一起把績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量度的考評(píng)示標(biāo)。每項(xiàng)績(jī)效測(cè)度對(duì)應(yīng)一個(gè)公共行政負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)人同該績(jī)效測(cè)度、績(jī)效指標(biāo)一起構(gòu)成一個(gè)示標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)分解。績(jī)效測(cè)度、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效責(zé)任人分別用來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的量綱和量化，績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)的收集與記錄以及績(jī)效責(zé)任劃分。

第四步，績(jī)效過(guò)程管理與考評(píng)。根據(jù)管理成果記錄和績(jī)效監(jiān)測(cè)得到的考評(píng)數(shù)據(jù)，判斷績(jī)效目標(biāo)是否脫離實(shí)際，以便及時(shí)矯正績(jī)效目標(biāo)，以及調(diào)整和補(bǔ)充示標(biāo)項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)舊考評(píng)范式和內(nèi)容的欠缺，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的科學(xué)化和合理化。通過(guò)績(jī)效監(jiān)測(cè)和績(jī)效測(cè)評(píng)，完成績(jī)效測(cè)度的指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后根據(jù)歷史連續(xù)的績(jī)效指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)，判定績(jī)效完成情況，是未實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，還是比歷史攀高。通過(guò)對(duì)比，對(duì)績(jī)效作出評(píng)價(jià)和分析。

第五步，考評(píng)報(bào)告的信息利用。績(jī)效考評(píng)的落腳點(diǎn)是績(jī)效考評(píng)信息利用。一般有三種情況，第一種作為績(jī)效獎(jiǎng)懲的依據(jù)。這是傳統(tǒng)做法，也是年終機(jī)關(guān)考核表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的依據(jù)。通常以工資和獎(jiǎng)金來(lái)激勵(lì)公共行政效率和效益。第二種作為公共權(quán)力擴(kuò)大的依據(jù)。對(duì)于公共部門(mén)，因績(jī)效管理有方，績(jī)效成果顯著，在考評(píng)激勵(lì)功能下，往往公共部門(mén)會(huì)獲得更大的管理自，擁有更大的發(fā)展空間，有馬太效應(yīng)。第三種作為診斷與指導(dǎo)的依據(jù)。不僅把考評(píng)信息作為排行榜或榮譽(yù)的依據(jù)，而且作為分析績(jī)效薄弱點(diǎn)及差距的依據(jù)，以便找出問(wèn)題和導(dǎo)致差距的原因，從而為改進(jìn)公共管理提供針對(duì)性解決辦法。

四、結(jié)論

公共行政的目的是謀取社會(huì)整體利益，以提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和周全的服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)公共需求，而公共行政績(jī)效考評(píng)是敦促行政活動(dòng)按照既定目標(biāo)盡心盡力地履行好管理社會(huì)公共事務(wù)并對(duì)職責(zé)效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。“‘公民第一’的原則是公共行政的核心原則。”⑦如何提升公民的社會(huì)主人感、存在幸福感，是公共行政面臨的課題。公共行政績(jī)效考評(píng)是推進(jìn)公共行政提供優(yōu)良公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的最有效的辦法。以科技哲學(xué)的致思范式和方法論為指導(dǎo)，把績(jī)效考評(píng)定位在一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民生工程來(lái)對(duì)待，在具體操作過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性和社會(huì)性。同時(shí)，發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和價(jià)值引導(dǎo)功能，促進(jìn)現(xiàn)代公共行政治理上水平。

注 釋：

①④⑥⑦ 詹偉，吳肖天.公共行政學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010：353；354；373；10.

② 唐志敏.英德兩國(guó)政府政績(jī)?cè)u(píng)估比較及啟示[J].第一資源，2011（3）：153.