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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文1

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)；護(hù)理員；職業(yè)認(rèn)同；供需失衡

1基本情況

1.1護(hù)理員的特點(diǎn)

護(hù)理員通常又稱為“護(hù)理人員”或“護(hù)工”，是指養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專門為失能人員提供生活照料、康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、安寧服務(wù)等非醫(yī)療的員工。他們與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的護(hù)士有一定的關(guān)系，但又不等同于護(hù)士，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。護(hù)士大多來源于各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)且科班出身，接受過專業(yè)的護(hù)理理論和相關(guān)醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)，有比較深厚的護(hù)理學(xué)理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；而護(hù)理員則不然。首先，從來源來看，大多數(shù)護(hù)理員受聘于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/敬老院、老年公寓、高端養(yǎng)老中心）、護(hù)理院（站）（指為長(zhǎng)期臥床、晚期姑息治療、患有慢性病、生活不能自理的老年人以及其他需要長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的患者提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)、臨終關(guān)懷等服務(wù)的新型醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院（指通過綜合、協(xié)調(diào)地應(yīng)用各種措施，消除和減輕傷殘者的身心、社會(huì)功能障礙，達(dá)到和保持機(jī)體最佳的健康水平，從而提高其生存質(zhì)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、殘疾人托養(yǎng)中心、社區(qū)養(yǎng)護(hù)中心、社會(huì)福利院等專業(yè)型養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，其主要職責(zé)是提供各種護(hù)理服務(wù)而非疾病救治。其次，從受教育程度來看，主要由外來務(wù)工人員組成的護(hù)理員隊(duì)伍，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度甚至文盲半文盲占比較大。《調(diào)研報(bào)告》顯示，護(hù)理員的文化程度以初中畢業(yè)（37.79%）和小學(xué)畢業(yè)（26.16%）為主[3]；而且大多數(shù)沒有接受過護(hù)理相關(guān)教育，也沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)[4]。此外，護(hù)理員還有一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)就是年齡普遍偏大、女性偏多，大多數(shù)護(hù)理員為“4050”人員[2]，45歲以下的年輕護(hù)理員數(shù)量相對(duì)較少[3]。

1.2護(hù)理員的市場(chǎng)供應(yīng)情況

從我國(guó)目前占主導(dǎo)地位的四大類養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/敬老院、專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年公寓、醫(yī)院結(jié)合型養(yǎng)護(hù)醫(yī)院）來看，護(hù)理員的市場(chǎng)供應(yīng)情況不容樂觀。《2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年末，全國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有2.9萬個(gè)；國(guó)家衛(wèi)健委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2018年底，全國(guó)另有護(hù)理院(站)800余個(gè)、康復(fù)醫(yī)院800余個(gè)[5]，此外還有許多地方舉辦的照護(hù)機(jī)構(gòu)（如社會(huì)福利院等）。這些機(jī)構(gòu)目前共有護(hù)理員大約30萬人。由此可推斷，平均每個(gè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員不足10人。此外，還有不少流動(dòng)護(hù)理員，約有10萬～15萬人，不屬于任何機(jī)構(gòu)，依靠散發(fā)各種小廣告承接業(yè)務(wù)，或自發(fā)組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，依靠團(tuán)體力量接單，共同分取收益。但流動(dòng)護(hù)理員大多駐守在醫(yī)院，因此當(dāng)前養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員大約為35萬人。受職業(yè)素養(yǎng)限制，他們提供的護(hù)理服務(wù)以簡(jiǎn)單的生活照料為主，對(duì)失能半失能人員所需的專業(yè)護(hù)理及心理疏導(dǎo)等服務(wù)則較難提供。

1.3護(hù)理員的市場(chǎng)需求情況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)60歲及以上人口為24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%；與2017年末相比，增加了859萬人，人口老齡化程度日益加深。隨著老齡化的加劇，加上疾病、失智、先天殘疾、意外傷害等原因而導(dǎo)致的失能，全國(guó)失能半失能人員早已突破4000萬人，而護(hù)理員僅30萬人左右，供需嚴(yán)重失衡。

2護(hù)理員供需失衡的影響因素分析

上饒市作為我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，2017年正式開展相關(guān)工作，2年內(nèi)先后引入或籌建了10多家中高端養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加上原有相關(guān)機(jī)構(gòu)，全市轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)30余家。本研究采取隨機(jī)抽樣的方式，選擇其中11家民辦中高端養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問卷717份，回收684份，具體調(diào)查問題圍繞護(hù)理員的工作強(qiáng)度、福利薪酬待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展與晉升空間等。同時(shí)，以上述同樣的問題開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，通過問卷星向特定人群（主要為養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理員、部分失能人員及其家屬等）開展調(diào)查，回收問卷647份。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致護(hù)理員數(shù)量不足、供需失衡的主要原因，是護(hù)理員職業(yè)吸引力不強(qiáng)，其影響因素有以下幾方面。

2.1護(hù)理員工作壓力大

首先，護(hù)理員工作強(qiáng)度大。一是護(hù)理服務(wù)對(duì)象多。一般而言，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)失護(hù)比以4∶1較為適宜，也就是一個(gè)護(hù)理員服務(wù)4個(gè)失能半失能人員；如果均為重度失能人員，失護(hù)比還應(yīng)更小，如3∶1、2∶1甚至1∶1。然而上饒市調(diào)研表明，一個(gè)護(hù)理員往往需要同時(shí)服務(wù)6~10個(gè)失能半失能人員，甚至更多，其勞動(dòng)強(qiáng)度之大，可想而知。二是護(hù)理工作難度大。護(hù)理工作不僅要求護(hù)理員有愛心、耐心和責(zé)任心，能做到全時(shí)段、全身心的投入，同時(shí)還要求其擁有充沛的體力和較強(qiáng)的適應(yīng)性。護(hù)理員不僅要做端茶倒水的慢工細(xì)活，有時(shí)還需要做搬運(yùn)托舉之類的繁重活。三是護(hù)理工作時(shí)間長(zhǎng)。《調(diào)研報(bào)告》顯示，大多數(shù)護(hù)理員每周工作7天，每天工作12小時(shí)以上，有時(shí)甚至需要隨叫隨到、通宵護(hù)理[3]；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，每周工作時(shí)間超過80小時(shí)幾乎是護(hù)理員的工作常態(tài)。其次，護(hù)理員精神壓力重。護(hù)理員每天面對(duì)的是形形的失能半失能或失智人員，這些人或心理不健康，或智力有缺陷，或精神有問題，性格通常會(huì)比較孤僻，甚至偏激，平時(shí)很難與人正常溝通，讓護(hù)理員倍感身心疲憊。調(diào)查表明，36.7%的護(hù)理員在工作中曾遭遇過護(hù)理糾紛，61.3%的護(hù)理員認(rèn)為在工作中面臨較大精神壓力。

2.2護(hù)理員薪酬福利待遇差

護(hù)理員所從事的是又臟又累又繁瑣的工作，但收入水平并不高。調(diào)查表明，中西部地區(qū)64.7%的護(hù)理員月工資在3000~5000元，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以4000~6000元居多，上饒市大致為3500~4500元，大多數(shù)護(hù)理員感覺收入與付出不相匹配。另外，護(hù)理員福利待遇普遍偏差，缺乏基本的社會(huì)保障。除公辦養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)外，89.3%的民辦養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)只為護(hù)理員購買了商業(yè)性質(zhì)的意外保險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn)，僅21.8%的機(jī)構(gòu)購買了部分或全部社保性質(zhì)的醫(yī)療（含大?。?、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)。除此之外，護(hù)理員其他福利待遇（如交通補(bǔ)貼、用餐補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等）通常也很難保障。

2.3護(hù)理員社會(huì)地位低

護(hù)理服務(wù)隸屬于家政服務(wù)范疇，護(hù)理員大多是年齡偏大的農(nóng)民工或下崗工人，文化素質(zhì)偏低且缺少一技之長(zhǎng)，選擇從事護(hù)理服務(wù)工作多半是無奈之舉。因此普遍認(rèn)為護(hù)理員社會(huì)地位低，職業(yè)尊重感不強(qiáng)。調(diào)查表明，高達(dá)74.7%的人把照顧失能人員的護(hù)理服務(wù)工作等同于“伺候人”，認(rèn)為伺候人的工作是低級(jí)的，沒有發(fā)展前途；自我認(rèn)同方面，只有33.25%的護(hù)理員認(rèn)為自己的工作有成就感和職業(yè)榮譽(yù)感，25.74%的護(hù)理員認(rèn)為能夠獲得尊重。

2.4護(hù)理員職業(yè)發(fā)展難

判斷一種職業(yè)好不好，不僅要看職業(yè)待遇好不好、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、地位高不高等，同時(shí)更要看未來發(fā)展趨勢(shì)和前景。由于絕大多數(shù)護(hù)理員與養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂的是臨時(shí)聘用合同，這種來去自便的職業(yè)身份必然給養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)帶來各種顧慮和困惑。調(diào)查表明，87.3%的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為護(hù)理員是一個(gè)很不穩(wěn)定的職業(yè)群體，因此不大可能將管理工作交給護(hù)理員?！墩{(diào)研報(bào)告》顯示，目前全國(guó)一半的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有明確的護(hù)理員職位晉升體系。近20%的機(jī)構(gòu)晉升路徑不順暢；大多數(shù)護(hù)理員認(rèn)為自身工作沒有上升空間（51.82%）或上升空間不明顯（37.21%）；71.3%的護(hù)理員認(rèn)為升任主管就是最大的發(fā)展空間。

3討論與建議

為吸引更多人（尤其是年輕人）加入到護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍中來，破解護(hù)理員供需矛盾，就必須進(jìn)一步優(yōu)化護(hù)理員的基本生存條件環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間，真正將護(hù)理服務(wù)打造成一個(gè)為社會(huì)所認(rèn)可和受尊重的職業(yè)，推動(dòng)我國(guó)護(hù)理服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1適度減輕護(hù)理員工作壓力

一方面，要適度減輕護(hù)理員的工作強(qiáng)度，規(guī)定每個(gè)護(hù)理員的護(hù)理服務(wù)對(duì)象不得超過5人，即失護(hù)比為5∶1；如果護(hù)理對(duì)象中有重度失能人員，還應(yīng)該進(jìn)一步減小失護(hù)比。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，規(guī)定護(hù)理員8小時(shí)工作制，且每周至少輪休2天；如果某些特殊原因確實(shí)需要加班，則必須嚴(yán)格執(zhí)行加班工資，且每周加班時(shí)間不得超過10小時(shí)。與此同時(shí)，為減輕護(hù)理員的心理壓力，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該配備心理咨詢師，及時(shí)疏導(dǎo)失能人員的焦慮情緒和護(hù)理員的心理壓力，為機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)工作營(yíng)造輕松、和諧的環(huán)境和氛圍。

3.2大力提高護(hù)理員薪酬福利待遇

第一，制定科學(xué)合理的護(hù)理員工資標(biāo)準(zhǔn)。人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)根據(jù)護(hù)理員的工作強(qiáng)度制定與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平及消費(fèi)水平相適應(yīng)，且適度超過地方平均收入的護(hù)理員工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立最低工資制度。建議每月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于地方平均工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4～1.6倍，加班工資另計(jì)。第二，構(gòu)建護(hù)理員福利待遇保障機(jī)制。各級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)要從強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感出發(fā)，及時(shí)與護(hù)理員簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格按照合同及相關(guān)法律規(guī)定，為護(hù)理員足額繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保險(xiǎn)，必要時(shí)還應(yīng)購買一定的商業(yè)保險(xiǎn)和職業(yè)年金等；與此同時(shí)，對(duì)不按要求繳納社保的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加大處罰力度，以此切實(shí)保障護(hù)理員的合法權(quán)益并激發(fā)其工作積極性與主動(dòng)性。

3.3努力提升護(hù)理員社會(huì)地位

護(hù)理服務(wù)是老齡化、失能化背景下不可或缺的一份崇高職業(yè)，護(hù)理員從事的工作對(duì)助力“健康中國(guó)”戰(zhàn)略及構(gòu)建和諧社會(huì)等，具有十分重要的意義。對(duì)這樣的工作，全社會(huì)應(yīng)給予更多的認(rèn)可、關(guān)心、理解和尊重。為樹立護(hù)理員的良好社會(huì)形象，相關(guān)主管部門應(yīng)通過微信、微博、廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳播途徑，加大對(duì)護(hù)理員正面形象的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)大眾給予護(hù)理員必要的理解和認(rèn)同，培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)心、尊重護(hù)理服務(wù)工作的良好風(fēng)氣。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文2

    目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年5月，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流 動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》調(diào)研報(bào)告尖銳地指出，“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問題。

    農(nóng)民工、用人單位和地方政府均有顧慮

    “農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心?！眳⑴c調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

    據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。對(duì)此，專家解釋，“如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)辦法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益?！蓖瑫r(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的資方嚇跑。

    保險(xiǎn)費(fèi)率過高社保關(guān)系接續(xù)難

    報(bào)告指出，由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28％，個(gè)人繳費(fèi)為11％。對(duì)此，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到費(fèi)率過高、負(fù)擔(dān)太重。

    目前，我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多在縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。

    專家介紹，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。“退保使農(nóng)民工只參保、不享受實(shí)惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性。”

    4條對(duì)策化解農(nóng)民工社保難題

    針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的困難，勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家提出4條政策建議。 第一，國(guó)家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個(gè)人按本人工資的5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。

    轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。

    第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

    專家建議，目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國(guó)有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。

    農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

    第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。

    參與調(diào)研的專家認(rèn)為，應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

    第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文3

根據(jù)Conning ＆Co.咨詢公司1月的一份研究報(bào)告，由美國(guó)大都會(huì)保險(xiǎn)和保德信金融領(lǐng)銜的美國(guó)人壽保險(xiǎn)行業(yè)，由于2008年的投資虧損和成本增加，全行業(yè)股東權(quán)益，即總資產(chǎn)減去總負(fù)債，減少了768億美元，同比降低24％，降至2373億美元。經(jīng)歷了大幅虧損的壽險(xiǎn)業(yè)可能必須籌措500億美元的資金擴(kuò)充資本，并展開大規(guī)模并購。

壽險(xiǎn)行業(yè)在四季度通過裁員、降低儲(chǔ)備金標(biāo)準(zhǔn)、尋求政府援助等措施以減緩資本金的縮水速度。Conning的分析師，這篇研究報(bào)告的作者Terence Martin表示：“2008年壽險(xiǎn)行業(yè)受到了雙重打擊，股東權(quán)益如此幅度的下降，暗示著一些壽險(xiǎn)公司必須要籌措資金了?！?雙刀)

FDIC213億美元出售第四大貸款商

美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)1月2日宣布，已經(jīng)以13億美元的價(jià)格將去年倒閉的第四大美國(guó)貸款商IndyMac Bank出售給了以紐約Dune Capital Management LP公司為首的私募股權(quán)投資者集團(tuán)。

FDIC副主任James Wigand發(fā)表聲明稱：“在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)氣候下，要出售資產(chǎn)非常具有挑戰(zhàn)性，但目前達(dá)成的這項(xiàng)協(xié)議實(shí)現(xiàn)了FDIC董事長(zhǎng)和董事會(huì)在7月份被指定接管IndyMac時(shí)所設(shè)定的日標(biāo)?！?/p>

哈佛商學(xué)院的投資銀行學(xué)教授喬希?勒納(Josh Lerner)在去年12月30日接受采訪時(shí)曾表示：“我們可能將會(huì)看到更多私募股權(quán)基金收購銀行的交易?！?/p>

(網(wǎng)易)

麥道夫騙走瑞信客戶10億瑞士法郎

瑞士第二大銀行瑞士信貸銀行的客戶在“麥道夫金融欺詐案”中遭受損失可能高達(dá)10億瑞士法郎。

瑞士信貸銀行的發(fā)言人揚(yáng)?馮德爾?米爾說，瑞士信貸銀行“并沒有主動(dòng)推薦或出售伯納德?麥道夫投資產(chǎn)品”。他強(qiáng)調(diào)，瑞士信貸銀行發(fā)行的基金中沒有一項(xiàng)包含對(duì)麥道夫基金的投資。

AIG與慕尼黑再保險(xiǎn)談判出售子公司

據(jù)報(bào)道，AIG賣資還債的步伐正逐步加快。據(jù)海外媒體報(bào)道，有知情人士2008年12月21日晚透露，AIG已就出售旗下專業(yè)設(shè)備保險(xiǎn)子公司Hartford Steam Boiler，與幕尼黑再保險(xiǎn)接近達(dá)成協(xié)議，交易金額或達(dá)10億美元。

上述知情人士稱，雙方談判已進(jìn)入“關(guān)鍵階段”，Hartford Steam Boiler的最終售價(jià)將在7億～10億美元之間，交易結(jié)果最快將于本周對(duì)外宣布。AIG和慕尼黑再保險(xiǎn)的發(fā)言人均對(duì)此拒絕發(fā)表評(píng)論。一位保險(xiǎn)業(yè)人士稱，賠本甩賣Hartford steamBoiler，表明了AIG急于籌錢還債的現(xiàn)狀。

(徐磊)

美國(guó)銀行業(yè)第四季度可能整體虧損

美國(guó)的銀行和存款機(jī)構(gòu)可能自1990年以來首次整體出現(xiàn)季度虧損，因?yàn)槁?lián)邦政府史無前例的金融業(yè)救助步行動(dòng)跟不上問題貸款的增長(zhǎng)速度。由美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司提供存款擔(dān)保的大概8300家金融機(jī)構(gòu)第三季度宣布整體盈利17億美元，較上年同期已經(jīng)是大幅跳水94％；現(xiàn)在他們的日子越發(fā)不好過了。失業(yè)率上升讓抵押貸款和信用卡等舊問題的危害更加嚴(yán)重，而且目前損失正在向商業(yè)房地產(chǎn)貸款領(lǐng)域蔓延。

華盛頓專門投資金融服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)管理公司HovdeCapital Advisors LLC的首席執(zhí)行長(zhǎng)埃里克?霍夫德(EricHovde)表示，金融業(yè)已經(jīng)徹底喪失了盈利能力。

(Robin Sidel)

美國(guó)百萬富翁財(cái)富縮水30％

一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，在席輪金融危機(jī)中，美國(guó)百萬富翁的財(cái)富損失了約三分之一。

Getty Images芝加哥財(cái)富研究機(jī)構(gòu)spectrem Group進(jìn)行的這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凈資產(chǎn)達(dá)到或超過100萬美元的家庭稱，他們的資產(chǎn)縮水了至少30％。近五分之一百萬富翁的資產(chǎn)縮水了40％以上。

幾乎所有接受調(diào)查的百萬富翁(90％)都擔(dān)心長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷。他們總體上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)低迷還將持續(xù)22個(gè)月，一半以上的受訪者(55％)擔(dān)心他們不會(huì)有足夠的資產(chǎn)保持現(xiàn)有生活方式。

Spectrem Group的董事總經(jīng)理麥克布林(catherineS.省略更名為21st Century Insurance，為潛在買家提供便利。市場(chǎng)人士表示，為了盡快償還貸款并增加公司流動(dòng)性，AIG即將展開大規(guī)模的資產(chǎn)出售計(jì)劃，而車險(xiǎn)業(yè)務(wù)是其最容易出售的資產(chǎn)。

分析人士表示，相較于其他行業(yè)而言，汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在金融危機(jī)中所受到的沖擊要小得多。21st Century目前的市場(chǎng)價(jià)值約為15億美元，極具吸引力。蘇黎世金融服務(wù)集團(tuán)、 Allstate集團(tuán)及Travelers公司等三家保險(xiǎn)企業(yè)是該資產(chǎn)的主要潛在買家，這三家公司目前都是通過出售保險(xiǎn)，而在線出售保險(xiǎn)將成為未來主要經(jīng)營(yíng)模式。

(丁冰)

巴菲特公司表現(xiàn)30年最差

受經(jīng)濟(jì)衰退影響，億萬投資大亨巴菲特旗下的伯克希爾哈撒韋公司在2008年遭受了逾30年來的最差表現(xiàn)，該公司股價(jià)在2008年重挫了32％。

在伯克希爾哈撒韋公布其連續(xù)四季度利潤(rùn)下滑的消息后，該公司的股價(jià)出現(xiàn)了大幅跳水。紐約對(duì)沖基金Aquamarine Capital Management首席執(zhí)行官蓋伊?斯皮爾(Guy Spier)表示：“對(duì)于投資人來說，2008是無處躲避的一年，伯克希爾

哈撤韋也不能擺脫這樣的命運(yùn)。巴菲特所能做的也只是令其旗下公司免遭受更多的損失?！?/p>

(彭博社)

富通股東不太可能獲補(bǔ)償

盡管2008年12月召開的富通特別股東大會(huì)暫時(shí)保全了其在比利時(shí)的業(yè)務(wù)，但中國(guó)平安的維權(quán)路似乎仍困難重重。

比利時(shí)政府于2009年1月6日討論富通股東因其被分拆并出售給法國(guó)巴黎銀行所產(chǎn)生的損失能否獲得補(bǔ)償。不過，該報(bào)援引一政府消息人士的話稱，補(bǔ)償似乎不太可能，因由政府要求納稅人埋單的做法難以令人接受，而且法國(guó)巴黎銀行看上去也不愿提高買價(jià)。目前，富通及比利時(shí)政府的發(fā)言人都尚未就此發(fā)表評(píng)論，而作為富通單一最大股東的中國(guó)平安，就富通事件的表態(tài)一直以來都十分曖昧，僅表示“繼續(xù)保持關(guān)注”。

(謝少萍)

美國(guó)公司養(yǎng)老金計(jì)劃出現(xiàn)巨額赤字

據(jù)美國(guó)美世咨詢公司(Mercer)近日公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，愛市場(chǎng)縮水拖累，截至2008年底，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)普爾1500家公司養(yǎng)老金計(jì)劃出現(xiàn)4090億美元赤字，與2007年同期的600億美元盈余形成鮮明對(duì)比。

赤字意味著更多公司必須向養(yǎng)老金項(xiàng)目注入現(xiàn)金以保證實(shí)現(xiàn)對(duì)退休人員的養(yǎng)老承諾。據(jù)美世咨詢公司預(yù)計(jì)，2009年美國(guó)公司的養(yǎng)老金支出將從2008年的100億美元升至700億美元，公司總體盈利能力將下降8％。美世咨詢公司金融戰(zhàn)略部成員阿德里安?哈茨霍恩說，養(yǎng)老金計(jì)劃赤字將降低很多公司的資產(chǎn)負(fù)債平衡能力，影響公司的融資借貸和信用評(píng)級(jí)。

(新華網(wǎng))

英國(guó)央行降息50個(gè)基點(diǎn)

英國(guó)央行(BoE)2009年1月8日再次將利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，至歷史最低水平。該行表示，世界經(jīng)濟(jì)似乎正在經(jīng)歷異常劇烈的同步衰退。

1.5％的利率已是1694年英國(guó)央行成立以來的最低水平，但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家依然擔(dān)心英國(guó)央行做得還不夠，將會(huì)在2009年晚些時(shí)候被迫追隨美聯(lián)儲(chǔ)(Fed)采取非傳統(tǒng)舉措。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文4

2015年9月，中財(cái)辦主任一行到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，表示特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重形成滿足市場(chǎng)需求的比較優(yōu)勢(shì)和供給能力。同年12月24日，在中央財(cái)辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作了重要批示。

2016年10月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

截至目前，浙江省已經(jīng)成功完成了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。而特色小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達(dá)10053億元，成為國(guó)內(nèi)第10個(gè)萬億元級(jí)城市。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達(dá)3207家，完成社會(huì)投資超過1500個(gè)億。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、貿(mào)易小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。

特色小鎮(zhèn)之所以在浙江省得到長(zhǎng)足發(fā)展，主要原因有以下三點(diǎn)。

第一，浙江是全經(jīng)濟(jì)大省、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，關(guān)鍵是塊狀經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，具備特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件。

第二，吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風(fēng)景強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)突出，文化及旅游根基深。

第三，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神，是全國(guó)其他地方難以比擬的，特色小鎮(zhèn)正式他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們創(chuàng)造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng)造未來的實(shí)力。

因而，浙江實(shí)踐賦予了特色小鎮(zhèn)全新的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳中的重要組成部分，也是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新舉措，儼然已成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。

而PPP方面，隨著財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于PPP政策的密集頒布以及各省市PPP項(xiàng)目的不斷推出，我國(guó)的PPP市場(chǎng)也已正式進(jìn)入到大規(guī)模運(yùn)行階段，由此帶來了城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域政府治理、財(cái)政管理、商業(yè)模式、開發(fā)機(jī)制、投資機(jī)制、金融機(jī)制的全面革新。未來將有數(shù)萬億級(jí)規(guī)模的項(xiàng)目將引進(jìn)社會(huì)資本，而PPP也將成繼土地財(cái)政、融資平臺(tái)之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源。從發(fā)展上來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與PPP的結(jié)合必將逐步普及并綻放異彩。

為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與PPP模式的進(jìn)一步融合，幫助特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資單位了解新常態(tài)下國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的項(xiàng)目、領(lǐng)域、政策和模式，解答PPP投融資模式存在的困惑與難點(diǎn)，分析篩選各地特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀招商引資合作項(xiàng)目并提供咨詢、融資服務(wù)和推薦合作伙伴，提高PPP項(xiàng)目合作和特色小鎮(zhèn)的對(duì)接與運(yùn)營(yíng)成功率，中國(guó)房地產(chǎn)雜志社、浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會(huì)組委會(huì)決定在3月中旬聯(lián)合舉辦“2017特色小鎮(zhèn)+PPP高峰論壇”，此外，“浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會(huì)”也將同步盛裝啟幕。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文5

1980年，紐約運(yùn)輸，當(dāng)?shù)鼐用駛冏园l(fā)組織起來，用自己的私家車或大篷車搭載偏遠(yuǎn)地方的人回家，并象征性地收取1美元作為回報(bào)。11天后，罷工結(jié)束，但私家車接送業(yè)務(wù)卻保留了下來。

如今，大篷車已經(jīng)成為很多紐約人生活中不可或缺的部分。它們有著政府頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有著固定的線路和運(yùn)營(yíng)時(shí)間表，它們穿梭于紐約市區(qū)和有著大量流動(dòng)人口的偏遠(yuǎn)村落之間，彌補(bǔ)著當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)的缺位。

從邁哈頓中國(guó)城出發(fā)的大篷車線路環(huán)繞整個(gè)中國(guó)城，途經(jīng)艾姆赫斯特，法拉盛等華人聚集區(qū)，將中國(guó)城到法拉盛之間的行程時(shí)間縮短了一半。

弗萊布許線則號(hào)稱能在10分鐘內(nèi)將乘客送達(dá)弗萊布許的任何一個(gè)角落。這條線上的大篷車 “個(gè)性”鮮明，車身布滿海地語旗幟、圣經(jīng)插畫以及當(dāng)?shù)匮莩獣?huì)廣告等裝飾。

而位于紐約東部的皇后區(qū)線，則從東到西貫穿牙買加中心，活躍于地鐵及公交等公共交通極少涉及的地方。（翻譯：木簡(jiǎn)）

美國(guó)《紐約客》2014年7月8日

布雷頓森林體系70周年 中國(guó)話語權(quán)亟待加強(qiáng)

美國(guó)曾切身感受過經(jīng)濟(jì)合作的必要性。第一次世界大戰(zhàn)后，由于美國(guó)政府未能建立起有效的金融機(jī)構(gòu)來維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，導(dǎo)致了大蕭條的加劇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)跌入另一個(gè)低谷。吸取這一教訓(xùn)，第二次世界大戰(zhàn)接近尾聲時(shí)，美國(guó)及其盟友在新罕布什爾州的一個(gè)小莊園里出臺(tái)了一份粗略的世界經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃，并建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來保證該計(jì)劃的順利實(shí)施。盡管存在缺陷，這份70年前簽署的布雷頓森林體系還是為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。

然而，已經(jīng)強(qiáng)大起來的大國(guó)們似乎已經(jīng)忘記了昔日的教訓(xùn)，未能及時(shí)升級(jí)布雷頓森林體系的產(chǎn)物：國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。因此，雖然如今的中國(guó)正像一個(gè)世紀(jì)前的美國(guó)那樣，在世界范圍內(nèi)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)能力，但在上述機(jī)構(gòu)中，中國(guó)的投票權(quán)甚至少于盧森堡等國(guó)。有專家表示，西方應(yīng)當(dāng)和中國(guó)一道，為中國(guó)資本賬戶的放開而努力，一旦人民幣崛起為全球儲(chǔ)備貨幣，西方本國(guó)貨幣幣值被高估的問題將得到有效緩解。而對(duì)中國(guó)在布雷頓森林體系中話語權(quán)的壓制，或許會(huì)將世界經(jīng)濟(jì)帶入另一個(gè)危險(xiǎn)地帶。（翻譯：木簡(jiǎn)） 英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2014年7月5日

【日本經(jīng)濟(jì)緊缺壯丁“撐腰”】日本經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)后，勞動(dòng)力不足問題愈發(fā)凸顯。專家表示，后半年這種狀況將始終持續(xù)。今年上半年，不少餐飲企業(yè)已經(jīng)縮短了營(yíng)業(yè)時(shí)間，有的甚至干脆歇業(yè)。而建筑行業(yè)則大都未能完成預(yù)計(jì)的工作量。究其原因，勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的變化占據(jù)首位。截至2013年，15到24歲的勞動(dòng)力人口減少了37%，而65歲人口占比則增加了62%，新勞動(dòng)力的輸入量逐年下滑。從有效招聘倍率來看，事務(wù)性工作處于供過于求的狀態(tài)，而土木工程的技術(shù)員及餐館服務(wù)生職位則面臨嚴(yán)峻的招聘考驗(yàn)。（翻譯：陳言）

日本《東洋經(jīng)濟(jì)周刊》2014年7月12日

【法國(guó)迎來退休潮】7月8日，法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，從2000年開始的“退休潮”，即職業(yè)生涯結(jié)束后退出職場(chǎng)現(xiàn)象，將持續(xù)至2020年，這期間的退休人數(shù)將接近800萬。這其中包括退休者、沒有招工義務(wù)的失業(yè)者和因健康原因無法繼續(xù)工作的大齡職工。從行業(yè)方面看，個(gè)人服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)（家庭雇員、家庭助理、幼兒看護(hù)等）退出職場(chǎng)的比例將高達(dá)38%。報(bào)告指出，“退休潮”現(xiàn)象將引發(fā)養(yǎng)老制度的平衡和人力資源更新兩個(gè)方面的問題。

（翻譯：謝瑋） 法國(guó)《觀點(diǎn)》2014年7月10日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文6

按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實(shí)填寫“重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議，現(xiàn)作簡(jiǎn)要分析如下：

石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。

2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一些負(fù)面影響。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%，同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。