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摘要：近幾年來(lái)，河北、山東、湖南相繼發(fā)生危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛特大道路交通事故，造成了群死群傷惡性事故。加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸安全管理是預(yù)防和減少危化企業(yè)安全生產(chǎn)事故的工作重點(diǎn)。為此，筆者總結(jié)、借鑒歐盟國(guó)家、加拿大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)交通運(yùn)輸安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前管理現(xiàn)狀，就加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)道路交通安全管理提出了工作建議，供參考。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；運(yùn)輸企業(yè)；道路交通；安全管理

一、國(guó)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)道路交通安全管理制度

歐盟國(guó)家、加拿大按照聯(lián)合國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制訂了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)交通運(yùn)輸安全管理制度，形成了成熟的法律體系，明確了管理主體及職責(zé)劃分，建立了專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍及應(yīng)急救援體系。1.法律體系完善，可操作性強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)按照聯(lián)合國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》，制定了《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸歐洲公約》（以下簡(jiǎn)稱“ADR”），德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等43個(gè)國(guó)家接受和采用了該協(xié)定。ADR有九部分內(nèi)容，從危險(xiǎn)貨物的分類、品名表、包裝、運(yùn)輸、通行管理，以及車輛、防護(hù)設(shè)備和從業(yè)人員運(yùn)輸作業(yè)等方面系統(tǒng)全面作出了規(guī)定。2.監(jiān)管主體單一，職責(zé)劃分明確。歐盟國(guó)家危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基本上是一個(gè)管理部門，由該部門明確企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，檢驗(yàn)車輛安全技術(shù)條件，監(jiān)管裝載、運(yùn)輸、執(zhí)法、卸載等各個(gè)環(huán)節(jié)，其他部門配合主要部門處理相關(guān)工作。此外，細(xì)分了相關(guān)責(zé)任人職責(zé)，對(duì)托運(yùn)、承運(yùn)人、收貨人、裝貨人和充裝人員都設(shè)定了職責(zé)要求。3.提高企業(yè)準(zhǔn)入條件。德國(guó)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，一是企業(yè)是道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合會(huì)的成員才有資格申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，駕駛?cè)艘刑厥怦{駛證。二是要求申請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)犯罪、違章記錄，企業(yè)需有一定的起始資金，起始資金存入企業(yè)銀行賬戶并由銀行凍結(jié)后，辦理登記保險(xiǎn)。加購(gòu)車輛提高運(yùn)力時(shí)必須追加若干資金重新審批。上述條件滿足后只能申請(qǐng)普通貨運(yùn)資格，申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)目荚嚭细窈箢C發(fā)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特許證。4.監(jiān)管隊(duì)伍和手段專業(yè)。加拿大在運(yùn)輸部及各州建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管部門，其中加拿大運(yùn)輸部建立直屬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍。監(jiān)管措施上，通過(guò)托運(yùn)人安全量化評(píng)估體系監(jiān)管危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)環(huán)節(jié)，對(duì)托運(yùn)人安全風(fēng)險(xiǎn)在托運(yùn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)程度、運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、頻次等方面進(jìn)行量化評(píng)估，有針對(duì)性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的托運(yùn)人進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。5.建立完善的應(yīng)急救援體系。加拿大依托企業(yè)、區(qū)域性互助組織、政府部門等多個(gè)層次組織危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援力量，為社會(huì)提供公共的應(yīng)急救援咨詢服務(wù)是政府非常重要的基礎(chǔ)性工作。運(yùn)輸部成立運(yùn)輸應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)全國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)工作，為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)公眾、相關(guān)救援力量提供電話咨詢服務(wù)，各省成立應(yīng)急分中心，處理本省發(fā)生的應(yīng)急事務(wù)。

二、我國(guó)目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)道路交通安全管理現(xiàn)狀

近幾年，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)道路運(yùn)輸安全管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，并未得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。1.車輛掛靠現(xiàn)象仍有存在，部分企業(yè)包而不管、以包代管。車輛掛靠減少企業(yè)投入，向掛靠的車輛收取管理費(fèi)，增加利潤(rùn)。相關(guān)職能部門對(duì)掛靠這一行為打擊力度不夠，最終形成了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。掛靠車輛經(jīng)營(yíng)管理存在盲區(qū)，運(yùn)輸車輛有相當(dāng)一部分從事異地運(yùn)營(yíng)和循環(huán)運(yùn)輸，營(yíng)運(yùn)路線長(zhǎng)，地點(diǎn)分散，車主自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，尤其可能長(zhǎng)期在外地運(yùn)營(yíng)，無(wú)固定營(yíng)運(yùn)線路和場(chǎng)所，掛靠車輛長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，從業(yè)人員無(wú)制度約束，安全意識(shí)淡漠，逃避監(jiān)管和執(zhí)法，安全隱患嚴(yán)重。2.部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不佳，為追求利益的最大化忽略對(duì)運(yùn)輸車輛的管理。我國(guó)進(jìn)入汽車時(shí)代后，汽車保有量呈井噴式增長(zhǎng)，受道路運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和大環(huán)境影響，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，導(dǎo)致對(duì)運(yùn)輸車輛嚴(yán)重老化、安全機(jī)件不符合規(guī)定、未定期維修保養(yǎng)、超過(guò)規(guī)定年限或里程仍然繼續(xù)使用等問(wèn)題視而不見(jiàn)。3.部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)说鸟{駛資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，部分駕駛?cè)税踩鲂幸庾R(shí)淡漠。從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)吮椴忌鐣?huì)各階層，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)私煌ò踩仞B(yǎng)的要求不高，門坎低，相當(dāng)一部分駕駛?cè)酥唤邮苓^(guò)駕校短期培訓(xùn)和駕駛?cè)丝荚嚟h(huán)節(jié)，專業(yè)水平良莠不齊。有的駕駛?cè)税踩庾R(shí)低，疲勞駕駛、超速行駛甚至酒后駕車，駕駛技能和遵守法律法規(guī)意識(shí)不能適應(yīng)交通運(yùn)輸，導(dǎo)致道路行車秩序亂，交通事故頻發(fā)。4.部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)交通安全監(jiān)管投入不夠，動(dòng)態(tài)監(jiān)管流于形式。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)就是企業(yè)監(jiān)管的主要技術(shù)手段，使用GPS可以監(jiān)測(cè)車輛駕駛?cè)似隈{駛、變更運(yùn)行路線、時(shí)段等違法違規(guī)狀態(tài)，及時(shí)告知提醒，消除隱患。然而，部分運(yùn)輸企業(yè)硬件投入、重視度不夠，有的企業(yè)對(duì)疲勞駕駛、異常停車等違法違規(guī)行為漠視，放任自流；有的企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)違規(guī)問(wèn)題的內(nèi)部處罰機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作流于形式。5.部門監(jiān)管職能交叉，缺少銜接，力量薄弱，手段缺失。目前，我國(guó)危化品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管主要涉及應(yīng)急、交通運(yùn)輸、工商管理、公安等4個(gè)部門。應(yīng)急部門核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和經(jīng)營(yíng)許可，負(fù)責(zé)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸許可及運(yùn)輸工具的安全管理，認(rèn)定運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕⒀b卸管理員、押運(yùn)員資格；工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，檢驗(yàn)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、道路運(yùn)輸通行證。目前，各部門監(jiān)管職能交叉，缺少協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管力量薄弱甚至缺失。

三、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)交通運(yùn)輸管理的建議

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，管理層面要抓緊制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸通用法規(guī)、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入、完善安全監(jiān)管體系，建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)安全管理制度的建設(shè)和落實(shí)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全主體責(zé)任。1.加快制訂通用法規(guī)。建議參考ADR體系，建立適合于我國(guó)的法規(guī)體系，與國(guó)際有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制統(tǒng)一。加快制訂統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》和法律規(guī)則，系統(tǒng)構(gòu)建我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)體系，從危險(xiǎn)貨物的分類、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、托運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、應(yīng)急等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步明確管理部門和企業(yè)的主體責(zé)任，規(guī)范安全運(yùn)輸行為，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。2.嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入資格。可借鑒歐盟的管理措施，在企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入準(zhǔn)入時(shí)，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力狀況進(jìn)行調(diào)查，在停車場(chǎng)地、車輛設(shè)備、人員、安全管理制度方面提高資質(zhì)條件，同時(shí)設(shè)定準(zhǔn)入資金下限，使大規(guī)模，資金雄厚，技術(shù)、人員力量強(qiáng)大的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。3.完善安全監(jiān)管體系。借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，在部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門研究成立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｂ毐O(jiān)管部門，監(jiān)督指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)，與安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)溝通，建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。政府明確一個(gè)部門牽頭建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，掌握危險(xiǎn)貨物、運(yùn)輸裝備、包裝容器、托運(yùn)人、承運(yùn)人、從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)匯總與分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全精細(xì)化、智能化監(jiān)管。4.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自身管理，落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任。企業(yè)自身應(yīng)通過(guò)建章立制、規(guī)范管理、加強(qiáng)安全教育，深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定運(yùn)輸車輛的日常維護(hù)修理制度，經(jīng)常對(duì)車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，及時(shí)整改車輛安全隱患，按規(guī)定配齊安全設(shè)施，保持車況良好。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的GPS衛(wèi)星定位裝置，按規(guī)定建立GPS監(jiān)控平臺(tái)，制定GPS監(jiān)控員24小時(shí)值班監(jiān)控制度，監(jiān)控所屬車輛安全運(yùn)行狀況，特別是惡劣天氣條件下的安全管控，及時(shí)預(yù)警信息，合理安排通行線路，提醒駕駛?cè)俗袷匕踩熊囈?guī)定謹(jǐn)慎駕駛。5.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)说墓芾恚瑖?yán)格駕駛?cè)说臏?zhǔn)入和退出機(jī)制。企業(yè)定期對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，通過(guò)新媒體開展交通安全宣傳，提高駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)，組織駕駛員學(xué)習(xí)道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)，做到遵法駕駛、文明駕駛。加強(qiáng)駕駛?cè)税踩{駛技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)藦?fù)雜道路駕駛常識(shí)、惡劣天氣駕駛常識(shí)、應(yīng)急救援處置等方面的培訓(xùn)教育。嚴(yán)格從業(yè)駕駛?cè)斯芾恚瑢?duì)不具備資格的駕駛?cè)藞?jiān)決解聘；對(duì)于發(fā)生交通違法行為的駕駛?cè)耍暻闆r進(jìn)行安全教育或相關(guān)處罰。6.整治道路安全隱患，保障安全通行條件。道路安全隱患特別是危化品車輛通行的重點(diǎn)道路安全隱患的整治是預(yù)防減少危化品交通事故的重要舉措。重點(diǎn)按照危化品車輛通行線路，公安交管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等部門聯(lián)合整治沿途急彎陡坡、臨水臨崖、隧道等安全隱患，增設(shè)防護(hù)欄、防撞樁、警示標(biāo)牌、減速帶、隧道內(nèi)照明設(shè)施等安全設(shè)施，消除隱患，提高道路安全通行能力。7.強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范車輛通行秩序。公安交管部門運(yùn)用信息化手段與路面勤務(wù)結(jié)合，利用系統(tǒng)監(jiān)控路面查糾，強(qiáng)化危化車輛通行監(jiān)管，強(qiáng)化路面攔截檢查，精準(zhǔn)打擊危化車輛違法，在重點(diǎn)路口路段設(shè)立卡口攔截檢查，重點(diǎn)檢查駕駛?cè)笋{駛資格、車輛檢驗(yàn)及裝載等情況，規(guī)范車輛通行秩序。

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[3]交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司.道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范[M].北京：人民交通出版社，2014.

作者:宋建偉 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)