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摘要:

三峽庫區移民社區是獨特鮮明的社會細胞，其教育對象———移民、“三留守”決定了社區教育的獨特性。文章旨在找準三峽庫區社區教育現存的問題，查明其問題背后的原因，探索其轉變觀念、科學規劃、加大投入、整合資源、創新模式的現實路徑，并將政府主體轉變為政府主導，再改革為國有民營模式，以實現三峽庫區移民社區教育的蝶變重生，從而提高移民素質，維護庫區穩定，實現美麗三峽夢，最終在庫區落實中央“四個全面”的戰略布局。

關鍵詞:

三峽庫區;移民社區;社區教育

三峽成庫后，形成了近兩千個移民社區。雖然傳統的社區教育手段和方法對于提高移民素質、促進移民就業、推動庫區剩余勞動力向人力資源轉化起到積極作用;但隨著新型移民社區的形成，這種傳統社區教育模式不僅不適應新型移民社區的特點，還嚴重地阻礙了社區教育功能的有效實現。為此，必須直面三峽庫區移民社區教育的現狀，探索移民社區教育的現實路徑，創新移民社區的教育模式，構建特色鮮明、品牌彰顯，適應庫區經濟社會發展的現代移民社區教育體系。這對于推進移民市民化進程，促進移民全面發展，維護三峽庫區長治久安意義深遠。

一、直面三峽庫區移民社區教育的主要問題

在“美國、日本等發達國家，早在20世紀五六十年代就建立了世界上最完善的社區教育系統，凝練成各具特色、充滿生機活力的社區教育模式”［1］。1972年聯合國教科文組織《學會生存》報告發表以后，為了適應終身教育和構建學習型社會的需要，社區教育得到進一步的發展。中國社區教育在20世紀80年代開始起步，2006年才被國家標準化委員會正式賦予科學內涵。而三峽庫區移民社區教育則是2008年移民工程落下帷幕、移民新區建成并開始運作后才被提上議事日程的。由于移民社區教育起步晚，其組織機構、基礎設施、投入力度、制度建設、運行機制等都處于初始階段，因而其相關問題也特別凸顯。

(一)社區教育自發性強

一般而言，學校、培訓機構等教育都具有很強的自覺性———教育主體、客體、場地、計劃、課程、教材、時間、方法等都有一套規范的安排。而社區教育則帶有很強的自發性———教育主體、客體不確定;場地、計劃、課程、教材、時間帶有很大的隨意性;教育過程、結果順其自然地傾向明顯;既無專門的組織領導系統，又無充足的資金保障，全憑社區工作人員的自覺性、事業心、責任感和社會工作者、志愿者的熱情與愛心。

(二)社區教育目標不夠明確

當前，三峽庫區移民社區教育究竟要達到什么目標還不夠明確。雖然它將提高移民思想認識、業務素質，推進移民全面發展作為社區教育的總目標，但顯得十分抽象。具體目標更是霧里看花:職業技術培訓圍繞就業開展雖然明確，但是社會就業崗位需要什么樣的人，這些人應該學習和掌握什么卻比較含糊;老年健康教育雖然較有市場，但僅起著為老人提供交流場所、鍛煉設施的作用，健康教育無從談起;思想政治教育雖然明確把移民搬遷任務作為教育重點，但搬遷結束后“后扶”、創業教育的方向卻不明確;社區如何通過教育和文化建設占領意識形態舞臺，幫助移民形成抵制邪教組織和防止西方意識形態腐蝕的自覺意識的目標卻停留在文件上，落實在會議中。正是因為目標不夠明確，才導致庫區移民社區教育至今仍帶有較大的盲目性。

(三)社區教育內容單一

中國的社區教育興起后，雖然思想政治、科普和法治方面的內容進入了社區教育，同時也提出將職業技術、崗位培訓納入其中，但由于管理體制的原因，終未成行。三峽庫區與全國其他社區一樣，同樣把思想政治、法治和科普方面的內容作為移民社區教育的主題，雖然也把移民精神、奉獻精神、社區穩定納入社區教育范圍，但是沒有超出中國傳統的思想政治教育的邊界，這種社區教育與國外發達國家社區教育相比，內容較單一。

(四)社區教育方法簡單

三峽庫區移民社區教育一般以上傳下達、開會讀報讀文件為主要形式;曾力爭將廣播、電視、網絡納入移民社區教育方法體系，但收效甚微;也開辦過一些實用性的短期培訓班，但受師資、場地、經費的制約，沒有形成氣候;部分社區成立了共青團市民學校、兒童學習輔導站、老年健康生活輔導站、心理健康咨詢室等，但其運行并不理想，形同虛設的狀況普遍存在。近年來，終身教育如火如荼地開展，但社區反應卻比較“遲鈍”，采取多途徑、全方位、分層次的科學方法回應力度較小。社區教育與學校、培訓機構等教育的實施方法涇渭分明，未能形成資源共享、方法互補的社區教育方法系統。

(五)社區教育主戰場不明

三峽成庫后，僅農村富余勞動力就高達170多萬人，每年還以15萬人的速度增長，外出務工的勞動力高達299萬人，其中“初中以上文化程度占總量的60%左右，文盲、半文盲和小學教育學歷人群接近40%”［2］。受勞動力資源總量相對過剩和職業技能技術含量要求高的雙重約束，“移民外出務工、就業必然受到限制”［3］。就業競爭能力較弱，收入普遍較低等因素決定了移民對轉移就業培訓期望值較高;但由于資金、場地、師資、設備的影響，社區很難擔當起勞動力轉移就業培訓的主角，有時甚至連配角都不是。這一現狀導致社區教育把重心放在對留守兒童、老人和婦女的關愛和教育上，往往與學校、培訓機構等聯合，主要是協助宣傳、組織生源、提供場地等，其獨立教育功能常常被忽視。

(六)社區教育收效甚微

三峽庫區移民社區實用技術培訓雖然對600多萬庫區勞動力就業和轉移有一定的幫助，但移民機構的培訓起著決定性作用，社區培訓僅是補充。實用職業技術培訓效果不明顯;就連三峽庫區移民社區教育的強項———宣傳黨的方針政策、移民精神、三峽文化、社會主義核心價值觀，在市場經濟和紛至沓來的西方價值理念的影響下，也顯得力不從心。邪教組織在三峽庫區還比較活躍，盡管它們與庫區移民社區教育沒有法律意義上的因果關系，但也從側面反映出移民社區思想政治教育的薄弱環節。總的來說，無論是職業技術培訓，還是思想政治教育，三峽庫區移民社區教育均未形成氣候，效果不明顯。

二、三峽庫區移民社區教育現存問題的主要原因

(一)認識不到位

社區盡管是組成社會的基本細胞，但社區教育在教育領域僅是冰山一角。社區主管部門重點抓日常工作，而教育行政部門重點抓學校和培訓機構等的教育;大部分居民也認為社區學習作用不大，社區教育在實踐中有被邊緣化的傾向。這種傾向制約著居民的學習積極性和主動性，左右著社區主管部門和教育行政部門的決策思路，結果是社區主管部門重視力度不夠，教育行政部門“放羊”，居民無心向學，最終導致人們對社區教育不夠重視。這種狀況在三峽庫區社區教育中尤為突出。移民新社區建立不久，萬事初創，百廢待興，移民安置和穩定是社區的硬任務，社區教育是軟指標，社區領導和居民的這種認識帶有普遍性。正是這種認識導致移民社區教育舉步維艱。

(二)組織不完善

社區教育是通過相關組織系統實施的。雖然重慶市人民政府辦公廳《關于進一步加強社區教育工作的意見》對其組織系統做出明確規定，但對庫區社區間的差異考慮不夠。因此，庫區的社區教育仍采用居委會、村委會設立文化教育中心(室)和志愿者成立市民學校的方式開展;區縣教育局雖然也設有管理人員，但不是專管。正是由于三峽庫區移民社區教育沒有一套完善的組織系統，導致各種中心(室)形同虛設、工作人員不作為的現象普遍存在。這種沒有專門的組織機構、沒有專職管理人員、沒有明確歸口管理部門的“三無”狀況的形成，制約了庫區移民社區教育的有序發展。

(三)運行機制不健全

三峽庫區移民社區是近二十年才形成的，社區的組織、文化、制度建設只是雛形，社區教育的機制建設才剛起步。社區教育運行主要移植主城區的做法———上傳下達、不主動作為、順其自然。社區教育既無激勵機制，又無約束機制;既無投入機制，又無考核機制;能起作用的僅是行政機制，市場和計劃機制都遠離社區教育。正是這樣，三峽庫區移民社區教育無法從機制上保證其科學性、針對性和時效性。

(四)人財物投入不足

庫區教育投入相對于中西部發達地區，相對于武漢、成都、杭州等中心城市和重慶主城區差距很大，也低于全國平均水平。雖然截至2005年年底，中央和重慶市共籌措義務教育保障經費60373萬元，“十一五”以來，重慶市設立“庫區中小學標準化建設專項資金每年2億元，庫區農村中小學寄宿制學校建設專項資金每年1億元”［4］，財政投入拉動庫區教育得到很大發展，但投入重心在基礎教育，社區教育幾乎沒有分到一杯羹。社區教育既未投入專門的管理人員和師資，又未投入場地、設施和工具;專項資金更是零投入，至多在居委會、村委會的活動經費中擠出一小點，真是杯水車薪。既未專門出臺移民社區教育的投入政策，又未形成良好的投入機制，這是制約庫區移民社區教育長足發展的瓶頸。

(五)教育資源整合不力

在教育資源方面，三峽重慶庫區高校有9所，普高、中職有245所，初中有523所，小學有4996所，學前教育有1120所，職業培訓機構有97個［5］，初步形成了有一定規模的立體教育系統。根據三峽工程“重慶庫區搬遷建房人口95．13萬人”［6］測算，形成各種類型的移民社區1000余個。移民社區教育需求量大，亟須對教育資源進行整合，但教育資源整合主體缺位，整合、利用方式單一，學校、培訓機構、社區各自為戰，導致教育資源分散及多頭管理，影響了教育資源的有效整合，最終既閑置了庫區本來就比較貧瘠的教育資源，又導致社區教育場地、師資、設備、工具的缺失，嚴重制約了庫區移民社區教育的發展。

(六)教育對象的留守性

由于300余萬青壯勞動力轉移，三峽庫區社區教育的主要對象就成為留守兒童、婦女和老人。其中，留守兒童主要在學校接受教育，社區僅為其提供家庭作業輔導;留守婦女主要在家奉養老人和關照兒童，沒有時間和精力參與社區學習;留守老人對參加老年書畫、棋牌、健康、時事等社區組織的學習有一定的積極性，是社區教育的主要對象。正是由于青壯年外出務工，導致社區教育的主要對象缺位，留守兒童、婦女和老人成為社區教育的主力，致使社區教育推進困難，效果不理想，后繼乏力。

(七)教育模式的傳統性

盡管重慶市人民政府辦公廳《關于進一步加強社區教育工作的意見》提出:“由市教委牽頭，依托重慶廣播電視大學現代遠程教育技術平臺和辦學網絡的優勢，成立重慶市社區教育指導服務機構，作為全市社區教育的業務指導機構，具體負責全市社區教育的業務指導和組織實施”，突破了社區教育模式的傳統性。但三峽庫區移民社區教育卻未能跟上重慶市的步伐，仍然沿襲社區教育的小生產傳統，主要開展老人健康、留守婦女安全、留守兒童作業輔導和移民精神、時事政策等教育活動，有時在傳統節日開展主題教育活動。為留守老人、婦女提供活動場所往往成為主題。本來，重慶創立的社區教育依托電大模式很有特色，但庫區移民社區卻未能很好地貫徹實施。

三、三峽庫區移民社區教育蝶變路徑

(一)轉變發展觀念與樹立重構觀念

1．轉變發展觀念。美國社會學家英格爾斯曾深刻地指出:“完善的現代制度以及伴隨而來的指導大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用著現代制度的人自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇結局是不可避免的。再完美的現代制度和管理方式、再先進的技術工藝，也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。”［7］同樣，一個地區的發展需要轉變觀念，移民社區教育的發展更需要轉變觀念。移民社區的建立既是三峽工程的需要，又是破解移民市民化難題、實現新型城鎮化的基礎。按照2014年在中央城鎮化工作會議上提出的“以人為本，推進以人為核心的城鎮化，在提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”［8］的要求，推進移民市民化進程就必然成為移民社區的首要任務。移民“農轉非”進入移民社區，農民向市民的形式變更很快被大家接受，但真正形成市民意識必須完成觀念的轉變和升華。這是移民社區教育觀念轉化的內在動因。而要轉變觀念，一是領導、社區組織、移民對社區教育意義和目的的認識必須到位;二是要用趕超跨越式代替漸進式、積極有為代替順其自然、終身教育代替“臨時抱佛腳”的社區教育發展理念，自覺將移民社區教育納入新型城鎮化的工作范圍。

2．樹立重構觀念。移民社區雖然是新建，但受中國小農意識及社區教育傳統模式排他性的影響，很難實現社區教育的新跨越;要將移民社區打造成現代化教育平臺，必須堅持以“移民的全面發展”理念為核心，將市場、效益、終身學習、綜合素質提升納入觀念重構體系;在此基礎上實現其實體重構，即全面突破小農意識和傳統社區教育慣性的束縛，深化移民社區教育機制及投入的改革，為把移民社區建設成為現代化、終身學習社區提供保障。要用鳳凰涅?的決心重構三峽庫區移民社區教育，讓一批具有全新教育功能的移民社區在三峽庫區崛起。

(二)科學規劃

1．社區教育實力提升規劃。由重慶市教委牽頭組織庫區相關部門和移民社區，制定移民社區教育實力提升規劃。該規劃以“二二一”工程為指導，其中，第一個“二”就是打好“移民”和“直轄”兩張牌;第二個“二”就是認真編制三峽庫區移民社區教育總體規劃和“十三五”規劃;“一”就是編制規劃實施保障體系，改變“規劃規劃，墻上掛掛”的現狀。

2．社區教育功能重構規劃。三峽庫區移民社區教育功能的重構可遵循“二一一三”原則。其中，“二”就是堅持“移民”與“三留守”為本，移民社區主體是移民，而移民中的青壯年絕大部分外出打工，老人、婦女、兒童留守大本營，成為社區教育的主體;第一個“一”就是移民社區教育功能重構規劃應堅持以問題為出發點，找準移民社區教育存在的問題，從問題出發提出應對方案;第二個“一”就是將《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》對社區教育功能的要求，作為三峽庫區社區教育功能規劃的標準;“三”就是組織、計劃、問責，規劃實施以組織為保障，規劃轉化為計劃落實到項目才能塵埃落定，并在此基礎上建立問題制度，追究行為人的責任是其有效控制手段。

(三)加大投入

移民社區教育功能重構、規劃、實施都需要投入政策、資金、人力、物力，如場地、設施、教材、教師、圖書、網絡等。盡管移民社區成立了學習中心(室)，但人力、物力、場地、設施、教材的“五無”現狀沒有根本改變，從而導致社區教育名存實亡。建議參照國外和發達地區的先進經驗，盡快出臺相關政策，“加快形成政府、各級各類成人教育機構、企事業單位、城鎮和農村社區、社會組織、舉辦者多元投入機制”;財政每年應按不低于人均4元的標準，安排區域常住人口社區教育專項經費，保證每個社區每年不低于20000元;“企事業單位要認真落實關于職工工資總額1%－1．5%用于職工教育培訓的規定”［9］，主要用于場地、教材、教師、網絡、設施等。建議政府專門配置一定規模的社區學習室，供成員免費使用。“發展社區教育需要有實體，建立各層次的社區教育中心是一種好的形式”［10］。基于此，政府可出臺相關政策，規定社區牽頭，整合社區教育資源和社區教育投入的各項資金，集中人財物，一年辦好一件事，形成長期穩定的投入和整合機制，堅持20年，力爭三峽庫區移民社區教育與全國發達地區同步。

(四)整合資源

與中東部發達地區相比，三峽庫區教育資源相對貧瘠，但三峽工程為教育資源的豐富提供了機遇;各級政府也采取一系列重要舉措，加大工作力度促進庫區教育的改革與發展，從而加快了庫區教育資源的積累;不過，社區教育本身起步晚，可自主支配的教育資源幾乎為零，只有將現有的教育資源進行有機整合，借船出海，才能得到長足發展。在這方面，重慶市人民政府辦公廳《關于進一步加強社區教育工作的意見》曾提出“依托電大遠程教育網絡”的設想，這實際上就是一種社區教育的有效整合方式，但未能涵蓋所有資源的整合。因此，建議由重慶市教委牽頭，區縣教委實施，以移民社區為載體，市場需求為導向，將庫區社區教育的政策、人力、設施、財政、網絡資源進行有機整合，建立學校、培訓機構、社區學習中心(室)等學習資源共享平臺，健全政策全覆蓋、人才互通、設備共享、財政一視同仁、網絡共用的資源整合系統。只有通過資源整合，才能彌補移民社區教育資源零起步的缺陷，縮短移民社區教育與發達地區的差距。

(五)創新模式

創新模式是三峽庫區移民社區教育蝶變重生的實質要件，因為三峽庫區移民社區教育模式傳統慣性的力量不可低估，政府主體即“大政府小社區”的狀況沒有根本改變。為此，可參照發達國家的社區教育模式———“社區教育社會化”，將三峽庫區移民社區教育由傳統模式改革為國有民營模式。即由政府投入建立優質社區教育平臺，租賃給業主按市場規律經營，政府行使投入和監管職能;或者由業主投入建立優質社區教育平臺并負責經營，政府出資購買服務，從而實現社區教育市場化和社會化。比較穩妥的改革可分兩步走:第一步由政府主體改革為政府主導，即由政府大包大攬改革為政府主導、吸引社會力量辦學的模式，這是社區教育的量變模式;第二步由政府主導改革為國有民營模式。其中，組織和制度建設是移民社區教育模式創新依托的載體，機制是其組織和制度運行過程的功能，基本條件保障則是其創新的基礎［11］。

總之，三峽庫區移民社區的建立，標志著三峽庫區獨特地理單元人文地理因子的形成，移民生活質量提升是庫區穩定的基礎，生活質量的社會方面主要是教育，而社區教育又是教育系統的有機因子。根據移民、“三留守”兩大特殊教育對象，針對現存移民社區教育的問題及成因，深化改革，實現移民社區教育的蝶變重生，對于移民素質的提高、庫區的穩定、美麗三峽夢的實現、中央“四個全面”戰略布局在庫區的落實，都具有極其深遠的意義!

作者：劉遠碧 羅婷婷 單位：四川師范大學教育科學學院 西南大學文化與社會發展學院三峽庫區經濟社會發展研究中心

參考文獻:

［1］岳杰勇．中國社區教育未來發展模式探索［J］．成人教育，2006(9):43－44．

［2］鄒學榮．三峽庫區資源開發與利用研究［M］．鄭州:河南人民出版社，2011:296．

［3］鄒學榮．三峽庫區移民隱患預測及其防范對策研究［M］．鄭州:河南人民出版社，2011:62．

［4］［5］重慶市教育委員會．三峽工程重慶庫區教育專題調研報告［R］．中共重慶市委二屆九次全委會議重點課題調研報告專輯，2006．

［6］王顯剛．三峽移民工程700問［M］．北京:中國三峽出版社，2008:71．

［7］［美］阿歷克斯•英格爾斯.人的現代化［M］．殷陸君，譯．成都:四川人民出版社，1985:4．

［8］中央經濟工作會議在北京舉行作重要講話［N］．人民日報，2014－12－12．

［9］重慶市人民政府辦公廳．關于進一步加強社區教育工作的意見［Z］．渝辦發〔2012〕300號．

［10］厲以賢．社區教育的推行［J］．教育研究，1999(11):38－42．

［11］夏海鷹．學習型社會建設動力機制探究［J］．教育研究，2014(6):48－52．

基金項目:

國家社會科學基金重點項目“三峽庫區獨特地理單元‘環境—經濟—社會’發展變化研究”(編號:11AZD099)，項目負責人:鄒學榮;重慶市文科重點研究基地重點項目“三峽庫區移民社區教育模式研究”(編號:09SKB31)，項目負責人:劉遠碧