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1引言

在人類(lèi)發(fā)展的歷史上，因生態(tài)環(huán)境的變遷發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)次的人口遷移活動(dòng)，從某種意義上都可看成是生態(tài)移民。但是真正意義上的生態(tài)移民，以及生態(tài)移民這個(gè)概念的提出卻是當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題引起人們極大關(guān)注下應(yīng)運(yùn)而生的。生態(tài)移民的概念最早是由美國(guó)科學(xué)家考爾斯提出，他認(rèn)為生態(tài)移民是出于保護(hù)環(huán)境的目的而實(shí)施的移民。任耀武是國(guó)內(nèi)最早提出生態(tài)移民概念，他認(rèn)為生態(tài)移民是生態(tài)農(nóng)業(yè)思想在移民中的應(yīng)用，又可稱(chēng)為“可持續(xù)性移民”或“可承受開(kāi)發(fā)性移民”。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是2000年春天我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生的強(qiáng)沙塵暴所造成的巨大影響，生態(tài)移民的理念很快引起共鳴。我國(guó)比較重大的生態(tài)移民項(xiàng)目有三江源生態(tài)移民、三峽生態(tài)移民等。在我國(guó)生態(tài)移民剛剛興起，因此生態(tài)移民過(guò)程中不免出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如內(nèi)蒙古包頭市右旗移民移出后生活窘迫。研究制定可行的生態(tài)移民政策顯得尤為重要。文章總結(jié)回顧我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)移民研究成果，同時(shí)指出了這一領(lǐng)域現(xiàn)有的研究的不足。

2生態(tài)移民概念的界定及其分類(lèi)

2.1生態(tài)移民概念的界定

不同的學(xué)者對(duì)生態(tài)移民地界定，其著眼點(diǎn)和角度有所不同。歸納起來(lái)主要有：

2.1.1原因?qū)用?。很多學(xué)者從移民遷移的原因?qū)用娑x生態(tài)移民。比較典型的是李寧和龔世俊的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，生態(tài)移民是指生態(tài)系統(tǒng)中，由于多種原因造成了自然環(huán)境的惡劣和自然資源的枯竭，導(dǎo)致人口與資源環(huán)境的矛盾激化，人類(lèi)為了生存而主動(dòng)調(diào)整其自身與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的相對(duì)平衡所進(jìn)行的人口遷移。它包括三個(gè)方面：在生態(tài)環(huán)境變遷作用擠壓下的被動(dòng)人口遷移；在一定區(qū)域內(nèi)單純?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)人口遷移；在一定區(qū)域內(nèi)為促使生態(tài)系統(tǒng)諸要素協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)人口遷移。

2.1.2目的層面。從目的層面定義的生態(tài)移民的學(xué)者很多，如王培先、方兵、劉學(xué)敏和陳靜、池永明1等。他們認(rèn)為生態(tài)移民就是通過(guò)移民的方式在生態(tài)脆弱地區(qū)達(dá)到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.3綜合層面。王放和王益謙對(duì)生態(tài)移民從三個(gè)方面來(lái)界定：一是導(dǎo)致人口遷移的因素；二是移民的目的；三是移民的方式。李笑春等認(rèn)為生態(tài)移民概念至少包含兩個(gè)層面的含義：致因?qū)用媾c目的層面。致因?qū)用嬷敢泼竦貏?dòng)因是自然環(huán)境惡化，人口數(shù)量超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載容量；目的層面指移民的目的是為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高牧民整體的生產(chǎn)生活水平。

2.1.4其他層面。李玉田、俸代瑜分別比較了工程移民和生態(tài)移民的異同，進(jìn)一步明確了生態(tài)移民的本質(zhì)內(nèi)涵。方兵和彭志光分析了生態(tài)移民和生存移民地區(qū)別，認(rèn)為生存移民是單目標(biāo)移民，而生態(tài)移民是多目標(biāo)移民；生存移民限定在扶貧概念里，而生態(tài)移民具有可持續(xù)的視角，是扶貧移民地繼續(xù)和升華。在扶貧移民中考慮到遷出地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和遷入地生態(tài)環(huán)境不遭破壞等生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的，稱(chēng)為生態(tài)移民。

綜上所述，不同學(xué)者從不同的角度對(duì)生態(tài)移民內(nèi)涵的理解有所不同，但其核心內(nèi)涵都是一致的。對(duì)比起來(lái)，較為準(zhǔn)確的界定生態(tài)移民為：將生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的人口遷移到生態(tài)環(huán)境承受能力高的地區(qū)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。

2.2生態(tài)移民的分類(lèi)在科學(xué)的研究中，分類(lèi)法是認(rèn)識(shí)事物和現(xiàn)象的共性與差異的方法。同一類(lèi)型之間強(qiáng)調(diào)的是共性，不同類(lèi)型之間強(qiáng)調(diào)的是差異。對(duì)同一事物的分析角度各有不同，關(guān)鍵看這個(gè)角度是否能清楚地說(shuō)明研究對(duì)象的共性和差異，使我們更深入地了解研究對(duì)象。就生態(tài)移民來(lái)說(shuō)，包智明采用以下的分類(lèi)模式:一是根據(jù)是否有政府主導(dǎo)，分為自發(fā)性生態(tài)移民與政府主導(dǎo)生態(tài)移民；二是根據(jù)移民是否對(duì)遷移有決定權(quán)，分為自愿生態(tài)移民與非自愿生態(tài)移民；三是根據(jù)遷移的社區(qū)整體性，分為整體遷移生態(tài)移民與部分遷移生態(tài)移民；四是根據(jù)遷移后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分為牧轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)型、舍飼養(yǎng)畜型、非農(nóng)牧業(yè)型和產(chǎn)業(yè)無(wú)變化型等。梁福慶把生態(tài)移民分為以下八種類(lèi)型：①為保護(hù)大江大河源頭生態(tài)敏感區(qū)和我國(guó)淡水戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備地水資源安全的環(huán)境移民；②以防沙治沙、保護(hù)草原脆弱生態(tài)為目的或荒漠化使人們無(wú)法正常生活的移民；③以防洪減災(zāi)為目的的移民；④因水利水電工程建設(shè)引起的移民；⑤因當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣、不具備就地扶貧條件的扶貧移民；⑥以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為目的的移民；⑦因地震、崩塌、滑坡、泥石流、長(zhǎng)期旱災(zāi)等嚴(yán)重災(zāi)害造成的災(zāi)害移民；⑧因山西、東北等地過(guò)度采煤采礦采油等形成地面塌陷、無(wú)法正常生產(chǎn)生活的生態(tài)移民。3當(dāng)前我國(guó)生態(tài)移民研究的主要內(nèi)容

3.1生態(tài)移民的戰(zhàn)略意義分析

已有的文獻(xiàn)中對(duì)于生態(tài)移民地戰(zhàn)略意義分析較多。葛根高娃和烏云巴圖認(rèn)為，生態(tài)移民的實(shí)質(zhì)是人與環(huán)境的關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，牧區(qū)生態(tài)移民工程是改善牧民生存環(huán)境，提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而確保環(huán)境與畜牧業(yè)保持恰當(dāng)比例，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最重要的地方戰(zhàn)略之一。楊龍和賈春光認(rèn)為，生態(tài)移民工程對(duì)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施有重要意義。崔獻(xiàn)勇提出：在西部生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，應(yīng)成為我國(guó)本世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策之一。劉學(xué)敏從城鎮(zhèn)化的角度，李皓從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的角度，皮海峰從建設(shè)小康社會(huì)的角度，周競(jìng)紅從和諧社會(huì)的角度，張麗超從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度分別闡述了生態(tài)移民地戰(zhàn)略意義。

3.2生態(tài)移民的必要性分析

已有的文獻(xiàn)中對(duì)于生態(tài)移民的必要性，王培先從緩解西部的生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝?、資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了論述。侯東民則提出，在貧困山區(qū)以及過(guò)載的草原地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民工程，一方面無(wú)可避免，另一方面相對(duì)于其他治理方式，財(cái)政上最節(jié)省，效果最佳。孟琳琳和包智明總結(jié)了學(xué)者們對(duì)于實(shí)施生態(tài)移民必要性的四點(diǎn)理由：①西部地區(qū)土地面積大，干旱少雨，土壤沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化；②生態(tài)移民是緩解人口數(shù)量、分布與土地承載力之間矛盾的需要；③生態(tài)移民是人們更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的需要；④移民是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)牧民脫貧致富之間矛盾的需要。蘇大學(xué)認(rèn)為草原生態(tài)移民地必要性有：①失去草地的牧民需要搬遷；②不適合人類(lèi)居住地區(qū)內(nèi)的牧民需要搬遷；③生態(tài)移民是荒漠化防治的重要措施；④我國(guó)西部需建更多的生態(tài)無(wú)人區(qū)；⑤自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人畜需要撤離保護(hù)區(qū)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.3生態(tài)移民的可行性分析

對(duì)于生態(tài)移民的可行性分析主要有：①遷出地生態(tài)環(huán)境的破壞和遷入地資源的利用；②人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和全社會(huì)的廣泛關(guān)注；③新中國(guó)建國(guó)以來(lái)大量成功的移民經(jīng)驗(yàn)；④對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，加大生態(tài)移民力度的人、財(cái)、物條件已經(jīng)具備；⑤生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)居民生存受到嚴(yán)重的威脅，具有遷出的積極性；⑥相關(guān)的法律政策的出臺(tái)、西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)和國(guó)家?guī)状笾攸c(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施為生態(tài)移民提供了法律，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的支持。

4生態(tài)移民問(wèn)題

生態(tài)移民的問(wèn)題，研究者主要是通過(guò)對(duì)研究區(qū)域產(chǎn)生的問(wèn)題而進(jìn)行闡述的，，概括起來(lái)主要有：①人們對(duì)生態(tài)移民的認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)移民的實(shí)施缺乏科學(xué)的，系統(tǒng)的理論指導(dǎo)?？傮w認(rèn)識(shí)仍停留在一般的異地農(nóng)業(yè)安置和進(jìn)程安置，出臺(tái)的一些政策和措施較短視或粗糙，缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)。②國(guó)家和地方政府缺乏全面的、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)移民的可行性研究不足，缺乏資源、利益和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃，搬遷安置移民的配套設(shè)施不完善，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，移民安置不穩(wěn)等問(wèn)題。③政策措施不健全，生態(tài)移民設(shè)計(jì)許多社會(huì)和法律問(wèn)題，目前國(guó)家未有專(zhuān)門(mén)的生態(tài)移民法規(guī)，使得生態(tài)移民缺乏有力的法律后盾；生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策沒(méi)有統(tǒng)一和明確，容易造成移民資金不足；移民生機(jī)恢復(fù)和政策考慮不夠，部分移民家庭生計(jì)恢復(fù)和發(fā)展困難。④資金投入不足，特別表現(xiàn)在移民生活安置資金投入不足，移民生活補(bǔ)助普遍偏低，移民安置資金短缺，移民生產(chǎn)生活必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建房投入普遍不足，移民安置難度加大，直接影響了移民的定居和生產(chǎn)生活。⑤移民自身的缺陷，移民自身的社會(huì)適應(yīng)能力低，勞動(dòng)就業(yè)困難，擇業(yè)改行空間小，造成移民畏難情緒和戀鄉(xiāng)情結(jié)嚴(yán)重，使得搬遷的思想工作難度大，移民的滿(mǎn)意度低。⑥移民的后續(xù)扶持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)程度低，造成移民后人們生產(chǎn)生活困難。⑦民族影響問(wèn)題，生態(tài)移民多發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，由于語(yǔ)言環(huán)境，生活方式，宗教信仰，人際關(guān)系等發(fā)生突然變化，使得少數(shù)民族很難適應(yīng)新的生活環(huán)境，容易造成移民回流和民族之間的矛盾問(wèn)題。（劉學(xué)敏，孟琳琳和包智明，楊維軍，梁福慶）

5結(jié)論

生態(tài)移民是人們?yōu)榱私鉀Q生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。2001年后，隨著我國(guó)生態(tài)移民研究的增多，國(guó)內(nèi)生態(tài)移民研究也蓬勃發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有公認(rèn)的生態(tài)移民定義，但對(duì)現(xiàn)有研究的總結(jié)回顧，我們發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民是迫于對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種保護(hù)，使得人與自然和諧相處的一種移民目的。目前生態(tài)移民的研究比較龐雜，主要表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)移民的戰(zhàn)略分析上，對(duì)生態(tài)移民的必要性分析上和對(duì)生態(tài)移民的可行性分析上。而對(duì)于生態(tài)移民社區(qū)和移民成員的現(xiàn)狀，問(wèn)題重視不夠，特別是缺乏生態(tài)移民效果和影響評(píng)估系統(tǒng)。實(shí)踐中的生態(tài)移民問(wèn)題還很多，生態(tài)移民作為解決生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人們生活的可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段，應(yīng)該受到人們的普遍支持和政策扶持，針對(duì)生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該給予理性配合和合理的解決。研究者們不能只注重實(shí)踐研究，也要加大理論研究的力度，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民的科學(xué)有效進(jìn)行。