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一、中美大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展概況

20世紀(jì)80年代初，一些愛(ài)國(guó)華僑、港澳同胞設(shè)置基金對(duì)我國(guó)教育進(jìn)行捐贈(zèng)，如邵逸夫、包玉剛教育基金等。暨南大學(xué)于1986年成立教育基金會(huì)，處于時(shí)間絕對(duì)領(lǐng)先地位，但大學(xué)教育基金會(huì)并未迅猛發(fā)展。清華大學(xué)、北京大學(xué)分別于1994年、1995年成立教育基金會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月底，在國(guó)家民政系統(tǒng)正式注冊(cè)的大學(xué)教育基金會(huì)近300家，“985”高校全部成立了教育基金會(huì)。

二、中美大學(xué)教育基金會(huì)籌資能力比較分析

我國(guó)高校2003年-2011年接受社會(huì)捐贈(zèng)收入總額和社會(huì)捐贈(zèng)收入占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的比重，其中接受社會(huì)捐贈(zèng)收入總額為244.34億元，占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比重為0.69%。表2顯示，2000-2011年，美國(guó)高校教育捐贈(zèng)總額為2972億美元。有數(shù)據(jù)顯示，截止2011年6月30日，美國(guó)高校捐贈(zèng)資金總額市值為4160億美元。校友捐贈(zèng)是高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的主渠道，我國(guó)高校校友捐贈(zèng)相對(duì)于美國(guó)仍有很大差距。分析上述數(shù)據(jù)，我國(guó)高校教育基金會(huì)籌資能力相對(duì)不足。

三、美國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)籌資成功因素分析

（一）美國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)和助學(xué)的文化傳統(tǒng)。

美國(guó)每年有上千億美元捐款，絕大部分進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。哈佛大學(xué)的產(chǎn)生和捐贈(zèng)助學(xué)有直接關(guān)系。斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等也由捐贈(zèng)產(chǎn)生，斯坦福大學(xué)建立源自19世紀(jì)80年代參議員李蘭德•斯坦福的捐資，耶魯大學(xué)前身耶魯學(xué)院校名確立與伊萊休•耶魯?shù)木栀?zèng)直接相關(guān)，康奈爾大學(xué)因企業(yè)家埃茲拉•康奈爾捐贈(zèng)而成立。在美國(guó)，因捐贈(zèng)而成立的私立大學(xué)比比皆是，私立大學(xué)占到大學(xué)總數(shù)70%左右。美國(guó)公立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)能占到20%左右，私立學(xué)校這個(gè)比例更大。康奈爾大學(xué)發(fā)起的“CornellNow”大型專項(xiàng)募捐活動(dòng)，截止2013年6月30日共籌集到了42億美元，有超過(guò)5.1萬(wàn)人認(rèn)捐，校友捐贈(zèng)率接近33%。

（二）美國(guó)完善的法律制度環(huán)境。

《統(tǒng)一普通信托基金法》、《美國(guó)非營(yíng)利法人示范法》、《美國(guó)慈善捐贈(zèng)法》等，為大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展和捐贈(zèng)活動(dòng)提供了有利法律制度環(huán)境，明確了大學(xué)教育基金會(huì)工作流程，使之更容易被廣大民眾所接受。美國(guó)明確、規(guī)范而力度較大的稅收優(yōu)惠政策是大學(xué)教育基金會(huì)存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量。美國(guó)的大學(xué)教育基金會(huì)可以申請(qǐng)獲取免稅資格。美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府也通過(guò)稅法規(guī)定，納稅人向非營(yíng)利性私立大學(xué)捐贈(zèng)，應(yīng)繳所得稅額可以扣減一定比例，個(gè)人捐贈(zèng)的所得稅稅前扣除比例一般為50%，企業(yè)所得稅稅前扣除比例為10%。

（三）自身努力和準(zhǔn)確定位。

美國(guó)高校大學(xué)教育基金會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置十分完善，有一批專業(yè)勸募隊(duì)伍，很多志愿者和知名人士參與其中。美國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)最高層聘請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，基金會(huì)下設(shè)各職能部門則有一批專門工作人員，如佛羅里達(dá)大學(xué)設(shè)有18個(gè)部門、專職人員174人等。美國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)大多采用矩陣式（網(wǎng)絡(luò)狀）組織結(jié)構(gòu)管理模式，非常重視院系、附屬單位作用。在美國(guó)，籌資能力是高校校長(zhǎng)的考核的重要指標(biāo)，因此，很多校長(zhǎng)便將自己的工作成功之處定位為“平衡預(yù)算”，對(duì)勸募有著極大的熱情。校友是美國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)進(jìn)行勸募的重要對(duì)象，其捐款幾乎達(dá)到基金會(huì)籌資總量的1/4，甚至更多。美國(guó)高校重視對(duì)校友資源的挖掘，從入校、學(xué)習(xí)、畢業(yè)到畢業(yè)后都進(jìn)行愛(ài)校情感教育。美國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)接受募捐的形式包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、設(shè)備等，注重信息及時(shí)披露和公開(kāi)，尊重捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿等。

四、提高我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)籌資能力策略

資金籌集不順暢是制約我國(guó)教育基金會(huì)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，行政性管理模式是制約發(fā)展的基礎(chǔ)要素，資金管理投資機(jī)制不健全是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（一）整合法律規(guī)章制度，落實(shí)和完善稅收減免制度。

目前，涉及教育捐贈(zèng)減免稅的國(guó)家法律規(guī)定主要包括《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅【2004】39號(hào)）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅【2008】160號(hào)）以及和企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)人所得稅相關(guān)的法律規(guī)定。具體說(shuō)，主要包括如下內(nèi)容：基金會(huì)的存款利息免繳企業(yè)所得稅；企業(yè)用于公益和救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額12%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅；外資企業(yè)用于中國(guó)境內(nèi)公益性質(zhì)以外的捐贈(zèng)，全部免繳企業(yè)所得稅；個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個(gè)人收入所得稅；用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資，可以減征或者免征關(guān)稅；社會(huì)團(tuán)體(包括基金會(huì))承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅等。規(guī)定的內(nèi)容基本明確，但缺乏可操作性，需要簡(jiǎn)化申請(qǐng)減免稅的程序，形成減免稅的大環(huán)境。

（二）加強(qiáng)國(guó)民教育，弘揚(yáng)尊師重教和樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。

我國(guó)自古有尊師重教、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)。“國(guó)將興，必貴師而重傅”，“建國(guó)君民，教學(xué)為先”，“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”等民族傳統(tǒng)已深深融進(jìn)國(guó)民的血液和性格。但從近些年我國(guó)高等教育接收社會(huì)捐贈(zèng)情況看，這種傳統(tǒng)沒(méi)能很好加以弘揚(yáng)，仍需要國(guó)家和社會(huì)共同努力，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和公民道德教育。

（三）加強(qiáng)基金會(huì)規(guī)范管理，建立捐贈(zèng)信息及時(shí)公開(kāi)和披露制度。

有學(xué)者對(duì)我國(guó)15個(gè)大學(xué)教育基金會(huì)的成立時(shí)間、管理部門、管理模式、組織結(jié)構(gòu)及人員配備等進(jìn)行了列表說(shuō)明，指出當(dāng)前我國(guó)很多大學(xué)教育基金會(huì)出于行政管理型和市場(chǎng)運(yùn)作型，組織結(jié)構(gòu)和人員配備不健全。在增強(qiáng)我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)籌資能力的同時(shí)，必須得加強(qiáng)基金會(huì)的規(guī)范管理，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、市場(chǎng)定位、管理制度等方面加以規(guī)范，進(jìn)而形成體系，廣開(kāi)捐贈(zèng)渠道和捐贈(zèng)途徑，此外，必須建立捐贈(zèng)信息及時(shí)公開(kāi)和披露制度，讓關(guān)注大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的人們知道基金會(huì)的進(jìn)展，讓對(duì)基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)的人們?cè)黾訉?duì)基金會(huì)的信任。

（四）重視對(duì)基金會(huì)勸募人員的培訓(xùn)和管理。

目前，我國(guó)大學(xué)基金會(huì)的人員除北京大學(xué)、清華大學(xué)相對(duì)充足一些之外，其余專職人員都極其有限，滿足不了日常需要，尤其是專業(yè)的勸募人員缺乏。結(jié)合對(duì)美國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)成功的捐贈(zèng)案例進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，其勸募人員專兼職結(jié)合，其中不乏高校領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)上的知名成功人士，此外，這些勸募人員要接受一定的培訓(xùn)，形成專業(yè)的勸募技能。我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)應(yīng)吸收這種經(jīng)驗(yàn)，重新組織自己的勸募隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)和管理，使之像一把“尖刀”一樣在勸募領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

（五）樹立高校品牌效應(yīng)，充分培養(yǎng)和利用校友資源。

大學(xué)教育基金會(huì)要有效地同政府、社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)校以及校友會(huì)的合作，形成多元化、多層次、多渠道的高校教育經(jīng)費(fèi)籌措新局面。品牌效應(yīng)較好的高校、校友資源較為豐富且得到充分利用的高校，其勸募成績(jī)較為突出。反思當(dāng)前我國(guó)高校的發(fā)展，尤其是公立高校，行政化過(guò)于濃烈，服務(wù)意識(shí)和教育意識(shí)淡薄。行政化過(guò)于濃烈所導(dǎo)致的結(jié)果是對(duì)學(xué)校的效應(yīng)有所忽視，對(duì)如何做好教職工和學(xué)生的服務(wù)工作有所忽視。因此，我國(guó)高校必須得轉(zhuǎn)變觀念，積極提升基金會(huì)品牌建設(shè)爭(zhēng)取公眾關(guān)注，此外從工作、學(xué)習(xí)和生活的方方面面去培養(yǎng)教職工和學(xué)生的母校情懷。對(duì)于捐贈(zèng)者而言，對(duì)母校進(jìn)行捐贈(zèng)是出于一種信任和一種希望。

作者：姚天金 單位：黃河交通學(xué)院