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加強制度建設(shè)的重要性范文1

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；制度建設(shè)；企業(yè)管理

作者簡介：潘智敏（1979-），男，安徽銅陵人，國網(wǎng)安徽省電力公司銅陵供電公司，工程師；朱紅英（1967-），女，安徽無為人，國網(wǎng)安徽省電力公司銅陵供電公司，高級政工師。（安徽 銅陵 244000）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0156-02

企業(yè)的進步與發(fā)展要靠科學(xué)的制度體系作保障，企業(yè)風(fēng)險的防控和應(yīng)對需要健全的制度體系作支撐，企業(yè)文化的塑造和培育需要制度“落地”來助力。近年來，銅陵供電公司注重加強制度建設(shè)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新工作思路，豐富載體形式，在制度建設(shè)方面作出了富有成效的探索。

一、制度建設(shè)中普遍存在的問題分析

社會發(fā)展到今天，制度已是現(xiàn)代企業(yè)最基礎(chǔ)的軟設(shè)施之一，成為企業(yè)正常運作的基本規(guī)范和行為準則。

管理現(xiàn)代企業(yè)，首要的工作便是建章立制，沒有規(guī)矩不成方圓，缺少制度也就談不上管理，企業(yè)也如同一盤散沙，雜亂無序、寸步難行。當今社會已高度開放，企業(yè)間的競爭愈演愈烈，國內(nèi)企業(yè)所面臨的是全球性的挑戰(zhàn)，生存環(huán)境日益嚴峻，優(yōu)勝劣汰已成為社會公認的不二法則，企業(yè)要生存、要發(fā)展就必須要沉下心來，從建章立制做起，建設(shè)一套科學(xué)有效的制度體系，不斷夯實管理基礎(chǔ)，進而培育企業(yè)核心競爭力，在全球框架內(nèi)成為相互博弈的最后贏家。

可見，加強制度建設(shè)的重要性已不言而喻、無可非議，但究竟做得怎么樣，通過一些觀察和調(diào)研表明，有相當一部分的企業(yè)制度建設(shè)還不夠扎實有效，制度執(zhí)行力還有待加強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)層面重視程度不夠

有些企業(yè)雖然常把制度建設(shè)掛在嘴邊，但真正下功夫去抓的卻不多，制度建設(shè)成了一種可有可無的擺設(shè)，完成停留在了口號上。制度建設(shè)必須要站在為企業(yè)謀發(fā)展的高度來推動，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更要對制度建設(shè)的重要性有清醒的認知，把制度建設(shè)當成一個重要的基礎(chǔ)性工作來抓，務(wù)必求得實效。如果領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，這項工作就難以取得實質(zhì)性成效。

2.規(guī)章制度混雜無序

制度體系本身應(yīng)該是一套科學(xué)合理的組成結(jié)構(gòu)，但是由于各種階段性工作要求，從而滋生出一些名目繁多的細化型制度，久而久之、日積月累，制度體系就會變得龐雜。針對同一工作，原本一項制度即可涵蓋，但卻存有多項制度，讓執(zhí)行者無所適從，直接影響到制度的貫徹執(zhí)行，因此，制度體系必須要定期修訂完善，確保規(guī)章制度能夠滿足公司管理的實際需求。

3.制度實用性不強

制度要本著簡潔實用的原則，讓人一看就明、一讀就通，可操作性強。可是實際中，真正實用的條款卻廖廖可數(shù)，造成了主次不分、邏輯不明，這樣的制度就不利于貫徹執(zhí)行，最后制度難免被“束之高擱”。

4.制度條款不嚴謹，存在漏洞和風(fēng)險

規(guī)章制度在制定過程中，由于起草人員水平、審核人員把關(guān)等因素影響，可能造成制度質(zhì)量不高、條款不嚴謹，存在漏洞和風(fēng)險。目前，供電企業(yè)對依法治企工作越來越重視，反復(fù)強調(diào)要從嚴依法治企，制度就是依法治企工作得以推進的重要保障。如果制度條款不嚴謹，那么執(zhí)行中就存在管理風(fēng)險，可能會給企業(yè)帶來損失。

5.制度執(zhí)行力不夠

制度建立以后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行。電力企業(yè)的一些安全事故往往都是由于規(guī)章制度未能得到有效執(zhí)行，最終釀成無法挽回的悲劇。反之，如果都能按章辦事，那么很多事故完全可以避免。下面簡要分析一下原因，規(guī)章制度執(zhí)行后必然會對人們的行為規(guī)范有所約束，也可能會改變以往的行事規(guī)則，讓人感覺“麻煩”或“不舒服”，從主觀意識上便不愿遵循。

綜上所述，企業(yè)制度建設(shè)中還存在一些普遍性問題，看起來很棘手，但只要充分認識到制度建設(shè)的重要性，從思想上和行動上都加以重視，那么所有這些問題都能迎刃而解。

二、加強制度建設(shè)的思考與實踐

近年來，銅陵供電公司從未來發(fā)展的需要出發(fā)，以“實抓、實用、實效”為原則，統(tǒng)籌謀劃規(guī)章制度建設(shè)，從實踐中總結(jié)出“四化四提升”，豐富了制度建設(shè)的內(nèi)涵，強化了制度的滲透力，取得了實實在在的成效。

1.規(guī)范化流程，提升制度管理水平

該公司結(jié)合上級要求制定了《銅陵供電公司規(guī)章制度管理實施細則》（以下簡稱“細則”）。該《細則》對規(guī)章制度管理的職責(zé)分工、起草、審查、宣貫、督察與評估等作了規(guī)定，明確了建設(shè)應(yīng)遵循合法性、全面性、實效性和一致性等原則。規(guī)章制度按其重要性分為核心、重要、專業(yè)三個級別，各級制度出臺須經(jīng)過相應(yīng)層次的審批流程。該《細則》還對制度名稱、格式等要求作了詳盡描述。制定規(guī)章制度管理流程圖（圖1），對制度起草、會簽、審查、簽發(fā)、執(zhí)行等以流程圖的形式進行固化，清晰展現(xiàn)規(guī)章制度的全過程管理脈絡(luò)。該《細則》出臺后，為規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)章制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.程序化建設(shè)，提升制度建設(shè)效果

為全面建設(shè)公司“三集五大”制度體系，銅陵供電公司專門制定制度體系建設(shè)具體實施方案對制度體系建設(shè)工作作出全面部署，將此項工作分為適應(yīng)性評估、制修訂、名錄和成果上報四個階段，明確了每個階段的工作目標和相關(guān)要求。根據(jù)各部門梳理情況，制定公司規(guī)章制度制、修訂計劃，以正式文件進行下發(fā)，明確責(zé)任部門、制修訂原因和完成時限，公司層面根據(jù)方案將此項工作納入月度重點工作進行督辦，對進展情況定期進行通報，要求各部門按時按質(zhì)完成相關(guān)工作。具體執(zhí)行過程中，對過時的、重復(fù)的、與上級規(guī)定相悖的、條款不嚴謹?shù)闹贫冗M行重點修編。制度制、修訂工作完成后，按時現(xiàn)行有效制度名錄。公司形成了每年現(xiàn)行有效規(guī)章制度名錄的常態(tài)工作機制，涉及公司電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)等多個方面，從而為公司經(jīng)營管理和決策制定提升依據(jù)與支撐。今后，該項工作將形成常態(tài)機制，每年初下達制度修編計劃，修編任務(wù)完成后現(xiàn)行有效制度名錄。

3.創(chuàng)新化平臺，提升制度滲透力

一是編制規(guī)章制度試題庫，由各管理部門從所分管的制度中提煉出核心條款，這些條款是其他部門所需重點掌握的，編制成選擇題、判斷題、填空題三種類型試題，將制度試題庫納入年度應(yīng)試范疇；二是以試題庫為基礎(chǔ)，將制度核心條款編制成“一問一答”模式，分為電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)、營銷、行政、政工、綜合六個篇章，編印成《銅陵供電公司規(guī)章制度問答手冊》，作為全員學(xué)制度的典型教材；三是建成運行“制度大辭典”項目。為實現(xiàn)規(guī)章制度信息化管理，著力提升制度管理水平，銅陵公司經(jīng)過近一年的項目建設(shè)、后期錄入等工作，建成了“制度大辭典”管理平臺。該平臺匯集公司所有現(xiàn)行有效制度，用戶可以通過該系統(tǒng)非常便捷地查詢所需制度，支持關(guān)鍵字查詢，實現(xiàn)全文搜索，可以直接查詢到相應(yīng)條款，用戶無需登陸即可對相應(yīng)制度進行在線評價、交流感想，同時可隨時將感興趣的制度加入關(guān)注，方便用戶調(diào)閱，該系統(tǒng)自動對熱門制度進行排名。同時，“制度大辭典”將所有制度試題庫收集在內(nèi)，用戶可隨時根據(jù)崗位需求組成制度試卷，進行在線測試，促進全員學(xué)制度意識。“制度大辭典”系統(tǒng)已經(jīng)獲得國家版權(quán)局頒發(fā)的軟件著作權(quán)證書。

4.多樣化宣貫，提升制度執(zhí)行效果

加強制度建設(shè)的重要性范文2

關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部控制 問題 建設(shè)

美國金融危機給我國企業(yè)敲響了警鐘，也讓我國企業(yè)對于企業(yè)內(nèi)部控制有了一個全新的認識。在全球一體化和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，認真分析企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題，找到解決問題的方法，對于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，提高企業(yè)的綜合競爭力具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)部控制的涵義及基本要素

(一)內(nèi)部控制的涵義

內(nèi)部控制是企業(yè)管理層和員工共同實施的，為了企業(yè)遵紀守法、生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效果以及可靠的財務(wù)報告等目標的完成而進行合理保證的路徑。從概念上來看，內(nèi)部控制是企業(yè)為了保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營而采取的一種積極的策略，該策略不但涉及到企業(yè)的管理層，而且還涉及到企業(yè)的普通員工，這也就是說，在執(zhí)行內(nèi)部控制策略的過程中，企業(yè)中的每一個人，不管他是決策者、執(zhí)行者，還是普通的員工，都是公平的，都沒有凌駕于內(nèi)部控制之上的特權(quán)。

(二)內(nèi)部控制的要素

從內(nèi)部控制的建設(shè)過程來看，企業(yè)內(nèi)部控制主要包括內(nèi)部控制的環(huán)境、對企業(yè)面對風(fēng)險的評估、內(nèi)部控制活動、企業(yè)對獲取信息的溝通和監(jiān)督等。通過這五項要素我們可以看出，企業(yè)內(nèi)部控制是一項相當復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，并不是簡簡單單地建立一些制度或者改善管理就能夠完成的。

二、當前我國企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題

(一)將企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)的制度建設(shè)混為一談

在我國，相當多的企業(yè)管理人員認為企業(yè)內(nèi)部控制就是加強制度建設(shè)。只要是將公司的制度完善了，細化了，那么這樣就完成了內(nèi)部控制。當然，內(nèi)部控制必須有嚴格的制度作保證，但是企業(yè)內(nèi)部控制并不是制度建設(shè)，絕對不能認為制度建立健全了企業(yè)的內(nèi)部控制也就完成了。相反，如果在制度建設(shè)的過程中制定出的制度缺乏科學(xué)性與合理性，那么，這樣的制度制訂得越詳細，執(zhí)行力度越大，企業(yè)的管理就越混亂，企業(yè)的生產(chǎn)能力就越弱。其實，企業(yè)內(nèi)部控制并不是簡簡單單的制訂制度的過程，而是能夠制訂出具有科學(xué)性與合理性的制度，并且保證制度能夠有效執(zhí)行的過程。

(二)將企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)的日常管理混為一談

在我國，相當多的管理人員認為，只要是將日常管理做好了，其內(nèi)部控制也就完成了。在他們的認識中，企業(yè)內(nèi)部控制等同于日常管理，二者之間沒有任何區(qū)別。誠然，內(nèi)部控制常常通過日常管理來實現(xiàn)，并且隨著內(nèi)部控制包含的內(nèi)容越來越多，內(nèi)部控制和日常管理之間的界限就越來越難以區(qū)分。但是二者畢竟是兩個不同的命題，因此也就存在著嚴格的區(qū)別。從本質(zhì)上來講，企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部最高層次的管理，它不但融于企業(yè)的日常管理之中，而且還是保證企業(yè)日常管理更具科學(xué)性、合理性和有效性的重要手段。

(三)將企業(yè)內(nèi)部控制和企業(yè)的普通防范混為一談

在我國，許多企業(yè)管理人員認為加強內(nèi)部控制是防范內(nèi)部管理人員的、，認為只要能夠防止內(nèi)部管理人員清正廉潔就實現(xiàn)了內(nèi)部控制，達到了內(nèi)部控制的目的。但是，從內(nèi)部控制的著眼點來看，內(nèi)部控制并不單單是防范內(nèi)部管理人員的和，而是一種充滿進取性、積極性和挑戰(zhàn)性的行為，其根本目的是努力促進企業(yè)健康發(fā)展，全面實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標。

三、在科學(xué)發(fā)展觀的前提下大力加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要理論，是提高我國現(xiàn)代企業(yè)綜合競爭力的重大戰(zhàn)略思想。為此，作為現(xiàn)代企業(yè)要想大力加強企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，必須充分認識到科學(xué)發(fā)展觀的重要性，并在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下加強企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

(一)促進企業(yè)主動加強內(nèi)部控制制度建設(shè)

企業(yè)要大力加強對科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，加強對內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認識，從而認真指導(dǎo)企業(yè)進行內(nèi)部控制建設(shè)。企業(yè)要在“以人為本”的前提下，認真組織關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，爭取做到每一位管理人員，每一位員工都能夠認真領(lǐng)會內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，確保他們積極主動地參與到企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)過程中；企業(yè)還要大力加強現(xiàn)代企業(yè)的制度建設(shè)，不斷推動和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)創(chuàng)造一個優(yōu)良的控制環(huán)境。

(二)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系

在建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系過程中，企業(yè)管理人員要充分認識到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀最基本的要求，同時也是企業(yè)建立健全內(nèi)部控制體系的根本保證。為此，在企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程中，企業(yè)必須努力建設(shè)與其管理機制相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制體系，認真解決內(nèi)部控制體系和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之間的矛盾和沖突，努力協(xié)調(diào)內(nèi)部控制和企業(yè)的生產(chǎn)效率之間的關(guān)系，確保內(nèi)部控制的收益要遠遠大于內(nèi)部控制的成本，從而避免內(nèi)部控制與企業(yè)的經(jīng)營之間發(fā)生矛盾。

在企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程中，為了避免形式主義，企業(yè)管理人員必須堅持以下四個基本原則：企業(yè)內(nèi)部控制體系必須符合本企業(yè)的實際；企業(yè)內(nèi)部控制體系必須為本企業(yè)的戰(zhàn)略目標服務(wù)；企業(yè)內(nèi)部控制體系必須具備良好的可操作性，避免空洞的、蒼白無力的條文；企業(yè)必須努力貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制體系以及企業(yè)內(nèi)部控制體系的各項程序。

總之，企業(yè)內(nèi)部控制是確保企業(yè)進行正常經(jīng)營活動，提高管理水平，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要措施，是不斷提高企業(yè)綜合競爭能力的重要手段，是企業(yè)立于不敗之地的重要保障。為此，企業(yè)管理人員一定要認真研究，恰當決策，努力打造適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部控制體系。

參考文獻：

[1]王仲兵.論企業(yè)內(nèi)部控制的風(fēng)險及趨同與個性.中國注冊會計師.2010.03

加強制度建設(shè)的重要性范文3

一、提高認識，是做好制度建設(shè)的前提

從領(lǐng)導(dǎo)層、中層及員工的思想認識上，要重視制度建設(shè)，認識到制度建設(shè)的重要性。我國企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)歷了幾個階段的，由經(jīng)驗管理階段到科學(xué)管理階段再到現(xiàn)代企業(yè)管理階段。雖然科技的飛速發(fā)展，國際競爭的日漸加劇，增加了企業(yè)生存發(fā)展的難度，使對企業(yè)的內(nèi)部管理制度變革要求越來越迫切，但是很可惜的是，我們?nèi)杂泻芏嗥髽I(yè)雖然意識到制度建設(shè)的重要性，但在實際當中還做的不夠，這個原因說到底是企業(yè)上下仍舊沒有從根本上認識到制度建設(shè)的重要性。任何一個企業(yè)在成立之初，都會制定相應(yīng)的規(guī)章制度及規(guī)范。但這些制度要么是照搬別的企業(yè)的制度，要么就完全是制度制定人缺乏前瞻性、合理性及科學(xué)性。在制度的執(zhí)行上，有些置制度于不顧，有些則徇私，不能嚴格執(zhí)行下去，結(jié)果成了領(lǐng)導(dǎo)不在，自由自在，領(lǐng)導(dǎo)來了，才有所收斂。企業(yè)從上到下都不能在思想上真正意識到制度的重要性與必要性。制度是保證公司日常工作正常運轉(zhuǎn)的有力武器，制度是保障每個員工可以各盡其責(zé)，發(fā)揮員工個人能動性的基礎(chǔ)。建設(shè)企業(yè)制度，前提就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，中層及員工能在思想上重視制度的建設(shè)。

二、科學(xué)制定管理制度，是制度建設(shè)的關(guān)鍵

不管是新企業(yè)還是老企業(yè)，制度制定必須有前瞻性，科學(xué)性和針對性。提高全體員工對制度的認識之后，就需要建設(shè)制度，規(guī)劃制度。企業(yè)制度的建設(shè)并不是一朝一夕就能健全，完善的。制度的建設(shè)是一項長期的任務(wù)，需要我們實事求是的去分析，深入細致的去調(diào)查，大膽的創(chuàng)新。制度的制定不能僅僅局限于當前，它需要制度的制定者具有高瞻遠矚的眼光，需要具有務(wù)實的態(tài)度，需要能發(fā)揮員工們的群體智慧。做好制度的制定工作必須要與實際結(jié)合，切忌盲目的照搬，制度的來源是為了企業(yè)的目標服務(wù)，需要員工集體認可，且能通俗易懂。制度在制定、搭建的時候，要先做好實際調(diào)查，分析出企業(yè)管理問題的根本所在，同時堅持民主參與的原則，堅持自下而上地進行流程的梳理和搭建，同時公司的管理者、制度制定的決策者、組織者必須把握住整體的方向，定出制度的綱領(lǐng)。這些都應(yīng)是制度制定時需要注意的地方。

三、做好宣傳，是制度落實的前提

了解是落實的前提，制度制訂出來后，要進行廣泛宣傳，進行培訓(xùn)教育，不僅讓員工要了解條文，更應(yīng)理解制度的內(nèi)涵，才能更好地執(zhí)行。制訂了合理、科學(xué)的制度，下一步就需要推廣制度，推廣的前提是要進行制度的宣傳，讓員工了解制度，了解制度的真諦。每個企業(yè)的員工思想覺悟，認識程度是各不相同的，甚至是良莠不齊。為了做好制度的宣傳，需要相關(guān)部門互相配合，做好實例演示工作，通過各種多媒體形式進行企業(yè)新的科學(xué)制度的宣傳，讓員工意識到制度的根本目的是為了企業(yè)的發(fā)展，是為了員工個人更好的發(fā)展。好的制度是企業(yè)與員工雙贏的制度。有的制度在短期看來，不利于某些人的發(fā)展，甚至可能會損害到某些人的個人利益。這還需要我們在宣傳之初就要充分估計所會遇到的得困難與阻礙，加強制度教育工作，做好員工的思想工作，通過各種鼓勵形式，或教育形式，讓員工認識到制度的內(nèi)容，掌握住制度的真諦，只有這樣，制度才能被更好的執(zhí)行，制度也才能發(fā)揮更好的作用。

四、抓好落實，是制度建設(shè)的最終目的

只有加大執(zhí)行力，抓好落實，制度才有意義，制度才體現(xiàn)出它的作用和價值。聯(lián)想集團創(chuàng)始人柳傳志說過：“好的企業(yè)就像一個軍隊，令旗所到之處三軍人人爭先，個個奮勇，退卻時陣腳不亂。好比一個斯巴達克方針。”“令行禁止”“靜如處子，動如脫兔”這些經(jīng)典名句都是一個意思：嚴格執(zhí)行紀律，制度。執(zhí)行是制度、紀律實施的保證，執(zhí)行力做不好的制度，即使是再完善也無濟于事。提高制度的執(zhí)行力，需要創(chuàng)造一個公平、公正的企業(yè)氛圍。制度執(zhí)行者也是制度遵守的模范者，要充分發(fā)揮榜樣的作用，要敢于和違規(guī)、違章的現(xiàn)象說“不”。為了提高企業(yè)制度的執(zhí)行力，采用獎勵遵紀守法模范，嚴懲違紀違規(guī)、無視制度的員工不失為一種可以采用的辦法。落實制度，提高制度的執(zhí)行力，首先要保證核心制度的實施。

五、制度是一個不斷完善的過程

制度的建設(shè)需要根據(jù)實際情況予以完善，使制度可以更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。在制度推行一段時間后，制度基本就已為大多數(shù)員工所接受。在此基礎(chǔ)上，我們還要組織員工探討制度流程的設(shè)計問題，梳理流程，使制度更廣泛地被接受。之后，我們要把重心轉(zhuǎn)移到制度維護與完善上來，因為隨著企業(yè)管理的發(fā)展，以往的制度會出現(xiàn)很多不符合發(fā)展的細節(jié)或需要改進的地方，如果我們不能及時找出這些不合時宜的條文，細則，并作出相應(yīng)的調(diào)整，這些條文細節(jié)很可能就會成為員工不滿、企業(yè)發(fā)展受到限制的因素。所以企業(yè)制度的完善是一個長期的、艱巨的任務(wù)，而且是制度建設(shè)的一個重要方面。

加強制度建設(shè)的重要性范文4

黃河下游引黃供水事業(yè)是沿黃地區(qū)抗御自然災(zāi)害，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，已成為黃河下游地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，為沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的支持，是我國開發(fā)治理黃河重要成就的體現(xiàn)。黃河下游干流共有引黃涵閘105座，設(shè)計引水能力共計3852.7m3/s，引黃供水區(qū)包括下游兩岸沿黃地區(qū)、黃河灘區(qū)及河北、天津等應(yīng)急調(diào)水區(qū)。河南、山東2省已有31個市150個縣（區(qū)）用上了黃河水，其中農(nóng)業(yè)用水是引黃供水區(qū)的用水主體，引黃灌區(qū)共86處，有效灌溉面積4181萬畝（約278.7萬hm2）。當前，引黃供水制度建設(shè)現(xiàn)狀總體向好，供水管理制度體系比較健全，各級引黃供水組織對制度建設(shè)的目標要求更加重視，相關(guān)制度的針對性和實效性日益增強，但也存在一些問題有待解決。

二、引黃供水管理存在的問題

1.供水制度不夠健全

（1）規(guī)范性不夠，操作性不強制度建設(shè)未按照工作制度與管理制度、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程、崗位責(zé)任制與人員分工等3個部分制定，內(nèi)容過于簡單且與相關(guān)制度之間的銜接不夠，存在前后不一、相互矛盾情況。有些制度過于概括、簡單和條文化，操作性不強，不能為業(yè)務(wù)提供實際指導(dǎo)；有些偏重于強調(diào)紀律約束，缺乏必要的程序控制；有些缺乏必要的處罰措施。（2）缺乏系統(tǒng)性，創(chuàng)新力度不夠引黃供水管理制度雖然有具體規(guī)定，但是相對引黃供水不斷變化發(fā)展的趨勢而言，這些規(guī)定還存在一定局限性，不能實現(xiàn)全方位覆蓋，制度上的真空導(dǎo)致管理工作責(zé)任不明，工作中存在推諉、敷衍現(xiàn)象。為加強工程管理，水利部黃河水利委員會制訂了《黃河防洪工程運行觀測與維修養(yǎng)護崗位責(zé)任制實施辦法》《水管單位與維修養(yǎng)護單位業(yè)務(wù)范圍劃分規(guī)定》等規(guī)章制度，從宏觀層面對黃河水利工程維修養(yǎng)護工作進行規(guī)范，取得了一定效果，但是面對新形勢下出現(xiàn)的新問題，現(xiàn)行制度的創(chuàng)新力度不夠，不能有效激發(fā)人員的自覺性和積極性。（3）缺乏檢查監(jiān)督制度，保障體系不完整各級供水管理單位雖然制定了管理制度，但缺乏嚴格的、經(jīng)常性的檢查制度，重大問題決策、監(jiān)督考核等方面的制度不夠健全，對制度執(zhí)行者缺乏必要約束，一些基本制度如事后監(jiān)督等難以落實，一些制度在執(zhí)行過程中形多實少。

2.工程維修養(yǎng)護工作不到位

部分引黃供水工程老化失修，運行效益衰減，不利于引黃供水的可持續(xù)發(fā)展。引黃供水工程的運行維護管理沒有形成完善的機制，管理方式單一。供水單位把工程管理與運行工作集中在“用”上，對工程本身的維修養(yǎng)護不重視，特別是在管理方法上，沒有按照工程特點和管理組織要求進行管理，致使管理粗放、效率低下，工程效益不能充分發(fā)揮。由于引黃水閘維修養(yǎng)護經(jīng)費直接從水費中列支，管理單位在支付人員工資后，進行工程整體維修資金不足，即便水費收入較多的單位也存在水閘維修維護不足等問題。

3.供水保證率低

引黃供水保證率與河道供水條件、工程供水條件、當?shù)亟邓畻l件、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用程度、管理運行方式等密切相關(guān)，河道來水、邊界和供水工程條件決定了供水的保證程度。下游河道連續(xù)的調(diào)水調(diào)沙試驗，導(dǎo)致河道下切、引黃供水能力下降，有些涵閘甚至喪失引水能力，引黃供水保證率降低。

4.水價形成機制不合理

通過多次調(diào)整水價，引黃渠首水價雖然逐步得到提高，但農(nóng)業(yè)水價總體依然偏低，導(dǎo)致供水單位虧損，不能滿足引黃工程運行維護管理的需要，且水價偏低也不利于節(jié)約水資源。經(jīng)測算，下游引黃渠首工程農(nóng)業(yè)用水水價與補償成本合理收益的標準相比還有很大差距。供水收入支付人員工資后，只能對供水工程進行零星養(yǎng)護維修，導(dǎo)致涵閘維修養(yǎng)護欠賬多、隱患大，影響了引黃供水的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)逐步建立健全合理反映供水成本的黃河下游農(nóng)業(yè)水價形成機制。

三、問題成因分析

1.運營意識和能力薄弱

引黃供水在部門職能方面基本做到了職責(zé)清晰、管理有序，但供水管理制度規(guī)范性不足，對運營管理工作不夠重視，投入的精力和資源有限，加之引黃供水基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展緩慢、供水能力不足等問題日益顯現(xiàn)。

2.管理主體缺位

引黃供水的運行方式忽視了供水的公益性，造成行政體制與經(jīng)濟體制改革不同步。引黃供水管理部門和單位有河務(wù)局、供水局、水調(diào)局等，在實際管理工作中，多頭管水導(dǎo)致管理工作難以開展，管理主體缺位，監(jiān)管不力現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.資金來源單一

政府投入是引黃供水管理的主要投資主體。投入來源的單一性導(dǎo)致引黃供水在發(fā)展過程中經(jīng)常缺乏后備資金，進而影響供水工程的維護及供水方式的改良，與市場的“脫節(jié)”也挫傷了工程發(fā)展的內(nèi)生動力，形成了惡性循環(huán)。

四、對引黃供水管理制度體系建設(shè)的建議

1.提高對構(gòu)建制度體系重要性的認識

規(guī)范化管理是提高工作效率和工作質(zhì)量、保證供水安全的重要管理手段。完善的制度體系建設(shè)是保證引黃供水規(guī)范化運行的基礎(chǔ)，應(yīng)充分認識到制度建設(shè)的重要性，建立健全適應(yīng)引黃供水自身需要的制度體系，為提升引黃供水的規(guī)范化管理水平提供強有力的制度保證。引黃供水應(yīng)堅持把規(guī)范作為發(fā)展的生命線，加強內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作。實踐證明，加強制度建設(shè)、嚴格規(guī)范管理，是堅持和維護引黃供水制度的本質(zhì)要求，是加強隊伍建設(shè)、樹立引黃供水良好形象的重要措施，是推進引黃供水持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的重要保證。

2.加強制度間的銜接與互補

引黃供水的保障機制建設(shè)主要應(yīng)從管理制度方面入手，完善的制度體系應(yīng)包含以下5項：①基本制度是涉及引黃供水所有層次、決定引黃供水組織的根本制度；②管理制度是規(guī)定引黃供水管理各方面活動的框架，是調(diào)節(jié)集體協(xié)作行為的制度；③技術(shù)規(guī)范是涉及某些技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，科學(xué)性和規(guī)律性強；④業(yè)務(wù)規(guī)范是針對引黃供水業(yè)務(wù)活動過程中大量存在、反復(fù)出現(xiàn)、能摸索出科學(xué)處理辦法的作業(yè)的處理規(guī)定；⑤個人行為規(guī)范是所有對個人行為起制約作用的制度規(guī)范的統(tǒng)稱，是引黃供水組織中層次最低、約束范圍最廣、最具基礎(chǔ)性的制度規(guī)范。在完善制度體系時要注意各項制度間的銜接與補充，使各項制度目的一致、互為保障、共同作用，通過制度建設(shè)實現(xiàn)“凡事有人負責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。應(yīng)定期組織管理檢查、審核活動，及時發(fā)現(xiàn)管理活動、服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行有效糾正，不斷提升引黃供水整體經(jīng)營管理水平，為引黃供水實施規(guī)范化管理奠定堅實基礎(chǔ)。

3.明確制度體系的功能

（1）規(guī)范經(jīng)營管理行為規(guī)范化管理貫穿于引黃供水經(jīng)營管理的各個方面，只要存在經(jīng)營管理活動，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督制度。因此，引黃供水必須以落實民主決策程序為主線，嚴格辦事程序，加強過程控制。結(jié)合本單位、本部門實際情況，進一步建立和完善各項規(guī)章制度，用制度加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，明確每一個崗位的職責(zé)，規(guī)范辦事的每一道程序。這樣，一旦出現(xiàn)問題也很容易發(fā)現(xiàn)并得到糾正，也就是通常所說的賬、財、物分管，批準和執(zhí)行分開，以保證財產(chǎn)不受損失。（2）保證供水管理健康發(fā)展按照科學(xué)管理、民主管理和依法管理的要求，完善各級供水主管部門的工作規(guī)則和議事決策程序，用制度規(guī)范經(jīng)營管理行為。加大辦事公開民主管理工作力度，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮職代會等的作用，提高透明度，保障員工知情權(quán)。按照建立教育、法律、制度相結(jié)合的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，筑牢拒腐防變的基礎(chǔ)。通過建立完善制度體系，全面提升規(guī)范管理能力和水平，努力實現(xiàn)自管、自限、自糾，用制度來保證引黃供水的平穩(wěn)健康發(fā)展。（3）完善監(jiān)督管理機制引黃供水工程監(jiān)管體系可以分為內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩個方面，其中外部監(jiān)管包括省、市、縣三個層次，黃委的監(jiān)管主要通過省、市、縣對引黃供水監(jiān)管來實現(xiàn)。應(yīng)成立專門的監(jiān)督考核機構(gòu)，承擔監(jiān)督職責(zé)，嚴懲違法違規(guī)行為。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)依照制度規(guī)定對所屬單位加強監(jiān)督檢查，形成統(tǒng)一的考核結(jié)果和完備的監(jiān)督考核體系。在監(jiān)管過程中，應(yīng)做到制度面前人人平等，維護制度的嚴肅性。針對經(jīng)營管理的重點部位、薄弱環(huán)節(jié)，認真制訂加強管理的制度措施，不斷完善制度體系，使規(guī)范化管理真正落到實處。

五、結(jié)語

黃河下游引黃供水事業(yè)作為人民治黃的重要組成部分，對保障沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。引黃供水發(fā)展過程中,制度建設(shè)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了約束、激勵和協(xié)調(diào)規(guī)則及規(guī)范。制度化管理的主要特征就是一切遵循章程，努力使制度的規(guī)范性與創(chuàng)新性因素之間呈良性關(guān)系，進而推動引黃供水更好地發(fā)揮效益。

加強制度建設(shè)的重要性范文5

我們認為，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，電信企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)政企分開，獨家經(jīng)營的局面已經(jīng)被多主體的市場競爭所取代，不僅如此，隨著電信市場開放的力度不斷加大，國際間的競爭也將展開，這使電信企業(yè)必須面對國內(nèi)和國際兩個市場。這些特點，決定了電信企業(yè)需要盡快加強制度文化建設(shè)，以保障企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、加強電信企業(yè)制度文化建設(shè)的必要性

首先，企業(yè)制度文化是企業(yè)文化的構(gòu)成部分，企業(yè)制度文化本身能體現(xiàn)企業(yè)文化。企業(yè)制度文化不僅是企業(yè)文化的一種外在表現(xiàn)形式，而且體現(xiàn)著企業(yè)的內(nèi)在精神。加強電信企業(yè)制度文化建設(shè)，就是要加強企業(yè)整體以及員工個體遵循的行為規(guī)范建設(shè)，從中反映出我們企業(yè)崇尚什么、反對什么，即企業(yè)信奉的價值理念，反映出我們企業(yè)的做事方式與風(fēng)格。通過企業(yè)制度文化建設(shè)，我們能更加清晰、準確和全面地表達自己的企業(yè)文化，從而有利于推動企業(yè)文化的發(fā)展。

其次，企業(yè)制度文化是企業(yè)運行機制的一種具體表現(xiàn)。加強電信企業(yè)制度文化建設(shè)，目的在于建立一個使管理者意愿得以貫徹的有力支撐，并且在得到員工認可的前提下，使企業(yè)管理中不可避免的人與人之間的矛盾弱化，可以更好地約束和規(guī)范員工行為，減少對立或降低對立的尖銳程度。

其三，要建立符合市場經(jīng)濟要求的行為規(guī)范，就要正確認識理解企業(yè)制度文化建設(shè)在企業(yè)文化建設(shè)中的重要地位，懂得運用制度文化來保證和促進企業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)制度文化建設(shè)就是要通過建章立制，完善管理，把電信服務(wù)理念和行為準則制度化、規(guī)范化，從而達到促進企業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平提高的目的。不難看出，加強電信企業(yè)制度文化建設(shè)，是從更高的層次上做好經(jīng)營服務(wù)工作。

其四，要適應(yīng)市場經(jīng)濟特點，就必須建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理制度和規(guī)范，加強企業(yè)全方位的管理。加強電信企業(yè)制度文化建設(shè)，就是要把企業(yè)制度文化建設(shè)貫穿于企業(yè)管理的全過程，保證企業(yè)經(jīng)營管理活動有序開展。

綜上所述，我們認為，一個完善、合事宜的企業(yè)制度文化，能規(guī)范員工行為，使企業(yè)各項工作有章可循，提高管理效率與質(zhì)量，形成一個良好的企業(yè)文化。通過加強企業(yè)制度文化建設(shè)，能夠從根本上解決企業(yè)經(jīng)營中的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，能夠有效地提升企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營效益和效率。

二、當前電信企業(yè)制度文化建設(shè)之現(xiàn)狀

我們看到，目前電信企業(yè)在制度建設(shè)上已初顯成效：通過推進五項集中管理，極大地降低了運營成本；通過大力實施預(yù)算管理，強調(diào)了企業(yè)的科學(xué)決策、投入產(chǎn)出經(jīng)營效率，提升了企業(yè)的整體素質(zhì)；通過競爭上崗、薪酬改革、績效考核、員工職業(yè)生涯發(fā)展和教育培訓(xùn)等五項機制創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)的活力和員工的主觀能動性；通過bpr業(yè)務(wù)流程重組，逐步形成了“以前臺服務(wù)為標志，以后臺服務(wù)為支撐，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為基礎(chǔ)”的服務(wù)鏈，解決了過去對市場反應(yīng)慢、業(yè)務(wù)流程不暢、員工職責(zé)不清等問題，使市場響應(yīng)能力得到極大增強。但同時，我們也應(yīng)清醒看到，電信企業(yè)還缺乏對內(nèi)在的制度文化自律與軟性的制度文化引導(dǎo)；缺乏強調(diào)心理認同、人的自主意識和主動性；缺乏啟發(fā)員工的自覺意識達到自控和自律；支撐制度的文化尚未全面形成，企業(yè)的制度執(zhí)行成本較高。具體表現(xiàn)在以下一些方面：

一是對制度文化建設(shè)的動因認識不到位。一些制度的產(chǎn)生并不是完全立足于需要之上的，認為制度是越多越好，為嚴格而嚴格。

二是對制度文化建設(shè)的內(nèi)涵認識不到位。將制度文化建設(shè)僅僅局限于制度這一表現(xiàn)形式，甚至迷信于制度建設(shè)，而忘記其他部分。

三是對制度文化建設(shè)的主體認識不到位。將制度看成是管理者的文化，或者是只反映管理規(guī)律和管理規(guī)范，對員工只注重外在的約束，而不探討制度內(nèi)涵是否被員工心理認同和接受，并自覺遵守，使制度沒有成為一種共有的文化。

四是對制度文化建設(shè)的執(zhí)行認識不到位。有的企業(yè)在執(zhí)行制度時，自上而下強制推行，雖然這些制度往往能迅速實施，很快就在企業(yè)整體和員工個人的行為中體現(xiàn)出來，但是，這些僅僅是表象，其后缺少與員工的溝通，不能讓員工充分理解和認同制度的內(nèi)涵，不重視制度執(zhí)行中的信息反饋，因此，制度的有效性不長。

三、加強電信企業(yè)制度文化建設(shè)的幾點思考

西方學(xué)者做過一個比喻：制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山，露出水面的部分，占1/3，大體相當于規(guī)范、標準等有形管理；隱在水中部分，占2/3，大體相當于組織成員對制度的接受度、認同感、認知率等無形管理。這個比喻形象、深刻。其中，制度是有形管理部分，制度文化是無形管理部分。制度是載體，多強調(diào)理性化，重視科學(xué)標準和規(guī)范的作用；制度文化強調(diào)的是非理性化，重視內(nèi)在精神價值的開發(fā)、集體感受和各種非正式規(guī)則、群體氛圍的作用。制度可以造就一個結(jié)構(gòu)框架合理、運轉(zhuǎn)程序規(guī)范、執(zhí)行嚴格的標準化企業(yè)；而制度文化管理可以賦予這個企業(yè)以生命活力，為之提供精神源泉和價值動力，引導(dǎo)其發(fā)展方向，并創(chuàng)造經(jīng)營個性和管理特色。企業(yè)制度文化建設(shè)的過程，是一個信仰、道德、理念、規(guī)則和行為不斷強化的過程，不是一朝一夕所能實現(xiàn)的，它是一種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以，我們認為，把握企業(yè)制度文化的“無形”、“柔性”，加強電信企業(yè)制度文化建設(shè)可以從以下五個方面入手：

（一）從審視制度是否以企業(yè)的根本性需求出發(fā)入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的基本點。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)是制度文化的骨架部分，任何一個企業(yè)離開了制度就會成為一盤散沙。同時，制度又反映一個企業(yè)的基本觀念，反映企業(yè)對社會、對人的基本態(tài)度，因而制度又不是隨心所欲的。制度必須從企業(yè)的根本性需求出發(fā)，是對企業(yè)根本性需求的維護。如事關(guān)企業(yè)生存的各種問題，包括服務(wù)質(zhì)量、客戶關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)運行等，毫無疑問是必須以制度加以明確規(guī)范的。

（二）從審視制度的內(nèi)容是否以“以人為本”入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的活力點。制度是靠人去執(zhí)行的，再好的制度如果沒有高素質(zhì)的人去執(zhí)行也不會產(chǎn)生好的效率、效果來。加強對員工的培養(yǎng)和教育，應(yīng)是制度建設(shè)中的重要內(nèi)容。首先，應(yīng)加強對企業(yè)員工誠實守信的教育，因為如果沒有誠信，就會出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧的現(xiàn)象，就會直接影響企業(yè)的形象和企業(yè)的信譽。其次，要關(guān)注員工自身價值的建設(shè)，注重其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。應(yīng)當對不同的工作崗位每年提出不同的知識更新要求，通過培訓(xùn)、考試、考核和業(yè)績評估等形式提升企業(yè)全體員工的能力水平。同時，管理者還應(yīng)創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境、工作條件以滿足員工的尊重需求和自我實現(xiàn)的需要，采用適當?shù)募钍侄握{(diào)動員工工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）從審視制度是否使各直接參與者的利益得到平衡入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的支撐點。制度作為公正的體現(xiàn)不但要求其形式是公正的，更要求其內(nèi)容是公正的，要使制度約束下各直接參與者的利益得到平衡，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對稱。唯有如此，才能得到全員的認可。

（四）從審視制度的執(zhí)行是否真正嚴格平等入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的折射點。制度執(zhí)行的最好效果就是在無歧視原則下產(chǎn)生的普遍的認同心理，這也正是制度執(zhí)行中的難點問題。因為每個人在企業(yè)中所處的地位不同，制度的監(jiān)督執(zhí)行部門在企業(yè)中所處的地位不同，在執(zhí)行制度時是很難以做到完全公正和無歧視性的，這樣往往就會影響制度的效果，危及制度的最終目標。

（五）從審視制度的責(zé)任是否明確落實入手，抓住企業(yè)制度文化建設(shè)的落腳點。制定嚴格的責(zé)任追究制度和懲罰規(guī)定是企業(yè)制度得以貫徹執(zhí)行的根本保證，如果沒有嚴格的責(zé)任追究制，就會使各項合理的規(guī)章制度形同虛設(shè)，這個企業(yè)也就沒有什么凝聚力和戰(zhàn)斗力可言。懲罰規(guī)定是責(zé)任追究制度的補充，它既是治理違法違規(guī)、偷懶、弄虛作假的直接手段，又是樹立正風(fēng)，打擊歪風(fēng)邪氣的有力武器，這種制度規(guī)定是必須的，也是有效的。在制度面前人人平等，全體員工都應(yīng)是制度的執(zhí)行者和維護者，在企業(yè)內(nèi)部不應(yīng)有特殊員工，尤其是對違法違規(guī)的處理上，必須堅持公平、公正性原則，要一視同仁，一碗水端平。這樣的制度才是有效的，并具有權(quán)威性。

四、常州電信企業(yè)制度建設(shè)概要

如前所述，制度與文化兩者之間是一個相互作用與反作用的關(guān)系，特別是處于重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的企業(yè)，文化的反作用力更為明顯。制度是有形管理部分，文化是無形管理部分。制度是載體，多強調(diào)理性化，重視科學(xué)標準和規(guī)范的作用；文化強調(diào)的是非理性化，重視內(nèi)在精神價值的開發(fā)和群體氛圍的作用。制度可以造就一個結(jié)構(gòu)框架合理、運轉(zhuǎn)程序規(guī)范、執(zhí)行嚴格的標準化企業(yè)；而文化可以賦予這個企業(yè)以生命活力，為之提供精神源泉和價值動力，引導(dǎo)其發(fā)展方向，并創(chuàng)造經(jīng)營個性和管理特色。因此，文化理念的落實最終要靠制度去推進，形成固化模式，否則文化就沒有土壤，制度也沒有持久生命力。在企業(yè)轉(zhuǎn)型中，制度的再造與文化的再造是相輔相成的。

為此，今年以來，常州電信在企業(yè)制度建設(shè)方面先進行了一些探索。分公司明確提出，企業(yè)制度重建工作必須與《企業(yè)文化綱要》宣貫工作，企業(yè)精神、核心價值觀宣傳、貫徹落實相結(jié)合，必須與流程重組、架構(gòu)再造工作相結(jié)合，必須做到“繼承”與“創(chuàng)新”相結(jié)合。

一是明確了制度建設(shè)的目的。以執(zhí)行層的精細化為途徑，以管理層的精確化為目標，逐步固化各種事務(wù)處理模式，為企業(yè)運行疏理建立一套完整的、系統(tǒng)的，描述清晰的操作和管理規(guī)范。

二是確定了制度建設(shè)的理念。即，制度建設(shè)不是大刀闊斧的改革而是在現(xiàn)有機制下的改良；制度建設(shè)要做好“針線工夫”，一針一線地縫出企業(yè)品牌；制度建設(shè)要為精確化決策提供保障；淡化個人色彩，實行職業(yè)化管理；效率與規(guī)范相結(jié)合。

三是把握好制度建設(shè)要解決的問題。主要有：制度的描述不夠清晰、細致，缺乏可操作性，留有一定的個人意志空間；部門職責(zé)的制定只解決了分工問題，沒有解決執(zhí)行質(zhì)量問題，一些職責(zé)仍缺乏與之配套的工作標準和行為規(guī)范；各種制度仍缺乏相應(yīng)文化理念、價值觀的貫穿和支撐。

四是勾劃了常州電信企業(yè)制度的總綱及框架。總綱包括序言及八章內(nèi)容，闡述了常州電信的沿革、企業(yè)性質(zhì)、議事規(guī)則、企業(yè)精神及企業(yè)愿景，規(guī)定了員工的基本權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范了企業(yè)與員工、員工與員工的關(guān)系，明確了員工守則。企業(yè)制度的框架分為三大塊，即業(yè)務(wù)管理制度、行政管理制度和內(nèi)控管理制度，主要內(nèi)容包括組織管理、行政管理、法律事務(wù)、人力資源、財務(wù)審計、運行維護、市場營銷、服務(wù)監(jiān)督、信息化等。同時，將溝通反饋制度、監(jiān)察檢查制度和文化監(jiān)督制度貫穿各個部門。

加強制度建設(shè)的重要性范文6

一、內(nèi)部審計職能定位不準，工作難以適應(yīng)現(xiàn)實需要

目前，大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計實施的是事后監(jiān)督，僅僅是對財務(wù)工作的一次復(fù)核，審計內(nèi)容、方法、手段過于單一，走過場、輕實質(zhì)，審計質(zhì)量不高。

二、忽視后續(xù)跟蹤，審計工作流于形式

由于內(nèi)部審計報告沒有法律強制性，帶有強烈的人治色彩，常常遭遇被執(zhí)行單位或部門的抵制，甚至對審計意見置之不理；同時，內(nèi)部審計人員缺少后續(xù)跟蹤審計，查出的問題不能得到有效整改，審計工作流于形式。內(nèi)部審計機構(gòu)人員素質(zhì)有待提高。目前，獨立設(shè)置內(nèi)部審計部門的單位，多由退休返聘、借調(diào)或?qū)嵙?xí)人員組成，年齡偏大，缺乏專業(yè)知識，不懂審計方法和技巧，對財務(wù)、法律、金融等方面的知識不甚了解，嚴重影響審計工作質(zhì)量。

三、完善單位內(nèi)部審計的幾點建議

（一）提高對內(nèi)部審計的認識。一是，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)摒棄內(nèi)部審計可有可無的思想，充分認識內(nèi)部審計工作的重要性和必要性。二是，審計人員要通過工作匯報、宣傳內(nèi)部審計工作的職責(zé)、作用及重要性，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視。三是，通過幫助被審計單位發(fā)現(xiàn)和解決問題，轉(zhuǎn)變對內(nèi)部審計工作的偏見，從思想上提高對內(nèi)部審計工作的認識。

（二）加強內(nèi)部審計制度建設(shè)。在設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強內(nèi)部審計制度建設(shè)。一是制定內(nèi)部審計規(guī)范及實施細則，包括審計計劃、項目立項、方案制定、現(xiàn)場取證等，使內(nèi)部審計各個環(huán)節(jié)有章可循。二是建立報告信息、分級復(fù)核及后續(xù)跟蹤制度。三是建立內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范，促進內(nèi)部審計工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）建立審計問責(zé)機制。內(nèi)部審計要高度重視后續(xù)審計工作，加強對內(nèi)部審計提出問題整改和落實情況的檢查、督導(dǎo)與評價，督促重大、重要問題妥善解決。逐步建立分層級的責(zé)任追究機制，對于內(nèi)部審計人員未實施后續(xù)審計追蹤給單位造成損失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于被審計單位阻礙審計、偽造事實、無視審計建議或整改落實不到位的，要給予通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。