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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀范文1
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展；困境與對(duì)策
新時(shí)期對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國(guó)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，也出臺(tái)了政策扶持；對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，均提供了貸款優(yōu)惠；對(duì)一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)組織，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，給予了財(cái)政撥款。上述政策方針的實(shí)施，有效推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快。截至2018年年底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)上升至60萬(wàn)個(gè)，相較于2015年增長(zhǎng)了兩倍多。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達(dá)到監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，帶動(dòng)了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”的格局，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，依然有一些問(wèn)題需要解決。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的困境
2.1土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題
與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉(zhuǎn)是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)戶(hù)雖然對(duì)自己名下的土地?fù)碛谐邪鼨?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在具體行使時(shí)仍會(huì)受到基層行政部門(mén)的干預(yù)，導(dǎo)致土地承包、經(jīng)營(yíng)混亂，引發(fā)土地糾紛問(wèn)題。同時(shí)土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂，阻礙了土地順利流轉(zhuǎn)[2]。其次，在土地具體流轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒(méi)有在公證程序見(jiàn)證下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開(kāi)展中，只局限于簡(jiǎn)單的土地確權(quán)登記工作，沒(méi)有做好土地流轉(zhuǎn)政策的解釋宣傳工作，無(wú)法有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生了不利影響。
2.2人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
首先，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對(duì)落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中很難吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)型人才。同時(shí)農(nóng)村在戶(hù)籍、土地、社保方面仍存在很多問(wèn)題，難以留住人才。其次，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中需運(yùn)用多種農(nóng)業(yè)科技，但是一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)由于自身因素或其他因素影響，尚未意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強(qiáng)人意，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供良好支持。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深刻的認(rèn)知，推廣部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保資質(zhì)、保險(xiǎn)范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好的保障。
2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴(lài)于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，通常需要面對(duì)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資收益回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)在借貸時(shí)會(huì)存在諸多顧慮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供充足的資金支持。當(dāng)前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未徹底厘清，在實(shí)際進(jìn)行金融借貸時(shí)，無(wú)法將土地作為貸款抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中很難獲得資金支持，資金周轉(zhuǎn)困難，降低了發(fā)展速度。當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一，難以滿(mǎn)足不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。
3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策
3.1完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合
完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合，能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實(shí)土地確權(quán)工作，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的整合。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)程序，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內(nèi)容權(quán)責(zé)，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化平臺(tái)，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷的土地資源和整合流轉(zhuǎn)服務(wù)。再次，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，禁止基層政府機(jī)構(gòu)干預(yù)，更好地保護(hù)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利。與此同時(shí)，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化指導(dǎo)，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問(wèn)題的概率。
3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，打破城市與農(nóng)村之間戶(hù)籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設(shè)等多個(gè)層面入手，進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園，改善農(nóng)村生活條件，打破人們對(duì)農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)從相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對(duì)于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)，同樣需要加大建設(shè)力度。各級(jí)政府應(yīng)立足于基層農(nóng)村，做好涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳工作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)同涉農(nóng)保險(xiǎn)。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。
3.3落實(shí)農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村多元金融主體建設(shè)
首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，通常需要進(jìn)行金融借貸。為有效解決當(dāng)下農(nóng)村土地貸款抵押面對(duì)的種種問(wèn)題，除了要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，還應(yīng)明確土地抵押擔(dān)保方式，確保通過(guò)確權(quán)后的土地能夠獲得相應(yīng)的貸款，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問(wèn)題。再次，在金融業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的過(guò)程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以免對(duì)農(nóng)村整體金融市場(chǎng)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。最后，立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好助力。政府應(yīng)加大扶持力度，通過(guò)采用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府擔(dān)保等方式扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務(wù)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀范文2
關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222
常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，其中農(nóng)業(yè)人口62.9萬(wàn)人、農(nóng)戶(hù)17.37萬(wàn)戶(hù)；有耕地面積771.7km2，是國(guó)家的商品糧基地縣和產(chǎn)糧大縣（區(qū)）。近年來(lái)，鼎城區(qū)立足城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，其中以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問(wèn)題。
1 鼎城區(qū)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、湖南省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于《湖南省培育扶持10000戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施方案的通知》（湘農(nóng)聯(lián)[2014]25號(hào)）文件精神，鼎城區(qū)從2014年起開(kāi)始申報(bào)和扶持種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已連續(xù)實(shí)施了3a。2014年、2015年、2016年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定獲省百千萬(wàn)工程財(cái)政補(bǔ)助的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報(bào)補(bǔ)貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發(fā)放補(bǔ)貼資金3931421元。
2 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的作用和意x
2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
家庭農(nóng)場(chǎng)讓更少的農(nóng)民種更多的地，找到了破解“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的難題。家庭農(nóng)場(chǎng)的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍重視質(zhì)量安全，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。
2.2 有利于提高生產(chǎn)效益
由于家庭農(nóng)場(chǎng)種植面積大，糧食生產(chǎn)多應(yīng)用于大型農(nóng)機(jī)具，整體機(jī)械化程度較高，糧食單產(chǎn)水平也比普通農(nóng)戶(hù)要高，再加上規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)及節(jié)本技術(shù)的應(yīng)用和成本控制，家庭農(nóng)場(chǎng)主雙季種稻純收入要比一般農(nóng)戶(hù)高150～200元/667m2。
2.3 有利于提高種糧積極性
家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶(hù)更有種糧積極性。一般農(nóng)戶(hù)由于田地較少，實(shí)行的是粗放式經(jīng)營(yíng)，能得多少是多少，他們主要靠做零工來(lái)增加家庭收入。而家庭農(nóng)場(chǎng)更多的出于增加收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重降低成本和提高單產(chǎn)，注重提高資源配置效率和增加產(chǎn)出。在資金投入方面，擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械多于普通農(nóng)戶(hù)，也更注重新品種新技術(shù)的應(yīng)用。
3 種糧家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題
3.1 土地流轉(zhuǎn)較難
農(nóng)民惜租，土地流出戶(hù)少，難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；土地集中連片難，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差；流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的成本壓力較大。
3.2 融資較難
家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資較大、見(jiàn)效慢。農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機(jī)機(jī)械不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以?xún)H靠金融機(jī)構(gòu)放貸有困難。
3.3 部分家庭農(nóng)場(chǎng)主管理水平有待提高
家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡偏大、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平偏低。全區(qū)266個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主中，20世紀(jì)80年代出生的僅11人，20世紀(jì)60、70年代出生的有225人，20世紀(jì)50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學(xué)歷的 169人，高中（含中專(zhuān)）及以上學(xué)歷85人，其中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的僅僅12人。
4 發(fā)展種糧家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議
4.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
遵循依法自愿有償原則，因勢(shì)利導(dǎo)加快農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐；賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)；健全區(qū)鄉(xiāng)村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)土地承包管理，流轉(zhuǎn)的土地不得改變土地性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途。
4.2 加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持
對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款給予擔(dān)保或貼息補(bǔ)助；支持家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。
4.3 實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜
擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
4.4 加強(qiáng)考核和管理
建立對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定期考核制度，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)不合格家庭農(nóng)場(chǎng)的及時(shí)識(shí)別并退出政策扶持的機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀范文3
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[4] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于在全區(qū)推行生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.
[5] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.
[6] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.
[7] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置實(shí)施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.
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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀范文4
關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；寧夏
中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0137-01
寧夏新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展始于20世紀(jì)90年代末期，進(jìn)入新世紀(jì)后發(fā)展較快，特別是隨著集體林權(quán)制度改革的深化，極大促進(jìn)了新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，使各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在制度建設(shè)上進(jìn)一步完善，利益聯(lián)接機(jī)制上不斷創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
1 寧夏新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
寧夏新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要類(lèi)型有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體8 019家，從業(yè)人數(shù)9.65萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)林地12.25萬(wàn)hm2，年經(jīng)營(yíng)收入79.3億元。
1.1 林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)初具規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏現(xiàn)有林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)6 343戶(hù)，從業(yè)人數(shù)19 523人，主要經(jīng)營(yíng)類(lèi)型有林果業(yè)、花卉苗木、設(shè)施果樹(shù)、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工銷(xiāo)售以及防沙治沙等。受技術(shù)、資金、土地等因素制約，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)主要集中在林果業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)品種較為單一，主要有枸杞、蘋(píng)果、紅棗、葡萄、林下生態(tài)雞、林下藥材、各類(lèi)花卉苗木等。通過(guò)幾年的發(fā)展，寧夏林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，共經(jīng)營(yíng)林地4.39萬(wàn)hm2，其中以租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)林地4 666.67 hm2。投入資金和經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)步提升，投入資金約8.2億元，2014年現(xiàn)產(chǎn)值9.2億元，利潤(rùn)達(dá)2.4億元。
1.2 家庭林場(chǎng)雛形顯現(xiàn)
圍繞創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制這一主線(xiàn)，積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)向家庭林場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，使家庭林場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了“小農(nóng)林業(yè)”向現(xiàn)代“林場(chǎng)林業(yè)”的轉(zhuǎn)變，家庭林場(chǎng)發(fā)展已嶄露頭角，成為林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的新興力量，目前，經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)認(rèn)定的有281家，家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)到2 600hm2，年經(jīng)營(yíng)收入1.1億元。按照培育典型，示范帶動(dòng)的思路，選擇了經(jīng)營(yíng)較好、發(fā)展?jié)摿^大的33家家庭林場(chǎng)命名為自治區(qū)示范性家庭林場(chǎng)，帶動(dòng)了全區(qū)家庭林場(chǎng)快速健康發(fā)展。
1.3 林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展
把培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收致富的有效實(shí)現(xiàn)形式來(lái)抓，按照“政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主創(chuàng)辦”的工作思路，以“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”為目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)辦林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。全區(qū)共創(chuàng)建各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1 268家，其中聯(lián)合社3家，有6.06萬(wàn)農(nóng)戶(hù)加入合作社，經(jīng)營(yíng)林地面積3.69萬(wàn) hm2，合作社出資總額達(dá)9.1億元，年經(jīng)營(yíng)收入15億元。已覆蓋枸杞、葡萄、紅棗、蘋(píng)果、中藥材、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品物流等農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)和新設(shè)施，提高林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和組織化程度，拓寬林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和增強(qiáng)林產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用，已成為寧夏現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)組織。
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，選擇有特色、有潛力、有活力的合作社作為典型示范樣板，培育了惠農(nóng)區(qū)杞紅枸杞專(zhuān)業(yè)合作社、中寧縣森達(dá)苗木專(zhuān)業(yè)合作社等自治區(qū)級(jí)示范合作社40家，西吉縣心雨林下產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、青銅峽市華標(biāo)設(shè)施園藝果品銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作社等國(guó)家級(jí)示范合作社24家，彭陽(yáng)縣被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)首批林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社典型示范縣，全區(qū)國(guó)家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)示范社創(chuàng)建體系基本形成。
1.4 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大
林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重要任務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收、穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格等方面都具有重要作用。為了規(guī)范寧夏林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定管理工作，制定了《寧夏回族自治區(qū)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。目前，認(rèn)定林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)62家，從業(yè)人數(shù)11 803人，經(jīng)營(yíng)土地面積3.91萬(wàn)hm2，年經(jīng)營(yíng)收入60.8億元，主要集中在林果業(yè)、花卉苗木以及林產(chǎn)品加工銷(xiāo)售3個(gè)類(lèi)型。
1.5 社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高
自治區(qū)支持各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉林企業(yè)參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。大力推進(jìn)林產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，對(duì)林產(chǎn)品流通銷(xiāo)售額達(dá)到一定規(guī)模、積極延伸農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的龍頭企業(yè)、流通主體，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。積極支持各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮專(zhuān)
業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)耕作、林產(chǎn)品運(yùn)輸、冷藏保鮮等全要素、全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的林業(yè)生產(chǎn)。目前，全區(qū)有各類(lèi)林業(yè)協(xié)會(huì)65家，其中三防協(xié)會(huì)3家，林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)62家，會(huì)員3 850人。
2 存在的問(wèn)題
2.1 指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)
政府部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)的主體地位不明晰，各部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)力量分散，難以形成整體推進(jìn)合力。
2.2 扶持力度還有待于進(jìn)一步加大
寧夏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)政資金十分有限，對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持資金的總量不足，扶持面不寬，扶持的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量占合作社總數(shù)的比重低。
2.3 內(nèi)部管理有待規(guī)范
林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，普通成員參與度低，民主管理意識(shí)差，沒(méi)有真正發(fā)揮其作用。合作社章程制度不完善，制定的章程和管理制度沒(méi)有體現(xiàn)出其管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)作和管理的隨意性較大。盈余分配還不夠理想，合作社c內(nèi)部成員之間的利益聯(lián)結(jié)松散，主要是按股份比例分配盈余，導(dǎo)致農(nóng)民成員不能有效獲得加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，分配制度不夠規(guī)范。
2.4 林業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款難
貸款期限偏短，期限一般為1～3年，而林業(yè)貸款項(xiàng)目貼息期限也不超過(guò)3年，這與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)周期相差太遠(yuǎn)。可進(jìn)行林權(quán)抵押貸款的林權(quán)范圍小，僅限于商品林，而寧夏絕大部分集體林地為生態(tài)公益林，無(wú)法抵押貸款，能抵押的林權(quán)十分有限。同時(shí)，還有一部分種植在耕地上的商品林雖然具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但缺乏有效的權(quán)屬憑證不能實(shí)現(xiàn)抵押貸款。
3 促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議
3.1 加大扶持力度
加大各級(jí)財(cái)政對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金投入和扶持力度。積極探索財(cái)政性投入形成資產(chǎn)民用、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制。采取林地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)林地，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[1]。
3.2 強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)
探索推廣林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)收儲(chǔ)或林業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司保證貸款以及農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)證、大型農(nóng)機(jī)具等抵押、質(zhì)押貸款模式，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，并且賦予流轉(zhuǎn)證基于流轉(zhuǎn)合同約定實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、享受財(cái)政補(bǔ)助等事項(xiàng)的權(quán)益證明功能。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)主體參加政策性森林保險(xiǎn)，健全政策性森林保險(xiǎn)制度[2-3]。
3.3 加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)能力建設(shè)
加快建立完善集林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會(huì)服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策咨詢(xún)、林權(quán)評(píng)估、交易融資等服務(wù)。加快建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
3.4 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”新型經(jīng)營(yíng)模式，支持經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立“林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式，讓農(nóng)戶(hù)在分享生產(chǎn)受益同時(shí)，更多分享加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的增值效益[4]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 才琪，張大紅，趙榮，等.林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系背景下林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體探究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（2）：78-82.
[2] 王世霞，張微，周梅，等.甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究：基于SWOT分析法[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（3）：11-13.
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀范文5
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；新型經(jīng)營(yíng)主體
基金項(xiàng)目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策研究――基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角”
中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策研究――基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角
收錄日期：2017年1月26日
一、宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、經(jīng)營(yíng)方式活、輻射效應(yīng)高的特點(diǎn)。2015年全市新增種養(yǎng)大戶(hù)1，891個(gè)，累計(jì)達(dá)9，810個(gè)；新增家庭農(nóng)場(chǎng)1，228家，累計(jì)達(dá)5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養(yǎng)大戶(hù)504個(gè)，累計(jì)達(dá)10，314個(gè)；新增家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)574家，累計(jì)達(dá)5，844家，繼續(xù)保持江蘇省首位。同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育模式，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場(chǎng)集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的基本思路，積極推行家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展模式，探索發(fā)展“一社一群一中心”創(chuàng)新模式。
（二）各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達(dá)到1，155個(gè)，農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示率達(dá)64%，比2015年提高18%。市級(jí)以上“五好”示范社累計(jì)達(dá)到410家，其中國(guó)家級(jí)16家、省級(jí)60家、市級(jí)334家。作為農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工銷(xiāo)售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)620家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)44家、市級(jí)220家、縣級(jí)352家，年銷(xiāo)售收入超過(guò)4，000萬(wàn)元以上的占48%。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，全市淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖面積103萬(wàn)畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量27.2萬(wàn)噸。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2016年全市存欄奶牛4.17萬(wàn)頭，出欄生豬560萬(wàn)頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬(wàn)頭、出欄肉羊182萬(wàn)只。果蔬生產(chǎn)能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量545.4萬(wàn)噸，其中蔬菜復(fù)種面積171.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量465.6萬(wàn)噸，西甜瓜種植面積22.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量62.7萬(wàn)噸，果樹(shù)種植面積16.1萬(wàn)畝，產(chǎn)量17.1萬(wàn)噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀(guān)賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬(wàn)畝，花木種植總面積達(dá)53萬(wàn)畝，居江蘇省首位。近年來(lái)，宿遷市全面落實(shí)糧補(bǔ)政策，大力開(kāi)展“糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建”活動(dòng)，加速糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，糧食實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“十三連豐”。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，三次產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展。近年來(lái)，宿遷市圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點(diǎn)提升糧食、果蔬和水產(chǎn)品精深加工能力，集中力量培育和引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，促進(jìn)本地特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)2/3以上的“國(guó)字號(hào)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)宿遷市，蒙牛集團(tuán)、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤(rùn)、中糧集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等一大批知名企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。設(shè)計(jì)了一批特色鮮明的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，培育了一批休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)集聚村，創(chuàng)建了一批休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)和星級(jí)企業(yè)。全市累計(jì)培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體319個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)3個(gè)，建成省級(jí)最具魅力休閑鄉(xiāng)村6個(gè)，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村1個(gè)，省級(jí)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范村3個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游線(xiàn)路5條。
（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從資源依賴(lài)向科技支撐轉(zhuǎn)變。宿遷市圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大入園主體招引力度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。本著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、精品化原則，加強(qiáng)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套制度和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)直掛、電子商務(wù)等模式創(chuàng)新，提高了產(chǎn)加銷(xiāo)一體化水平，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。秉持增產(chǎn)增效并重，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)原則，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等集成技術(shù)攻關(guān)力度，開(kāi)展了新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全市累計(jì)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)34.3萬(wàn)畝，招引企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等各類(lèi)入園主體1，311個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)85.4%。各省級(jí)園區(qū)良種覆蓋率達(dá)100%，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90%以上，智能化監(jiān)測(cè)水平達(dá)60%以上。
產(chǎn)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制得以構(gòu)建，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校的合作交流不斷加強(qiáng)，產(chǎn)出了一批符合市情需求的農(nóng)業(yè)科技成果。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，三級(jí)互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)得以試點(diǎn)建設(shè)。探索構(gòu)建了線(xiàn)上展示與線(xiàn)下示范相結(jié)合的遠(yuǎn)程農(nóng)技推廣新模式，農(nóng)業(yè)科技信息互聯(lián)互通基本得以實(shí)現(xiàn)。技術(shù)推廣中間環(huán)節(jié)得以縮短，農(nóng)技推廣服務(wù)效能得以全面提升。多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心得以創(chuàng)建，初步形成了社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的局面。全市年推廣農(nóng)業(yè)“三新”（新品種、新技術(shù)、新模式）成果40項(xiàng)，培育科技示范戶(hù)1萬(wàn)簦建成“五有”獸醫(yī)站80家，“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地1個(gè)，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)47個(gè)。
（六）新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點(diǎn)，按照“常態(tài)化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實(shí)施了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)（漁）業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。重點(diǎn)強(qiáng)化了家庭農(nóng)（漁）場(chǎng)主、農(nóng)民合作組織帶頭人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的培訓(xùn)力度，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量。合理引導(dǎo)愿意投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦人、工商資本注資人接受培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)力量。以“三種力量”的培育為目標(biāo)，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型”分類(lèi)培訓(xùn)模式得以形成，并不斷提升完善，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史潮流。積極開(kāi)展了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“電商農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦人等高層次職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立了農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物后備人才庫(kù)。鞏固提升了江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、縣（區(qū)）農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的主陣地作用。同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。目前，全市建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地42個(gè)，組建了5個(gè)專(zhuān)業(yè)講師團(tuán)，吸納專(zhuān)家教授、農(nóng)技人員和種養(yǎng)能人200多人。2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.73萬(wàn)人，其中包含了農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者2，018人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1，015人。
二、宿遷市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要問(wèn)題
從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系正在向良性方向發(fā)展。但以下幾個(gè)方面的問(wèn)題不容忽視，我國(guó)其他正在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的地區(qū)可以引以為鑒。
（一）對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，普通農(nóng)戶(hù)直接參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的門(mén)檻過(guò)高。雖然以為主要生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，但小農(nóng)經(jīng)營(yíng)亦有它的優(yōu)點(diǎn)，比如經(jīng)營(yíng)靈活、不計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬、監(jiān)督成本低等，這些都是規(guī)模農(nóng)業(yè)所無(wú)法比擬的。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，把規(guī)模化經(jīng)營(yíng)當(dāng)作其制定政策的導(dǎo)向，其中最具影響力和最具指導(dǎo)意義的是地方政府為扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展而制定的各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、措施和辦法。這些政策對(duì)普通農(nóng)戶(hù)而言并不能產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，最終直接受益的往往是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或外來(lái)工商資本，普通農(nóng)戶(hù)難以分享各項(xiàng)政策的好處。
（二）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是確保整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條良性運(yùn)作的關(guān)鍵。目前，宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸之一是基地建設(shè)問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵主要不在于基地的數(shù)量，而是已建成的基地不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。地方政府通常會(huì)招引大量沒(méi)有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中小工商資本參與基地建設(shè)，待工商資本在完成基地建設(shè)、并經(jīng)項(xiàng)目部門(mén)驗(yàn)收拿到補(bǔ)貼后，地方政府沒(méi)有對(duì)基地的運(yùn)作進(jìn)行有效的干預(yù)和指導(dǎo)。
（三）以大戶(hù)和資本為代表的土地承包方的合法權(quán)益保護(hù)亟待加強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)階層的分化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，不同階層對(duì)利益的訴求有很大差別，呈現(xiàn)出多元化特征。在農(nóng)村具體公共事務(wù)處理過(guò)程中，多元化的利益訴求往往導(dǎo)致“好事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。加之農(nóng)民一直以弱勢(shì)群體的面貌呈現(xiàn)在各類(lèi)媒體、研究及政策制定中，容易導(dǎo)致地方政府一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的弱勢(shì)而無(wú)視當(dāng)前的農(nóng)村階層分化，忽視對(duì)以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和工商資本為代表的規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。
（四）三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿(mǎn)足城市中產(chǎn)階層對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性需求。面對(duì)頻頻出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度也空前高漲，對(duì)食品安全重視程度較高的當(dāng)屬城市的中產(chǎn)階層。由于宿遷市的休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、景觀(guān)農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能夠?yàn)檫@一人群提供相應(yīng)消費(fèi)機(jī)會(huì)的空間和場(chǎng)所非常有限，因此遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求。
（五）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生存質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，與土地流轉(zhuǎn)同等重要的工作是如何安置好已流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，這在推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是頭等重要的工作。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)資本的需求高于對(duì)勞動(dòng)的需求，能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致大量留守人員無(wú)法參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，無(wú)法獲得力所能及的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村的貧富差距拉大，部分弱勢(shì)群體生活質(zhì)量受到影響。
三、宿w市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)策建議
（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低普通農(nóng)戶(hù)直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門(mén)檻。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展機(jī)制，將具有參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需求的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，充分發(fā)揮合作組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面上的組織、協(xié)調(diào)等職能；調(diào)整對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)勞動(dòng)力需求的不同，以及農(nóng)戶(hù)自身資本實(shí)力現(xiàn)狀，確定獎(jiǎng)補(bǔ)的規(guī)模要求。
（二）遵循新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。在基地建設(shè)方面，改進(jìn)制度安排，使地方政府能夠全程監(jiān)控基地的運(yùn)作；將更多的精力從推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)提供綜合配套服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道建設(shè)上來(lái)；鼓勵(lì)本地城市居民組建消費(fèi)性質(zhì)的社團(tuán)組織，直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的在地化。
（三）切實(shí)做好規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益保護(hù)工作。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，以大戶(hù)和工商資本為代表的投資者發(fā)揮了不可替代的巨大作用，彌補(bǔ)了普通農(nóng)戶(hù)資本不足的困境。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展過(guò)程中，地方政府在做好服務(wù)的同時(shí)，要敢于依法依規(guī)對(duì)故意阻礙和干擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的無(wú)理、不法行為予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展工作不力、的行政人員、農(nóng)村基層組織的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以切實(shí)保障專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和工商資本的合法權(quán)益。
（四）積極打造三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要求大力促進(jìn)三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠滿(mǎn)足當(dāng)前城市中產(chǎn)階層對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求，而且能夠產(chǎn)生更大的收益，更好地助農(nóng)增收。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能不斷強(qiáng)化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉(xiāng)村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，引導(dǎo)和推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，力求做出亮點(diǎn)、做出特色、做出影響。
（五）深化對(duì)土地多功能性的認(rèn)識(shí)，多渠道提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生活質(zhì)量。在推行集中居住政策的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃，給每戶(hù)預(yù)留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵(lì)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來(lái)一加”項(xiàng)目的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加用工數(shù)量，為農(nóng)村留守人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中很多問(wèn)題的產(chǎn)生源自供給側(cè)而非需求側(cè)，供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革表面上是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程。不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、品質(zhì)和數(shù)量。應(yīng)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益完全內(nèi)化，從而形成多樣化的收入渠道，為發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供資金保障。因此，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以作為探究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策的切入口。
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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀范文6
關(guān)鍵詞：宣城市；農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0008-02
宣城市是安徽東南門(mén)戶(hù)，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區(qū)域，轄7縣（市、區(qū)），96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，818個(gè)村（社區(qū)），17 716個(gè)村民小組，總地域面積為
12 340km2，耕地面積為19.90萬(wàn)hm2。截至2016年底，全市總?cè)丝跒?79.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口235.56萬(wàn)人，占人口總數(shù)的84.12%，農(nóng)戶(hù)數(shù)為69.17萬(wàn)戶(hù)。
農(nóng)民合作社在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義逐漸顯露出來(lái)。每年的中央1號(hào)文件都會(huì)把農(nóng)民合作社發(fā)展的問(wèn)題擺在重要的位置來(lái)強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆三中全會(huì)和黨的十報(bào)告明確提出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本在于利用好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的主動(dòng)性和積極性，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，多方位、多渠道發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。特e是自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各種農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大，逐慚成為一支引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，農(nóng)民合作社成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富、管理農(nóng)村社會(huì)、增加農(nóng)民收入的重要載體[2]。農(nóng)民合作社為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。
1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展速度 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法為各地農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了完善的法律依據(jù)。另外，近年來(lái)宣城市委、市政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，把大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題的主要途徑，大力支持宣城市農(nóng)民合作社的發(fā)展。截至2016年底，全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)合作社總數(shù)達(dá)3 085個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社45個(gè)，省級(jí)示范社35個(gè)，市級(jí)示范社229個(gè)。2016年全市農(nóng)民合作社總數(shù)比2015年增加359個(gè)，同比增長(zhǎng)13.17%，合作社成員總數(shù)23.6萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)合作社有62個(gè)成員，農(nóng)民合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)42.58萬(wàn)戶(hù)。由表1可知，宣城市農(nóng)民合作社從2010年到2016年，全市合作社數(shù)量不斷增加，2016年末農(nóng)民合作社比2010年增加2 137個(gè)，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)到19.1萬(wàn)戶(hù)，比2015年增加2.6萬(wàn)戶(hù)，占全市總農(nóng)戶(hù)數(shù)的27.6%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)42.58萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)61.6%。
1.2 宣城市農(nóng)民合作社從事行業(yè)情況 宣城市是一個(gè)農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)大市，從表2中可以看出，2016年末全市農(nóng)民合作社總數(shù)為3 085個(gè)，其中從事種植業(yè)1 278個(gè)，占合作社總數(shù)的41.43%；林I449 個(gè)，占合作社總數(shù)的14.55%；畜牧業(yè)542個(gè)，占合作社總數(shù)的17.57%；漁業(yè)305個(gè)，占合作社總數(shù)的9.89%；服務(wù)業(yè)292個(gè)，占合作社總數(shù)的9.47%；其他219個(gè)，占合作社總數(shù)的6.06%。2016年農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額為68.5億元，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入為48.29億元。
2 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2.1 總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成績(jī)。但農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在起步階段，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，宣城市合作社的數(shù)量還不夠多，規(guī)模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農(nóng)戶(hù)比例不夠高，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。到目前為止，全市還沒(méi)有一家產(chǎn)值過(guò)億、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)上千戶(hù)的農(nóng)民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數(shù)。規(guī)模偏小使得農(nóng)民合作社在與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位，從而大大降低了合作社在規(guī)模聯(lián)合等方面的作用，成為制約農(nóng)民合作社長(zhǎng)久發(fā)展的主要問(wèn)題。
2.2 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范主要在運(yùn)行、制度、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不夠規(guī)范。這是當(dāng)前全市各合作社普遍存在的問(wèn)題，有的合作社沒(méi)有完整財(cái)務(wù)帳目，未建帳或未按合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建帳，未建立成員帳戶(hù)或不完全，合作社、公司、村集體和相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)不清，合作社內(nèi)部成員盈余分配機(jī)制不完善，沒(méi)有嚴(yán)格按照章程實(shí)施返利。
2.3 農(nóng)民合作社的民主機(jī)制不健全 目前，宣城市農(nóng)民合作社整體處于初級(jí)發(fā)展階段，組織比較松散，機(jī)構(gòu)不健全。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在“內(nèi)部人控制”的隱患。合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例，農(nóng)戶(hù)不出資就可以加入合作社，這種低門(mén)檻有利于吸引更多的農(nóng)戶(hù)參加合作社，但結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，普通成員的權(quán)益得不到有效保障，這對(duì)農(nóng)民合作社的民主決策產(chǎn)生了重要影響。
2.4 合作社成員整體素質(zhì)偏低 由于農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶(hù)擔(dān)當(dāng)，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3 農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)扶持，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展 缺乏資金是多數(shù)農(nóng)民合作社所面臨的問(wèn)題，合作社資金缺乏是限制宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展的主要因素。當(dāng)?shù)卣c財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民合作社專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)立相應(yīng)的配套資金，用于農(nóng)民合作社培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，地方政府應(yīng)該高度重視農(nóng)民合作社的培育工作，加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度和資金投入，為農(nóng)民合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)農(nóng)民合作社的扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)組織示范社申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展 建立健全規(guī)章制度，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，使農(nóng)民合作社運(yùn)行制度化和規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)民合作社良好運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)民合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民合作社管理制度，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，把各級(jí)示范社作為扶持的重點(diǎn)，助推農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展[3]。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)民合作社品牌建設(shè) 從合作社發(fā)展的實(shí)踐可以看出，充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加上有效的營(yíng)銷(xiāo)方法，積極打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高合作社成員收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民合作社自身的發(fā)展[4]。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)的意識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和推廣；組織農(nóng)民合作社參加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、知名品牌評(píng)選活動(dòng)及產(chǎn)品會(huì)，多渠道對(duì)農(nóng)民合作社品牌進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民合作社宣傳品牌和開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件[5]。
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