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新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題范文1
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新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題范文2
【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 格局
河南省是中原經濟區(qū)的重要組成部分，正逐步進入全面建設完成小康社會的關鍵時刻，處于新型城鎮(zhèn)化逐步滲透并推薦的中間時刻，必須把握住新型城鎮(zhèn)化建設帶來的重大機遇，又要面臨各種風險挑戰(zhàn)，進一步推進新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求發(fā)展。但河南省新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此需要加快推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。
一、新型城鎮(zhèn)化的內涵
筆者認為，新型城鎮(zhèn)化就是指堅持黨的領導，堅持以人為本重要思想，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)集聚化，以工業(yè)化帶動農業(yè)城鎮(zhèn)化。全面提升全省城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展過程保證生態(tài)環(huán)境、社會和諧、功能完善等方面。新城鎮(zhèn)的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務設施等為中心，逐步使城鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居之所，新型城鎮(zhèn)化的核心不是發(fā)展城市，大拆大建，而是要農村人口轉移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的本質是農村農民不斷減少，農民不斷向城市轉移。
二、河南省新型城鎮(zhèn)體系存在的問題
在挺進城鎮(zhèn)化建設過程中，我們看到時下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮(zhèn)建設方面存在著：
（1）資金支撐較弱，經濟是城鎮(zhèn)化建設的重要基礎，脫離經濟支撐而發(fā)展城鎮(zhèn)化建設幾乎于癡人說夢。就河南省目前狀況來講，全省無主導產業(yè)，大型集約企業(yè)數量較少，就長遠發(fā)展來講，沒有強有力的經濟支撐，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯后勁不足。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進展不平衡，局部發(fā)展勢頭高漲，也有部分城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢甚至停滯；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不近科學，成模板的粗線條規(guī)劃較多，但體現全省特色和個性的規(guī)劃幾乎沒有，新型城鎮(zhèn)化建設與城市發(fā)展均出現趨同性。
（3）現有城鎮(zhèn)功能不近完善，不滿足居民各項需求，基礎設施不健全，城鎮(zhèn)化建設是涉及到居民戶籍管理、個體勞動就業(yè)以及社會保障等多個方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵的政策不多。盡管出臺了一些鼓勵農民進入城鎮(zhèn)居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。
三、加快河南省新型城鎮(zhèn)建設的指導原則
河南省新型城鎮(zhèn)化亟待加強和提高，河南省城鎮(zhèn)化進程對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮(zhèn)化迫在眉睫。
（1）提高對新型城鎮(zhèn)化的認識。民眾更新觀念，政府加強引導工作，形成加快發(fā)展的綜合動力。
（2）做到統(tǒng)籌兼顧，適度發(fā)展，科學規(guī)劃，逐步推進，構建全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主要研究制定具有河南省優(yōu)勢，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
（3）市場引導為主，產業(yè)依托為輔，為新型城鎮(zhèn)化打下堅實經濟基礎。新型城鎮(zhèn)發(fā)展必須依靠產業(yè)依托，城鎮(zhèn)發(fā)展需以經濟發(fā)展為前提。
四、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)格局的主要措施
（1）高起點規(guī)劃，進一步提升城市功能。要有科學的定位，要站在一定高度，對城市的建設與發(fā)展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學定位。河南省要依據新的調整后的總體區(qū)劃，立足于現有的基礎條件，建成區(qū)面積，政治、經濟、文化、人口規(guī)模等，結合河南省在十二五規(guī)劃中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出科學明確定位，制定詳細的規(guī)劃制度。從而把河南省建設成為在全國范圍內具有代表性的省市地區(qū)。優(yōu)化城市布局和功能。要進一步拉大中心城區(qū)框架，構建城市競爭平臺。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮自我均勢，從速建設新縣城。加快構建河南省大市區(qū)道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復，形成完整的交通體系，充分發(fā)揮鄭州的樞紐工作，加快建設鄭州到全國各地高鐵及高速公路，并加大力度建設省內高速公路，逐步落成以鄭州城區(qū)為中心的通達無阻的交通網絡。
（2）以產業(yè)支撐為引導，逐步提高省內綜合實力。產業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，大力發(fā)展離不開經濟支持，只有經濟提高落實在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，才會促進第三產業(yè)的迅速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口集中轉移、擴大規(guī)模和完善城市各項基本工程。強化產業(yè)支撐。要大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”。大力發(fā)展第三產業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，健全銀行、保險、證券、基金等金融服務體系，發(fā)展資本密集型產業(yè)。通過發(fā)展第三產業(yè)，培育新的經濟與就業(yè)增長點，解決城市人口擴張帶來的就業(yè)壓力。積極發(fā)展非公有制經濟。營造良好的非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。
（3）注重以人為本，進一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發(fā)展質量實現跨越式提升的一種內在的、必然的要求。推進城市管理體系創(chuàng)新，以新的城市管理體系更好地服務人、發(fā)展人、提高人，必然會給城市居民生活水平和質量的提高。加強城市綜合整治。要通過加強綜合管理，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造河南文化品牌，并加強對外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經營城市。一是繼續(xù)深人搞好土地經營。二是經營城市基礎設施。要嘗試大膽引人BoT（建設―經營―轉讓）、Bro（建設―轉讓―經營）、B00（建設―經營―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會、企業(yè)和國外資本。
五、結語
作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農村地區(qū)，具有我國經濟社會前進的關鍵性特征。安陽市的新型城鎮(zhèn)化空間布局調整對于河南省城鎮(zhèn)化進程以至我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。本項目通過對安陽新型城鎮(zhèn)化的空間布局分析，研究優(yōu)化布局提升安陽新型城鎮(zhèn)化質量存在問題及建議，對于我市新型城鎮(zhèn)化進程有促進作用。
參考文獻：
新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題范文3
關鍵詞：融資機制 新型城鎮(zhèn)化建設 問題與措施
“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化建設，而融資機制是保障新型城鎮(zhèn)化建設的必要條件。調查表明，當前我國在城鎮(zhèn)化建設過程中城鎮(zhèn)化的融資主體和融資方式缺乏多樣化、存在巨額的資金缺口、沒有暢通的融資渠道且缺少完備的配套設施，這些問題必將會制約我國新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展進程。
一、新型城鎮(zhèn)化建設的意義
推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現科學發(fā)展的客觀需要。推進新型城鎮(zhèn)化，是對中國現階段發(fā)展特征的清醒認識和把握，正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內涵與意義，對于推進新型城鎮(zhèn)化建設工作具有十分重要的意義。新型城鎮(zhèn)化是指在“以人為本”的指導思想下，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、生態(tài)化、集群化及農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，要求是不斷提高城鎮(zhèn)化建設的質量水平，充分體現經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。同時新型城鎮(zhèn)化格局——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、社會和諧離不開融資機構的保障，因此必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的融資機制，提高相關資金保障能力，為更好的推薦新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展提供有力支撐。
二、新型城鎮(zhèn)化建設融資需求分析
相關研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，城鎮(zhèn)人口的數量就會增加1000萬左右，而人口數量的增加勢必會對城市的各項基礎設施和公務服務提出更高的要求，同時也會對融資需求提出更高的標準。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，對城市基礎設施建設和公共服務設施建設有了更高的要求，因此在融資結構上應當加快調整，提升城市功能，其主要包括基礎設施建設資金需求、公用事業(yè)建設資金需求及公共服務建設資金需求三個方面。
（一）基礎設施建設資金需求
當前在我國城鎮(zhèn)化建設中的基礎設施主要包括城市道路、交通設施、橋梁、隧道及水電氣暖等。近年來隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設進程的加快，城市人口數量大幅度增加，城市的承載壓力變大，城市的基礎設施供給不足，其主要體現在資金需求量大，使用周期長且經濟收益較低。特別是在對城市的交通道路、水電網進行改造時需要的一次性投資較大，這不單純是通過財政撥款或銀行貸款所能解決的，另外城市基礎設施建設都是屬于公用性建設項目，其存在明顯的使用周期長的問題，有些項目甚至沒有任何經濟收益。
（二）公用事業(yè)建設資金需求
城市公用事業(yè)建設主要包括燃氣、自來水、生活用電、公共交通等。對公用事業(yè)建設投資是人們生活所必不可少的，而且一般情況下規(guī)模較大，且收益對象是一部分特定的社會成員。由于公用事業(yè)其本身的特殊屬性，且價格在經營上也有一定的壟斷性。在城市建設中公用事業(yè)必須依托于特定的城市環(huán)境，因此會有很大的地域性，影響公用事業(yè)的價格因素也不一樣，在實際運行過程中可以通過信貸或民間融資等方式來實現。
（三）公共服務建設資金需求
公共服務設施建設主要包括住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會保障設施。其具有的特征主要包括基礎性和廣泛性。同時公共服務水平的高低也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標。公共服務的對象是每一個社會成員，其供給主體可以是政府機構、也可以是其他社會組織參者，其中所需要的大量資金是公共服務建設所必須的。
三、新型城鎮(zhèn)化建設過程中融資機制存在的主要問題
“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化建設資金在使用上存在很大的缺口，造成這一結果的原因有很多，主要可以概括為以下幾個方面：
（一）融資主體較為單一
眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金支持，相關調查研究顯示很多市級以下的財政力量比較微弱，在一定程度上制約了經濟發(fā)展，影響了新型城鎮(zhèn)化建設的進程，其主要表現為融資主體和融資方式沒有存在多樣的形式。城市基礎設施的屬性是公共產品，其投資的主體主要是政府機構，來自民間的資金比例相對較小，不能解決實際問題，這也成為制約城鎮(zhèn)化進程的主要因素。
（二）融資方式缺乏多樣性
在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，政府機構是融資的主體，這就直接造成了政府需要承擔幾乎所有的風險，債務依存度過高給新的建設資金帶來更大的壓力。目前，在我國城鎮(zhèn)化建設過程中融資的主要方式還是通過以土地換投資的形式，這就導致了融資方式的單一，使得項目資金不能及時到位，嚴重的制約了城鎮(zhèn)化建設。
（三）缺乏融資渠道
在我國的城鎮(zhèn)化建設過程中，缺乏融資渠道也是造成現在資金缺乏的主要問題，其主要體現在國家的金融機構對地方融資平臺的貸款收緊，這就造成了地方政府的債務率過高，這也造成了地方政府融資渠道受阻，因而對城市建設的基礎設施及公用事業(yè)建設方面的資金不足。如果能夠大量的引導民間資本的加入就可以很好的緩解資金短缺的矛盾，但實際上民間資本進人的門檻太高，不能夠解決該問題。
（四）融資平臺存在風險較大
近年來，融資平臺已經成為主要的運作模式，但是當前對融資平臺存在監(jiān)管的缺失，融資規(guī)模的大幅度增加，也在一定程度上造成了政府債務風險的加大，同時在很多地方也存在融資平臺運作不規(guī)范，法人治理結構不完善的情況，這都在很大程度上造成城鎮(zhèn)化建設資金的短缺。
四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的有效措施
在國家政策的有力支持下，城鎮(zhèn)化建設進程在逐步加快，要想有更多的資金保障，就必須創(chuàng)新融資機制，本文通過以下幾個方面展開討論：
（一）對城鎮(zhèn)化建設項目進行科學的分類
目前對城鎮(zhèn)化建設項目的分類主要包括兩大類：公共產品和私人產品。公共產品主要表現為城市基本公共服務，例如居民的基礎教育、城市的減災防災系統(tǒng)等，私人產品主要是指諸如房地產項目等，這樣的產品只能滿足社會中一些特定人群的消費需求。因此，只有對城鎮(zhèn)化建設項目進行科學的分類，才能合理的對政府和市場的作用范圍進行科學界定，才能有利于提高融資機制的科學有效運作。
（二）對城鎮(zhèn)化建設的融資平臺進行科學規(guī)劃
地方融資平臺目前承擔的風險正在逐步加大，從長遠利益分析，這對城鎮(zhèn)化建設是十分不利的，因此必須要對融資的制度進行改革創(chuàng)新，對城鎮(zhèn)化建設的融資平臺進行科學規(guī)劃，首先是要對融資平臺管理體制進行創(chuàng)新，其次要加強對融資平臺的監(jiān)管，最后要對地方融資平臺的內控制度及治理結構進行逐步完善，從而更好的規(guī)范城鎮(zhèn)化建設的融資平臺。
（三）建立健全現代金融服務體系
城鎮(zhèn)化建設過程中所使用的資金絕大部分都來自金融信貸，因此要想建立健全現代金融服務體系就必須建立與開發(fā)性金融的合作機制，完善城鎮(zhèn)化建設的金融保障機制，除此之外要對吸引外資的方式進行創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化建設中利用外資的質量和規(guī)模。
（四）積極將民間資本引入城鎮(zhèn)化建設
民間資本在城鎮(zhèn)化建設過程中起著重要作用，因此可以通過減免稅收、財政補貼、疏通民間資本進入建設渠道及探索公私經營模式等方式，將更多的民間資本引入到城鎮(zhèn)化建設中。
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城鎮(zhèn)化土地制度金融創(chuàng)新問題與建議
一、引言
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決三農問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、推動社會主義現代化具有重大現實意義。十三五規(guī)劃強調要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把人口的城鎮(zhèn)化當作我國城鎮(zhèn)化建設的核心任務。當前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在著多方面的問題。本文正是在這樣的背景下研究了目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，并且提出了一些針對性建議，對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有借鑒意義。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題
1、土地制度與供應問題
我國土地實行社會主義公有制，即全民所有制和農民集體所有制。與其他國家不同，我國的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度。在這個前提下，兩者的附屬權益是不一樣的。而且土地管理法規(guī)定，農村集體所有土地在有公共利益需要時可以收歸國有。這樣以來，導致我國的廣大農民處于劣勢地位，城鎮(zhèn)化以犧牲農民的利益為代價。同時，在現有土地管理制度下，土地利用率低，土地供應不足，難以保證城鎮(zhèn)化的土地需求，阻礙了城鎮(zhèn)化的進一步推進。
2、地方財政和土地市場泡沫
過去十多年的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是以土地擴張為特征的，忽視了城鎮(zhèn)化的內涵。正是城鎮(zhèn)化帶來的土地擴張和1994年以后的分稅制改革讓中央政府和地方政府的財權和事權不統(tǒng)一，助長了地方政府通過土地財政方式實現更多收入。而且地方政府人為控制土地供應，導致了企業(yè)高杠桿購地、土地市讎菽。正是居高不下的土地價格，也助推了我國房地產市場，房價攀升，導致更多的房地產泡沫，阻礙了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、戶籍制度和社會保障問題
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)戶籍轉為城鎮(zhèn)戶籍的人口總量越來越多，但是大量農民工流動到城鎮(zhèn)，卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍。在城鄉(xiāng)關系演變過程中，農民工早已脫離了農業(yè)生產，但仍沒有獲得市民資格，而且社會中存在對農民工的歧視現象，這也阻礙了農民工市民化的發(fā)展。與此對應，市民享有的社會保障等權利非城市戶籍者是無法同等獲得的。這些差異的存在也使得廣大農民同胞不愿意到城市生活，究其根源還是我國的城鎮(zhèn)化忽視了人的同步發(fā)展，忽視了城鎮(zhèn)化的質量和水平。
4、盲目粗放發(fā)展帶來繼發(fā)問題
中國所經歷的城鎮(zhèn)化過程，其發(fā)展速度和規(guī)模，在世界范圍內都是史無前例的。但是與發(fā)達國家相比仍然有較大的差距，質量水平比較低。在無序發(fā)展的城市化進程中，城市人口數量激增、土地供給短缺、優(yōu)質耕地被占、環(huán)境惡化，我們付出了高昂的代價。這說明盲目無序擴張，使很多城市只追求外表的繁榮，忽視了人民的生活質量和環(huán)境質量。而且，在城市化的過程中對城市有明顯的偏倚，使城鄉(xiāng)差距越拉越大。所以，應該擺脫傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，走新型城鎮(zhèn)化道路。
三、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略
1、借鑒國外經驗
當前我國的城鎮(zhèn)化率已經達到50%以上，國外城鎮(zhèn)化經驗告訴我們，當城鎮(zhèn)化率達到50%―60%時，社會矛盾往往集中爆發(fā)，大多都會出現不同程度的就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、能源緊張和環(huán)境污染等問題。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化應該盡量避免出現這種狀況或縮短出現這種狀況的時間。當前，我國已經不可避免的出現了上述諸多問題。值得借鑒的發(fā)達國家在推進城鎮(zhèn)化的策略方面主要有產業(yè)服務化、城市群建設、逆城市化和重視農業(yè)農村農民問題。我國應該結合具體國情，有所甄別。
2、城鎮(zhèn)化需要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃
我們應該堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，建立城市之間的整體協調機制，編制統(tǒng)一的城市規(guī)劃，建立合理完整的城鎮(zhèn)體系。當前土地的城鎮(zhèn)化速度遠遠高于人口的城鎮(zhèn)化和城市配套基礎設施的建設速度，超越了經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。而且地方政府缺乏長遠眼光，城鎮(zhèn)化建設中城鎮(zhèn)不斷擴大用地規(guī)模，建設勞民傷財的形象工程，把城鎮(zhèn)化率當作主要政績指標，這都在一定程度上忽視了城鎮(zhèn)化的建設規(guī)律，缺乏科學發(fā)展觀指導，進而引發(fā)一系列相關問題，阻礙了城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。
3、政府加強金融創(chuàng)新
有研究指出，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點對應的是政府數以萬億計的投資與花費。我國城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間，這對政府來說將是一個巨大投資缺口。同時，新型城鎮(zhèn)化更加注重質的提高，勢必會加大政府的資金支持力度。過去與現在，資金來源都是政府面臨的一大難題。當前，應該首先改變地方政府以土地財政作為城市建設資金的主要來源，加強金融創(chuàng)新，實行多元化的融資方式，完善金融扶持政策。例如：稅收融資、公私合作、發(fā)行市政債券等。
4、以人為核心，提高質量和水平
十報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動四化融合、協調、同步發(fā)展。總理更是強調：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。針對目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現的問題，尤其應該把人口的城鎮(zhèn)化當作城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務。在更高層次上推進我國的城鎮(zhèn)化，注重全面提高城鎮(zhèn)化的質量和水平。當然，城鎮(zhèn)化并不能解決有關發(fā)展的一切難題，應該客觀看待。
四、結語
改革開放以來，我國國民經濟和綜合國力都取得了重大進步，與此同時，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展也刺激了我國經濟的發(fā)展，在一定程度上提高了居民的生活水平條件。但是，城鎮(zhèn)化帶來的問題早已成為社會關注的熱點，很有可能引發(fā)一系列社會問題。所以，在關鍵時刻，有必要去尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，支撐我國社會主義現代化建設，構建和諧社會。
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新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題范文5
[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；建設；群眾心理；影響
中圖分類號：B84 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-007-02
總理于2007年在蘇南調研時提出了我國不僅要走新型工業(yè)化道路，而且也要走新型城鎮(zhèn)化道路的主張。然而伴隨著新型城鎮(zhèn)化改革的深入推進，穩(wěn)定的社會關系不斷被打破，各種矛盾沖突呈現出錯綜復雜的趨勢，如不加以科學引導和平衡，勢必給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來壓力。因此如何科學引導和教育群眾心理成為了加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的重點和難點。文章將圍繞新型城鎮(zhèn)化建設中群眾心理的影響因素及其對策進行分析。
一、相關概念的解析
（一）新型城鎮(zhèn)化
不同的學者對新型城鎮(zhèn)化有著不同的詮釋。耿明齋認為新型城鎮(zhèn)化是有規(guī)劃的、開放的、集約的城鎮(zhèn)化。0喻新安等認為新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎特征的城鎮(zhèn)化。大多數學者對新型城鎮(zhèn)化建設理解的共通點是：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產城互動城鄉(xiāng)互促、生態(tài)環(huán)境和諧宜居、社會服務機能健全、文化經濟協調發(fā)展共促的城鎮(zhèn)化。
（二）群眾心理
群眾心理在《心理咨詢大百科全書》中稱為“大眾心理”，指在復雜的社會環(huán)境中，支配和調節(jié)群眾行為并被掩藏在這些行為背后的群眾所共有的內部心理狀態(tài)。群眾心理包括群眾的認識、觀念、情感、態(tài)度、愿望、需要和行為傾向等等。具有暗示和模仿性、行為的感染性、從眾性、被誘性、無批判性和非理智性。處于群眾心理中的個體在某種情緒情境的影響及誘導下，極易產生極端的情緒，對自己行為失去判斷能力，并在法不責眾的觀念影響下作出過激行為，如不及時疏導情緒、引導行為，將造成極其嚴重的后果。
二、新型城鎮(zhèn)化建設中群眾心理主要存在的問題
文章針對城鎮(zhèn)化建設中群眾心理相關問題對70戶居民進行了的調研。其中男、女分別占總數的51.1%和48.9%，年齡呈正態(tài)分布，調查對象中64.44%為農業(yè)人口。在調研中發(fā)現群眾在對新型城鎮(zhèn)化核心的理解77.8%認為是城鄉(xiāng)一體化建設，13.3%認為是城市建設，極少數認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。在城鎮(zhèn)化建設對城市與農村發(fā)展所起到的作用42.2%的認為起積極地協調溝通作用，55.6%認為是社會正常發(fā)展現象。新型城鎮(zhèn)化建設中群眾心理主要存在的問題主要有以下幾點。
（一）群眾的學歷層次偏低，對新型城鎮(zhèn)化建設的認知不足
調查群體整體學歷水平偏低，小學、初中、高中及技校、大專、本科及以上分別占總數的6.7%、33.3%、24.4%、26.7%、8.9%。由于學歷水平偏低造成了群眾對新型城鎮(zhèn)化建設內涵認識不夠。在對群眾心中理想城鎮(zhèn)化最重要的建設目標的調查中只有26.7%認為和市民享有平等機會比較重要，對文化傳承建設的認識只有4.4%。對新型城鎮(zhèn)建設認知不足。
（二）政府推進新型城鎮(zhèn)化建設時群眾心理對政策執(zhí)行力信心缺失
新型城鎮(zhèn)化建設在政策執(zhí)行過程沒有充分聽取民意、考慮農民的切身利益，阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設。調查發(fā)現：改善居住環(huán)境；抓建設工程質量；教育、醫(yī)療等社會服務功能體系不夠完善；相關部門政策執(zhí)行過程不夠公平、公正、透明，沒有考慮農戶意愿；政府部門對農戶施加強制性的壓力；生活方式和質量沒有得到提高；不能與市民享受同等權利等問題造成了群眾心理對新型城鎮(zhèn)建設中執(zhí)行力信心缺失，從而阻滯了建設的步伐。
（三）群眾心理對新型城鎮(zhèn)建設的態(tài)度不積極
通過調查發(fā)現，群眾在新型城鎮(zhèn)建設之初對這項能切實改變自身生活環(huán)境和質量、提高經濟發(fā)展的政策都表現出了積極地態(tài)度，有42.2%表示積極擁護政策，42.2%表示根據賠償情況而定，15.6%表示無所謂都行。但隨著該項政策執(zhí)行過程中，出現執(zhí)行過程不文明、強加施壓等行為損害了部分農民的切身利益，使得群眾態(tài)度、意愿不斷的發(fā)生改變，關于搬遷時的態(tài)度有48.9%表示很不愿意。
三、群體心理存在各種問題的原因
（一）群體的認知水平偏低，對事物缺乏認識
由于農民整體的學歷水平偏低，對新型城鎮(zhèn)化建設政策的理解和認識不足，存在個體差異，從而阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。只有13.33%表示聽說過并且非常了解。
（二）缺乏有效溝通，宣傳方式單一
在對政策的了解渠道調查中73.3%的人群是通過新聞、網絡中獲取信息，17.8%人群是從他人獲取信息，6.7%的人群是看政府的公示文件中獲取信息。但由于農民的認知水平、文化程度偏低等因素影響，電視傳媒仍是他們獲取信息的主要途徑。在針對電視化的政策宣傳中因農民群眾的個體差異和選擇節(jié)目的喜好不同，從而使政策宣傳產生了局限性，失去了力度。另外基層干部在對群眾進行政策宣傳時宣傳方法缺乏科學有效性，使得群眾對政策的了解比較片面，造成了群眾心理對新型城鎮(zhèn)化建設的認同感缺失。
（三）基層部門對群眾心理缺乏認識
基層部門與群眾之間缺乏有效的溝通平臺，對群眾心理及需求缺乏認識，不能有效的開展工作。調查中發(fā)現在實施新型城鎮(zhèn)化建設中農民群眾比較憂慮的主要有：擔憂各項支出費用會不斷增加難以承受占68.9%，對適應新生活表示憂慮的占42.2%，擔心鄰里關系變差占31.1%，擔心環(huán)境不好生活不便占20%。不太愿意進行新型城鎮(zhèn)建設的原因主要有：感情上留戀祖輩留下的地方；不便于耕種，開銷大；生活不便；環(huán)境不適應等。與現在相比，覺得建設后將失去農村田園生活；鄰里關系；傳統(tǒng)習俗的樂趣等。同時農民群眾在戶籍改革；保障體系和社會服務功能的健全完善；創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓及幫扶；城鎮(zhèn)之間的平穩(wěn)過渡發(fā)展；生活經濟保障等方面比較關注。然而少部分地區(qū)或基層干部沒有充分了解群眾需求，執(zhí)行過程偏離群眾的意愿，損害了農民群眾的根本利益，降低了農民群眾參與的熱情，影響了新型城鎮(zhèn)化建設進度。
（四）基層部門的執(zhí)行方式不當，造成政府公信力下滑、群眾心理不平衡
新型城鎮(zhèn)化建設的平穩(wěn)過渡，需要基層政府部門和干部在執(zhí)行政策時做到在資源分配、利益調整時具備公平、公正、透明的執(zhí)政過程，較高的公信力和使命感。但目前仍有一小部分基層部門在執(zhí)政時不計后果采用不當的工作方式，侵犯了農民的根本利益，使農民群眾受到權勢壓迫，并對政策產生了歪曲理解，使政府形象的公信力下滑。同時簡單不當的工作方式及問題解決的不透明化使利益分布不均衡、不公正，使得農民群眾心理趨于不平衡，對新型城鎮(zhèn)化建設帶來了阻力。
四、科學引導群眾心理的建議
（一）引導群眾正確認知新型城鎮(zhèn)化建設
對政策的正確認知是執(zhí)行工作的基礎保障，在推進新型城鎮(zhèn)化建設時要正確引導群眾心理對建設主旨的認識，避免在認知上出現偏差。
（二）加大宣傳力度，提高宣傳時效性
如勒龐所說“觀念只有采取簡單明了的形式，才能被群體接受。”基層政府和媒介要積極擴展政策宣傳的有效渠道，掌握宣傳技能，同時要運用群眾語言開展全面、多元化的宣傳工作，培養(yǎng)良好環(huán)境氛圍，把新型城鎮(zhèn)化建設政策用生動形象、易被廣大農民群眾所能接受的語言表達出來，提高宣傳時效性，引導農民群眾對政策的正確認知能力，提高農民群眾在新型城鎮(zhèn)建設中的參與熱情和動力。
（三）服務群眾，端正態(tài)度，積極轉變基層部門形象
在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，基層部門及干部的公信力和正面形象是推進政策平穩(wěn)開展的前提。在建設過程中基層部門及干部要轉變做事方法和職能，放下姿態(tài)，加強服務意識、自我建設和教育，堅持執(zhí)政過程中政務的公開透明，多監(jiān)共管加強監(jiān)管機制，切實將國家制定的惠民政策落在實處造福農民群眾。
（四）深入群眾，了解群眾心理需求，積極解決問題
張九如先生曾指出“懂得群眾心理，領導群眾便能得法；不懂群眾心理，領導群眾必不能得法。”因此基層部門及干部要深入到農民群眾中，充分了解和掌握群眾心理，積極采納和聽取群眾意見和建議，要特別關注城鎮(zhèn)居民貧富差距、群體的生存保障、拆遷安置及失地農民權益保障等問題，有針對性的制定策略解決在新型城鎮(zhèn)化建設中農民群眾面臨的困難，為新型城鎮(zhèn)化建設的順利開展打好群眾基礎。
新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題范文6
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：S181文獻標識碼：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現階段，人民群眾的溫飽問題已經基本解決，對于美好生活的向往，已經轉移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務。現階段已經在農用地治理方面開展了系列研究與工程建設，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協調區(qū)域基礎設施建設、人居環(huán)境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現有工作的基礎上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設是解決這一問題的關鍵所在[1-3]。
1積極推進新型城鎮(zhèn)化建設
1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強調內在質量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態(tài)產業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型[6，7]。隨著時代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現代社會發(fā)展的重要內容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內在承載力。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設中眼前和長遠、局部和整體的生態(tài)關系，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。
1.2科學技術破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設用地利用粗放，質量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質量健康問題，導致多地出現“毒地”現象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協調，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經濟水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質量、教育、醫(yī)療等配套設施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設計實際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據實際開展相關工作，完全不遵從科學依據，不持有科學態(tài)度，導致城市基礎設施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結構復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導致城鎮(zhèn)建設資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎設施建設尚未完善的問題。
1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力
城鎮(zhèn)化是現代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區(qū)的成功經驗。可見中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。
根據近10多年來陜西省統(tǒng)計局的數據，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經濟呈現出強勁發(fā)展的趨勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進程必將會對省域經濟的發(fā)展產生推動作用[13]。
在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設有力機遇，瞄準特色小鎮(zhèn)建設、城市基礎設施建設等領域，注重科研引領作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設作出新貢獻。
2新型城鎮(zhèn)化建設新模式——以石川河為例
陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮(zhèn)化建設的成功案例，項目建成后，將生態(tài)建設與人文環(huán)境有機結合，實現了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環(huán)境的向往。
2.1前期治理
土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務是開展“土地治理”科研攻關，針對建設區(qū)域內存在的土地質量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調查、技術研發(fā)、問題治理、工程實施以及后期管控，對區(qū)域內的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設提供堅實基礎。
2.2生態(tài)環(huán)境建設
在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關聯。一個良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協調發(fā)展，才能全面促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術，實施綠色基礎設施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設置生態(tài)調控單元，并將綠色基礎設施作為項目開發(fā)的建設重點，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質量的生態(tài)結構。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設過程，將“綠地系統(tǒng)”轉型為“綠色基礎設施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實為新型城鎮(zhèn)化建設打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個更為適宜人類居住生活的環(huán)境。
2.3智慧人居建設
科學技術的發(fā)展引領時代交替，5G、物聯網、大數據等新興技術深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術充分運用在城市的各行各業(yè)中，實現精細化和動態(tài)化管理。在此基礎上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎建設的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺，全方位構建了“人物互聯、業(yè)務在線、數據智能、網絡協同”的社區(qū)運營生態(tài)，最終實現人居環(huán)境智能優(yōu)化。
2.4運營模式創(chuàng)新
在運營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發(fā)運營模式。由企業(yè)足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構貸款的模式，將企業(yè)收益與項目質量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設的輔助功能開發(fā)利用提供了可運行的經濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經濟效益增長，同時又吸引多個知名企業(yè)前來投資[14，15]。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強土地整治、城市綜合體建設、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點構建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術研發(fā)與工程應用轉化，進行產業(yè)化模式推廣，通過同網（物聯網）、同臺（通用功能平臺）、同數（數據體系）、同效（高效運營數據中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實現農業(yè)用地整治與建設用地開發(fā)協同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。
4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
4.1以土地安全為核心的新材料、新技術、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產業(yè)落地的首要任務應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應著力凈土新材料、新技術、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)健康發(fā)展。
4.2以生態(tài)環(huán)境建設為導向的新方法、新技術研發(fā)
生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設需綜合考慮3個方面。重點針對工程項目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評估研究；針對陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設新技術及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。
