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本文作者：葉永鋼 熊濤 單位：江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)計(jì)財(cái)處 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技處

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的必要性

提升區(qū)域農(nóng)科科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵通過(guò)把江西數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)科研單位簡(jiǎn)單的整合在一起并不一定能夠形成較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)這些單位相互之間缺乏有效的資源整合與聯(lián)合共享機(jī)制，研究力量相對(duì)分散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力的提高。主要表現(xiàn)在:①現(xiàn)有科技體制層次不清、力量分散，創(chuàng)新效率有待提高;②受地域和行業(yè)局限，科研院所條塊分割、重復(fù)研究，造成人、財(cái)、物浪費(fèi);③科研、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不暢，許多成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;④科研定位集中于產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前基礎(chǔ)研究與產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱［1］。大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)則有望解決以上這些長(zhǎng)期困擾江西農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，從而提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。是促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)著較大的比重，江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)提升農(nóng)民的收入水平和保障國(guó)家的糧食安全都有著重要的影響。為此，推進(jìn)江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一直是江西省委省政府長(zhǎng)期緊抓的一項(xiàng)重要工作。江西省政府的相關(guān)單位采取了一系列的措施來(lái)推進(jìn)江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也取得了不小的成績(jī)，但從整體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路還有很長(zhǎng)的一段路要走，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。

構(gòu)建適現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的思路

今年中央一號(hào)明確了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性、公益性和社會(huì)性的地位，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革指明了方向。目前，江西省有不少地方農(nóng)科所尤其是農(nóng)業(yè)廳下屬農(nóng)科所都是事業(yè)與企業(yè)混合體制，不利于科研事業(yè)單位的分類(lèi)改革，中央要求“加強(qiáng)市地級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理”，地市(廳)科研院所首先應(yīng)徹底改變小科研大農(nóng)場(chǎng)的不良結(jié)構(gòu)狀況，將科研部分從大農(nóng)場(chǎng)中剝離開(kāi)來(lái)，按照公益性科研事業(yè)單位納入到全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心統(tǒng)一管理［2］。各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)站在有利于全省科技資源有效整合、有利于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力、有利于全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局高度，摒棄部門(mén)利益，加強(qiáng)資金投入，科學(xué)制訂方案，切實(shí)推動(dòng)江西省農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)工作。重點(diǎn)做好分類(lèi)改革、優(yōu)化整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的工作。由于農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的公益性特征，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的改革總體上宜實(shí)行非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理方式。但對(duì)不同研究性質(zhì)、類(lèi)別和不同級(jí)別的研究所、學(xué)科、室(組)等，應(yīng)按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，加大改革力度，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)由政府根據(jù)工作重點(diǎn)、方向和實(shí)際需要，通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)、基地建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助和項(xiàng)目等形式給予長(zhǎng)期支持和保障;在科研機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)于市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，除少數(shù)具有明顯學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)的予以保留，進(jìn)行整合、重組外，原則上應(yīng)按自然區(qū)劃、生態(tài)類(lèi)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置，同一自然區(qū)劃、生態(tài)類(lèi)型區(qū)內(nèi)各保留一個(gè)，并把主要力量放在農(nóng)業(yè)科技成果的二級(jí)開(kāi)發(fā)及技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、服務(wù)與推廣工作上［3］?？h級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，除少數(shù)改建為區(qū)域農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心的科研示范開(kāi)發(fā)基地外，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)合并，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)科研院所是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的主力軍，是構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用［4］。要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成以省和市兩級(jí)為重點(diǎn)的全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。省級(jí)層次科研機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體;地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，以市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點(diǎn)，給以重點(diǎn)扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心［5］。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對(duì)策

完善新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制江西區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路是:根據(jù)江西省“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，建立江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、圍繞著江西農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建若干個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)置一批科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位，建設(shè)一批綜合試驗(yàn)站。要完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。要以崗位設(shè)置和實(shí)施重大項(xiàng)目為手段，不斷抓好創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)與不同層次的農(nóng)業(yè)科研院所與單位溝通與合作，積極深化改革，打破現(xiàn)有的體制障礙，通過(guò)以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，整合科技資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與推廣的有機(jī)結(jié)合。要明確省級(jí)創(chuàng)新中心與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理關(guān)系，根據(jù)各地市所的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)綜合或?qū)I(yè)試驗(yàn)站。各試驗(yàn)站歸屬于省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心管理，創(chuàng)新中心在各試驗(yàn)站設(shè)置科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位，明確責(zé)任任務(wù)，全面帶動(dòng)地市所的科技創(chuàng)新工作［6］?？蒲袉挝坏亩ㄎ?。地級(jí)市農(nóng)業(yè)科研單位不可搞“小而全”式的“綜合性”科研所，應(yīng)分析自己的特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)客觀的論證，集中才、財(cái)、物在一個(gè)或幾個(gè)方面來(lái)突破和發(fā)展。

只有建立了自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科并在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，才有競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)好江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，首先要扶持好各地市的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，地市農(nóng)科所應(yīng)納入全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)工作分工合作體系，根據(jù)各地市所現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)試驗(yàn)站和綜合試驗(yàn)站。這樣有利于整合農(nóng)業(yè)科研資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免項(xiàng)目重報(bào)，設(shè)施重建，機(jī)構(gòu)重設(shè)，不會(huì)造成經(jīng)費(fèi)、人才、物資等資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的整合與區(qū)域分工。從架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)涵蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高技術(shù)和實(shí)用性技術(shù)研究領(lǐng)域的復(fù)雜大系統(tǒng)［7］。各區(qū)域、各部門(mén)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作，有效促成農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而目前我省農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割、低水平重復(fù)、學(xué)科專業(yè)過(guò)窄、缺乏計(jì)劃和協(xié)作等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此，我省必須優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，加快建立新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，目標(biāo)是形成布局合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。3．1．3農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和體制的改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理?xiàng)l塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學(xué)科設(shè)置陳舊，研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對(duì)科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置。并建立新的運(yùn)行機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，人員自主結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，發(fā)揮每個(gè)農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

保障新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的經(jīng)費(fèi)農(nóng)業(yè)科研的公益性特點(diǎn)，決定了政府是農(nóng)業(yè)科研的投資主體。長(zhǎng)期以來(lái)，江西省科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，對(duì)于多數(shù)地級(jí)市科研單位來(lái)說(shuō)，獲取科研經(jīng)費(fèi)渠道很少，農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展舉步維艱。所以，政府應(yīng)加大創(chuàng)新資金的投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研科技創(chuàng)新能力建設(shè)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)建立和完善年度預(yù)算撥款制度。依據(jù)國(guó)家的預(yù)算法規(guī)，國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的科研機(jī)構(gòu)通過(guò)主管部門(mén)向國(guó)家財(cái)政報(bào)送“年度預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告”，經(jīng)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)向主管部門(mén)匯報(bào)工作，提交年度工作報(bào)告。對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和常規(guī)技術(shù)研究給予預(yù)算撥款支持，同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)通過(guò)合同方式，積極承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)和接受企業(yè)社會(huì)的委托研究，并按規(guī)定使用和管理經(jīng)費(fèi)［8］。建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入機(jī)制。江西省應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育與技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入強(qiáng)度，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)家總科研經(jīng)費(fèi)的比重有較大幅度的提高。

一方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷加大財(cái)政投入力度，保證公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀科研人員和優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)得到穩(wěn)定的支持。另一方面，引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)投人，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，拓寬融資渠道，形成多元高效的創(chuàng)新投入體系。應(yīng)改革國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的支持方式。將公益類(lèi)農(nóng)業(yè)科研涉及的基礎(chǔ)性工作、重大基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和重要應(yīng)用技術(shù)研究等課題，以合同的方式定向委托國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)(國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域中心及試驗(yàn)站)承擔(dān);其余的應(yīng)用性技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究等課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)科研管理和運(yùn)行的總體效率。在增加政府投入的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。