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脫貧攻堅論文范文1
《十堰日報》作為秦巴山片區(qū)主流媒體之一，做好秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅宣傳報道工作，是責無旁貸的歷史使命。《十堰日報》充分發(fā)揮主流媒體的自身優(yōu)勢，全力組織此項工作的戰(zhàn)役性宣傳，并不斷創(chuàng)新表現(xiàn)手法和表現(xiàn)方式。他們在組織此項工作的戰(zhàn)役性宣傳報道中重策劃、重包裝，以“深”贏得讀者，以“新”吸引讀者，以“情”感染讀者，從而使此項戰(zhàn)役性宣傳報道工作有力度、有深度，為秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作營造了良好輿論氛圍，有力推動了此項工作。在實施中《十堰日報》精心組織、悉心策劃、突出主題、聚焦中心、廣辟專欄、創(chuàng)新方式，全方位、多角度、多形式，深入持續(xù)報道十堰市各地、各部門的好做法、好經(jīng)驗，不斷深化和拓寬報道重點，聚焦扶貧攻堅工作。同時改變以往以文字報道為主的方式，加大了圖片報道數(shù)量，以視覺新聞吸引讀者，用圖片反映秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的情況和變化，有效擴大了宣傳影響，收到了良好的宣傳效果。
濃墨重彩聚焦
從去年5月開始，《十堰日報》就在一版和其他版面刊發(fā)報道，濃墨重彩進行聚焦。先后刊發(fā)了《鄖西三年扶貧搬遷萬余農(nóng)民》、《連片開發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文明引領――竹山探路秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)》、《張灣區(qū)實施整村推進抓好產(chǎn)業(yè)扶貧》、《讓笑容在農(nóng)民臉上綻放――鄖縣扶貧攻堅紀實》、《房縣“縣鄉(xiāng)聯(lián)建”活動成果豐碩》、《喜看“水都”換新顏――丹江口市脫貧致富奔小康工作紀略》、《鄖西：讓“城”與“鄉(xiāng)”越來越近》等稿件。與此同時，推出了一批專刊，如《村村通，通向山外的幸福路》、《新農(nóng)村新面貌新生活――竹房城鎮(zhèn)帶房縣片區(qū)建設掠影》。這些專刊圖文并茂，表現(xiàn)形式新穎，輿論引導有力。理論版也在相關專欄刊發(fā)一批理論文章。
表現(xiàn)手法多樣
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強化策劃能力
脫貧攻堅論文范文2
論文關鍵詞 農(nóng)村 扶貧開發(fā) 貴州省 政策
一、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀
（一）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)的法律保障制度
貴州省專門針對扶貧開發(fā)出臺的法律法規(guī)主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發(fā)條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內(nèi)仍是農(nóng)村貧困面最大、貧困人口數(shù)最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規(guī)定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的9.4%；貧困發(fā)生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區(qū)中，我省有烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共計70個縣，該區(qū)域的貧困人口占全省總數(shù)的86.3%、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發(fā)形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發(fā)工作有法可依，也為了規(guī)范各種扶貧開發(fā)行為，保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟、社會更好地發(fā)展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，早日全面建成小康社會，根據(jù)國家相關法律、法規(guī)，并結(jié)合國家和我省的有關扶貧開發(fā)政策，制定《條例》是非常必要的。
《條例》對扶貧對象、政府及相關部門所承擔的扶貧開發(fā)責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發(fā)的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規(guī)定。這使得我省的扶貧開發(fā)工作有了法律法規(guī)進行保駕護航。
（二）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得的成效
貴州省在過去五年，貧困人口數(shù)減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數(shù)達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發(fā)工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。
二、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的突出問題
雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發(fā)條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發(fā)工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現(xiàn)在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農(nóng)村扶貧開發(fā)形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區(qū)中有70個屬于集中連片扶貧開發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態(tài)，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現(xiàn)象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發(fā)工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。
首先，對于扶貧開發(fā)的法規(guī)、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發(fā)條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發(fā)的相關政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩(wěn)固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發(fā)條例已經(jīng)施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關扶貧開發(fā)的政策，我省的扶貧開況也在不斷發(fā)生著變化。《貴州省扶貧開發(fā)條例》作為我省扶貧開發(fā)的法律制度保障已經(jīng)出現(xiàn)了適用性不強的問題。
其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發(fā)工作人員素質(zhì)不高，對于扶貧開發(fā)政策及《條例》的執(zhí)行并不到位。導致扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發(fā)規(guī)劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發(fā)放等很多工作的精準程度。
再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監(jiān)督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現(xiàn)象，沒能使不同的扶貧資源結(jié)合在一起發(fā)揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發(fā)揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發(fā)放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執(zhí)行的問題，《條例》也有明確的公示規(guī)定，但仍有部分地方出現(xiàn)公示公告內(nèi)容不完整的問題。還有貧困地區(qū)扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲臁⑿楸ā⑴燦梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規(guī)定了責任追究制度，但因為監(jiān)管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。
最后，安排的扶貧項目不切合當?shù)貙嵡椋椖繉嵤┬Ч焕硐搿栴}出現(xiàn)在有的項目沒有考慮清楚當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規(guī)模太小，又很分散，沒法形成一定規(guī)模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關部門的監(jiān)督工作也不及時，直接導致項目失敗；還有針對缺乏基礎設施的貧困地區(qū)的相關設施建設項目安排得太少，鄉(xiāng)村道路、水利設施等問題都急需解決。
三、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)法律保障制度的完善建議
（一）加大學習宣傳扶貧開發(fā)政策法規(guī)的力度
各級各部門必須加強對扶貧開發(fā)政策法規(guī)的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發(fā)是一個持久的系統(tǒng)工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發(fā)政策開展工作，并且要幫助農(nóng)民群眾了解《條例》和扶貧開發(fā)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾對于扶貧開發(fā)的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發(fā)政策，以期在整個社會環(huán)境中營造依法開展扶貧開發(fā)的良好氛圍。
（二） 加強扶貧開發(fā)隊伍的建設
努力提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作隊伍的綜合素質(zhì)，以適應新階段繁重的農(nóng)村扶貧開發(fā)任務的需要。按照《條例》規(guī)定，加快設置貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作機構(gòu)，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農(nóng)村扶貧開發(fā)干部隊伍的質(zhì)量，定期對農(nóng)村扶貧開發(fā)干部進行扶貧工作培訓，并進行相關人才的引進，保障農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的高質(zhì)量。通過加強農(nóng)村扶貧開發(fā)隊伍的建設，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發(fā)政策的順利實施。
（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監(jiān)管
竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發(fā)事業(yè)。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監(jiān)管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區(qū)交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規(guī)定，財政、扶貧、審計、監(jiān)察等相關部門須做好監(jiān)管工作。
（四） 努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施效果
讓龍頭企業(yè)、合作社更好地發(fā)揮帶動作用，組織農(nóng)民打造充分利用當?shù)貎?yōu)勢自然條件，并具有地方特色的養(yǎng)殖、種植基地和食品加工基地，提供相關農(nóng)業(yè)科技技術，做好特色品牌建設，以提高市場競爭力。進行產(chǎn)業(yè)扶貧的同時也不能忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護，制定項目時要考慮當?shù)貙嶋H情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉(zhuǎn)變當前部分群眾配合度不高、項目監(jiān)管不到位的情況，細分各部門職責，全面調(diào)動相關部門和貧困農(nóng)戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。
（五） 調(diào)整扶貧開發(fā)機制
要著眼于增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創(chuàng)新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協(xié)調(diào)好貧困農(nóng)戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關系。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與智力扶貧并重，充分發(fā)揮基層組織、駐村幫扶干部和農(nóng)業(yè)技術人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農(nóng)戶學習掌握實用技術，提高綜合素質(zhì)。
（六） 加強依法監(jiān)督工作
按照《條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮各級人大常委會、人大代表的監(jiān)督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等多種形式，加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查力度。而各級政府以及農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的相關部門應當積極主動地接受監(jiān)督，以此提高各級政府、相關部門對于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重視程度，更好地完成各項農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，使我省農(nóng)村扶貧開發(fā)取得更大的成效。
脫貧攻堅論文范文3
一、彝語言文學專業(yè)建設是學科建設的基礎
中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）是西昌學院的重點建設學科，在四川同類學科中處于領先地位。其所依托的中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）專業(yè)2010年被評為國家級特色專業(yè)，并由此奠定了該學科在全國的影響力。十余年來，本專業(yè)根據(jù)民族地區(qū)社會發(fā)展的需要，逐步確立“學科交叉融合，注重應用實踐，彝漢并舉并重”為本專業(yè)建設的指導思想，堅持師資隊伍和學科建設為龍頭，以課程體系和教學改革為突破口，提高學生綜合素質(zhì)和能力，為彝區(qū)培養(yǎng)了一大批扎根基層、樂于奉獻的彝漢雙語人才，獲得了較高的美譽度和知名度，目前正朝著全國一流專業(yè)的目標而積極努力。（一）狠抓優(yōu)勢特色專業(yè)。1.專業(yè)歷史悠久、師資雄厚、條件優(yōu)良。本專業(yè)的前身是1989年開始招收的彝語文專科，2004年更名為中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）專業(yè)本科，2007年取得學士學位授予權(quán)，2005年取得副教授（副研究員）職稱評議權(quán)、2011年取得教授（研究員）職稱評議權(quán)。本專業(yè)形成了一支由享受國務院政府特殊津貼專家、四川省學術和技術帶頭人、四川省有突出貢獻的優(yōu)秀專家等7名拔尖領軍人才為支撐引領的優(yōu)秀師資隊伍，擁有四川省哲學社會科學重點研究基地1個，四川省社會科學高水平研究團隊1個，建有彝語言多功能實驗室1個、彝漢英同聲傳譯室1個、彝漢影視攝錄編實訓室1個、彝語言文化綜合實驗室1個、彝族文化展廳4個，同時建有共享實驗室6個，校外實踐教學基地11個。2.科學研究對接需求與特色，成果豐碩。針對西南彝區(qū)得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，重點對彝族語言文學、彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、彝漢雙語教育等方面開展研究，初步凸顯了突出的學科優(yōu)勢。本專業(yè)專任教師先后承擔國家社會科學基金項目6項、國家社會科學基金重大項目子課題1項、教育部人文社科研究項目2項、省社科重大項目2項，以及其他科研項目28項，出版《當代彝文文學研究》《彝族克智譯注》《支格阿魯：彝族英雄史詩》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》《涼山彝語詞法學》等60余部專著，發(fā)表學術論文510余篇，獲國家、省級科研成果獎12項。3.人才培養(yǎng)突出應用、強化實踐、質(zhì)量優(yōu)良。本專業(yè)擁有國家級特色專業(yè)1個、省級教學名師1人、省級教學團隊1個、省級精品課程3門、省級卓越教師教育培養(yǎng)計劃項目1個。在具體辦學過程中，能夠結(jié)合民族地區(qū)實際需求，加大對人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設和課程體系改革與創(chuàng)新的研究，承擔了省級教改項目10項，建立了彝區(qū)頂崗支教的“6+1+1”人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建了“鞏固彝族母語、強化彝漢雙語、拓展彝英漢三語”的教學理論與實踐體系，致力于新時代“彝語文+專業(yè)”滾動式跨學科人才培養(yǎng)模式的探索與實踐并取得了顯著成效。出版教育部規(guī)劃教材和資助教材12部、發(fā)表教學研究論文30多篇，獲省級教學成果二等獎3項、三等獎1項。4.社會服務形式多樣、參與面廣、效益顯著。本專業(yè)通過建設研究中心、研究示范基地、教學實踐基地等，構(gòu)建了“振興優(yōu)秀文化、注重應用效果”的成果服務模式；積極為民族地區(qū)相關政策法規(guī)的制定提供決策咨詢和建議，發(fā)揮智力優(yōu)勢，為民族文化發(fā)展提供智庫支撐。通過校地合作、成果推廣項目、舉辦國際國內(nèi)學術會議、社科普及、政策咨詢等多種途徑為民族地區(qū)經(jīng)濟社會和文化事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。近年來，主動融入涼山州“全域旅游”、打造“世界彝族文化中心”、脫貧攻堅、“人才興州”以及實施民族地區(qū)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，為關鍵領域的咨詢和服務，特別是在推動彝族地區(qū)文化扶貧、教育扶貧，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護中發(fā)揮著重要作用。（二）擴大國內(nèi)及區(qū)域行業(yè)影響。1.彝族母語文學研究一直引領學科前沿。2001年阿牛木支教授的《當代彝文文學研究》，是迄今為止首次對彝族母語文學進行較為系統(tǒng)地研究的標志性成果，在彝族母語文學學科建設中具有不可替代的作用，并于2002年獲得全國第七屆少數(shù)民族文學“駿馬獎”。2014年依托中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）承辦的“中國多民族母語文學研討會”首次在西昌學院舉辦，來自國內(nèi)高等院校、科研院所的80余名代表參會，對本專業(yè)前期開展的彝族母語文學研究工作給予高度評價。2016年在成都召開的“世界少數(shù)族裔文學國際研討會”上，3名專業(yè)帶頭人與骨干教師作為彝族文學研究專家在大會上作主題發(fā)言或?qū)ｎ}發(fā)言，凸顯其彝族母語文學研究在全國具有一定的影響力。2019年在西昌召開的“《當代彝文文學史》研討會”上，與會專家對《當代彝文文學史》的編撰考述、民族文學觀、研究價值和意義等進行專門探討，大家一致認為，由阿牛木支教授主編的《當代彝文文學史》是彝文文學歷史研究領域的首部專著，在彝族文學史中占有重要地位，以此見證彝文文學繁榮發(fā)展的歷史記錄，更彰顯彝族母語作家才華的珍貴檔案。該書總結(jié)了當代彝文文學的創(chuàng)作成就與發(fā)展規(guī)律，清晰地體現(xiàn)了當代彝文文學的發(fā)展脈絡與創(chuàng)造活動，對當代彝文文學作品進行了較為全面的、系統(tǒng)的歸納、整理，為呈現(xiàn)出文獻性、資料性和學理性相統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)文學史文本作出了較大的貢獻。2.彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘研究凸顯中國影響。本研究運用文化人類學、文化遺產(chǎn)學、民族學等多學科理論與方法，堅持宏觀與微觀、主位與客位相結(jié)合，從多視角多維度研究彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展等方面的理論和實踐問題，推出《彝族克智譯注》《涼山彝族漆器文化研究》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》等一系列在國內(nèi)及區(qū)域行業(yè)有影響的重要成果。其中，阿牛木支、吉則利布等的《彝族克智譯注》選取涼山彝族民間廣為流傳，民間最普及、老百姓最喜歡、內(nèi)容最精彩的彝語“克智”翻譯成漢語，對所涉及的彝族傳統(tǒng)民俗事項、歷史人物、古代地名、歷史事件、典故淵源、民族遷徙、文獻釋義、天文地理等進行詳細、確切的注釋。該書作為一部文化厚重的彝族民間文學精品，是當前四川彝族非物質(zhì)文化研究領域的標志性成果，并于2013年獲得第十一屆中國民間文藝山花獎。洛邊木果、曲木伍各等的《支格阿魯：彝族英雄史詩》對四川、云南、貴州地區(qū)的多個版本進行整理整合，反映了古代彝族哲學思想、宗教信仰、文學藝術、倫理道德、風俗習慣以及政治、經(jīng)濟、軍事、天文、歷算等方面，不僅具有重要的文學價值，而且在人類學、史學、民族學、民俗學等多方面具有不可替代的認知意義，并于2019年獲得四川省第十八次社會科學優(yōu)秀成果三等獎。吉則利布、阿牛木支的《勒格斯惹的故事》是從民間藝人和畢摩手中采訪和調(diào)查所得到的大量第一手資料進行整理而成，全面講述了勒格斯惹及其兒子孟獲、孟優(yōu)、孟鐵等的英雄事跡和豐功偉業(yè)，反映了歷史上西南地區(qū)原住民部落與外來民族之間錯綜復雜的人際關系，是研究彝族社會歷史、語言文化、民俗禮儀、部落戰(zhàn)爭、宗教信仰等不可多得的第一手珍貴資料，并于2012年獲得四川省第七屆巴蜀文藝獎。
二、彝語言文學學科建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇。我國高等教育強國發(fā)展戰(zhàn)略和民族地區(qū)社會需求，為西昌學院中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）的發(fā)展帶來了新的良好機遇，加強中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）建設，對繁榮發(fā)展民族文化教育事業(yè)具有重要意義。1.文化傳承創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。新世紀迎來中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）（專業(yè)）的開辦是基于彝族優(yōu)秀文化傳承與傳播的需要，也是存續(xù)文化多樣性的切實舉措。隨著我國“一帶一路”及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實施，中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）的重要性再次得以凸顯。繁榮發(fā)展中國少數(shù)民族語言文學，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求，已成為當前迫在眉睫的重要議題。2.培養(yǎng)優(yōu)秀雙語人才的常態(tài)要求。中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科建設是提升研究水平和人才培養(yǎng)的重要保障。四川省教育廳為了貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》和《四川省人民政府關于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，于2017年5月出臺了《四川省教育廳關于積極推進雙語教育持續(xù)協(xié)同發(fā)展的通知》，對四川省雙語教育的教育教學體系的健全、規(guī)范一類模式學生學籍管理、加強雙語教師隊伍建設、提升雙語教育教學質(zhì)量、完善考試招生政策、加強組織領導等方面提出了更高更具體的要求。該文件明文規(guī)定，從2017年開始，舉辦彝漢雙語特需專業(yè)本科班、二類模式彝語文納入高考科目統(tǒng)一考試，高考統(tǒng)考語文科目滿分仍然為150分，按漢語文和彝語文各50%計入等。這一系列招生考試政策的改革將對中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）強化文化傳承功能、提高教學質(zhì)量、拓寬就業(yè)渠道有積極的促進作用。3.學科建設立足涼山本土的服務定位。近年來，涼山彝族自治州為貫徹落實四川省委關于圍繞脫貧攻堅聚人才用人才的決策部署，結(jié)合涼山實際，提出了精心打造涼山州“全域旅游”戰(zhàn)略、打造“世界彝族文化中心”戰(zhàn)略、脫貧攻堅“人才興州”戰(zhàn)略以及實施民族地區(qū)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。為此，著力造就一批“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素質(zhì)雙語雙料人才隊伍，為涼山州社會經(jīng)濟發(fā)展和文化事業(yè)建設提供強有力的人才支撐是我們今后必須承擔的重要任務。（二）面臨的挑戰(zhàn)。近年來，中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：1.隨著“全球化”進程的不斷加快，彝區(qū)社會的傳統(tǒng)歷史文化日益受到國內(nèi)外其他文化的影響。2.傳承與發(fā)揚彝族傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的溝通，培養(yǎng)更多既能解決現(xiàn)實問題，又有歷史文化素養(yǎng)的高素質(zhì)人才，成為在新時代、新環(huán)境下的人才培養(yǎng)目標。3.新的歷史時期對人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的更高要求，能否準確把握彝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，將直接影響到本專業(yè)畢業(yè)生的競爭力，關系到本學科的長遠發(fā)展。4.學術團隊的梯隊建設尚需加大力度，教師知識結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，科研意識、憂患意識亟待加強，特別是承擔國家重大項目仍然不多，引進國內(nèi)高水平專家學者、優(yōu)秀拔尖人才力度尚需提高，國內(nèi)交流合作深度廣度亦待加強。5.人才培養(yǎng)國際化程度有待提升，人才培養(yǎng)是打造學科國內(nèi)影響力的關鍵之一，亟待探索結(jié)合彝語言文學學科優(yōu)勢特色創(chuàng)新課程體系、培養(yǎng)體系、評價體系以及校地合作、校校合作的機制體制。
脫貧攻堅論文范文4
關鍵詞：少數(shù)民族聚居地；旅游業(yè)；持續(xù)性發(fā)展；對策
中圖分類號：F592.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0140-02
旅游業(yè)對發(fā)展旅游地經(jīng)濟、提高社會效益等方面具有特殊的作用，能夠促進旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為當?shù)厣鐣峁┐罅烤蜆I(yè)機會。但曾經(jīng)視旅游業(yè)為無污染產(chǎn)業(yè)的觀點已經(jīng)成為“過去時”，在新游時代背景下，旅游業(yè)出現(xiàn)“不生態(tài)”、“不持續(xù)”等“怪象”，這一現(xiàn)象也引起了學術界和社會的關注。本文以阿壩州為例進行具體分析，并針對相關問題提出筆者的見解。
一、阿壩州旅游業(yè)現(xiàn)狀分析
阿壩州位于長江、黃河上游，四川省西北部，青藏高原東南緣，北部與青海、甘肅省相鄰，東、南、西三面分別與成都、綿陽、德陽、雅安、甘孜等市州接壤；地域南北長414公里、東西寬360公里，幅員84 241平方公里，總?cè)丝?4萬，其中，藏族占52.5%，羌族占17.4%，漢族占26.8%，其他民族占3.3%，是四川省第二大藏區(qū)和全國主要羌族聚居區(qū)；也是時經(jīng)過的“雪山草地”，有6個縣、110個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為老革命根據(jù)地。
目前，阿壩州有3個世界級風景區(qū)，3個省級風景區(qū)，4個省級自然保護區(qū)；101個一級景點，38個二級景點，19個三級景點，5個人文景觀板塊：史詩、歷史文化、羌文化、藏文化、藏傳佛教文化等。形成了北看黃龍九寨水，南觀臥龍四姑娘山，中游峽谷大草原，重走路，再賞民族和遠離都市的地理環(huán)境。同時多樣的氣候造就了獨特的山川地貌、動植物等豐富的自然旅游資源，讓阿壩州為世界級的旅游圣地。
（一）阿壩州旅游收入現(xiàn)狀
2013年，阿壩州各大景區(qū)共接待海內(nèi)外游客1 269.5萬人次，實現(xiàn)門票收入10.99億元，其中，黃龍景區(qū)接待游客231.5萬人次，實現(xiàn)門票收入3.95億元；九寨溝景區(qū)接待游客364.3萬人次，實現(xiàn)門票收入6.54億元；四姑娘山景區(qū)接待游客13.68萬人次，實現(xiàn)門票收入889.5萬元；達古冰川景區(qū)接待游客5.99萬人次，實現(xiàn)門票收入355.15萬元。發(fā)展旅游業(yè)，讓阿壩州的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，也加速當?shù)剞r(nóng)牧民的脫貧。
（二）阿壩州旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
隨著國家開發(fā)戰(zhàn)略重點的西移和四川省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阿壩州的區(qū)位優(yōu)勢更顯突出。各級政府正在研究制定促進地震災區(qū)重建、新建專項規(guī)劃。通過對口援建，阿壩州與援建省、市建立了長期合作機制，這有利于發(fā)展加快發(fā)展阿壩州經(jīng)濟，從而也刺激了旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游不僅是經(jīng)濟效益型產(chǎn)業(yè)，而且是資源疊加型產(chǎn)業(yè)，更是可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。全州旅游經(jīng)營模式的形成，適應了區(qū)內(nèi)外旅游市場大發(fā)展的需要，也推動了區(qū)內(nèi)外旅游活動由自發(fā)性、盲目性向有序化、目標化轉(zhuǎn)變，使全州旅游業(yè)發(fā)展提升到新的水平。
二、阿壩州旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
阿壩州在大力發(fā)展旅游業(yè)時，由于管理、規(guī)劃等的欠缺，在部分景區(qū)景點出現(xiàn)了對旅游資源的不合理開發(fā)和利用，旅游景區(qū)的粗放式經(jīng)營；旅游者的大量進入，超過阿壩州當?shù)芈糜谓哟氐慕哟芰Γ摵蛇\營，給旅游地的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。
（一）旅游景區(qū)生態(tài)脆弱
阿壩州以農(nóng)牧業(yè)為主，耕作的農(nóng)業(yè)土地少，人為的活動對環(huán)境的影響極小，所以在開發(fā)旅游之前都較為完好地保持了原始環(huán)境。然而，在旅游開發(fā)初期，由于地方政府和個人為了眼前的短期利益，沒有考慮到環(huán)境保護問題，對旅游資源盲目開發(fā)，破壞了景區(qū)原始環(huán)境樣貌，景區(qū)的地質(zhì)環(huán)境開始慢慢惡化。如濫砍濫伐、泥石流災害、對野生動物的殘害等，生活垃圾等造成的河流污染、水污染造成的魚類大量死亡，地下水位下降、森林萎縮、草場退化及環(huán)境受到污染等使旅游景區(qū)生態(tài)變得越來越脆弱。
（二）旅游景區(qū)載客量有限
阿壩州各個景區(qū)容量有限，但是趨之若鶩的游客超過了景區(qū)承載量，導致景區(qū)的生態(tài)環(huán)境被破壞。例如，世界級旅游景區(qū)九寨溝，景區(qū)面積僅有90.275 km2，景區(qū)內(nèi)湖泊和水道總面積2.85 km2，約占景區(qū)面積的1/30，以科學的計算方式計算：景區(qū)最優(yōu)的客容量為12 000/每天，最大28 000人/每天。九寨溝景區(qū)容量有限，雖然有規(guī)定限制進景區(qū)的人數(shù)，但在旅游旺季的時候，游客會比限進的人數(shù)多出許多，這不得不使景區(qū)超負荷運營。這不僅不利于九寨溝生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，也不利于生態(tài)保護。由于游客過多，使本就遭到破壞的景區(qū)生態(tài)加速惡化。在阿壩州，還有很多類似九寨溝的情況。
（三）環(huán)境污染嚴重
旅游是一種個人的行為，是依靠旅游環(huán)境產(chǎn)生的，對環(huán)境依賴程度高。因游客認識上的差距和行為上的不當，眾多的旅游者過度的消耗旅游資源，將其當做取之不盡的財富。他們過度的消耗資源會造成生態(tài)環(huán)境一定程度上的破壞和污染，加劇旅游、資源、環(huán)境三方的矛盾。環(huán)境污染到了一定程度上給旅游業(yè)造成毀滅性的危害。目前，阿壩州在開發(fā)與利用旅游資源中，缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識。由于沒有保護意識一方面會因為過度開發(fā)所造成的旅游資源浪費，另一方面，又會造成旅游資源開發(fā)的惡性循環(huán)，造成旅游生態(tài)環(huán)境惡化，影響到旅游資源開關的可持續(xù)發(fā)展。
（四）旅游業(yè)的管理和運行機制落后
現(xiàn)在阿壩州旅游行業(yè)的管理水平總體較低，其原因有：旅游企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小；旅游業(yè)發(fā)展歷史短等。讓旅游業(yè)“投資少、成本低、見效快、創(chuàng)收多”的特點難以體現(xiàn)。從阿壩州整體上看，各縣對于景點的指導力度不夠、各縣的鏈接溝通匱乏，以致整個阿壩州對于景區(qū)景點之間的宏觀協(xié)調(diào)力度不夠，出現(xiàn)界限分割、各自為政、地方保護主義等。從旅游業(yè)整體上看，旅游企業(yè)規(guī)模小，分布廣而散，競爭力弱，缺乏深層次的開發(fā)和擴張能力。因此，管理和運行機制的落后，是阻礙阿壩州旅游發(fā)展的一大絆腳石。
三、阿壩州生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的策略
旅游資源的合理開發(fā)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的作用，但是，如果開發(fā)不當，就會產(chǎn)生負面影響。對于旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，我們可以從“公地的悲劇”中得到啟示。“公地的悲劇”理論是美國學者哈丁在他的論文中提出來的。在哈丁所描述的模型中，牧民們擁有免費并且沒有限制的草場。在這個草場生態(tài)系統(tǒng)中，牧場是公有的，而奶牛是牧民們自己的。牧民們?yōu)榱俗约旱膫€人利益而盲目地增加自己飼養(yǎng)的奶牛。但是，草場的承載量是有限的，由于奶牛超過了限制的數(shù)量，所以給草場帶來了損害。而草場的損害是由其擁有者也就是牧民們自己承擔的。牧民們盲目增加奶牛數(shù)量使草場損害，出現(xiàn)退化現(xiàn)象，直至草場消失。
（一）環(huán)境保護應貫穿旅游業(yè)全過程
旅游資源的開發(fā)是為了借生態(tài)環(huán)境來增加旅游項目，吸引游客，而環(huán)境保護則是為了使資源循環(huán)利用，二者相輔相成。因此，在開發(fā)旅游資源同時要兼顧環(huán)境保護。首先，必須建立起有效的保護機構(gòu)，明確景區(qū)、景點的保護范圍，并全面落實到每一個責任區(qū)。嚴格管理對生態(tài)環(huán)境有危害的一切，如火源的管理、垃圾的分類處理等。并且設立保安小組，制止一切毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，如亂砍濫伐天然林、亂扔垃圾、亂涂亂畫等行為。在保護生態(tài)環(huán)境的同時也促使全州生物多樣性得到有效保護。其次，必須加強景區(qū)基礎設施建設，對景區(qū)的吃、住、行等設施進行全方位的升級改造。最后，必須嚴格落實景區(qū)的總體規(guī)劃設計，堅持“溝內(nèi)游、溝外住”的原則，保護旅游資源的生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展牧民旅游接待處，緩解旅游景區(qū)負擔
以牧民戶為重點，培育成第一批旅游接待示范戶，發(fā)揮其示范帶動作用。加強服務技能培訓，發(fā)展本村（寨）導游講解員，規(guī)范從業(yè)人員禮儀，不斷提高旅游接待質(zhì)量。建立飲食、住宿、購物、娛樂等安全保障體系，制訂安全管理措施，確保旅游安全。建立以公安、交通、勞動、質(zhì)量監(jiān)督、旅游等部門組成的旅游監(jiān)督機構(gòu)，確保精品村寨旅游業(yè)長遠發(fā)展。繼續(xù)探索多種經(jīng)營管理模式，加強和促進鄉(xiāng)村旅游村寨創(chuàng)新管理，不斷增加群眾收入，制定和完善旅游行為規(guī)范，加強對經(jīng)營者的檢查與監(jiān)督，為阿壩州生態(tài)旅游的健康發(fā)展提供有力的人才保證和良好的發(fā)展環(huán)境。并且有效的減少大九寨景區(qū)的旅游壓力，將游客分流，把阿壩州旅游優(yōu)勢發(fā)揮到極致。
（三）加強景區(qū)監(jiān)管并引導游客“綠色”消費
阿壩州旅游景區(qū)應該制定一系列強而有效的保護自然環(huán)境的管理條例。景區(qū)管理局應設置專門的保護機構(gòu)，配備專職人員對景區(qū)進行科學化的管理、維護、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究，及時處理有損于生態(tài)環(huán)境的事情，強化保護措施。景區(qū)管理局還應依法建立健全保護區(qū)的規(guī)章制度和管理措施，將生態(tài)保護的理念細化到一條條具體的規(guī)章制度中。有關職能部門要認真審核賓館、道路等建設項目，嚴格測評項目對旅游環(huán)境的影響，把環(huán)境規(guī)劃、旅游規(guī)劃具體結(jié)合落實到實處，對景區(qū)飯店排污設施要經(jīng)常檢查，嚴禁因為人為破壞景區(qū)環(huán)境的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，按照法規(guī)制度，一律嚴懲不貸。
（四）加強政府管理，宏觀把握旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
旅游開發(fā)必須落實科學發(fā)展觀，依靠科學的管理模式，才能確保旅游資源的可持續(xù)利用。旅游業(yè)是政府主導型的綜合性產(chǎn)業(yè)，這就要求政府必須解決好管理體制和運行機制問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府可以借鑒學習國內(nèi)外優(yōu)秀旅游景區(qū)先進的旅游發(fā)展經(jīng)驗，然后對癥下藥，逐步建立即適應社會主義市場經(jīng)濟要求又有藏羌特色的管理體制和運行機制。首先，各級政府要認真制定好旅游總體規(guī)劃，充分發(fā)揮對旅游業(yè)的指導作用，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動阿壩州內(nèi)部旅游經(jīng)濟市場發(fā)展。同時，要對全州旅游經(jīng)濟內(nèi)部自身存在的問題作出具體分析，按照客源的結(jié)構(gòu)、客源的流量以及不同層次和內(nèi)容的需求來選擇開發(fā)經(jīng)濟效益好、吸引力強的資源，對旅游項目進行合理優(yōu)化配置，開辟更多的景區(qū)景點，建設更多的基礎設施。其次，要做好旅游類型的搭配、景觀的交叉、線路的流暢與科學、景區(qū)的銜接與互補，促進各個旅游地點的共同繁榮。
綜上所述，阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)是當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。但如何讓當?shù)芈糜螛I(yè)走持續(xù)、健康、生態(tài)之路，是地方政府、企業(yè)和當?shù)乩习傩毡仨毸伎嫉膯栴}。作為西部經(jīng)濟較落后地區(qū)，在我國積極實施旅游扶貧攻堅戰(zhàn)略的大好政策引導下，在發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)先天優(yōu)勢不足、后天潛力不夠的現(xiàn)實情況下，利用自身豐富的、能借以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的各種有形無形的自然資源、民俗資源，傾力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，由此帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不失為一條貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要途徑。
參考文獻：
脫貧攻堅論文范文5
關鍵詞：三都水族自治縣；貧困；建議
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0067-02
由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟等方面的原因，中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平低，扶貧難度大。位于貴州省黔南州東南部的三都縣是全國唯一的水族自治縣，全縣轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個村被省確定為扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，全縣面臨著走出貧困的巨大壓力和挑戰(zhàn)。
一、三都水族自治縣貧困現(xiàn)狀
三都是全國唯一的水族自治縣，也是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，因此三都也肩負著扶貧開發(fā)的重任。
（一）三都縣的貧困程度
貧困程度通常可以用貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率來體現(xiàn)；貧困規(guī)模指的是貧困人口的數(shù)量的多少；貧困發(fā)生率指貧困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治縣農(nóng)村貧困人口共計82 549人，比2009年減少23 451人，比2000年減少10.6萬人。2010年三都水族自治縣的貧困發(fā)生率為23.12%，與2009年相比下降了7.87個百分點；在貧困人口中有53 656人為水族，占貧困人口總數(shù)的65%。
2012年，以農(nóng)民人均純收入2 300元的扶貧標準計算，全縣低于2 300元標準的農(nóng)村貧困人口有16.36萬人，占全縣人口總數(shù)的45.4%；尚未通公路的村仍有44個，9.8萬人、4.32萬頭大牲畜的飲水問題還未解決，隨著扶貧標準的不斷提升，全縣貧困程度也逐漸加深，“減貧摘帽”任務十分艱巨。
（二）三都縣的貧困人口分布
三都水族自治縣的貧困人口分布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按照貧困的程度，貧困人口從低到高分為四個層次：扶貧戶、五保戶、低保戶和扶貧低保戶。2010年扶貧戶有224戶，559人；五保戶有203戶，265人；低保戶有7 249戶，11 795人；扶貧低保戶有29 490戶，69 930人。三都水族自治縣的貧困人口中以扶貧低保戶最多，占2010年貧困人口總數(shù)的84.7%；其次為低保戶，占2010年貧困總數(shù)的14.3%。
三都縣的貧困人口在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布是不均勻的，扶貧戶只分布在交梨鄉(xiāng)、恒豐鄉(xiāng)、羊福鄉(xiāng)，五保戶只分布在壩街、大河、豐樂、合江、交梨、九阡、拉攬、三洞、塘州、巫不、揚拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡沒有低保戶，而扶貧低保戶分布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，但也不均勻，其中普安縣的貧困人數(shù)最多，拉攬鄉(xiāng)的貧困人數(shù)最少。
（三）三都縣貧困程度的衡向比較
從上述分析中，我們看到了三都水族自治縣貧困問題已經(jīng)有了較大程度的緩解，而且絕對貧困人口已大大減少，溫飽問題已基本解決。但是和全國的平均水平以及其他扶貧工作重點縣的貧困程度相比，三都縣的貧困問題就顯得格外嚴峻。從表1可知，三都水族自治縣的貧困發(fā)生率遠遠高于全國平均水平，與扶貧重點縣、民族自治地方以及265個民族扶貧重點縣相比差距也非常明顯，三都縣貧困人口的總數(shù)還很大，比例還很高，扶貧攻堅任務還十分艱巨。
二、三都水族自治縣貧困與反貧困存在的問題
三都水族自治縣的貧困程度深，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，現(xiàn)有的貧困人口貧困程度深，零散分布，自身底子薄、素質(zhì)差，單戶人口多，居住條件惡劣，幫扶的難度較大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生產(chǎn)條件較差，人均吃糧水平長期難以達到越溫標準，客觀困難使年度內(nèi)總體解決貧困人口溫飽的絕對數(shù)低和標準低。其次，扶貧開發(fā)資金投入缺口較大，制約扶貧開發(fā)的總體進程。一方面，本級財政入不敷出，無力對扶貧開發(fā)提供投入；另一方面，國家扶持我縣的資金與每年扶貧開發(fā)的需求差距較大。再次，青壯勞動力外出務工較多，項目建設投工不足，整村推進村的留守勞動力既要投入公益項目，又要投入到戶項目，因此，部分項目投工勞力不足。最后，縣內(nèi)尚未形成和具備拉動能力的龍頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡且后勁不足，農(nóng)民增產(chǎn)不增收和增收渠道有限甚至萎縮的影響因素不少，產(chǎn)業(yè)化扶貧難以開展，對扶貧開發(fā)全面向縱深推進造成阻力。具體來看，三都水族自治縣還存在以下不足：
（一）群眾投工投勞投資不足
由于扶貧項目均安排在貧困鄉(xiāng)、村生活水平相對較低，經(jīng)濟較為落后，項目投入標準較低，需群眾投工投勞多，而目前農(nóng)村青壯勞動力外出打工較多，群眾勞動力投入項目建設的組織到位較難，投入不足難以完成項目規(guī)模或達到相應的質(zhì)量。此外，扶持資金主要投入到重點貧困村的基礎設施建設，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金幾乎為零，貧困農(nóng)戶無錢投入生產(chǎn)，增收乏力。扶貧貼息貸款有效地補充了貧困農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)時的資金缺口，但對于那些插花式貧困地區(qū)似乎未能。
（二）項目實施問題
財政扶貧資金是補資金，單位投資標準較低，行業(yè)部門在設計要求審查實施方案和驗收質(zhì)量的標準也不完全符合實際需要。項目實施單位未按要求全面實行項目資金全程各環(huán)節(jié)公告制度。部分項目實施單位存在賬務處理、會計科目設置、專賬建立不夠規(guī)范，輔助賬未建立健全。此外，項目實施進度緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧開發(fā)工作不夠重視，部分工程性項目沒有技術人員現(xiàn)場指導。
（三）扶貧到戶難度大，返貧因素眾多
扶貧到戶是一項長期性、復雜性、綜合性的系統(tǒng)工程。進入扶貧開發(fā)新階段后，隨著貧困標準的進一步提高，農(nóng)戶對扶貧開發(fā)的要求越來越高，政府實施扶貧開發(fā)怕難度也越來越大，這些都給扶貧到戶工作提出了新的且嚴峻的考驗。
扶貧到戶的所有工作中核準對象是最基礎的工作，科學、準確地測算貧困農(nóng)戶的人均純收入，準確無誤地核準貧困對象，絕非僅僅依靠扶貧部門自身的力量能夠完全，因為需要在貧困對象的把握、項目的選擇、項目的實施、項目的檢查督辦、項目資金的兌現(xiàn)等方面做許多細致周密的基礎性工作，需要耗費大量的人力、財力、物力，因此對于如此龐大的工程來說，難度其實是非常大的。此外，返貧的因素具有多樣性，如自然條件惡劣，基礎設施脆弱、思想觀念落后，自身素質(zhì)較差、扶貧體制與相關政策方面的原因、農(nóng)村社會保障程度較低等方面都可以成為返貧的重要原因，三都縣必須解決好眾多的返貧原因才能徹底擺脫貧困。
三、幾點建議
1.進一步提高認識，理清思路，把新階段扶貧開發(fā)工作擺在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。在扶貧開發(fā)總體思路上，應堅持因地制宜，走開發(fā)式扶貧之路。我們應深入貫徹落實加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為重點目標，從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上找突破口。加強扶貧開發(fā)調(diào)研，不斷充實和完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，提出年度具體的扶貧工作目標和措施，有計劃、有步驟推進扶貧開發(fā)工作。做好縣、鄉(xiāng)和縣直各相關部門的項目發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)整體推進。
2.切實抓好扶貧項目的選擇、申報、實施與管理，實現(xiàn)扶貧開發(fā)效果。做好項目前期準備工作，充分調(diào)動技術干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)，結(jié)合實際，選擇項目，提高項目申報成功率。建立和實行扶貧項目公告公示制度，對年度扶貧項目資金總量、用途、安排地點、建設內(nèi)容、項目負責人、扶持對象、扶持標準、扶持方式、辦事程度等在項目實施單位、實施鄉(xiāng)村和項目點公布公示，接受社會監(jiān)督。實行項目實施方案審查制度和項目建設責任狀制度、完善項目資金管理體系。
3.充分發(fā)揮各級各部門在扶貧開發(fā)工作中的職能作用。整合技術資源。提高科學技術在扶貧開發(fā)上的貢獻力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目由縣技術部門統(tǒng)一負責培訓、技術指導，編制技術方案，與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實施。其他扶貧項目由相關職能部門參與支持協(xié)作，確保項目的科技含量和工程質(zhì)量。講求幫扶效應。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術、資金上的優(yōu)勢，幫助扶貧聯(lián)系點理清發(fā)展思路，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為工作重點，幫助選擇和實施扶貧開發(fā)工作。強化鄉(xiāng)村的工作職責。一是理清發(fā)展思路，扶貧開發(fā)工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵內(nèi)容來抓。二是抓好項目建設，明確專人專抓，并積極組織和引導群眾參與實施管理，確保項目實施的進度、工程質(zhì)量、效益的實現(xiàn)。
4.加大培訓力度，轉(zhuǎn)移培訓工作重心。實施扶貧項目，尤其是覆蓋到戶的種植業(yè)項目，必須先對扶持對象進行針對性的培訓，以抓能人培養(yǎng)、示范引路為主要方向，配套扶持項目示范，推動扶貧開發(fā)工作縱深發(fā)展。
5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區(qū)傾斜。三都的貧困問題具有長期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實現(xiàn)全縣的跨越式發(fā)展，自身的努力至關重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來自于政府的幫扶。政府應加大扶貧力度，在政策、資金、技術等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的傾斜。
參考文獻：
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脫貧攻堅論文范文6
十六大確定了全面建設小康社會的目標，完全符合我國國情和現(xiàn)代化的實際，符合廣大人民的愿望。為了實施這一目標，明確提出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，“擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”。
農(nóng)村富余勞動力在流動中就業(yè)的發(fā)展歷程
一封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使大量的勞動力滯留農(nóng)村。
改革開放前，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城市化工業(yè)化建設，而對占總?cè)丝?0％的農(nóng)民，采用行政手段，實行嚴格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關在城門之外，在狹窄的土地上，進行低效勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農(nóng)村，不能流動。同時，又不適當?shù)貜娬{(diào)“以糧為綱”，限制發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)村工業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，因而農(nóng)村長期處于普遍貧困狀態(tài)。農(nóng)村改革始于1978年，當時中國農(nóng)村貧困人口2．5億多，貧困發(fā)生率高達33％。
二隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移邁出了第一步。
上世紀70年代末期開始的農(nóng)村改革，在農(nóng)村普遍推行了以大包干為主的家庭承包經(jīng)營體制，農(nóng)民對土地有了使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，廢除了吃“大鍋飯”、干活大呼隆的舊體制，農(nóng)村勞動力過剩的情況充分被顯露出來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村多年積累的生產(chǎn)力迅速被釋放出來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品迅猛增長。隨著溫飽問題的基本解決，商品經(jīng)濟的發(fā)展，廢除了糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策和“糧票”制度，農(nóng)民手中有了余糧，有了一定的資金，農(nóng)村富余勞動力，開始離開土地到小集鎮(zhèn)務工經(jīng)商，從而推動了中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和多種經(jīng)營的發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動力1．36億多人。其特點是“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，不僅促進了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，而且社會震動不大，政府和農(nóng)民都滿意。到1985年全國貧困人口下降到1．25億人，貧困發(fā)生率為14．8％，比1978年下降了一半，平均每年減少1780萬人。這次的流動為農(nóng)民進一步在更大范圍流動拉開了序幕，是一次有益的演習。
三農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨區(qū)域流動，引發(fā)了波瀾壯闊的民工潮。
上世紀80年代末和90年代初期，中國出現(xiàn)了波瀾壯闊的民工潮。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入常態(tài)發(fā)展時期，再加上經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一些變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力逐年下降，“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式已不能滿足農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的需要。另一方面，隨著改革開放的深入發(fā)展，東部沿海地區(qū)和城市經(jīng)濟發(fā)展很快，率先走上致富路。它們不僅迅速解決了本地富余勞動力就業(yè)的問題，出現(xiàn)勞動力資源短缺的現(xiàn)象，產(chǎn)生了對勞動力新的需求，而中西部地區(qū)卻存在大量富余勞動力。在這種情況下，農(nóng)民為了求生存、求發(fā)展，為了尋找新的就業(yè)機會，越來越多的農(nóng)民勇敢地離開了本鄉(xiāng)故土，走上了打工學藝，闖蕩天下的艱苦歷程，開始跨區(qū)域流動，除了在本縣、本地區(qū)、本省流動外，還到外省、到東部發(fā)達地區(qū)、往大城市流動，終于形成了波瀾壯闊的民工潮。開始時是盲目的無序的流動，出現(xiàn)了一些問題，對社會的震動很大，有的主張要禁止這種“盲流”，甚至提出要用“鐵掃帚”把“盲流”掃出城門。但是隨著時間的推移，政府及時提出了“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的十六字方針，民工潮逐步走上了有序流動和規(guī)范化，創(chuàng)造了農(nóng)民群眾“自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自主脫貧”的新機制，這時的民工流動每年大約有6000萬到8000萬人，這在世界人口流動史上是罕見的。民工潮的興起意義重大：一是它為發(fā)達地區(qū)和城市建設提供了大量的廉價勞動力，為國家的經(jīng)濟發(fā)展和建設做出了巨大貢獻。億萬民工的辛勤勞動，究竟對全國GDP的增長有多大貢獻，沒有統(tǒng)計，誰也說不清楚。僅以廣東省為例，據(jù)有關部門估算，全省有農(nóng)民工2000多萬，對全省GDP的貢獻率超過25％以上。二是它緩解了欠發(fā)達地區(qū)富余勞動力就業(yè)的壓力，有利于增加農(nóng)民的收入，成為農(nóng)民增收的重要組成部分，是欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富的重要途徑，“外出一人，全家脫貧，外出二人，全家致富，外出一批，帶動一地”，到1993年，全國貧困人口下降到8000萬，比1978年2．5億下降68％，貧困發(fā)生率為8．8％；三是它是一所大學校，是提高勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才的搖籃；四是它也為欠發(fā)達地區(qū)的資金積累做出了貢獻。以四川省為例，全省打工者超過1200多萬人，跨省的有600多萬人，實現(xiàn)勞務收入達450億元，超過了本省地方財政收入，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入有著舉足輕重的作用。五是，應當特別指出的是農(nóng)民的流動，使勞動力資源的配置由政府決策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌雠渲脼橹鞯臋C制，從而推動了用工制度、工資制度、教育制度、戶籍制度等方面的改革，促進了中國勞動力市場的形成、發(fā)育和成長。
四“創(chuàng)業(yè)潮”的興起，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。
大批打工者經(jīng)過三、五年，六、七年打工生涯的鍛煉，開闊了眼界，增長了才干，學到了本領之后，每年都有一批打工者回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們有的辦起了個體、私營、聯(lián)營企業(yè)，有的創(chuàng)辦或領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)建了一大批中小企業(yè)，以至大型企業(yè)，實現(xiàn)了“從奴隸到將軍”的轉(zhuǎn)變，當上廠長、經(jīng)理或董事長，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”。據(jù)四川省的調(diào)查，該省外出打工者1000多萬人，其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有40多萬人，占4％左右。據(jù)有關報導，目前全國打工者超過1．2億人，除其中有一部分成功者已在城市穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，扎下了根，由農(nóng)民正式變?yōu)槌鞘泄と嘶蚴忻裢猓绻珖匆粌|多打工者計算，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大約有400萬人。如果每個創(chuàng)業(yè)者能安排5－10個人就業(yè)，全國就能增加2000－4000萬個就業(yè)崗位。據(jù)湖南省勞動部門的統(tǒng)計，目前該省外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大約有25000多個，共安排勞動力25．4萬人。平均每個企業(yè)吸納勞動力10人左右。創(chuàng)業(yè)者大多在小城鎮(zhèn)開店辦廠，務工經(jīng)商，是中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。他們依靠自己的力量，建設了許多“工業(yè)開發(fā)區(qū)”、“農(nóng)民一條街”，以至新型的“農(nóng)民城”，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。
1994年，國務院制定了“八七扶貧攻堅計劃”，要求到2000年，用7年的時間解決8000萬貧困人口的溫飽問題，這個目標已基本實現(xiàn)。當前農(nóng)村還有3000多萬人還沒有完全解決溫飽問題，貧困發(fā)生率僅占3％左右。
綜上所述，自農(nóng)村改革開放以來，從家庭承包經(jīng)營的推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到波瀾壯闊的民工潮和創(chuàng)業(yè)潮，都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的大潮，是與時俱進不可阻擋的時代潮流。它對中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，對富余勞動力的充分就業(yè)和扶貧開發(fā)做出了巨大貢獻。
全面建設小康社會重點和難點在農(nóng)村
由于我國人多地少，人口基數(shù)大，再加上人口的不斷增長，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期得不到緩解，當前農(nóng)村富余勞動力仍然有1．5億左右，供大于求的狀況依然存在。同時面臨著農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)工農(nóng)差距、東西部地區(qū)差距、農(nóng)民之間的差距逐年拉大，民工潮又同城市下崗失業(yè)相交叉，特別是加入WTO后中國農(nóng)業(yè)受到國際市場的沖擊，必將給農(nóng)民工進城增加新的困難，形勢更加嚴峻。因此，我們必須認識到，全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，因此我國的改革和發(fā)展的重心應逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，向農(nóng)村傾斜，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩個“輪子”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是解決好農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)民增收問題，應當作為農(nóng)村工作的重點。只有農(nóng)民充分就業(yè)，才能促進農(nóng)民增收，只有農(nóng)民收入不斷增加才能逐步縮小各種差距，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護社會穩(wěn)定和農(nóng)村的持續(xù)全面發(fā)展。
當前，農(nóng)村存在的主要矛盾和問題是：
第一，農(nóng)民收入增長緩慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增長8．5％，農(nóng)村人均收入2366元，只增長4．2％，兩者之間的比例為2．91比農(nóng)村改革前1978年的2．57：1還要高出0．33個百分點。比農(nóng)村改革后1983年這個比例一度下降到1．70：1，高出1．2個百分點。根據(jù)有關方面預測，2002年這個比例可能達到3：1。
第二，農(nóng)民之間的收入也很不平衡。
據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計資料，2001年農(nóng)民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395個，人口4182．5萬人，5000－10000元的村21910個，人口3237．4萬；1萬元以上的村只有932個，人口140．2萬。中等收入3000－4000元的村98251個，人口13484萬人；2000－3000元的村217186個，人口27537．1萬。低收入1000－2000元的村238538個，人口31079．3萬。特別困難的收入1000元以下的村89439個，人口9033．4萬人，其中500元以下的村16415個，人口1459．5萬人。
根據(jù)以上統(tǒng)計分析，收入4000元以上的村和人口分別占全國的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分別占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分別占47．1％和45．2％，其困1000元以下分別占12．8％和10．8％。
第三，東西部的差距進一步拉大。
我國西部12省區(qū)土地面積占國土面積71％，人口占28．6％，但國內(nèi)生產(chǎn)總值只占17．1％。2000年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達854美元，西部地區(qū)525美元，比東部低38個百分點。全國592個貧困縣，西部307個，占51．8％。
第四，減輕農(nóng)民負擔問題，中央非常重視，三令五申不許亂攤派、亂收費、亂集資，加重農(nóng)民負擔，但長期得不到徹底解決。
農(nóng)村稅費改革，從安徽省試點開始，已在全國逐步展開，取得了初步成效，農(nóng)民負擔有所下降。但要從根本上解決問題，鞏固稅費改革的成果，防止反彈，還要在財稅體制和調(diào)整中央和地方財稅的比例關系，精簡機構(gòu)和人員編制，發(fā)展縣域經(jīng)濟等方面，繼續(xù)深化改革，探索治本之策。當前存在的問題，原因是多方面的，但其最根本原因是縣鄉(xiāng)財政負擔過重。本應由國家財政負擔的國民義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員等費用也要農(nóng)民負擔。據(jù)《中國發(fā)展論壇》有關論文所述，“2000年末全國財政負擔的人員不含軍隊和武警總量中，由縣鄉(xiāng)財政負擔的比重高達69．7％，而同期縣鄉(xiāng)財政的收入?yún)s只占全國財政總收入的20．7％”。特別是在中西部欠發(fā)達地區(qū)，由于縣鄉(xiāng)財政嚴重短缺，他們?yōu)榱司S持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，為了能及時發(fā)出工資，在無奈的情況下，他們只好采取隱蔽的或其他不正常的手段繼續(xù)向農(nóng)民伸出亂收費、亂攤派、亂集資之手。這才是農(nóng)村基層財政負債率高，長期發(fā)不出工資和農(nóng)民負擔長期不能從根本上解決的主要原因。只有加快西部大開發(fā)的步伐，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在財稅體制上要下決心對欠發(fā)達地區(qū)貫徹“多予少取”的方針，使縣以下基層的日子能過得去。我國已進入工業(yè)化中期發(fā)展階段，應考慮停止由農(nóng)村積累資金“以農(nóng)補工”的做法，逐步過渡到“以工補農(nóng)”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，真正做到以工業(yè)為主導，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。該國家辦的事由國家負責，該地方辦的事由地方辦，誰開口子誰給錢，做到事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。只有這樣農(nóng)民的負擔才能真正減下來。
第五，扶貧開發(fā)問題。
當前，我國還有3000萬人沒有從根本上解決溫飽問題。已經(jīng)解決的由于受各種災害的影響有的又返貧了。我國的扶貧標準比較低，如果按國際上的通常標準，每人每天1美元計算，相差甚遠。按這個標準我國還有一億多的貧困人口。
根據(jù)對上述問題的分析，可以看出，全面建設小康社會關鍵在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。
難點之一，就是農(nóng)民的收入增長緩慢，增加農(nóng)民的收入已成為農(nóng)村工作的“重中之重”。
難點之二，就是減輕農(nóng)民負擔問題、扶貧開發(fā)問題。農(nóng)民收入增長緩慢，貧困人口不能脫貧，對農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入、農(nóng)村市場的開拓，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，對社會的穩(wěn)定等都會產(chǎn)生極其不利的影響。如果工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村兩個“輪子”長期失衡，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會是不可能的。
難點之三就是大量的富余勞動力的非農(nóng)就業(yè)問題。這個問題同上述幾個難點是密切相連的，是難點中的難點。就業(yè)是民生之本，如果城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)長期打不破，大量富余勞動力仍然滯留農(nóng)村，不能得到充分就業(yè)，其他難點，如增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔、扶貧開發(fā)等難點也就不能獲得根本解決。
擴大就業(yè)是我國當前和今后長期重大而艱巨的任務
解決農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)問題，首先要看到我們的有利條件。我國民工潮的興起已有十幾年的歷史，逐步從無序到有序、規(guī)范化發(fā)展，積累了很多成功的經(jīng)驗，農(nóng)民在流動中就業(yè)是農(nóng)民充分就業(yè)的有效途徑，已成為全國上下的共識。中國農(nóng)民富有創(chuàng)造精神，勤勞勇敢，能經(jīng)受任何風浪的考驗。解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，依靠國家包下來是不現(xiàn)實的。只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，靠廣大農(nóng)民的聰明才智，繼續(xù)走“打工——創(chuàng)業(yè)——城鎮(zhèn)化建設”之路，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快西部大開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，推進對初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工增值，推廣先進科學技術，加強城鎮(zhèn)化和市場建設等，必然能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。
一進一步增強就業(yè)觀點。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。各級黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村富余勞動力“是資源、財富，不是包袱”的觀點。既然是資源，就要同其他資源一樣來開發(fā)它。有的地方把它看作是“民工經(jīng)濟”，把勞務輸出作為增加農(nóng)民收入，振興農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營開發(fā)。有的地方政府成立了“勞務輸出辦公室”，有的還成立了“勞務輸出公司”和“勞動派遣公司”等中介組織。專門負責這項工作，組織和推動，鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要充分認識到，千方百計解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，為他們辦實事、辦好事，搞好服務，使其真正得到實惠，就是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的實際行動。
二要擴大就業(yè)就要發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，要在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的機制。當前要注意扶持各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中小企業(yè)的發(fā)展。在貧困地區(qū)縣以下的農(nóng)村，國家不可能進行大量投入，引資招商也有困難，地方財力又很有限，只有依靠群眾發(fā)動社會力量來創(chuàng)業(yè)，大力扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量。要滿腔熱情地鼓勵支持農(nóng)村富余勞動力外出打工，對已經(jīng)外出打工者，經(jīng)受幾年鍛煉、積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定信息的民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為本地經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。
三搞好服務。要建立健全各種中介服務組織，輸出方要為民工有序流動提供信息，組織培訓、派遣輸送等方面的有效服務；輸入方要取消對農(nóng)村勞動力進城的各種不合理的限制，加強管理，規(guī)范勞動市場，做到公平競爭；輸出方和輸入方都要注意落實黨關于擴大就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，簡化創(chuàng)業(yè)者辦事的手續(xù)，減輕各種稅費負擔。
四加強戶籍制度的改革力度。小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革已全面展開，有些大中城市已開始動作，有的已宣布允許有穩(wěn)定的職業(yè)和居住條件的農(nóng)民進入城市落戶。這方面的改革要進一步加強力度，只有消除城鄉(xiāng)隔離的樊籬，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)才能打破。
五要注意保護民工的合法權(quán)益。對隨意欠發(fā)民工工資，對各種歧視民工的行為，要提供法律保護。對民工子弟入學給予同等待遇等。
六加強職業(yè)技術培訓。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，對勞動者的文化、技能、知識結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高，勞務輸出將由過去的簡單體力勞動型向技能型、知識型轉(zhuǎn)變。因此必須加強對勞動力的培訓工作，以不斷提高民工素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強其在勞務市場上的競爭力。這件事情非常重要，各級政府、各群眾團體、社會組織、各企業(yè)和中介組織，要作為一件大事抓緊抓好。
