摘要：

現階段，我國在國土資源財政資金管理方面存在一些問題，影響國土管理工作的有效實施，而強化國土資源財政資金管理部門的內部審計監督工作是有效解決這些問題的重要措施。基于此，文章首先介紹現階段國土資源財政資金管理中存在的問題，進而分析問題發生的原因，最后根據問題結合實際，提出通過強化內部審計監督，解決國土資源財政資金管理中存在問題的有效辦法。

關鍵詞：

內部審計監督；國土資源；財政管理

本文圍繞強化內部審計監督解決國土資源財政資金管理中存在的問題為中心，分析現階段在國土資源財政資金管理方面的問題，并提出相應的對策，旨在有效完善我國的國土資源財政管理制度，提高管理的力度和效果，以下是具體內容。

一、現階段國土資源財政資金管理中存在的問題

1.內部審計制度建設問題

一、土木工程施工項目管理存在的弊端

由于土木工程施工項目管理是一項復雜繁瑣的工程，所以項目管理也存在著諸多薄弱環節，難以實現各種資源的協調利用，造成諸多弊端。

1、土木工程施工質量有限，效率低下，合同管理不規范

由于多方面因素，我國土木工程施工質量不高，施工事故時常發生，不僅影響到項目進度和施工效率，而且威脅到人民的生命財產和社會聲譽。影響到土木工程施工質量的因素主要有三方面：施工環境、建筑材料和施工人員的綜合素質。由于我國建筑市場存在弊端，所以項目合同管理不規范，施工單位單純的為了利益而忽略施工質量。此外，隨意修改合同條款的情況十分嚴重，相關管理人員的法律意識和合同意識淡薄。

2、土木工程施工監理范圍小，力度有限

監理單位能夠有效的保證施工質量，而且能夠加強項目管理力度。但是我國土木工程施工管理范圍較小，只是簡單的局限于項目施工階段，而不是從頭至尾，全面貫徹，比如項目立項和可行性探討階段缺乏必要的監理。土木工程施工監理力度有限，很難實現全面立體式管理。此外，我國監理市場比較困難，以次充好，濫竽充數的監理單位比比皆是，監理單位缺乏必要監理知識，使得監理工作變成了好看的“擺設”，進而造成土木工程施工項目管理的混亂無序。3.3土木工程施工管理缺乏合理的規章制度，管理混亂，缺乏科學性土木工程施工管理缺乏相關規章制度進行管理，所以不能夠保證施工項目管理的安全、質量和成本能夠滿足先前要求。管理混亂造成施工管理的無序，成本控制力度不夠。當前我國成本管理通常是采用粗放式管理模式的，很難準確把握施工管理項目的重點。我國土木工程施工項目管理缺乏嚴謹的管理體系，科學性欠缺，不同部門之間交流較少，進而造成資金去向不明，資金短缺現象。

二、提高土木工程施工項目管理的幾條措施

1、土木工程施工項目管理存在的弊端

由于土木工程施工項目管理是一項復雜繁瑣的工程，所以項目管理也存在著諸多薄弱環節，難以實現各種資源的協調利用，造成諸多弊端。

1.1土木工程施工質量有限，效率低下，合同管理不規范

由于多方面因素，我國土木工程施工質量不高，施工事故時常發生，不僅影響到項目進度和施工效率，而且威脅到人民的生命財產和社會聲譽。影響到土木工程施工質量的因素主要有三方面：施工環境、建筑材料和施工人員的綜合素質。由于我國建筑市場存在弊端，所以項目合同管理不規范，施工單位單純的為了利益而忽略施工質量。此外，隨意修改合同條款的情況十分嚴重，相關管理人員的法律意識和合同意識淡薄。

1.2土木工程施工監理范圍小，力度有限

監理單位能夠有效的保證施工質量，而且能夠加強項目管理力度。但是我國土木工程施工管理范圍較小，只是簡單的局限于項目施工階段，而不是從頭至尾，全面貫徹，比如項目立項和可行性探討階段缺乏必要的監理。土木工程施工監理力度有限，很難實現全面立體式管理。此外，我國監理市場比較困難，以次充好，濫竽充數的監理單位比比皆是，監理單位缺乏必要監理知識，使得監理工作變成了好看的“擺設”，進而造成土木工程施工項目管理的混亂無序。

1.3土木工程施工管理缺乏合理的規章制度，管理混亂，缺乏科學性

1土木工程發展意義

隨著土木工程的各項技術在不斷地發展，高層建筑隨處可見，橋梁和公路等為人們提供了更多的便利。土木工程可以使人類的居住環境，交通水平得到提高，土木工程建設水平的提高，發展體系的完善，社會、環境和經濟共同發展的實現，都是土木工程再發展過程中的主要任務。人類需要更好的生存空間和生活環境，為了實現人類的需求，土木工程的技術將會變得更加優秀。

2土木工程發展現狀

為了使土木工程在未來的發展方向更加明確，就一定要清楚土木工程的發展現狀，并由現狀總結出土木工程有什么樣的特點。

2．1土木工程理論發展

土木工程發展分為理論與設計兩方面，理論是基礎，設計是實際證明理論的過程，想要土木工程的設計能得到真正意義上的進步，就必須要有成熟的理論作為前提條件。土木工程理論由多種學科組成，近年來由道路和建筑等土木工程開發了很多模擬施工的計算軟件，這些軟件的開發對土木工程設計的突破有著巨大的影響力。信息化在不斷發展，有關土木工程的各類資料和技術的傳播、交流可以更加快速地進行，通過網絡，我國就可以吸收各個國家優勢的土木工程理論和技術，并在網絡上相互之間進行交流。

2．2土木工程設計發展

按照《國土資源信息化“十二五”規劃》，全國范圍內，國土規劃數字檔案館已基本建成。然而，調查發現，這些檔案館大多限于國土規劃系統內部使用，數字檔案館功能尚未完全發揮。因此，如何認識國土規劃數字檔案館的性質，將其建設成一個開放的國土規劃數字檔案館生態系統，真正實現國土規劃數字檔案館的功能，是一個值得研究的問題。

一、形成及其相對封閉性

國土規劃數字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態差異大，質地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規劃部門開始檔案數字化工作，建立數字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數據庫已經完成，全文數據庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關管理部門開始建設國土檔案管理系統，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規劃》的引導下，數字檔案館基本建成。如武漢市國土規劃數字檔案管理系統、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統等結合自身工作職能，稱謂“不同的數字檔案館”。目前，全國范圍內，國土規劃數字管理系統不僅能夠滿足特定區域內國土資源系統檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數據的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質礦產、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數據進行統一集中管理，實現了國土檔案數、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統通過與GIS技術的結合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數字化后形成的檔案進行統一管理，而且具有統一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規劃數字檔案館。這種數字檔案館，通過與規劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結合，形成了一個開放的數字檔案館生態系統。應該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統，再到國土規劃數字檔案館生態化，是計算機技術、通信技術、GIS等現代信息技術發展的必然趨勢，也是國土規劃管理部門不斷創新的結果。然而，目前看來，國土規劃數字檔案館生態系統是一個相對封閉的系統，主要體現在：以管理為主，利用為輔；以系統內部使用為主，公共使用為輔；以土地規劃為主，與其他部門的結合有限；以區域內利用為主，全國范圍內的整體使用尚未形成。也就是說，數字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內部國土規劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構、面向全國銜接的統一平臺尚未建立，導致了國土資源規劃數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現象。這種現象的產生，一是因為數字檔案館建設的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統開發成數字檔案館是一個質的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規劃數字檔案館生態系統的開放性，促進其快速成熟。數字檔案館生態系統是“數字檔案館空間范圍內的人與其生存的環境相互作用而形成的統一復合體”，“是用生態系統的概念、理論和方法研究數字檔案館的結構、功能和管理運作”③。據此，國土規劃數字檔案館生態系統是一個由人、國土數字檔案信息資源、地域環境等要素組成的完整統一體。國土規劃數字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態系統的形態結構，而且存在結構要素及其相互之間的關聯，以及工作人員與數字檔案館生存環境之間的相互協調，從而實現數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現

檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產生作用，具有社會服務性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統小范圍服務，而是為社會各項工作提供服務。它的服務范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關、團體、企事業單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結論。數字檔案館的本質是檔案館。數字檔案館是利用各種信息技術手段將原有的館藏檔案數字化，并收集、采集、捕獲有價值的數字檔案信息資源，通過網絡技術建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統；該系統以數字檔案信息資源為基礎，以信息技術、網絡技術、數字技術、多媒體技術等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務。⑤國家檔案局的《數字檔案館建設指南》⑥指出，數字檔案館的四項基本業務功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構以外的“利用”環節，便不能稱為數字檔案館。基于這種認識，國土規劃數字檔案館理應是服務社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態系統基本法則

任何一個自然生態系統都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結果，輸入是原因和源頭，兩者呈現一種動態的平衡。⑦信息生態系統中，信息的生產者、傳遞者、分解者、消費者與外界環境之間的信息交換，構成了一個信息生態循環。⑧數字檔案館生態系統作為人與其生存環境相互作用而形成的統一復合體，與外界環境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環往復之中，通過信息傳遞和價值轉化不斷地與外界進行交流，包括機構、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態系統的基本法則。

摘要：隨著經濟的發展，土木工程已經廣泛的應用在人類生活、生產、軍工、科研、港口、市政等多累工程項目中，涉及內容廣泛，勘測、施工、設計、保養等多項內容，所以需要根據我國的實際情況對土木工程施工技術進行不斷的創新，這樣才能促進我國土木工程建設的進步。為此，下文將首先對土木工程施工技術創新的必要性進行概述，并分析土木工程施工技術的創新及發展，以供廣大同行參考與交流。

關鍵詞：土木工程；施工技術；創新；發展

1引言

隨著我過經濟和科學技術的發展，土木工程施工技術在諸多領域已經取得了很大的成績，為人們的生產和生活提供了基本保障，但是與發達國家相比，我國對于土木工程的研究起步相對還是比較晚的，我國土木工程仍然有許多技術瓶頸需要突破。而土木工程是保證國民經濟健康發展的支柱產業之一，為了更好的服務于人民，我們需要對土木工程施工技術進行進一步研究與開發，不斷進行創新，促進土木工程行業的健康發展。

2土木工程施工技術創新的必要性

在土木工程施工技術的作用能夠降低環境因素對對建筑施工規劃造成的干擾，提高施工質量，加快工程進度。從整體上看，我國土木工程施工技術更新緩慢，并且存在不少問題，嚴重制約了我國建筑行業的發展。科學技術是第一生產李，所以對于施工單位來說，要提高企業的競爭力，就必須對土木工程施工技術進行創新，大力引進新型施工技術、新型的建筑施工材料，不斷現有的土木工程施工技術，堅持以技術為核心，進一步提升企業在建筑市場競爭力。

3土木工程施工技術的基本特點

一、實現房產測繪檔案數字化管理的必要性

（一）房產測繪事業持續發展的需要

隨著國家住房和城鄉建設部、國家測繪地理信息局有關房產測繪規程的出臺，我市房產測繪事業蓬勃發展，房產測繪檔案保有數量越來越多、利用頻次越來越高、管理難度越來越大，傳統的房產測繪檔案管理模式已經不適應社會發展的需要，房產測繪檔案信息資源必須從封閉走向開放，成為大數據時代社會共享的資源。因此，房產測繪檔案管理必須實現數字化管理才能保證檔案信息資源共享的實現。

（二）信息時代的需要隨著辦公自動化和計算機網

絡化的飛速發展，未來社會人類交流的主要工具將是數字網絡，來自社會各方面的信息將通過數字網絡傳遞和交流。房產測繪檔案必須從傳統的手工管理方式轉化到現代化層面上來，只有實現數字化管理，才能適應社會信息化進程的需要，為經濟社會和國土房管行政管理決策提供及時、有效、準確的房產測繪信息服務。

（三）實現房產測繪檔案社會服務的需要

傳統的房產測繪檔案管理屬于專屬化和封閉式管理模式，開發企業和產權業主難以接觸具體的房產測繪檔案。加上檔案管理部門平時對房產測繪檔案宣傳力度不夠，致使房產測繪檔案社會利用率較低，不能滿足社會發展和城市建設以及業主自身權利的需要。數字系統的建立，不僅可以使房產測繪檔案的利用、查詢以及檔案信息的添加更加方便、快捷，而且可以確保檔案內容的公開透明。房產測繪檔案數字化管理在實現為國土房管行政管理提供全方位房產測繪信息的同時，還可實現將有限范圍內的房屋信息、權籍數據等向社會和業主個人開放，不僅有利于加強對房產測繪檔案工作的監督，對檔案材料的收集整理也能起到積極的作用。

摘要：目前的《土地利用規劃學》課程教學中存在三個主要問題：理論教學課時占比大、理論教學與實踐環節脫節、規劃區域系統解讀能力薄弱。為有效解決這些問題，根據《土地利用規劃學》課程改革的新要求，筆者提出了面向國土大數據人才培養的《土地利用規劃學》課程教學對策：明確培養目標，優化課程大綱；補充教學資料，改進教學手段；拓展實習平臺，提高規劃實踐能力；采取案例教學，培養區域規劃系統思維。

關鍵詞：土地利用規劃學；大數據；教學改革

《土地利用規劃學》是土地資源管理專業學習理論知識、掌握工作程序的主干課程［1］。近年來，《土地利用規劃學》人才培養面臨著一系列社會變化的新情況：一是國土大數據迅速發展［2］，二是土地規劃理念不斷推陳出新，三是土地規劃技術層出不窮。這些新變化給《土地利用規劃學》課程教學開展帶來了嚴峻的考驗［3］。如何改革傳統的授課方式、調整課程內容與教學方法以適應國家大數據發展，培養具有系統思維、能夠綜合運用國土數據的人才，成為《土地利用規劃學》課程教學中急需解決的問題。

一、《土地利用規劃學》課程教學中存在的問題

（一）理論教學課時占比過大

以某地方院校為例，《土地利用規劃學》課程安排在第六學期開課，教學環節分為三部分即理論講授、上機操作和野外實踐，根據土地利用規劃學教學大綱的規定，《土地利用規劃學》總課時為64，其中，理論講授課時為48，上機課時為16。尤其是在講授課時方面，重點高校理論講授課時分別為38課時、40課時，而普通地方院校理論講授課時高達48課時，導致教學中出現了理論課時過多、知識晦澀難懂、學生學習興趣難以調動等問題。

（二）理論教學與實踐環節脫節