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國土空間規(guī)劃實施方案范文1
1．“新常態(tài)”倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來諸多城市問題，如：建設用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會矛盾增多、地方政府性債務加大引發(fā)金融風險加劇等等。目前，的城鎮(zhèn)化率已達到65.1%，同時，的建設用地面積達到384平方公里，土地開發(fā)強度已近30%，鄰近土地開發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸，已成為未來城市發(fā)展的主要制約。面對經濟發(fā)展“新常態(tài)”，的城市發(fā)展必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。空間資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量，向充分整合資源、有效盤活存量轉變。要實現這一轉變，必須盡快開展“多規(guī)合一”，實現資源的梳理盤活、科學統(tǒng)籌、集約利用。
2．規(guī)劃空間沖突嚴重，項目落地難
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門、技術標準和規(guī)劃期限的差異，存在很多矛盾。體現在：一方面，城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農田保護的要求，土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設用地邊界相對分散，建設用地的集聚集約效應得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等，在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設用地，在土地利用總體規(guī)劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規(guī)合一”，優(yōu)化耕地和建設用地布局。
3．主城區(qū)管理主體多元，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調難
我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達到97.6平方公里，總體呈“內居外工”的格局。但涉及多個行政管轄主體，僅三環(huán)路范圍內就存在市級層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會、服裝城管委會等多個主體，三環(huán)路涉及高新區(qū)管委會、高新園管委會、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍，部分區(qū)域界限不清或者責權交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設發(fā)展在整體性、協(xié)調性和規(guī)范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾，開發(fā)建設更多的是立足自身需要和訴求，規(guī)劃部門難以實現有效的管控和協(xié)調，需要通過“多規(guī)合一”明確各管理主體的責任邊界和管控規(guī)則。
二、工作的可行性
（一）規(guī)劃基礎
1．“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn)略引領
2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡稱“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃），戰(zhàn)略規(guī)劃對于凝聚全市各部門、各階層的共識，確定城市的發(fā)展目標、愿景和定位奠定基礎。戰(zhàn)略規(guī)劃所構建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結構和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準。“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃，是全市各部門開展“多規(guī)合一”工作的共同基礎和基準，是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領。
2．各類規(guī)劃基礎較好，為規(guī)劃整合提供扎實的工作基礎
《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》于2011年3月由市人民政府實施，十三五規(guī)劃于2014年8月已經啟動，目前正在前期的課題研究當中；《市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》2010年8月通過省政府批準，由于城市發(fā)展需求，即將準備下一輪的修編；《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復。《市環(huán)境保護專項規(guī)劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復。同時，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專業(yè)專項規(guī)劃；并基本實現控規(guī)編制的全覆蓋；各鎮(zhèn)（板塊）總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）、綜合整治村莊規(guī)劃、村級工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善，有利于市、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃空間統(tǒng)籌。充實了“多規(guī)合一”的工作基礎。
（二）信息平臺基礎
“多規(guī)合一”工作成果的應用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺和業(yè)務協(xié)同平臺。統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平臺的構建需要較完善的規(guī)劃、國土、測繪等信息化數據支撐，業(yè)務協(xié)同平臺的構建則需要對規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的原有信息化審批系統(tǒng)進行系統(tǒng)改造。我市具備較好的規(guī)劃數據基礎和項目審批管理的信息化基礎，國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門均擁有海量的規(guī)劃數據、空間地理數據、行政審批數據。如：市規(guī)劃局的基礎地理信息系統(tǒng)，早在2000年左右就已經開始運行，規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，自2007年開始使用至今，已將近8年。經過不斷更新補充，積累了大量信息化、規(guī)劃數據成果，分別建立了綜合地下管網數據庫地形圖數據庫、正射影像圖數據庫、城區(qū)三維模型庫、規(guī)劃審批業(yè)務數據庫、規(guī)劃成果數據庫等。這些成果數據如地形、影像、各類規(guī)劃成果的CAD總圖，近期重大建設項目等，均可加載在一張圖上，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎。同時規(guī)劃局目前正在研究構建基于網站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，為信息數據共享平臺的建立和業(yè)務協(xié)同平臺的打造打下了基礎。
在信息基礎設施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設總體規(guī)劃和框架體系。智慧城市發(fā)展中心中建成了數據交換中心及人口、法人、宏觀經濟、空間地理、信用征信等五大基礎信息庫，建成了云計算中心和市民卡中心，實現了對跨部門信息資源共享的支撐環(huán)境。2015年“智慧”將突出以服務社會公眾為中心、支撐重大信息化應用為重點，建設智慧政務服務平臺、公共信息服務平臺、信用信息平臺等，全面拓展已有重大項目的應用，規(guī)劃啟動城市運營管理平臺、多規(guī)合一信息管理平臺、網絡與信息安全監(jiān)控平臺、可視綜合平臺等。在專業(yè)開發(fā)運營的同時，全力支撐各系統(tǒng)、各領域、各部門信息化平臺的應用，突出信息惠民、信息消費方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進。
（三）政策平臺基礎
由市和江蘇省國土廳共同上報的《市“三優(yōu)三保”行動工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)獲省政府批準并報國土資源部備案，省國土廳于2014年12月31日正式印發(fā)《實施方案》，標志著我市“三優(yōu)三保”行動正式進入實質性實施階段。“三優(yōu)三保”行動即以“多規(guī)合一”為總要求，以優(yōu)化建設用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農業(yè)用地結構布局保護耕地；優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權益，最終實現促進土地空間優(yōu)化配置，促進土地資源集約利用，促進生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經濟社會繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的目標。我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項工作的試點鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三保”行動是我市開展“多規(guī)合一”，資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機遇和政策支撐。同時，我市作為江蘇省國土廳“多規(guī)合一”五個試點縣（市、區(qū)）之一，在土地規(guī)劃調整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、開拓創(chuàng)新的可能和機會。另外，江蘇省成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，在“多規(guī)合一”、“體制機制創(chuàng)新”等方面，也將有新的舉措。
（四）成熟經驗基礎
我市邀請全程參與廈門以及多個城市“多規(guī)合一”工作的廈門市城市規(guī)劃設計院作為開展“多規(guī)合一”工作的專業(yè)技術團隊，負責整體框架的搭建和具體工作的實施，結合我市各部門、各專業(yè)單位的技術力量，聯(lián)合開展各項工作，借鑒先進城市的工作經驗和工作基礎，完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專業(yè)技術工作。同時廈門市城市規(guī)劃設計院及其下屬的信息中心在平臺建設方面也具有豐富的經驗，也將為下一步的審批流程改革、體制機制創(chuàng)新提供技術支持。
三、工作內容
以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領，全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調“四規(guī)”主要內容，形成“四個一”規(guī)劃成果，即“一張藍圖、一個平臺、一張表格、一套機制”。
其中：
1．“一張藍圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實“美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎，協(xié)調住建、交通、水利、農業(yè)等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無縫對接的“一張圖”。
2．“一個平臺”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務協(xié)同平臺，即各部門具有統(tǒng)一的空間坐標體系和數據標準、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標準，形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個信息系統(tǒng)，實現各部門業(yè)務的協(xié)同辦理。平臺在納入規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎上，還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門的規(guī)劃信息。各部門空間信息平臺通過政務網絡對接實現業(yè)務協(xié)同辦理，做好各部門信息系統(tǒng)的建設改造，實現部門間信息的共享和審批信息實時聯(lián)動。
3．“一張表格”是指依托業(yè)務協(xié)同平臺，對建設審批流程進行再造，重構項目報審模式。從項目立項開始推行“一表式”審批，努力實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。通過“一張表格”，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限。構建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設項目審批管理新機制。
4．“一套機制”，是指一套保障“多規(guī)合一”應用的體制機制。包括完善建設項目生成機制，建立多部門生成策劃項目的工作基礎，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機制，通過制定政府規(guī)章等形式規(guī)范和強化規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個平臺的運行機制，統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制審查模式，完善業(yè)務協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機制等。
四、工作計劃
作為廈門“多規(guī)合一”工作的承編單位，廈門市規(guī)劃設計研究院有著非常豐富的經驗。為更好地推進我市“多規(guī)合一”工作，計劃“一張藍圖”由廈門市城市規(guī)劃設計研究院與江蘇省土地勘測規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設計研究院有限責任公司，三家聯(lián)合共同完成項目。其中廈門院作為項目牽頭單位，作為技術負責，江蘇省土地勘測規(guī)劃院、院為項目配合單位，作好技術配合。業(yè)務協(xié)同平臺的打造、行政審批制度的改革等相關工作內容屆時可視情況另行確定項目承擔單位。具體計劃如下：
（一）完成規(guī)劃整合，形成全域空間管控一張藍圖（2015.4～2016.6）
加快“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌各項規(guī)劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實時更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。梳理各部門規(guī)劃數據，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程，梳理差異圖斑，實現“四規(guī)”有機協(xié)調；科學劃定各類控制線，梳理項目清單，建立項目庫，落實重要民生及基礎設施項目，2016年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍圖”，建立基礎信息數據庫。
（二）搭建統(tǒng)一的信息管理平臺和業(yè)務協(xié)同辦理平臺（2015.10～2017.6）
2015年10月份啟動信息平臺建設，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動、動態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺建成運行。以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎，建設“多規(guī)合一”的信息管理平臺。進一步拓展信息管理平臺應用范圍，將重大項目、土地資源、環(huán)境保護、交通等涉及空間要求的信息要素進行疊加，統(tǒng)一納入信息管理平臺，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動、動態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺和業(yè)務協(xié)同辦理平臺初步建成運行。
（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）
2016年7月，啟動行政審批制度改革，以統(tǒng)一的綜合信息平臺為技術支撐，以“一張藍圖”為管理依據，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化審批流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，建立“寬進嚴管重罰”的項目審批制度，實現“一個窗口”受理，分階段實行“一張表格”審批。
（四）完善運行機制，推進政府職能轉變（2017.1～2017.6）
建立建設項目生成機制，完善建設項目審批、規(guī)劃控制線和一張圖運行機制，建立全程監(jiān)督體系，完善公眾參與機制，保障“多規(guī)合一”運行。重點將各部門的業(yè)務數據、審批信息、運行情況納入信息管理平臺，構建多部門協(xié)同反饋機制，確保信息平臺數據的及時更新。
國土空間規(guī)劃實施方案范文2
“十四五”規(guī)劃即國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產業(yè)一體化，以實現兩個產業(yè)的一體化發(fā)展為目標。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該是創(chuàng)新理念引領的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學的理論指導，融合發(fā)展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創(chuàng)意IP等內容的應用，產品創(chuàng)新性不足。
二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發(fā)順應了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經濟發(fā)達的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經濟欠發(fā)達區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產品聚集。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業(yè)融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業(yè)和旅游產業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產業(yè)發(fā)展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統(tǒng)的融合方式，實現產業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。
四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業(yè)融合發(fā)展的重要基礎。
文旅融合專項規(guī)劃編制應突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規(guī)劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業(yè)發(fā)展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統(tǒng)的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發(fā)展目標與戰(zhàn)略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標，并且明確產業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產業(yè)結構優(yōu)化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環(huán)境、國家政策的基礎上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標和文化定位，完成當地文旅發(fā)展的結構調整和重構，制定出文旅產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產業(yè)鏈和產業(yè)集群，推進組建跨界、跨域融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業(yè)體系。
（三）制定文化遺產保護與開發(fā)利用規(guī)劃
對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規(guī)劃目標、功能分區(qū)、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續(xù)發(fā)展。文化遺產保護與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質文化遺產保護與開發(fā)利用和非物質文化遺產傳承與開發(fā)利用。物質文化遺產保護與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發(fā)利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發(fā)利用體系。非物質文化遺產傳承與開發(fā)利用分析民間習俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。
（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式
文化旅游產業(yè)的發(fā)展應該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業(yè)鏈和產業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產業(yè)與旅游融合發(fā)展的領域，完成當地文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的結構調整和重構，制定出文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業(yè)發(fā)展的新動力，建設文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點產業(yè)項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。
（六）針對重點領域明確戰(zhàn)略導向
國土空間規(guī)劃實施方案范文3
2021年上半年，總工辦聚焦“第四期軌道線路年內全面開工”、“軌道交通TOD開發(fā)項目落地”業(yè)務主線以及集團黨委關于黨史教育主題活動的部署要求，在集團領導的謀劃推動及集團有關單位的大力支持和配合下，積極推進各項工作。總體評價：成果可見、困難不少、未來可期。現就上半年工作完成情況以及下半年工作思路匯報如下：
一、主要工作完成情況
（一）高質量推進軌道第四期建設項目前期工作
一是第四期建設規(guī)劃調整報告完成階段性成果，具備開展地方預審查條件。二是推動15號線二期可研按計劃獲批，為實現年內開工，并與一期工程同步建成投用奠定堅實基礎。三是同步開展軌道第四期擬調整項目（6號線東延、7號線一期和17號線一期）不同線路走向、不同制式方案的前期工作，形成多方案成果。四是為提升軌道交通環(huán)保品質，通過盡可能采用地下敷設方式、全封閉聲屏障（少數高架區(qū)段）以及施工工法優(yōu)化等措施，盡量減少建設和運營期間噪聲對周邊環(huán)境的影響。五是為解決規(guī)劃方案審批手續(xù)后置問題，借力市政府督查辦創(chuàng)新承諾制推進方案審批。六是積極推進“四化”理念落地。24號線一期和15號線作為示范項目擬采用全自動運行；在勘察設計階段全面應用BIM技術，為全生命周期實現BIM運維管理提供技術儲備；以15號線T3航站樓和24號線一期廣陽灣站為試點，逐步推廣軌道交通智慧車站應用；積極探索垂直電梯、長大扶梯等應用解決山地城市深埋車站問題；在設計階段通過研究跨線運營、大站快車等方式充分發(fā)揮快線功能。七是全面落實集團數字化轉型戰(zhàn)略。涉及集團軌道交通的8個項目群中的112個項目已在初步設計中全部落實，新增總投資21個億全部納入項目概算待批復。
（二）重慶東站項目取得實質性成效
一是投融資方案、可研、初設相繼取得市政府、市發(fā)改委和路市聯(lián)合批復，特別是可研批復明確了樞紐集團的業(yè)主地位。二是引入“世界眼光、國際水平”策劃和設計團隊精心打磨城市設計，形成了高水平設計成果。三是高標準落實“四化”，直飲水和集中能源供應系統(tǒng)，經過多次方案論證基本確定了兩項系統(tǒng)工程的實施路徑。
（三）積極推進TOD項目落地
一是機制保障，成立TOD領導小組辦公室。出臺TOD綜合開發(fā)前期工作實施方案和管理辦法，領導小組辦公室有序運轉。二是摸清家底，完成土地資源盡職調查。分三批完成475個站點、35個車輛基地的調查工作，初步梳理約105個具備成片開發(fā)潛力的項目，正在編制分批實施計劃。三是精心謀劃，做好規(guī)劃設計引領。引進AECOM、法鐵、戴德梁行、中建西南院等全球頂尖策劃咨詢和專業(yè)設計團隊，完成1號線4個示范站國際方案征集，同步開展天堂堡、大山村等項目策劃及城市設計工作。四是示范先行，加快推進前期工作。海峽路、四公里停車場和九曲河停車場項目已完成規(guī)劃公示；石馬河立交儲備方案已通過市規(guī)資局審查；大學城和微電園項目正在開展控規(guī)優(yōu)化工作。五是多方聯(lián)動，積極探索合作模式。與中建、龍湖、萬科、復星、遠洋等具備簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手推進重慶TOD綜合開發(fā)。
（四）換乘整體提升工程進展順利
一是第三階段16個首末站于今年6月底前基本全面完成。二是今年繼續(xù)推進的40個一體化港灣站項目正有序推動，年內全部建成投用。
（五）公交站場建設提速提質
一是主城區(qū)公交場站布局規(guī)劃已通過市規(guī)資局審查，納入國土空間規(guī)劃后為公交站場的建設提供法定依據。二是按“十四五”公交入場率100%的目標，今年上半年啟動了43個公交站場的前期工作。三是沙壩公交上蓋開發(fā)調規(guī)方案通過市規(guī)資局審查，待報市政府批復；雙堰自主開發(fā)項目前期手續(xù)基本完成，滿足開工條件。
（六）提前完成主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化項目
集團已于6月底全面提前完成共10塊坡坎崖土地綠化美化工作。
（七）全面加強黨支部建設
嚴格對標對表集團直屬黨委有關工作要求，切實履行基層黨支部主體責任，不斷強化思想、組織、隊伍、作風、紀律、制度建設。每月按時召開黨支部大會和主題黨日活動，支部書記講授黨課1次，與支部黨員談心談話3次。
二、存在的主要問題
（一）軌道四期項目
一是部分未開工項目因部門意見不一致推動困難。6號線東延伸方案、7號線一期和17號線一期項目審批推動難度大。二是部分重要節(jié)點技術方案不穩(wěn)定的問題仍未得到有效解決。18號線北延段與27號線換乘通道、27號線車站主體及TBM區(qū)間受重慶站方案影響無法穩(wěn)定，方案無法得到批復；24號線增設桃花路站以及商貿城北站至廣陽灣站線路方案仍未取得市政府或市級主管部門明確意見；18號線三期過江隧道選址方案不穩(wěn)定，導致小什字站及區(qū)間方案不穩(wěn)定。
（二）重慶東站項目
一是融資方案未落地。路市雙方批復的初步設計與市政府批復的投融資方案、市發(fā)改委批復的可研報告不一致，CTC投資主體等核心內容有重大變化，對投融資方案有較大影響。二是東站站前片區(qū)如何在初期有效引入產業(yè)，聚集人氣，真正實現站城融合發(fā)展是必須面對的重大挑戰(zhàn)。
（三）TOD綜合開發(fā)項目
一是頂層設計缺乏推進協(xié)調機制。缺乏市級統(tǒng)籌、強力推動的工作機制，市級主管部門及相關區(qū)縣思想認識上有差距，主動推進的意愿較低，無法形成合力助推TOD開發(fā)。二是審批流程不明晰且技術標準缺失。目前TOD項目在方案設計方面并無針對性的技術標準，導致前期工作審批過程無規(guī)可依、無章可循，審批流程不明確、耗時長，前期工作進展緩慢。三是現行規(guī)劃調控機制市區(qū)矛盾突出。開發(fā)指標要在項目所在行政區(qū)平衡，對地方利益觸動大，規(guī)劃指標落實難。四是具體項目推進中，政府要求和企業(yè)訴求難以契合。四公里等TOD綜合開發(fā)范圍內租賃住房比例較高；石馬河立交項目區(qū)政府要求配建學校、公園等；金山寺等大部分軌道交通設施用地未辦理土地權屬，出讓主體存在矛盾；軌道交通四期項目本體用地外、涉及其他權屬單位的用地，未就合作范圍、模式等達成一致意見，預埋預留設計推進困難。
（四）公交站場建設項目
一是既有的公交站場上蓋開發(fā)模式難以繼續(xù)。市級部門對公交站場上蓋開發(fā)管控更加嚴格，通過先取得劃撥用地再調規(guī)變性實現土地收益的模式難以延續(xù)。二是五里店公交樞紐項目補征土地未落實。主體工程已完工，但由于項目補征土地遲遲不能落實，嚴重影響配套道路的建設。
三、2021年下半年工作思路
（一）對標開工任務，高質量推進軌道第四期項目前期工作
按照市政府制定的“2年全開工，5年全建成”總體目標，進一步加強統(tǒng)籌管理、加快手續(xù)辦理，為項目開工建設創(chuàng)造條件。力爭實現15號線二期9月開工，6號線延伸段、7號線一期、17號線一期12月開工。按照實事求是、對歷史負責的原則完成6號線東延支線方案中斷運行交通影響評估和社會穩(wěn)定評估，盡快明確該段實施方案。
（二）深化城市設計，高品質推進重慶東站片區(qū)建設
通過進一步深化設計和完善產業(yè)策劃，形成高站位、高水準、可實施的站城一體化設計方案，加快推進城市開發(fā)建設，年內實現站前4宗地塊出讓，加快產業(yè)導入，促進站城融合。
（三）細化目標任務，做牢做實TOD綜合開發(fā)項目
保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，積極協(xié)調市級TOD領導小組辦公室，完善工作機制、硬化工作責任、提高決策效率。加快建立可實施的TOD綜合開發(fā)項目庫，明確目標分解任務，分時序分階段推進項目落地。加快與項目所屬區(qū)政府、權屬單位洽商，盡快就一體化城市設計范圍和合作開發(fā)等相關事宜達成共識，確保預留預埋與正線工程同步實施。積極探索一、二級開發(fā)聯(lián)動開發(fā)路徑及合作模式。對標對表年初計劃，四公里停車場、海峽路項目力爭第二批出讓，微電園、大學城等項目力爭第三批出讓，確保TOD項目年內生根開花。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進公交站場建設
根據“十四五”公交站場建設計劃，啟動10個項目的前期工作，取得8個可研批復，5個劃撥批復，年內再新建公交車位290個，公交入場率提高到59.4%。完善五里店公交樞紐項目前期手續(xù)，落實項目土地。持續(xù)推進第四批公交站場上蓋開發(fā)項目調規(guī)工作。
（五）優(yōu)化方案，推進38223項目土地整治。
進一步摸清情況，完善土地儲備手續(xù)，啟動開發(fā)策劃和控規(guī)優(yōu)化工作，落實7號線車場選址方案，細化19號線和26號線站位選址。
（六）加強科技創(chuàng)新，啟動一批課題標準研究工作
啟動集團牽頭的軌道交通一體化銜接技術研究和軌道交通全自動運行技術標準編制工作；完成一體化換乘實施規(guī)劃標準大綱；繼續(xù)編制主城區(qū)公交優(yōu)先道2021-2023年劃設規(guī)劃。
國土空間規(guī)劃實施方案范文4
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以特色高效農業(yè)和現代都市型農業(yè)為目標，以科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質量農業(yè)為著力點，堅持市場導向、節(jié)水導向，加快推進“一減四增”，在保障糧食綜合生產能力前提下，適度壓減非優(yōu)勢區(qū)高耗低質低效農作物面積，切實增加設施農業(yè)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)規(guī)模化生產基地和生態(tài)綠化面積，積極發(fā)展多種經營，推動農業(yè)高質量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2022年，全區(qū)基本形成布局合理、特色鮮明、體系完善、競爭力強的農業(yè)產業(yè)體系，初步呈現科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的現代農業(yè)發(fā)展新格局，有條件的地區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化。
農業(yè)產業(yè)結構明顯優(yōu)化。調減非優(yōu)勢區(qū)高耗低質低效農作物1萬畝。
農業(yè)產業(yè)布局明顯集中。按照建設新的戰(zhàn)略定位，綜合考慮區(qū)資源條件和主導產業(yè)，構建“一核、兩帶、五輻射”的空間發(fā)展格局。
綠色發(fā)展能力明顯增強。通過種植結構調整，實現農業(yè)節(jié)水，化肥、農藥使用量保持負增長；規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到75%以上；秸稈綜合利用水平顯著提升，綜合利用率達到96%以上。
質量品牌水平明顯提高。農業(yè)標準化生產覆蓋率達到75%，農產品質量監(jiān)測合格率98%以上，基本實現主要農產品質量可追溯。培養(yǎng)農業(yè)企業(yè)領軍品牌1個，集中打造2-3條休閑農業(yè)觀光精品線路。
二、優(yōu)化區(qū)域布局
按照建設新的戰(zhàn)略定位，綜合考慮區(qū)資源條件和主導產業(yè)，構建“一核、兩帶、五輻射”的空間發(fā)展格局。
三、明確調整任務
在保障糧食安全條件下，適度壓減高耗低質低效農作物，著力增強綠色優(yōu)質農產品供給能力。
（一）實施特色作物替代。通過市場引導、主體帶動和項目支持，擴大特色優(yōu)質高效作物種植。實施特色作物替代1萬畝，按照“連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展”原則，加快雜糧、花卉、中草藥、果樹等特色高效作物發(fā)展。鎮(zhèn)鎮(zhèn)以小堤村、村等美麗鄉(xiāng)村為依托，調整棗樹、油料、雜糧等種植面積。代召鄉(xiāng)以櫻花樹種植專業(yè)合作社、楊胡莊土地股份合作社為依托擴大芍藥、果樹等種植面積。鎮(zhèn)以市農業(yè)科技有限公司、農業(yè)科技開發(fā)有限公司為依托發(fā)展薰衣草、艾草、雜糧、油料等種植面積。鄉(xiāng)以區(qū)鮮果專業(yè)合作社為依托發(fā)展果樹、蔬菜等種植面積。
（二）實施優(yōu)質飼草作物替代。重點在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展糧飼兼用玉米等優(yōu)質牧草，替代籽粒玉米。到2022年，新增飼草（糧飼兼用）1萬畝。
（三）實施農業(yè)地下水壓采。以節(jié)水為導向，加快種植業(yè)結構調整，重點在地下水超采的井灌小麥種植區(qū)，推廣節(jié)水品種和配套技術，春季澆水減少1至2次，實現節(jié)水穩(wěn)產，到2022年實現全區(qū)小麥節(jié)水品種全覆蓋。
四、打造重點，升級亮點。
建設農業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，示范帶動全區(qū)農業(yè)結構調優(yōu)調強。瞄準一流水平，區(qū)確定農業(yè)主導產業(yè)，重點打造一批亮點；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1-2個農業(yè)主導產業(yè)，集中打造1-2個重點片區(qū)、企業(yè)。
（一）打造升級設施農業(yè)。到2022年，新增設施農業(yè)面積0.04萬畝。以提高深冬和早春生產供應能力為重點，大力扶持設施農業(yè)專業(yè)戶和現代高效農業(yè)園發(fā)展。省級現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展蔬菜集約化育苗，開展新品種新技術展示，市、區(qū)級現代農業(yè)園區(qū)建設連棟塑料拱棚示范園區(qū)。提升裝備能力，推進設施內農機裝備和物聯(lián)網應用，普遍裝備卷簾機、保溫被、防蟲網、遮陽網和水肥一體化設備，提高自動控制和信息管理水平，實現輕簡化栽培，降低生產成本。
（二）打造一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。以“趙王仙桃”、“雨垌”蔬菜、“小堤古棗”、“黃粱夢小米”等地方特色突出、市場前景較好、在一定區(qū)域內知名度較高的地方特產、小品種，按照特優(yōu)區(qū)認定標準，整合資源、重點建設，完善科技支撐、品牌建設、市場營銷、質量控制體系，開發(fā)一線城市市場，創(chuàng)建一批特優(yōu)區(qū)。
（三）升級現代農業(yè)園區(qū)。重點升級區(qū)現代農業(yè)園區(qū)、區(qū)現代農業(yè)高效農業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質基地供應鏈，延伸優(yōu)勢產業(yè)加工鏈，提升新興產業(yè)價值鏈，構建農民共享利益鏈，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、休閑、服務等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，實現綠色發(fā)展和一二三產深度融合。
（四）集中打造一批領軍企業(yè)。加大對區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，建立相關投融資服務平臺，加大財政信貸稅收等支持力度，促進龍頭企業(yè)發(fā)展和提升，力爭培育鼎康糧油有限公司等產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)。加強企業(yè)間合作。重點扶持和培育一批有品牌、上規(guī)模、連基地、帶農戶的加工型龍頭企業(yè)、服務型龍頭企業(yè)和科技型龍頭企業(yè)，鞏固提升帶動能力，拉長產業(yè)鏈條，以促進農民增收致富。支持“成長型”龍頭企業(yè)引進高端人才，加強與知名企業(yè)聯(lián)姻，加快組建區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會，不斷提升企業(yè)影響力和輻射帶動力。
（五）集中打造一批農業(yè)品牌。加快培育鼎康糧油、黃粱夢米業(yè)、小堤古棗等一批特色鮮明、知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷霓r業(yè)品牌。強化品牌創(chuàng)意打造，深度挖掘農業(yè)文化內涵，實施農業(yè)品牌價值提升工程，開展多種形式的品牌培訓和推介宣傳活動，提高農產品知名度、美譽度和市場影響力。
（六）集中打造一批綠色生態(tài)區(qū)。實施綠化攻堅工程，以地下水壓采區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)為重點，大規(guī)模開展植樹造林，全面提升生態(tài)環(huán)境質量。建設果品示范園區(qū)，堅持生態(tài)林與經濟林結合，科學布局、優(yōu)選樹種，以鄉(xiāng)崔曲、北寨為中心，打造萬畝以優(yōu)質“趙王仙桃”為特色的采摘休閑游，建設桃觀光園、桃文化展館，挖掘桃文化，舉辦桃花節(jié)、采摘節(jié)等。建設主題花海，充分發(fā)揮芍藥、玫瑰、薰衣草等綠化美化功能，東部打造芍藥玫瑰、西部打造薰衣草、艾草等主題花海，打造旅游觀光養(yǎng)生基地。打造休閑農業(yè)精品線路，推進農業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展特色農產品采摘游、農家樂、休閑農莊和民俗村等。到2022年，特色精品農業(yè)休閑觀光線路達到到2-3條。
五、深化推進措施
（一）推進科技創(chuàng)新。引進和借力農業(yè)科技領軍人才，支持開展技術咨詢、科技研發(fā)和成果轉化等。緊密與省級現代農業(yè)產業(yè)體系創(chuàng)新團隊結合，圍繞農業(yè)結構調整、特色產業(yè)帶和特優(yōu)區(qū)建設，突出關鍵環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合攻關，開展技術指導服務。建立市區(qū)鄉(xiāng)三級專家團隊和村級技術指導員制度，區(qū)鄉(xiāng)負責制定落實產業(yè)幫扶方案、開展技術幫扶，村級負責日常技術指導服務。加強農機新裝備引進與推廣，提高山區(qū)丘陵、設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場的農機作業(yè)覆蓋面。
（二）推進綠色發(fā)展。實行農業(yè)節(jié)水行動，推廣小麥節(jié)水品種和水肥一體化等綜合配套節(jié)水技術，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以“一提一補”“超用加價”“終端水價”為重點，全面落實農業(yè)水價改革政策，加快建立水價形成機制和節(jié)水激勵機制，引導農民開展水權額度內節(jié)余水量交易。到2022年，通過結構節(jié)水、工程節(jié)水、農藝節(jié)水和機制節(jié)水等各項措施，基本實現農業(yè)用水采補平衡。實施化肥農藥減量增效行動，重點結合特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，大力推廣水肥一體化和綠色防控技術。實施農業(yè)廢棄物資源化利用整縣推進行動，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；健全農作物秸稈收儲運服務體系，推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。加強地膜科學使用與回收利用試點示范，加快推廣新標準地膜，提升殘膜回收與資源化利用水平，全區(qū)農膜回收率達到85%以上。
（三）推進品質提升。對標國際，按照“有標提標、無標建標”原則，圍繞農業(yè)特色優(yōu)勢產品，加快制修訂農業(yè)地方標準，積極參與國家標準和行業(yè)標準制修訂，逐步完善覆蓋全產業(yè)鏈的標準體系。指導生產經營主體制定生產操作規(guī)程，實現標準落地，推動優(yōu)勢區(qū)、園區(qū)、農產品質量安全縣等整產業(yè)、整建制實施標準化生產，以綠色食品為導向，引導新型農業(yè)經營主體開展綠色食品、有機農產品認證，強化農產品地理標準培育，提升農產品附加值和軟實力。推進園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)全面落實自檢制度，實施全覆蓋抽檢。推進農產品質量安全追溯體系建設，優(yōu)勢區(qū)、園區(qū)產品率先納入省級農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，推行合格證加施二維碼電子出證方式。到2022年，綠色食品認證企業(yè)產品全部實現可追溯。
（四）推進品牌培育。完善農業(yè)品牌準入標準及品牌審核、評價和授權辦法，實行品牌準入和品牌目錄動態(tài)管理，構建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農產品品牌的聯(lián)動機制。依托優(yōu)勢區(qū)和園區(qū)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)選1-2個主導產業(yè)開展標準化建設、品牌認證和形象設計，進行全產業(yè)鏈開發(fā)。舉辦農業(yè)品牌評選活動，利用中國國際農交會等國際性農業(yè)展會、品牌農產品對接活動和國內知名電商平臺，推介宣傳品牌，擴大品牌農產品銷售渠道。實施優(yōu)質農產品“走出去”戰(zhàn)略，組織企業(yè)參加省廳在上海、廣州等城市開展的系列專題營銷活動，入駐省在京津設立冀產品牌農產品展銷中心，加強與北京二商集團、國安社區(qū)、物美超市等商貿企業(yè)對接，在禽蛋、糧油等多個領域開展購銷合作，開展“農產品進京津”行動，提高品牌知名度和市場影響力。加快發(fā)展農產品電子商務，引導特色農產品優(yōu)勢區(qū)在第三方電商平臺開設地方特色館，促進品牌農產品上網銷售。
六、強化支持政策
（一）強化財政支持。財政部門加大對農業(yè)結構調整的資金投入力度，完善資金扶持政策。按照突出重點、應整盡整的原則，整合涉農資金，集中支持蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，支持科技研發(fā)、綠色發(fā)展、品牌培育、質量安全等關鍵環(huán)節(jié)。每年中央財政專項資金，除用于農民直補、農業(yè)救災以及有國家明確任務的，按照“大專項+任務清單”方式，優(yōu)先支持農業(yè)結構調整和特色產業(yè)帶、特優(yōu)區(qū)、園區(qū)建設。通過貸款貼息、財政獎補等方式，重點支持農業(yè)結構調整重大項目建設，積極建立生產導向基金，重點向帶動特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)傾斜。
（二）強化金融支農。協(xié)調銀行、擔保等各金融機構和地方金融組織，不斷完善金融支農服務平臺。發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保體系作用，發(fā)揮省財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策作用，推動金融機構創(chuàng)新產品和服務，提供更多的融資支持。鼓勵社會資本參與設立私募農業(yè)股權投資基金，鼓勵農業(yè)企業(yè)開展資產證券化業(yè)務，爭取省財政獎補政策支持。對符合上市條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)重點輔導、跟蹤服務，給予政策扶持和資金傾斜，強力推進上市融資。完善農業(yè)自然災害和市場風險保險制度，加大政策性農業(yè)保險投入力度，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，推出氣象指數和價格收入保險，盡快實現特色優(yōu)勢農產品全覆蓋，增強新型農業(yè)經營主體抵御自然風險和市場風險的能力。
（三）強化用地保障。深化農村土地制度改革，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，加強農村產權流轉交易平臺建設，推動確權成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉、惠農政策落實等方面的應用。在編制國土空間規(guī)劃中，允許區(qū)級政府預留規(guī)劃建設用地指標，用于單獨選址的農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和現代農業(yè)園區(qū)納入當地國土空間規(guī)劃，年度新增建設用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、支持扶貧開發(fā)重點新增建設用地指標向龍頭企業(yè)和現代農業(yè)園區(qū)傾斜。
（四）強化人才支撐。落實鄉(xiāng)村人才振興行動，圍繞服務產業(yè)發(fā)展，積極組織科技人員參與省專家顧問組、三農專家?guī)旖ㄔO，完善以質量、創(chuàng)新能力和貢獻為導向的評價體系，打造一支年齡結構合理、人才梯次科學、產業(yè)鏈條銜接緊密的農業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。深化基層農技推廣體系改革，創(chuàng)新服務模式和手段，實施農技推廣服務特聘計劃和基層農技人員知識更新培訓計劃，鼓勵省、市農村青年拔尖人才參與新型職業(yè)農民培育工程，充分發(fā)揮先進引領和示范帶動作用，支持培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的精干農技推廣隊伍。建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，推進青年農場主培養(yǎng)計劃和新型經營主體帶頭人輪訓計劃，造就一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍。依托園區(qū)及專業(yè)市場，創(chuàng)建一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），吸引大學畢業(yè)生、退伍軍人、進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
七、加強組織保障
（一）加強組織領導。區(qū)農業(yè)供給側結構性改革工作領導小組負責全區(qū)農業(yè)結構調整工作的指導、統(tǒng)籌、協(xié)調和督導。各相關單位也要完善相應機構，落實責任分工，協(xié)調解決工作推進中遇到的重大問題。各相關單位主要領導要親自研究農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)規(guī)劃，分管領導具體抓，分包重點園區(qū)和基地，推動農業(yè)結構調整重大工程項目落地見效。
（二）創(chuàng)新工作機制。農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)分品種制定專項工作推進方案，成員單位出臺具體支持政策，指導區(qū)級制定具體實施方案，將目標任務分解落實到項目、到實施主體。實行“重點突破+專項行動”和分產業(yè)包聯(lián)工作機制，每個重點產業(yè)由局級干部牽頭，成立工作專班，制定年度工作方案，建立臺賬，實行月報告、季調度、半年觀摩、年底考評，定期開展調研指導。
國土空間規(guī)劃實施方案范文5
為貫徹落實《X省人民政府辦公廳關于印發(fā)
span=““>加快第五代移動通信產業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》精神，搶抓5G通信發(fā)展機遇，發(fā)揮5G對X經濟社會發(fā)展的重要驅動作用，結合X實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以網絡建設為基礎、以應用帶動為突破口、以產業(yè)發(fā)展為主攻方向，加快構建具有X特色的5G產業(yè)生態(tài)體系，為全市經濟高質量發(fā)展提供有力支撐；推動5G網絡的柔性化、個性化與云化部署，實現全市域覆蓋，提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網絡支撐能力，實現各行業(yè)間深度應用、融合賦能。
2020年，計劃投資X億元，建設5G基站X個，實現X市中心城區(qū)建成區(qū)信號連續(xù)覆蓋、縣城區(qū)重點區(qū)域信號覆蓋。啟動建設X高新區(qū)應用示范區(qū)，重點推進智慧園區(qū)、智慧媒體、智慧教育、智慧醫(yī)療等4項5G示范應用。
2021年，計劃投資X億元，建設5G基站X個，實現縣城區(qū)建成區(qū)信號連續(xù)覆蓋、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號覆蓋。加快推進智慧機場、智慧交通、智慧旅游、智慧公安、智慧養(yǎng)老、智慧應急管理、智慧城市等一批5G示范應用。
2022年，計劃投資X億元，建設5G基站X個，實現重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號連續(xù)覆蓋、所有普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號覆蓋。形成10項重點示范應用；積極培育一批5G應用領域創(chuàng)新型企業(yè)。
二、主要任務
（一）加快5G網絡建設
1．統(tǒng)籌5G建設規(guī)劃。加快X市通信基站專項規(guī)劃（5G規(guī)劃）的修改完善及審批工作步伐，明確鐵塔、基站、機房、管線等設施的規(guī)模、布局、用地安排及相關控制要求。將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規(guī)劃。國網X供電公司在電力建設規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設規(guī)劃，做好與5G基站建設規(guī)劃的有效銜接。各級規(guī)劃委員會要將中國鐵塔X市分公司及其各區(qū)域辦事處納入成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關站址配套設施規(guī)劃。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市通管辦、市住建局（市人防辦）、市交通運輸局、市城管和綜合執(zhí)法局、國網X供電公司、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司、中國鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府，排名第一的為牽頭單位，下同。〕
2．加快基礎設施建設。各通信運營企業(yè)及鐵塔公司等5G相關單位應加強橫向聯(lián)系，謀求共建共享、合作共贏、共同發(fā)展的合作模式，按照“園區(qū)優(yōu)先、工礦區(qū)優(yōu)先、城市優(yōu)先”原則，充分利用現有配套通信設施，加快5G網絡建設。在基站及鐵塔建設方面，由中國鐵塔X市分公司統(tǒng)籌集約利用社會資源，采取宏基站覆蓋和“微基站+智慧桿塔”相結合的方式快速部署5G網絡；在機房及管線建設方面，由各通信運營企業(yè)按照資源集約利用的原則，加快匯聚機房、傳輸管線建設進程。在5G基礎設施建設過程中，要貫徹落實省直有關部門制定的多功能桿塔規(guī)范標準和“多桿合一”智能桿塔指導意見，統(tǒng)籌多功能智能桿塔規(guī)劃建設和合理布局布點。〔責任單位：中國鐵塔X市分公司、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司、市住建局（市人防辦），各縣市區(qū)人民政府〕
3．加大公共資源開放力度。按照“鐵塔統(tǒng)籌、政府支持、開放共享、服務社會”原則，各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬建筑物（含人防工程與人防疏散場所）和公共區(qū)域應免費為5G提供建設場地。各級政府要協(xié)調相關單位，免費開放公共場所、學校、展覽館、旅游景點、人防工程、高等院校、科研院所、文化體育場等所屬構筑物和機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、地鐵、鐵路車站、公路客運站、公路服務區(qū)、醫(yī)院、公共綠地、人防疏散場所、公共地下空間等公共區(qū)域，以及城市照明桿、交通標識桿、公安監(jiān)控桿、非指揮工程的人防報警站（塔）等各類桿塔與地下通信管道、綜合管廊資源；積極推動居民小區(qū)、商務樓宇為5G網絡站址建設提供場地支持。對沒有政策依據的收費項目，要加強清理；對有政策依據的收費項目，參照最低標準收取，切實減少信息基礎設施建設運營單位在資源占用、施工管理、設備維護等方面的費用支出。各類資源資產擁有方應配合做好站址建設工作，積極向中國鐵塔X市分公司提供各類基礎性資料。〔責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市住建局（市人防辦）、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局、市城管和綜合執(zhí)法局、市機關事務管理局、國網X供電公司、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司、中國鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府〕
（二）推進5G示范應用
加快行業(yè)應用帶動，推動5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展，依托X資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，著力打造新型產業(yè)集群應用場景，實施5G+智能化可復制可推廣應用項目在重點領域產業(yè)轉型升級。爭取5G應用領域步入全省先進行列。
4．智慧醫(yī)療。依托X市第一人民醫(yī)院等重點醫(yī)療機構，積極探索基于5G技術的創(chuàng)新業(yè)務試點，實現專網專線、遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療等服務。基于5G網絡開展醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務、人員管理、資產追蹤等管理創(chuàng)新模式，將優(yōu)勢醫(yī)療資源輻射到縣市區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，利用5G網絡實現的遠程業(yè)務支撐醫(yī)聯(lián)體等醫(yī)療協(xié)同和資源下沉，助力X貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等扶貧業(yè)務的優(yōu)質醫(yī)療資源下鄉(xiāng)。同時，積極與省內和外省醫(yī)療單位開展遠程醫(yī)療等互動業(yè)務，建立基于5G+云計算的以病患為中心的新型醫(yī)療健康數據中心，形成省內5G智慧醫(yī)療創(chuàng)新業(yè)務示范基地。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
5．智慧機場。探索5G技術在X機場建設和運營中的創(chuàng)新應用，利用5G網絡提升機場無線網絡質量，實現機場內智能網絡隨時隨地接入，供給旅客手機終端和工作人員移動設備最高性能的無線網絡服務，部署5G終端展區(qū)、VR游戲體驗、機械手臂互動、當地景區(qū)4K/8K直播等休閑娛樂區(qū)域，提升機場乃至整個X市的品牌效應，通過5G網絡實現人流智能檢測、信息實時推送、超清視頻通話等能力，實現旅客在機場內全流程無紙化、人臉注冊/購票、刷臉值機/托運、智慧航顯、貴賓迎送、機艙復檢、擺渡車提示和遠機位復核等能力，通過智能監(jiān)控攝像環(huán)境部署、無人物流車控制和智能芯片行李管控，實現行李全流程可視化監(jiān)控、貨物自動配送和快速減客分艙，極大提升機場物流管控和運營效率。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、中國電信X分公司，X區(qū)人民政府）
6．智慧園區(qū)。利用5G網絡輔助X重點產業(yè)園區(qū)信息化建設，充分發(fā)揮5G速率、時延、連接能力在工業(yè)制造單位研發(fā)生產、物流運輸、人物管理、銷售服務等方面的適配應用。在X高新區(qū)內的臺灣工業(yè)園建設5G基站120個，實現園區(qū)內區(qū)域全覆蓋。通過5G網絡承載現有業(yè)務系統(tǒng)，在重點安防區(qū)域、車間庫房等安全重地布放高清攝像頭980個，實時保證園區(qū)安全；在廠線連續(xù)布放高清攝像頭、球鏡200個，借助5G網絡，實現園區(qū)數據可管可控、人與物靈活調度、生產制造降本提效，將5G與現代工業(yè)智造緊密結合完成商務模式應用落地。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、X高新區(qū)管委會、X經開區(qū)管委會、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
7．智慧交通。積極拓展5G與X市交通系統(tǒng)相結合的應用場景，聚焦交通安全、道路建設、信息傳遞和指揮控制等方面的業(yè)務實現。構建路面交通5G智能監(jiān)控網絡，實現移動網絡靈活布控，協(xié)助交通部門運維管理，實現交通安全高效實時監(jiān)控預警，節(jié)省人力成本，提高工作效率。將智慧路燈改造形成智慧路燈、無人機充電樁、信息中轉站等多能力處理站點，將停車場改造成無人泊車、信息集散點等多功能智慧停車場，利用路面交通備件輔助智慧城市信息能力建設。在交通指揮中心建立“5G智慧綜合指揮中心”，利用5G網絡將所有監(jiān)控、應用、智慧功能接入進行統(tǒng)一控制，整體提升X市內交通環(huán)境和流通能力。（責任單位：市公安局交警支隊、市交通運輸局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司）
8．智慧媒體。發(fā)揮廣電優(yōu)勢，開展4K/8K超清直播、360°互動直播、VR/AR直播等創(chuàng)新應用場景的高新視頻服務。借助5G實現媒體業(yè)務移動展開，實現移動超清直播、遠程超清直播、多機位超清直播等服務，針對礦博會等大型文體活動以及熱點事件進行5G直播，提升城市品牌效應。提供融合新媒體云播控業(yè)務、向用戶提供新媒體業(yè)務，為內容生產者提供交易、所需的基礎設施服務，為管理部門進行內容管控和技術管理提供支撐。（責任單位：市文旅廣體局、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
9．智慧教育。建設校園5G無線網絡，為教學和安防服務。在X推選創(chuàng)新教育示范點，進行5G與教育行業(yè)的業(yè)務創(chuàng)新試點。通過5G技術實現4K高清直播和全息遠程教學的方式達到遠程高清課堂直播、跨校聯(lián)動，提升互動性和教學效果。通過5G技術加強校園安防力量，平安校園人臉識別與5G相結合，AR眼鏡連接云端數據庫，對采集圖像進行特征提取，實現人臉識別及告警，監(jiān)控中心實時依據異常情況聯(lián)動安保人員及時采取行動。（責任單位：市教育局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
10．智慧旅游。5G智慧旅游平臺應用為游客提供更精準、更個性化的服務，在A級景區(qū)形成5G網絡能力，實現5G數字化定制旅游。通過對用戶業(yè)務數據的分析，接入5G實現景區(qū)導覽服務，為每個游客提供游覽服務，推薦景點信息及配套交通食宿等。接入5G實現AR輔助講解，為不同類型的游客推送不同的講解材料，實現旅游信息定制化推送。隨著基于5G的泛連接數據鏈的建立，為游客提供游前、游中、游后的專屬定制服務。（責任單位：市文旅廣體局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
11．智慧公安。實行5G警務智能安防，將警務通、執(zhí)法記錄儀、對講機等裝備集成到警用智能頭盔中，運用5G+AR人臉識別技術，在人臉、車牌認證比對中實時獲取被查人身份特征，大幅提高執(zhí)法效率。推廣便于單兵攜帶或車載的5G單兵布控安防系統(tǒng)，用于臨時通道卡口檢查安防、重要場所安全檢查、突發(fā)事件現場人像采集記錄和比對等。（責任單位：市公安局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
12．智慧養(yǎng)老。推進養(yǎng)老服務信息化與智能化，搭建具備老年信息管理、養(yǎng)老服務訂單監(jiān)控、政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管、養(yǎng)老服務機構信息管理、養(yǎng)老服務網點管理、分級分區(qū)運營管理、養(yǎng)老服務呼叫、養(yǎng)老服務智能健康管理等綜合功能的智慧養(yǎng)老服務平臺，采用人工智能和大數據技術精準匹配和精準對接供需兩端智慧化養(yǎng)老服務，整合養(yǎng)老政策、服務、產品、設施等信息，推廣智能養(yǎng)老產品和技術應用，以信息化平臺和各類實體服務網點的線上線下結合運營方式，實現全市養(yǎng)老信息和資源互聯(lián)互通，線上線下有效互動。（責任單位：市民政局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
13．智慧應急管理。在整合改造氣象、自然資源、水利、地震、農牧、林草等領域已建監(jiān)測設備的基礎上，進一步針對地質、水旱、地震、氣象、森林火災、農業(yè)、城市主要基礎設施等自然災害重點區(qū)域分批次進行監(jiān)測站點建設，通過后端云計算實現對災害處置現場視頻、語音、文本、圖片、身份、定位等數據高效處理，大幅提升自然災害監(jiān)測預警、分析研判、指揮調度、評估分析、信息能力。（責任單位：市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市城管和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市地震局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
14．智慧城市。結合大數據、云計算、人工智能等信息技術，推動智慧城市應用演進升級。在城市建設管理中，借助5G網絡打造城市大腦，融合智慧政務、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧電力、智慧社區(qū)等城市功能單元，增強城市運營和治理能力。充分發(fā)揮5G高性能無線網絡能力，將智慧城市建設與5G網絡相結合，促進城市經濟建設和社會效益快速增長。〔責任單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局（市人防辦）、市民政局、市城管和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市文旅廣體局、市行政審批服務局〕
（三）積極發(fā)展5G產業(yè)
15．培育引進5G企業(yè)。支持本地軟件開發(fā)、傳感器、人工智能等領域發(fā)展基礎較好的企業(yè)，盡早布局5G產品研發(fā)等工作，培育本地5G產業(yè)。開展精準招商，大力引進技術先進、產品競爭力強的5G領軍企業(yè)落戶我市。積極推動5G骨干企業(yè)與我市重點工業(yè)企業(yè)對接合作。（責任單位：市工信局、市商務局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）
16．支持產業(yè)平臺建設。鼓勵圍繞5G相關產業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、產品認證、應用測試、產業(yè)監(jiān)測分析等各類培育載體和公共技術服務平臺。各級財政相關專項資金要重點支持5G產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、示范應用等公共平臺建設，對首次通過國家、省級、市級認定的研發(fā)平臺、企業(yè)孵化器和5G公共技術服務平臺，由受益財政采取后補助方式給予資金支持。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）
17．加快產業(yè)鏈條培育。鼓勵發(fā)展光交換、基帶、中高射頻、圖像處理等5G高端芯片、元器件及砷化鎵、氮化鎵等化合物半導體，發(fā)展基于5G技術高超清視頻終端、可穿戴設備、虛擬現實/增強現實（VR/AR）、全息影像等終端產品。將5G網絡建設和產業(yè)發(fā)展項目列入年度市級重點建設項目，對影響大、帶動強的重大項目，采取“一事一議”方式給予支持。鼓勵企業(yè)間開展協(xié)作配套，支持本地企業(yè)舉辦或參加國內外5G產品展銷活動。發(fā)揮政府采購政策引導作用，對符合首臺套采購政策規(guī)定的5G產品，可由采購人采取競爭性談判、詢價、競爭性磋商或單一來源等非公開招標方式進行首次采購。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市財政局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網絡有限公司、中國鐵塔X市分公司）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
建立由市工信局牽頭，市直及中省駐市有關單位參與的部門協(xié)調機制，負責統(tǒng)籌推進全市5G建設和應用相關工作，協(xié)調解決5G建設中的跨部門重大問題。各縣市區(qū)人民政府要成立工作專班，按照屬地管理和分級負責的原則，加強對5G網絡建設、示范應用和產業(yè)發(fā)展工作的組織領導，督促政策落到實處，不斷壯大縣域經濟發(fā)展。各縣市區(qū)要定期向中國鐵塔X市分公司公布免費開放站址資源清單，向市工信局報送半年和年度工作推進情況。中國鐵塔X市分公司要及時收集5G基站建設過程中存在的問題，提交部門協(xié)調機制研究解決。
（二）加強要素保障。
各級人民政府要加大5G站址用地支持力度，將站址建設納入國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實。自然資源和規(guī)劃主管部門要積極指導涉地縣級政府做好征地補償安置和用地報批資料的組織，切實做好用地服務。林業(yè)主管部門要及時指導建設方做好設計占用林地的手續(xù)辦理工作。各供電企業(yè)要在用電申請、電力增容和轉供電改造上為5G網絡建設提供最大便利。電網擴容時要依據5G基站建設主體提出的用電負荷水平和安裝位置明細預留5G基站用電需求。大力推進5G基站轉供電改直供電，鼓勵參加市場化交易，簡化申請報裝程序；尚無法改直供電的5G基站應嚴格執(zhí)行轉供電最高限價。市市場監(jiān)管局要加大巡查力度，及時糾正轉供電環(huán)節(jié)中發(fā)生的亂加價行為，對拒不糾正的堅決予以查處。市工信局要加強對頻率資源的管理，規(guī)范公用干擾器使用，加大頻率干擾查處力度，確保5G網絡可靠運行。5G基站設置與使用單位應主動協(xié)調解決合法無線電臺（站）使用單位的干擾問題，無線電臺（站）使用單位應積極配合。
（三）強化安全保障。
市委網信辦要加強5G通信網絡基礎設施安全的整體布局、頂層設計和綜合防控能力建設等方面的管理和督導，實現基礎信息網絡與安全防護設施同步規(guī)劃、建設和運行。5G網絡建設單位要嚴格依法落實網絡安全等級保護制度等網絡安全保護技術措施。提升5G應用安全防護能力，終端、網絡、平臺、應用層要按照“誰提供服務，誰保障安全”的原則，落實各項安全保障措施。
（四）優(yōu)化審批流程。
嚴格執(zhí)行光纖到戶國省標準，將移動通信基礎設施、光纖設施納入市政公用服務報裝、竣工并聯(lián)驗收范疇。嚴格按標準預留5G網絡配套機房、電源、管道和屋面站址等，實現與工程主體同步設計、同步施工、同步驗收。對老舊小區(qū)改造工程，要合理規(guī)劃5G等通信基礎設施所需站址及配套資源，并在設計、施工環(huán)節(jié)同步實施。對其他既有工程，要加強5G等通信基礎設施站址、配套資源的供給，積極落實5G規(guī)模部署所需的必要條件。各級各部門要推動5G網絡建設“最多跑一次”服務，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，滿足5G網絡快速規(guī)模組網需求。
（五）維護建設秩序。
各縣市區(qū)人民政府要按照屬地管理原則，負責協(xié)調解決本行政區(qū)域內阻撓施工或維護、非法逼遷、非法破壞、非法占用（或挪用）通信資源等一切妨礙信息基礎設施建設與安全保護的行為，組織相關部門積極協(xié)調解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點問題。市住建局負責督促物業(yè)服務企業(yè)支持配合住宅小區(qū)光纖、管道、基站、各類通信機房等基礎設施建設、維護工作，嚴禁開發(fā)商或物業(yè)服務企業(yè)收取進場費、接入費、協(xié)調費、分攤費等任何不合理費用。市公安局負責聯(lián)合通信管理、住建等部門依法查處破壞信息基礎設施、阻撓信息基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險、違規(guī)干擾等違法行為。各級各部門對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設（市政公用設施除外）等造成的信息基礎設施遷移或損毀的，嚴格按照通信設施拆遷補償標準予以補償；對遷移或損毀的通信基站按照同等數量提供替代站址并保證傳輸便利，遵循“先建后拆”的原則，確保5G網絡通信質量不受影響。
國土空間規(guī)劃實施方案范文6
為進一步承接市國家級試點和基地的輻射，用好“國字號”金字招牌，通過發(fā)展理念和管理體制創(chuàng)新，加快我市國家級試點和基地拓展區(qū)的培育和建設，充分發(fā)揮試點和基地拓展區(qū)的集聚輻射功能及示范帶動效應，推進我市經濟與社會又好又快發(fā)展。現根據《市國家級試點和基地拓展區(qū)建設三年行動計劃（2010—2012年》要求，結合我市實際，制定如下行動計劃。
一、行動基礎
（一）市國家級試點和基地“由點到面”發(fā)展的態(tài)勢初步形成
近年來，市高新技術產業(yè)按照“以‘兩港七區(qū)’和國家級基地建設為重點，以高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)為發(fā)展核心，充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位特點，率先形成濱江－下沙－城西‘金三角’，并逐步實現由‘點’到‘面’發(fā)展”的布局思路，逐步形成了“一城、兩核、三帶、五區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢。通過國家級試點和基地的建設提升了全社會自主創(chuàng)新能力，推動了市經濟社會的創(chuàng)新發(fā)展，并帶動產業(yè)能級快速提升，成為各類創(chuàng)新人才的集聚區(qū)。為了充分發(fā)揮國家級試點和基地的拓展效應，加快市重點產業(yè)由“點”到“面”發(fā)展，市已連續(xù)出臺了《關于加強我市國家級試點和基地建設的若干意見》、《市國家級試點和基地建設三年行動計劃（2010—2012年）》、《市國家級試點和基地（產業(yè)類）考核獎勵辦法》和《關于拓展提升國家級試點和基地的實施意見》，將更大力度地促進國家級試點和基地及其拓展區(qū)的建設和發(fā)展，隨著拓展區(qū)的建設和發(fā)展，必將更大程度地發(fā)揮“國字號”金字招牌的拓展功能，把國家級試點和基地的政策、產業(yè)、品牌、平臺、人才等綜合效應放大到最大限度，必將在更大程度上帶動各區(qū)、縣（市）的發(fā)展。
（二）我市培育和建設國家級試點和基地拓展區(qū)具有現實基礎
我市在“十一五”期間，著力建設西郊現代化生態(tài)市，保持了全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合實力顯著增強，產業(yè)轉型升級成效明顯，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級步伐，先進裝備制造業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)得到長足發(fā)展，工業(yè)平臺實力得到進一步提升，新興產業(yè)集聚區(qū)方興未艾。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步推進，全面啟動“綠色家園、富麗山村”建設，城鄉(xiāng)一體的基礎設施日臻完善，農村環(huán)境整治大力推進，農業(yè)信息服務體系更加健全。民生保障水平不斷提高，社會事業(yè)全面進步，各階段教育長足發(fā)展，公共文體服務設施體系進一步完善，全省農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體制機制改革試點縣（市）和基本藥物試點縣（市）工作積極推進，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。生態(tài)環(huán)保建設成效顯著，成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)市，全面開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進環(huán)境整治，節(jié)能減排完成預定目標。政府運行機制更加完善，對外開放和區(qū)域融合發(fā)展水平日益提高。
目前，玲瓏電線電纜工業(yè)功能區(qū)定位于發(fā)展電子信息制造（電線電纜）、裝飾紙以及高新技術產業(yè)化項目，是“國家火炬計劃電線電纜產業(yè)基地”的核心區(qū)，2010年11月，市正式批準在玲瓏工業(yè)區(qū)設立信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地拓展區(qū)。我市憑借林業(yè)資源優(yōu)勢，經國家林業(yè)局批準，成為全國首個“碳匯林業(yè)實驗區(qū)”城市。高虹綠色照明省級高新技術特色產業(yè)基地，年生產能力超過15億支，全球市場占有率達25%以上，節(jié)能燈及產業(yè)鏈生產企業(yè)達300多家，中國照明電器協(xié)會2010年8月進行考核驗收，10月中國節(jié)能電光源制造基地已經正式獲批。
青山湖科技城建設得到省、市的高度重視，基地的產業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃都正加緊編制中，基礎設施建設同步加快進行。高新技術產業(yè)以省級經濟開發(fā)區(qū)為依托得到了長足進步，累計實施市級以上科技計劃項目594項，其中創(chuàng)新基金、火炬計劃等國家級55項，省級205項，5年間開發(fā)省級以上高新技術產品和新產品115只。以普達海文化產業(yè)有限公司投資新建的太湖源·動漫文化創(chuàng)意產業(yè)園總投資20億元，總規(guī)劃用地面積3100畝。
我市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設、市骨傷專科基地、有線數字電視建設和創(chuàng)業(yè)型城市建設都有較好的基礎。社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，現有市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位12家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）26家，已完工并投入使用社區(qū)衛(wèi)生服務中心17家，在建社區(qū)衛(wèi)生服務中心6家。市骨傷專科基地，是由骨傷科醫(yī)院承建，醫(yī)院開展“微創(chuàng)手術”治療骨干粉碎性骨折，閉合復位成功率接近90%。市被列為全國有線數字電視示范城市后，我市主動推進有線電視數字化整體轉換工作，項目進展順利。至2010年底，完成全市70%的有線電視網數字化改造，2年內基本完成有線電視數字化整體轉換任務。同時，我市堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)城市拓展區(qū)。
二、行動思路
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞建設西郊現代化生態(tài)市的目標，以推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉變經濟發(fā)展方式為主線，以強化自主創(chuàng)新、要素集聚、產業(yè)提升為重點，著力培育一批有鮮明特色的產業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力和核心競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新企業(yè)，集聚一批中高端創(chuàng)新人才，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅持“創(chuàng)牌”與“建設”并重。既重視國家級試點和基地拓展區(qū)牌子的創(chuàng)建工作，更注重試點和基地拓展區(qū)的建設發(fā)展，力求取得實效。
二是堅持政府引導與市場運作并重。有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務、政策扶持等方面的主導作用，同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使政府引導與市場運作相協(xié)同。
三是堅持政策扶持與環(huán)境營造并重。用足用好各項扶持政策，積極營造有利于科技創(chuàng)新、人才引進、金融支持和服務改善的發(fā)展環(huán)境，提升國家級試點和基地拓展區(qū)建設的整體發(fā)展水平。
（三）行動目標
在三年內，重點發(fā)展電子信息、生物、動漫、高新技術產業(yè)等，積極創(chuàng)建6個市國家級試點和基地拓展區(qū)，全面提升現有園區(qū)創(chuàng)建各類新型國家級牌子，爭取新增4個以上國家級稱號。通過發(fā)展、創(chuàng)建、提升，使我市的園區(qū)建設達到先進水平，著力培育一批有鮮明特色的產業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力和核心競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新企業(yè)，集聚一批中高端創(chuàng)新人才。
三、行動任務
（一）積極創(chuàng)建市國家級試點和基地拓展區(qū)，承接輻射
對照《市國家級試點和基地拓展區(qū)認定和管理辦法》，完善提升經濟開發(fā)區(qū)、太湖源·動漫文化創(chuàng)意產業(yè)園等園區(qū)的硬件、軟件，加快社會事業(yè)發(fā)展速度，優(yōu)化國家級試點和基地拓展區(qū)的發(fā)展環(huán)境，積極有序地申報市國家級試點和基地拓展區(qū)，承接的輻射，充分共享金字招牌的資源。
1、重點申報類：是指現有申報基礎比較完備，拓展區(qū)建設符合整體發(fā)展戰(zhàn)略，通過努力近期可以申報成功的。
（1）國家高新技術產業(yè)標準化示范區(qū)拓展區(qū)。以經濟開發(fā)區(qū)為依托，建設國家高新技術產業(yè)標準化示范區(qū)拓展區(qū)，加快推進我市標準化戰(zhàn)略與品牌戰(zhàn)略的實施、促進企業(yè)技術進步、增強自主創(chuàng)新能力和實現高新技術產業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產。由開發(fā)區(qū)管委會作為拓展區(qū)的申報管理機構，經濟開發(fā)區(qū)基礎扎實，基本符合申報要求，目前主要是缺乏高新技術產業(yè)標準化發(fā)展的規(guī)劃。下一步要抓緊編制發(fā)展規(guī)劃，并加強與市試基辦聯(lián)系，爭取盡快申報成功。
（2）全國社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市拓展區(qū)。我市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，主要是健全以市屬醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)服務站）為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，成為“十一五”期間基建工作亮點。2006年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，總投資8675萬元，總建筑面積約5萬平方米。到2010年底已完工并投入使用社區(qū)衛(wèi)生服務中心17家，目前在建社區(qū)衛(wèi)生服務中心6家，完成新建衛(wèi)生服務站79家、村衛(wèi)生室共201家。2011年將續(xù)建社區(qū)衛(wèi)生服務中心6家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心3家，總建筑面積8400平方米，總投資2000萬元。到2015年，市將形成醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構間分工合理的分級醫(yī)療服務體系、覆蓋全市的院前急救體系，政府舉辦、企業(yè)舉辦醫(yī)療機構與民營醫(yī)療機構合理競爭、互為補充，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務需求。
（3）全國有線數字電視示范城市拓展區(qū)。自市被列為全國有線數字電視示范城市后，我市主動推進有線電視數字化整體轉換工作。2006年立項以來，項目進展順利，發(fā)展迅速。今年，市政府又把“推進城鄉(xiāng)數字電視整體轉換，完成城區(qū)‘模轉數’，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”列為十件實事之一加以推動，并相繼出臺了有序停播城鄉(xiāng)有線電視模擬信號工作方案以及“數字興農”工程實施方案。經過積極的努力，到目前，全市數字電視用戶終端已達到近10萬臺，可收視的標清電視節(jié)目達到了80多套，不僅新建小區(qū)全部實現了數字化接入，城市建成區(qū)內的老居民小區(qū)以及城中村大部實現了停模轉數；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“數字興農”工程為龍頭的數字化網絡雙向改造工作已全面展開，并已完成有線電視數字化整體轉換用戶3.8萬戶，到年底，還將完成全市70%的有線電視網數字化改造。全市將在2年內基本完成有線電視數字化整體轉換任務。數字電視既滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的精神文化生活需要，又能夠推進家庭信息化、城市信息化、社會信息化建設，有線數字電視已被越來越多的群眾所認可和接受。
（4）市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市拓展區(qū)。我市堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務、不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，增強全民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)競爭力。到2009年底，城鎮(zhèn)勞動力11.47萬人，城鎮(zhèn)私營業(yè)主和個體工商戶2.18萬人，全員創(chuàng)業(yè)活動指數達到19%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例為1∶3.87，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到25.62%。明確了創(chuàng)建目標是：到2011年底，全員創(chuàng)業(yè)活動指數達到25%；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例為1∶5，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到30%；新增私營企業(yè)500家以上，新增個體工商戶1000戶以上，新創(chuàng)辦企業(yè)及個體工商戶的平均存活期進一步延長；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度顯著提升。確保在2011年底前，完成省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作目標。
2、積極申報類：是指現有申報條件還不完備，但拓展區(qū)對未來發(fā)展的支撐作用較強，社會效應較好，通過積極的努力在今后1—2年內申報成功的拓展區(qū)。
（5）國家動畫產業(yè)基地拓展區(qū)。以普達海文化產業(yè)有限公司投資新建的太湖源·動漫文化創(chuàng)意產業(yè)園為依托來創(chuàng)建國家動畫產業(yè)基地拓展區(qū)，旨在加快融入市文化創(chuàng)意產業(yè)鏈，加快第三產業(yè)發(fā)展，打造我市經濟發(fā)展新增長極。由普達海文化產業(yè)有限公司作為拓展區(qū)的管理機構。產業(yè)園以大區(qū)塊旅游為中心，有機融合動漫、文化、創(chuàng)意、教育等功能，園區(qū)的建成將讓更多的現代創(chuàng)意產業(yè)積聚。但是太湖源·動漫文化創(chuàng)意產業(yè)園還存在兩方面的問題，一方面是還處于總體規(guī)劃和建設方案設計的前期階段，項目審批還沒有完成，建設規(guī)劃沒有和市國家動畫產業(yè)基地對接；另一方面是市政府還沒有專門針對動漫產業(yè)出臺相關扶持政策。下一步要針對不足逐步推進完善，通過打造國家動畫產業(yè)基地拓展區(qū)，實現我市產業(yè)結構的新突破。
（6）國家骨傷重點專科建設骨傷基地拓展區(qū)。市骨傷專科基地，是由骨傷科醫(yī)院承建，醫(yī)院創(chuàng)建于2007年，繼承祖國傳統(tǒng)中醫(yī)正骨治傷醫(yī)術，運用“無血療法”（不開刀）手法整復、夾板固定、中醫(yī)中藥治療各類骨折脫位；同時吸收現代骨科先進技術，開展“微創(chuàng)手術”（閉合復位髓內釘內固定）治療骨干粉碎性骨折，閉合復位成功率接近90%。醫(yī)院現有員工近百人，其中正高1名，副高3名，中級職稱25人。擁有美國GE螺旋CT機、日本富士CR機、德國Drager麻醉機、意大利C—臂機、美國史賽克骨科動力鉆、邁瑞全自動生化儀等先進醫(yī)療設備。2008年底開展“微創(chuàng)治療股骨粗隆下骨折”科研項目，積累了近500例的臨床手術經驗，2010年被市科技局立項資助。2009年初醫(yī)院和韓國最大的民營骨科醫(yī)院——釜山神騰醫(yī)院建立友好合作單位，并互派醫(yī)護人員多次交流學習，將祖國傳統(tǒng)中醫(yī)正骨技術推向國際。2010年門診人次突破5萬人次，年住院人次接近4千，病床使用率超過100%，營業(yè)額達到2000萬元，創(chuàng)造了良好的社會效益和經濟效益。明年擬在市錦南新城征地25畝，投資7000萬元，新建一所二級甲等中醫(yī)骨傷專科醫(yī)院，開設床位250張。醫(yī)院將在新城筑巢引鳳，吸納國內外頂尖骨科專業(yè)人才加盟醫(yī)院，引進國際先進醫(yī)療設備，打造成為名副其實的市骨傷專科基地。
3、儲備申報類：是指現有申報條件還不完備，但拓展區(qū)對未來發(fā)展的支撐作用較強，社會效應較好，需要通過較長時間的發(fā)展符合條件后再申報。主要有：國家數字娛樂產業(yè)示范基地拓展區(qū)、生物產業(yè)國家高技術產業(yè)基地拓展區(qū)、國家電子商務試點城市拓展區(qū)、中國服務外包基地示范城市拓展區(qū)、中國服務外包基地城市拓展區(qū)、國家信息化綜合試點城市拓展區(qū)等。
（二）全面提升爭創(chuàng)“國字號”，搶抓產業(yè)社會發(fā)展先機
通過積極爭取創(chuàng)建各類新型國家級牌子，搶占未來產業(yè)提升和社會發(fā)展先機。根據現有的比較優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展基礎，積極組織申報新的“國字號”，力爭三年內新增4個以上國家級稱號。
1、國家技術創(chuàng)新工程重點創(chuàng)新基地
以青山湖科技城為依托，積極申報國家技術創(chuàng)新工程重點創(chuàng)新基地。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平引進”的要求，堅持“特色鮮明、品質一流、作用突出”的目標，加快推進青山湖科技城建設，完善基礎設施和公共設施，引進一批國內外一流的科技院所，集聚一批高層次的科技創(chuàng)新人才特別是研究開發(fā)骨干，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程中心、檢測中心，使科研院所研發(fā)中試條件明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提升，把青山湖科技城建設成為長三角乃至全國創(chuàng)新要素最活躍的研發(fā)基地之一，成為國際先進、國內一流的科技資源集聚區(qū)、技術創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳經濟示范區(qū)，在新材料、新能源、先進制造、機電一體化、信息技術、生物醫(yī)藥、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等領域研發(fā)和成果轉化走在全國前列。
2、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
以青山湖科技城成功申報國家技術創(chuàng)新工程重點創(chuàng)新基地為基礎，積極申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。使其成為國家高技術發(fā)展極，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、依靠創(chuàng)新驅動的典范，發(fā)揮在人才聚集、資源整合、產業(yè)升級、成果轉化、機制創(chuàng)新等方面先導示范作用。成為繼中關村、東湖高新區(qū)之后的第三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
3、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)
充分利用國家啟動重點省級經濟開發(fā)區(qū)升格國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的機遇，積極申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。通過申報工作，促使發(fā)展理念順應國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的內在需要，產業(yè)水平達到國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求，軟硬件環(huán)境達到國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的整體水平。申報成功能使我市的發(fā)展平臺得到極大提升，資金、土地等項目發(fā)展瓶頸有效突破，帶動全市各項工作產生質的飛越。
4、信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地
玲瓏電線電纜工業(yè)功能區(qū)是“國家火炬計劃電線電纜產業(yè)基地”的核心區(qū)，也是信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地拓展區(qū)。經過多年努力，玲瓏工業(yè)功能區(qū)現有規(guī)模以上企業(yè)103家，產值超億元企業(yè)達16家，3家國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)，14家省市高新技術企業(yè)，19項省級高新技術產品，41個科技創(chuàng)新項目列入省級以上科技創(chuàng)新項目，擁有各類專利87項，其中發(fā)明專利4項，實用新型專利17項。鑒于該區(qū)具備較好的工業(yè)經濟基礎，電線電纜的主導產業(yè)優(yōu)勢突出，較強的自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進的平臺建設擴展，日趨完善的基礎設施建設，并具有符合電子信息制造發(fā)展導向的中長期發(fā)展規(guī)劃及物理空間，發(fā)展思路清晰，建設目標明確，綜合服務功能齊備，有望在申報拓展區(qū)成功后，升級為國家級基地。
四、行動保障
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市國家級試點和基地拓展區(qū)建設工作領導小組及其辦公室的作用，進一步理順工作機制，加強對全市試點和基地拓展區(qū)建設工作的政策指導和綜合協(xié)調，全面指導推進國家級試點和基地拓展區(qū)建設工作。充分做好市試基辦與市試基辦、各試點和基地行業(yè)主管部門之間的工作協(xié)調，市各有關主管部門要加強合作，各司其職，形成合力，切實幫助解決試點和基地拓展區(qū)有關建設發(fā)展涉及的政策、規(guī)劃、土地、資金等重大問題。加快制定有關試點和基地拓展區(qū)相應的激勵機制。
（二）抓好責任落實。切實抓好三年行動計劃的責任分解落實和年度計劃分解落實工作，明確責任部門和責任人員，對各責任單位行動計劃年度實施情況，每年進行督查評估，并分別納入各責任單位目標責任制考核體系。市試基辦負責牽頭、協(xié)調和督察三年行動計劃的落實和考核工作；市發(fā)改局、市經發(fā)局、市科技局等部門要抓緊申報國家級試點和基地拓展區(qū)；市有關部門要根據各自職能指導各試點和基地拓展區(qū)的建設；市財政局要認真落實試點和基地拓展區(qū)相關財政扶持資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責做好屬地試點和基地拓展區(qū)建設的具體實施工作。全市要形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
（三）創(chuàng)新體制機制。各試點和基地拓展區(qū)要以提高內部企業(yè)運營效率，降低企業(yè)綜合成本為目標，加大產業(yè)服務平臺、人才培訓平臺、技術服務平臺、投融資服務平臺、知識產權保護平臺等公共平臺和服務軟環(huán)境建設，加強管理體制和機制創(chuàng)新。探索拓展區(qū)和其他園區(qū)之間建設發(fā)展的聯(lián)動機制，全面充分發(fā)揮國家級試點和基地拓展區(qū)扶持政策、產業(yè)集聚、品牌資源、服務平臺、專家人才、體制機制的綜合效應，加快形成拓展區(qū)與其他園區(qū)之間在品牌、政策、人才、管理、文化、招商等的共建共享，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一對外招商，促進拓展區(qū)資源的輻射與擴散，全面建設形成拓展區(qū)和其他園區(qū)共享資源、共同發(fā)展、競爭合作的良好局面。
（四）加大政策扶持。認真貫徹落實《市國家級試點和基地拓展區(qū)認定和管理辦法》和《關于拓展提升國家級試點和基地的實施意見》有關規(guī)定，充分發(fā)揮市國家級試點和基地拓展區(qū)建設專項資金對試點和基地拓展區(qū)建設的扶持和產業(yè)引導作用，并認真落實地方財政配套，進一步增加扶持政策，加大扶持力度。針對試點和基地拓展區(qū)建設發(fā)展中遇到的新問題，及時調整扶持政策。注重試點和基地拓展區(qū)專項政策與其它有關促進試點和其他專項政策之間的銜接、配套、協(xié)調，提升政策實施效果。
