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國土空間規劃審查意見范文1

【關鍵詞】城鄉規劃 統籌發展 問題分析

1桐廬縣城鄉統籌發展及城鄉規劃問題分析

1.1城鄉統籌發展問題

（1）城鄉化水平落后于工業化進程

桐廬的農村工業化和小城鄉化演變方式形成了與經典工業化、城鄉化不同的演變方式，由此產生了當前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉村環境急需整治，人口未能有效向城鄉集中，城鄉化水平滯后于工業化進程，產業結構偏重，現代農業的實施力度不夠，環境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉功能亟待提升

農村的工業化導致城鄉各功能用地混雜，存在布局不合理現象；城鄉規模偏小，各項目基礎設施和公共服務設施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。

（3）土地資源仍然十分緊張

城鄉建設用地空間與資源十分緊缺。需要各級各層面進一步樹立節約集約利用土地的意識，通過優化用地結構與布局，整合規范農村建設用地，加強調整、改造、挖潛等手段，進一步提高土地利用效率。

（4）城鄉風貌特色缺失

在過去的城鄉建設中，由于缺乏對城鄉風貌和建筑文化的研究，導致地域區別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉的風貌趨于雷同，城鄉和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個性。

1.2城鄉規劃當前存在的問題

（1）規劃理念的先進性和適應性不夠

統籌城鄉、以人為本、全面協調可持續的科學發展理念尚未在城鄉規劃中全面落實。城鄉規劃的編制偏重于物質空間規劃，對于經濟社會發展各項要素的規劃研究不夠，影響了城鄉規劃對經濟社會發展綜合調控作用的發揮。規劃制度受城鄉二元結構影響，重城鎮輕鄉村的現象還存在。規劃編制往往注重城鎮發展速度，忽視提升城市功能質量，效率與公平難以兼顧。

（2）城鄉規劃的前期研究工作欠佳

城鄉規劃是空間資源配置的基本手段，要體現其公共政策屬性，體現其前瞻性、科學性和實效性，規劃研究是規劃工作重要的技術支撐。我們不僅要重視城鄉空間形態的規劃，更要重視形態層面以外的軟性規劃，如社會的、經濟的和文化的層面等。因此，更要加強規劃的先導性研究和綜合研究。

（3）規劃內容的科學性和可行性有待提高

城鄉規劃的質量和水平有待進一步提高。部分規劃，特別是鄉村規劃的前瞻性不強。編制規劃僅注重遠期或遠景的藍圖，忽視對發展時序的合理安排，沒有很好地處理近期建設和遠期發展、遠景控制的關系。對社會經濟發展中的新問題，如市場化進程加快、流動人口激增、老齡化社會迫近、小汽車進入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應對。缺乏規劃實施的經濟分析，城鎮控制性詳細規劃等較難適應市場經濟下規劃管理的需要。

（4）城鄉規劃的公眾參與不足

城鄉規劃是一項公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規劃編制過程中的民意調查、規劃方案的公示和規劃實施階段的公共監督等方面，雖然《城鄉規劃法》強調城鄉規劃的公眾參與，但公眾參與規劃聽證、規劃決策機制、公眾參與制度等尚未建立。

2 對城鄉規劃工作的幾點建議

2.1加強城鄉規劃的前期研究

（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發展戰略，科學制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發展規劃。

（2）加強城市功能品質提升研究。找尋未來城鄉經濟社會發展的載體，深入把握產業升級、城市升級的方向所在、動力所在，結合重大建設發展項目，布局城鄉產業發展的重點空間，提升城鄉空間品質和功能品質。

（3）加快區域空間協調規劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經濟圈的各類空間規劃，做好本縣規劃與都市圈規劃的對接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規劃研究的契機，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規劃中做好輕軌廊道的預留。

2.2 實現城鄉規劃編制全覆蓋

2.2.1 科學編制城鄉統籌規劃

應在桐廬縣域總體規劃得指導下，組織編制《桐廬縣城鄉發展空間布局規劃》，規劃將桐廬全域作為一個整體，整合城鄉空間結構，優化布局形態，協調產業分工，明確一、二、三產業的空間布局；合理框定近遠期城鄉用地規模，明確劃定城鄉生態空間，維持區域可持續發展。

2.2.2 全面實現城鄉規劃全覆蓋

認真落實城鄉規劃全覆蓋任務，積極推進鄉村規劃建設。一是各鄉鎮以社會主義新農村建設為契機，加快推進鎮（鄉）域規劃、村規劃的編制工作。二是加強對城鄉建設用地控制性詳細規劃的編制，實現全縣城鄉建設用地控規全覆蓋。

2.2.3 重視城市設計和城鄉風貌特色規劃

在規劃編制過程中，通過城市設計的手法，編制風貌特色規劃，進一步優化、提升城鄉形象，避免“千村一面”，統籌與突出城鄉建設特色。建議組織編制《桐廬整體風貌研究》，把握桐廬風貌特色，指導城鄉建設。

2.3加強城鄉規劃管理

2.3.1、加快城鄉規劃隊伍建設

現行鄉村地區的規劃管理主要由鄉鎮政府或鄉鎮級國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉規劃的有效引導。建議在鄉鎮分設村鎮規劃管理辦公室，或在現有基礎上落實規劃專職管理人員，保證每個鄉鎮規劃建設管理機構配備1名以上熟悉村鎮規劃編制管理的技術人員。負責協調規劃的制定、實施和各方面的意見，從而真正實現規劃管理的城鄉全面覆蓋。

2.3.1 拓展規劃管理的手段，建立激勵機制

鼓勵規劃管理人員理論聯系實際，通過管理實踐提升理論水平，建立規劃管理論壇，開展有關規劃管理調研的有獎征文活動；三是要加強學習調研。定期組織規劃管理人員，尤其是基層規劃管理隊伍，向先進地區學習和交流，積累城鄉統籌發展的實際經驗，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術支持制度。可采用多種形式加強杭州市區對桐廬縣的人才、技術支持力度。如對規劃方案的編制、評審，或邀請專業技術人員掛職鍛煉、規劃專家給鄉鎮領導和規劃管理人員講課培訓、作為鄉村規劃發展的長期顧問等。

2.4 創新規劃實施管理

2.4.1理順城鄉規劃實施管理體制

依法推進規劃管理全覆蓋。推進城鎮體系規劃的實施管理，完善規劃選址管理，加強重大基礎設施、公共設施的布局調控。建立城鄉規劃統一管理的體制。規劃工作重點由以城市為中心，向城鄉統籌、城鄉一體化轉變。

2.4.2創新規劃審查制度

為進一步加強桐廬縣城鄉規劃、建設和管理工作，提升城鄉規劃與設計水平，全面提高城鄉整體建設水平，盡快提升城鄉整體形象，建議按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴格執行，完善設計單位庫與專家庫，定期邀請專家進行審查把關。規劃與設計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會進行規劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學采納建議來完善規劃與設計水平。

國土空間規劃審查意見范文2

一、強化組織領導

為確保畜禽養殖場建設備案規范有序，區政府成立畜禽養殖場建設審核領導小組，由區政府分管副區長任組長，區自然資源分局、環保、農業、發改、水務、林業、建設等部門分管領導為成員，負責畜禽養殖場建設審核工作。

二、強化宣傳引導

充分利用廣播、電視、微信、宣傳車及印發宣傳單等多種方式不定期到各鄉鎮進行畜禽養殖業污染治理、水環境整治等內容宣傳，加強對群眾的宣傳引導和輿論監督，增強群眾的環保意識，把畜禽養殖設施用地申報的有關要求、備案流程和監督方式納入政務公開和村務公開的內容，宣傳到村、組、農戶，使有養殖意愿的農戶和企業知曉政策、知曉流程、知曉責任。

三、強化規劃選址

渝水區依據國土空間規劃和農業產業發展規劃，在保護耕地、集約節約用地和保護生態環境的前提下，積極引導畜禽養殖設施用地科學合理選址，新（擴）建實行準入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以內及各街道辦事處范圍內等禁養區嚴禁新建畜禽養殖場（規模以下畜禽養殖場不得新建），原有畜禽養殖場可以實行生態化標準改（擴）建。用地選址應利用荒山、其他草地、荒灘、農村集體建設用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農田。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，因選址確實難以避讓永久基本農田的，允許使用但必須補劃，涉及的永久基本農田面積應控制在養殖用地總規模的5%以內，原則上不超過5畝，經農業農村主管部門認定的大型規?；i養殖用地可適當擴大，但不得超過項目用地總規模的20%，原則上不超過20畝，涉及占用糧食生產功能區和重要農產品保護區的，同樣進行補劃，確?！皟蓞^”數量不減少，產能不降低。設施農業項目占用永久基本農田的補劃方案，同其他占用永久基本農田補劃方案一樣，需要通過專家評審、隨方案一起上交專家意見書至省規劃院耕?？茖徍?。

四、強化用地規模

1、畜禽養殖設施用地中用于養殖生產的生產設施用地，根據生產需要確定用地規模；相配套的糞污處置、檢驗檢疫、生物質（有機）肥料生產、病死畜禽無害化處理等輔助設施用地規?？刂圃谠O施農業項目用地總規模的10%以內，原則上不超過15畝。對畜禽養殖需采取集中處理的輔助設施用地，可按所服務項目用地總規模折算用地規模，原則上控制在所服務項目用地總規模的7%以內；生豬養殖相配套的設施用地可不受用地規模限制。

2、設施農業用地中的看護管理房原則上單層，面積不超過15平方米。養殖設施允許建設多層建筑，但要符合相關規劃、建設安全與生物防疫等方面要求。

五、強化備案程序

畜禽養殖設施項目建設前，自然資源主管部門、環保、農業、發改、

水利、林業、建設(規劃)七家對畜禽養殖用地新(擴)建進行現場踏勘審核，若符合選址要求，由從事設施農業生產的經營者應與農村集體經濟組織簽訂用地協議，明確設施農業項目名稱、建設地點、設施類型和用途、使用年限、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等事宜，年限不超過10年，再由鄉鎮政府審核同意備案。設施農用地辦理年限到期后應進行土地復墾或繼期備案，若到期后不進行繼期備案的按技術單位編制，并通過專家評審的《土地復墾方案》進行土地復墾，土地復墾費遵循“土地復墾義務人所有，自然資源主管部門監管、銀行專戶儲存?？钍褂谩痹瓌t，明確復墾費用使用按復墾方案規定的開支范圍進行支出，做到?？顚Ｓ貌为毢怂?，資金撥付要按進度撥付；若使用期滿需續辦用地備案手續的，在期滿前一個月提出續辦申請并辦理相關備案手續。

六、強化監督指導

鄉鎮政府應每月末匯總備案情況，將本月設施農業用地備案信息及相關備案審批等材料匯交至區級自然資源主管部門和農業農村主管部門。設施農業用地備案情況經我局和區農業農村局審查后對已建成的畜禽養殖用地（大型規?；笄蒺B殖用地需在三年之內建成）現場拍照上傳設施農業用地監管信息系統并在線上報省自然資源廳。鄉鎮國土中心所和農業農村辦聯系鄉鎮綜合執法部門加強設施農業實施跟蹤和執法巡查，監督設施農用地情況，確保農地農用。對擅自將設施農業用地改為非農建設的，按違法用地查處，及時發現和糾正問題。市（區）自然資源部門和農業農村部門將會不定期組織開展專項檢查，如發現違反設施農業用地管理政策規定的，將依法依規嚴肅查處。

國土空間規劃審查意見范文3

結合當前工作需要，的會員“淑暉?！睘槟阏砹诉@篇2020年度生豬生產恢復發展工作自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年度生豬生產恢復發展工作自查報告

今年以來，我縣生豬生產恢復迅速、超常規發展，生豬存欄接近2017年，生豬出欄完成三年行動具體目標，產業發展質量明顯提升，豬肉穩產保供能力持續增強。為貫徹落實《六安市人民政府辦公室關于貫徹落實<安徽省人民政府辦公廳關于進一步促進糧食和生豬生產的意見>的通知》（六政辦〔2020〕62號）文件精神，依據2020年生豬穩產保供考核辦法要求，現將我縣生豬生產恢復發展工作自查情況介紹如下。

工作開展情況（考評100分，自評得分100分）

（一）工作重視情況（考評10分，自評得分10分）

加強組織領導。為加快生豬生產恢復發展，貫徹落實中央及省市一系列關于穩定生豬生產保障市場供給的決策部署，根據《農業農村部關于印發<加快生豬生產恢復發展三年行動方案>的通知》（農牧發〔2019〕39號）、《安徽省人民政府辦公廳印發<關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見>的通知》（皖政辦〔2019〕29號）要求，結合我縣實際，制定了《霍邱縣加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，堅決貫徹落實好生豬穩定保供政策措施和目標任務，并成立了霍邱縣生豬生產恢復發展工作領導小組，縣長段賢柱任組長，縣委常委馬仁高、副縣長張勇兩位同志任副組長，發改、財政、農業農村、畜牧、市監、銀監等九部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣畜牧業發展中心，由縣畜牧業發展中心主任張敬華同志兼任辦公室主任。分管副縣長多次召開專題工作會議，明確要求要提高政治站位，嚴格落實主管單位監管責任、屬地鄉鎮政府主體責任，形成推進生豬生產穩產保供工作的強大合力，并對生豬生產恢復發展工作緩慢的鄉鎮進行通報，責令加快落實穩定生豬生產發展的政策措施，切實提高生豬恢復發展速度。

（二）支持政策出臺情況。（考評10分，自評得分10分）

強化責任落實，按照屬地管理原則，縣政府與各鄉鎮（開發區）簽訂了責任狀，各鄉鎮（開發區）對支持、發展本地區生豬生產、保障市場供應工作負總責，政府主要負責人是第一責任人?？h鄉均高度重視，把支持發展生豬生產和豬肉保供穩價作為當前一項重要的政治任務來抓，并將生豬穩產保供結果納入2020年工作目標績效考核?？h級財政大力支持生豬穩產保供工作，積極響應政策援助。2020年上半年，縣財政兌現支付2019年支持種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息10.08萬元，并配合農業農村主管部門（縣畜牧業發展中心）認真做好2020年種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息申報工作，按照省級主管部門要求擴大規模豬場貼息范圍，制定具體的實施方案將5000頭以下規模豬場納入貼息對象。上半年送審4家生豬飼養企業，待上級有關部門審核公示后，及時撥付給相關生豬飼養企業。

（三）政策落實情況（考評10分，自評得分10分）

簡化環評程序。根據《生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》（環辦環評函〔2019〕872號）精神，我縣對年出欄5000頭以上的生豬養殖場建設積極開展環評告知承諾制試點。相關建設單位提交承諾書和環評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定，推進豬場盡快落地投產。優化審批程序，保障養殖用地需求。為切實保障生豬養殖用地，將生豬產業發展用地納入國土空間規劃，嚴防出現“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，切實保障符合規劃、生態循環型豬場的發展用地需求，各鄉鎮在土地修編、規劃調整時，在可養區范圍內調整集中連片一定數量的設施農業用地或一般農用地指標，作為發展畜禽養殖用地，切實落實好生豬養殖用地按農用地管理、不履行建設用地審批、允許建設多層養殖設施等政策，簡化用地程序，提高用地取得效率。2020年以來，我縣陸續引進了天邦、正邦、正大、雙胞胎、大北農集團等大型養豬企業計11家，其中6家已建成并投產，能繁母豬共存欄2.35萬頭，出欄26萬頭。科學調整禁養區范圍。根據《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展以及引發畜禽養殖禁養區劃定情況排查要求的通知》的文件要求，重新調整禁養區范圍并制定了《霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣畜禽養殖禁養區劃定方案的通知》（霍政辦秘〔2020〕8號），有效減少禁養區11個、禁養面積483.5平方米。落實2019年支持種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息政策，兌付資金10.08萬元已撥付到位。制定并實施了《霍邱縣農業農村局 霍邱縣財政局關于進一步做好規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（霍農財〔2020〕29號），將年出欄5000頭以下規模豬場用于流動生產的貸款納入補貼政策的范圍。

（四）2020年末生豬存欄目標完成情況（考評50分，自評得分50分）

根據《六安市農業農村局轉發省農村廳關于穩定生豬生產 確保穩產增產保供目標（2019-2022）如期完成的通知》（六農牧〔2019〕20號）文件要求，我縣2020年穩產增產保供年存欄目標是43.6萬頭。據國家農調隊監測數據，截至10月份我縣生豬存欄72萬頭，其中能繁母豬4.25萬頭，已完成年存欄目標任務165%。

（五）2020年末生豬出欄目標完成情況（考評20分，自評得分20分）