前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了國土空間規(guī)劃中存在的問題范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文1
關(guān)鍵詞：國土資源； 規(guī)劃； 管理
一、國土資源規(guī)劃管理的重要性
我國人口眾多，所以我們國家對(duì)資源合理利用的要求更高，對(duì)國土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情。可能很多人認(rèn)為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會(huì)影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對(duì)國土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對(duì)人類生存環(huán)境是有益的，加強(qiáng)對(duì)國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。
二、目前國土資源規(guī)范管理的情況
國有土地是重要的自然資源，中國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個(gè)地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃“建設(shè)”合理利用的規(guī)劃管理手段。對(duì)于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實(shí)施，標(biāo)志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進(jìn)人了一個(gè)新的階段。開發(fā)國有土地的資源進(jìn)行實(shí)施和管理有許多自身的特點(diǎn)，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。
1.國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。
由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國家還很落后；加之國家對(duì)國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過時(shí)，面對(duì)政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對(duì)完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。
2.國土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足。
致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對(duì)國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。
四、國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議
積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國家級(jí)的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。
五、國土資源規(guī)劃管理的有效運(yùn)行
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文2
［關(guān)鍵詞］節(jié)約集約用地 影響因素 措施
［中圖分類號(hào)］F301 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5349（2012）06－0059－01
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地供給與需求之間的矛盾不斷深化，成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到土地節(jié)約集約利用的重要性和必要性，積極采取有效措施提高國土資源管理的水平，緩解土地供需之間的矛盾，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
一、節(jié)約集約用地的主要影響因素
（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)行的依然是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，具有產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低等特點(diǎn)，而附加價(jià)值高、占地規(guī)模小的服務(wù)行業(yè)起步較晚，發(fā)展還很不成熟。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，使得土地需求量急劇增加，再加上資金和資本的限制，使得土地的節(jié)約集約利用面臨重重困難。
（二）土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
我國土地所有權(quán)主體模糊，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，無法有效培養(yǎng)用地主體的節(jié)約集約意識(shí)。一般，城市土地的開發(fā)利用以及出讓轉(zhuǎn)讓由政府實(shí)施，而土地收益也是歸政府所有，這就導(dǎo)致政府對(duì)土地的利用缺乏一定的責(zé)任感。而農(nóng)村土地雖然規(guī)定的是集體所有，卻沒有明確歸哪一集體所有，因此容易導(dǎo)致土地不法利用情況的出現(xiàn)。
（三）工業(yè)用地的出讓價(jià)格機(jī)制不合理
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件下，各個(gè)地區(qū)為了加快招商引資的步伐而給予一定的優(yōu)惠政策，使得工業(yè)用地產(chǎn)生惡性競爭，工業(yè)用地價(jià)格往往低于征地的開發(fā)成本，造成企業(yè)對(duì)節(jié)約集約用地?zé)o法產(chǎn)生緊迫感，直接對(duì)土地的節(jié)約集約利用產(chǎn)生不利影響，擾亂了土地市場秩序。
（四）空間規(guī)劃體系不健全
我國現(xiàn)有的空間規(guī)劃體系不健全，處于群龍無首的狀態(tài)，沒有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)各空間規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致節(jié)約集約用地?zé)o法從根本上得到落實(shí)。具體來說就是由于各空間規(guī)劃的方法、目的、管理主體以及編制時(shí)限有所不同，容易造成規(guī)劃內(nèi)容重疊交叉，再加上管理上各自為政，使得土地集約利用水平較低。
二、政府提高國土資源管理水平的措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)基本國策
人多地少?zèng)Q定了我國土地供需之間的矛盾無法從根本上得到解決，這就需要政府從節(jié)約集約用地的角度出發(fā)，積極采取有效措施，盡可能地緩解兩者之間的矛盾。首先，要做到兩個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向中心村的集中以及工業(yè)向園區(qū)的集中；其次，要堅(jiān)持開源和節(jié)流工作的并舉，在允許開發(fā)土地資源的同時(shí)，加大對(duì)土地的整理和復(fù)墾工作，增加耕地資源的面積；此外，要強(qiáng)化對(duì)用地審批過程的管理，對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格管制，減少違法用地情況的發(fā)生。
（二）積極發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用
土地是自然資源的一種，因此在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用必須積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用。這就需要政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，控制土地市場并放開房產(chǎn)市場。同時(shí)，還要協(xié)助建立公正規(guī)范的市場運(yùn)作機(jī)制，充分了解和掌握土地市場運(yùn)作規(guī)律，使征地商實(shí)現(xiàn)要土地找政府向要土地找市場的轉(zhuǎn)變。
（三）維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益
土地問題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)心的基本問題，因此在征地的過程中以及土地使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府要著力解決好廣大農(nóng)民的基本生活問題以及以后的養(yǎng)老保障問題，并且要處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題，保證不會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。同時(shí)，在推動(dòng)城市化和工業(yè)化的過程中，政府要將人民群眾的根本利益放在首位，避免危害群眾利益的情況發(fā)生，做好征地補(bǔ)償工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局
在深化節(jié)約集約用地的過程中，提高國土資源管理水平的一項(xiàng)有力措施就是要優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，為此政府要努力做好以下幾點(diǎn)：首先，要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，嚴(yán)格按照合理布局、集約發(fā)展原則編制土地控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。其次，要根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，盡可能地控制建設(shè)用地的規(guī)模，進(jìn)行正確的城市定位。此外，要重視對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，對(duì)土地利用不合理狀況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。
（五）創(chuàng)新國土資源的基礎(chǔ)管理工作
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文3
“地下空間”，是指地球表面以下土層或巖層中天然形成或經(jīng)人工開發(fā)而成的空間，在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的則稱為“城市地下空間”。地下空間是人類潛在的和豐富的自然資源，是城市賴以存在和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，其利用的主要形式包括地下人防工程、商業(yè)建筑、交通設(shè)施、儲(chǔ)存建筑、各類管網(wǎng)，以及防護(hù)、交通和商業(yè)的綜合體等。
地下空間作為一種新型土地資源，在城市開發(fā)和建設(shè)方面，正在發(fā)揮越來越大的作用。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP在2000～3000美元之間，地下空間將具備大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力，2013年我國人均GDP超過了6000美元，已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的高速發(fā)展期。資料顯示，到2010年我國已建成地鐵480公里，預(yù)計(jì)到2020年總里程達(dá)到6200公里；到2011年，僅城市供水、排水、燃?xì)狻⒐崴念愂姓叵鹿芫W(wǎng)總長度就已超過148萬公里；北京市現(xiàn)有地下空間面積已達(dá)3000萬平方米，上海更是達(dá)到了4000萬平方米，各大城市已經(jīng)著手開始規(guī)劃和建設(shè)地下綜合體工程。目前，我國地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的先進(jìn)前列，已經(jīng)成為世界地下空間開發(fā)利用的大國。
在國家層面，對(duì)這一新型國土資源重視不夠，相配套的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和政策體系不完善，宏觀層面的規(guī)劃及管理指導(dǎo)不深入，《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（1997年10月27日建設(shè)部令第58號(hào)，2001年11月20日修正），作為部門行政法規(guī)，法律約束性不強(qiáng)且未涉及地下空間權(quán)屬劃分，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)狀。在地方層面，地下空間建設(shè)與管理滯后于城市建設(shè)的總體水平，由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，行政部門和建設(shè)使用單位各自為政，規(guī)劃、建設(shè)、管理及運(yùn)行維護(hù)方面問題突出，各類事故時(shí)有發(fā)生，造成了人身傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，全面加強(qiáng)地下空間規(guī)劃與管理，已經(jīng)顯得十分必要和非常迫切。
二、我國地下空間規(guī)劃與管理存在的主要問題
近幾年由于地下空間規(guī)劃與管理不到位造成的事故令人觸目驚心：2010年7月28日南京地下廢棄化工管道爆炸事故導(dǎo)致13人死亡，120人受傷；2013年11月22日，中石化黃濰輸油管線泄漏引發(fā)的城市地下管網(wǎng)爆燃特大事故，共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元；2012年北京“7?21”暴雨造成嚴(yán)重內(nèi)澇，導(dǎo)致因?yàn)?zāi)死亡78人，受災(zāi)人口190萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失116.4億元；哈爾濱曾在8天內(nèi)出現(xiàn)7次路面塌陷，造成2人死亡2人受傷等。
慘痛的事故教訓(xùn)，不僅暴露出我國地下空間存在底數(shù)不清、信息不全、狀況不明、帶病運(yùn)行等現(xiàn)實(shí)問題，更反映出在地下空間規(guī)劃、管理方面存在的深層次問題。
1.法規(guī)體系不健全，專業(yè)規(guī)范時(shí)效性差。
總體來看，我國還沒有形成完整的立法體系。在國家立法層面，關(guān)于地下空間利用方面的專門法律尚屬空白，與其相關(guān)的內(nèi)容在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等諸多法律中都有涉及；部門法規(guī)層面，建設(shè)部的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》中雖然明確了相關(guān)內(nèi)容，但是作為行政規(guī)章，該《規(guī)定》法律效力較低，且內(nèi)容也不完備，缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義；地方規(guī)定層面，只有部分省市出臺(tái)了一些有關(guān)的政策文件。
2.規(guī)劃滯后，總體性不強(qiáng)。
地下空間利用缺乏科學(xué)的整體目標(biāo)和全面規(guī)劃，功能布局不詳細(xì)，地域之間和行業(yè)之間未聯(lián)動(dòng)，低效、無序和重復(fù)開發(fā)利用問題突出。各行業(yè)按照各自眼前需要自行開發(fā)和安排地下工程，缺乏聯(lián)通，整體性和系統(tǒng)性差；地面建筑、市政設(shè)施的布局之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，對(duì)于公共用地即規(guī)劃紅線以外的地下空間，一直以來更是存在任其自然發(fā)展的無管理現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致產(chǎn)生了我國地下空間開發(fā)建設(shè)上的各類問題，更重要的是，地下空間開發(fā)利用的綜合效益不僅不能體現(xiàn)，還造成了空間資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致后續(xù)開發(fā)無法進(jìn)行，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體制機(jī)制不完善。
一直以來，我國地下空間規(guī)劃與建設(shè)開發(fā)缺乏統(tǒng)一管理。相關(guān)報(bào)告顯示，當(dāng)前城市地下空間設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體分屬地鐵、自來水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娦拧㈦娏荆约罢⒉筷?duì)、工礦企業(yè)等數(shù)十個(gè)單位。在建設(shè)過程中，各環(huán)節(jié)的管理又分屬于不同的政府管理部門，如規(guī)劃管理由城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，開工許可管理由城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，工程檔案管理由城建檔案管理部門負(fù)責(zé)等，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)部門。
4.基礎(chǔ)資料缺失，信息化管理落后。
以城市地下管網(wǎng)為例，按照規(guī)定，各地的城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管網(wǎng)綜合圖，建立城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，并及時(shí)接收普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪所形成的地下管網(wǎng)。而事實(shí)上，全國擁有城建檔案管理機(jī)構(gòu)的城市并不多，2012年統(tǒng)計(jì)，在253個(gè)做過普查的城市中，只有少數(shù)設(shè)立了城建檔案管理機(jī)構(gòu)，也存在信息沒有形成動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制問題。另外，當(dāng)前的城建檔案沒有得到高效、低成本的利用，企業(yè)如果需要資料數(shù)據(jù)還需要花錢購買，如果想鋪設(shè)管網(wǎng)，需要自己到城市各個(gè)部門去收集，去探測施工地域的地下管網(wǎng)資料。
三、解決地下空間規(guī)劃與管理問題的建議
地下空間具有稀缺性和不可替代性，戰(zhàn)略地位突出，發(fā)展前景廣闊。建議國家從法律法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制、信息化等多方面著手，科學(xué)規(guī)劃并有效監(jiān)管地下空間。
1.加快立法，完善法規(guī)體系建設(shè)。
將地下空間使用權(quán)納入法制體系，做出明確的界定。修改和完善相關(guān)立法，既要明晰國家對(duì)地下空間資源的所有權(quán)，保證公共利益不受侵害，又要明確地下空間使用權(quán)的主體權(quán)利、義務(wù)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效利用。
建議在國家層面修訂完善土地利用總體規(guī)劃，將地下空間資源利用規(guī)劃納入其中，明確規(guī)劃主要控制指標(biāo)，進(jìn)行宏觀控制和引導(dǎo)，同時(shí)制定跨省市地域空間的整體規(guī)劃；在地方層面，在國家土地利用總體規(guī)劃和地下空間利用規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，在地下空間利用狀況全面普查、安全及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，同城市地平面和立面規(guī)劃一樣進(jìn)行法制化、規(guī)范化和程序化管理，以確保城市地下空間合理、有序開發(fā)。
3.統(tǒng)一管理，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
政府部門應(yīng)建立統(tǒng)一的管理體制和業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)察和檔案管理等全過程。建議國家層面有部門統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃管理工作，地方政府因地制宜地設(shè)立地下空間綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、市政、城管、施工企業(yè)和產(chǎn)權(quán)單位等眾多部門、諸多行業(yè)，保證地下空間開發(fā)利用的有序、高效運(yùn)行。
4.健全資料，推進(jìn)信息化建設(shè)。
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文4
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問題分析
1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析
1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題
（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程
桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產(chǎn)生了當(dāng)前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。
（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升
農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，存在功能不完善等問題。
（3）土地資源仍然十分緊張
城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源十分緊缺。需要各級(jí)各層面進(jìn)一步樹立節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)調(diào)整、改造、挖潛等手段，進(jìn)一步提高土地利用效率。
（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失
在過去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的研究，導(dǎo)致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個(gè)性。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問題
（1）規(guī)劃理念的先進(jìn)性和適應(yīng)性不夠
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公平難以兼顧。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳
城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的層面等。因此，更要加強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性研究和綜合研究。
（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高
城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)。編制規(guī)劃僅注重遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景的藍(lán)圖，忽視對(duì)發(fā)展時(shí)序的合理安排，沒有很好地處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展、遠(yuǎn)景控制的關(guān)系。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，如市場化進(jìn)程加快、流動(dòng)人口激增、老齡化社會(huì)迫近、小汽車進(jìn)入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對(duì)。缺乏規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析，城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等較難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃管理的需要。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實(shí)施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃決策機(jī)制、公眾參與制度等尚未建立。
2 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究
（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
（2）加強(qiáng)城市功能品質(zhì)提升研究。找尋未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，深入把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)的方向所在、動(dòng)力所在，結(jié)合重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。
（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對(duì)接融合。
（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機(jī)，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。
2.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋
2.2.1 科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個(gè)整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。
2.2.3 重視城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃
在規(guī)劃編制過程中，通過城市設(shè)計(jì)的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌研究》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。
2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)
現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實(shí)規(guī)劃專職管理人員，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實(shí)施和各方面的意見，從而真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。
2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實(shí)際，通過管理實(shí)踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊(duì)伍，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。
2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度
建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度。可采用多種形式加強(qiáng)杭州市區(qū)對(duì)桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對(duì)規(guī)劃方案的編制、評(píng)審，或邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長期顧問等。
2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理
2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體制
依法推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點(diǎn)由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。
2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴(yán)格執(zhí)行，完善設(shè)計(jì)單位庫與專家?guī)欤ㄆ谘?qǐng)專家進(jìn)行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平。
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文5
一、關(guān)于主體功能區(qū)劃的層級(jí)
主體功能區(qū)劃到底分幾個(gè)層級(jí)？現(xiàn)在意見尚不統(tǒng)一，有的主張分中央、省、市、縣四個(gè)層級(jí)，有的主張分中央和省兩個(gè)層級(jí)，有的主張就是一個(gè)層級(jí)，由中央統(tǒng)一劃分。由于主體功能區(qū)劃是約束性、政策性很強(qiáng)的具有空間調(diào)控性質(zhì)的區(qū)劃，按照行政管轄權(quán)層層編制區(qū)劃，很難體現(xiàn)宏觀上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，根據(jù)大多數(shù)人的意見，國家發(fā)改委初步?jīng)Q定在國家和省兩個(gè)層面劃分主體功能區(qū)。我們贊同在國家和省兩個(gè)層面劃分主體功能區(qū)，并建議在國家主體功能區(qū)下面再適當(dāng)劃分若干主體功能亞區(qū)；在省級(jí)主體功能區(qū)下面除了適當(dāng)劃分若干主體功能亞區(qū)外，還可以在主體功能亞區(qū)下面再劃分一批具體功能區(qū)塊。這是由于每類主體功能區(qū)的區(qū)域范圍較大，內(nèi)部的均質(zhì)性相對(duì)較低，對(duì)開發(fā)方向的規(guī)定只能是原則性的，更多地體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性。如果長江三角洲地區(qū)總體上劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，由于長江三角洲各地區(qū)的發(fā)展水平實(shí)際上還存在很大差距，同時(shí)東部地區(qū)還要承擔(dān)率先發(fā)展和應(yīng)對(duì)國際競爭挑戰(zhàn)的重任，因此也應(yīng)確定部分區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域。同時(shí)，為了增加主體功能區(qū)劃的可操作性，可以在主體功能區(qū)下面再分成幾個(gè)亞區(qū)。以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)槔攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域是適宜大規(guī)模工業(yè)化和城市化需要的區(qū)域，在這個(gè)總體定位的前提下，可以考慮兩個(gè)途徑劃分亞區(qū)：一是根據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的開發(fā)時(shí)序進(jìn)行分區(qū)，可以分成近期開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)期開發(fā)區(qū)，這樣劃分更加有利于形成合理有序的空間開發(fā)格局；二是根據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)功能進(jìn)行分區(qū)，可以分成都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩類。
二、關(guān)于確定主體功能區(qū)的主要因素
主體功能區(qū)劃是兼顧自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的綜合性很強(qiáng)的區(qū)劃，在劃分方法上更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、人口規(guī)模的綜合評(píng)價(jià)，更注重主體性和前瞻性。確定主體功能區(qū)主要考慮三方面因素：一是資源環(huán)境承載能力。指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并處于良好狀態(tài)前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。它可以通過土地、水等重要資源豐度，環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能的重要程度等指標(biāo)來反映。二是現(xiàn)有開發(fā)密度。指特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的強(qiáng)度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上。它可以通過單位面積人口密度、單位面積GDP產(chǎn)值、單位面積主要污染物排放量、建設(shè)用地面積占區(qū)域國土面積的比重等指標(biāo)來反映。三是發(fā)展?jié)摿ΑＶ冈谝欢ǖ馁Y源環(huán)境承載能力條件下，按照規(guī)劃的發(fā)展方向，區(qū)域未來發(fā)展的能力。它可以通過區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢等指標(biāo)來反映。要在明確主體功能區(qū)劃主要指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)每一區(qū)劃單元進(jìn)行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)維度的綜合分析評(píng)價(jià)，以確定不同區(qū)域的主體功能。
三、關(guān)于主體功能區(qū)劃與城市、土地規(guī)劃的關(guān)系
當(dāng)前空間規(guī)劃中的一個(gè)突出問題是，由于各部門相互獨(dú)立、自成一體編制規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃尤其是空間規(guī)劃之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互銜接不夠，在一定程度上造成空間開發(fā)的矛盾和無序。因此，亟需從全局出發(fā)，建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各類空間布局規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要由于缺乏空間約束的剛性，在空間協(xié)調(diào)方面無法發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；而主體功能區(qū)劃作為各類涉及空間布局規(guī)劃的基礎(chǔ)，是落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中空間布局和空間調(diào)控總體要求的載體，可以成為政府在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的基本平臺(tái)，從而有利于加強(qiáng)空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)和綜合管理工作。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)劃要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、城市格局、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃要依據(jù)主體功能區(qū)劃，做好城市容量、城市功能分區(qū)、市政設(shè)施和城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。土地規(guī)劃要依據(jù)主體功能區(qū)劃、城市規(guī)劃和其它涉及空間布局的專項(xiàng)規(guī)劃，做好土地保護(hù)和土地利用的詳細(xì)規(guī)劃和具體供地計(jì)劃。
主體功能區(qū)劃要發(fā)揮優(yōu)化空間布局、規(guī)范空間開發(fā)的基礎(chǔ)性作用，更好地為其他涉及空間布局的規(guī)劃提供依據(jù)和指導(dǎo)，還必須做到以下兩點(diǎn)：一是主體功能區(qū)劃必須具備科學(xué)性，要有扎實(shí)的分析和科學(xué)的預(yù)測，要經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，這是其發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的前提。二是必須通過立法提高主體功能區(qū)劃的法律效力，目前城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有相應(yīng)的法律法規(guī)，主體功能區(qū)劃也必須從法律角度確立其基礎(chǔ)性空間規(guī)劃的地位，這是其發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的保證。
四、關(guān)于生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃的關(guān)系
生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。主體功能區(qū)劃是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并制定相應(yīng)配套政策的過程。主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃存在明顯的功能差異，生態(tài)功能區(qū)劃是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要功能導(dǎo)向的區(qū)劃，主體功能區(qū)劃是以調(diào)控和規(guī)范區(qū)域開發(fā)行為為主要功能導(dǎo)向的區(qū)劃。在區(qū)劃性質(zhì)上，生態(tài)功能區(qū)劃主要考慮區(qū)域的自然屬性，是根據(jù)區(qū)域自然要素進(jìn)行的專項(xiàng)性區(qū)劃；主體功能區(qū)劃除了考慮區(qū)域的自然屬性，還要考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化屬性，是建立在自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃基礎(chǔ)上的綜合性區(qū)劃。在區(qū)劃作用上，生態(tài)功能區(qū)劃主要在生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，主體功能區(qū)劃主要在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)控空間開發(fā)格局方面發(fā)揮作用，其政策性和約束性更強(qiáng)。總體上看，主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，生態(tài)功能區(qū)劃是主體功能區(qū)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，主體功能區(qū)劃是保障生態(tài)功能區(qū)劃落實(shí)的重要載體和途徑，兩個(gè)區(qū)劃各有側(cè)重，不能替代。
五、關(guān)于主體功能區(qū)和開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系
主體功能區(qū)是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ紤]未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的原則要求來劃分的，并輔以相應(yīng)的配套政策。每個(gè)主體功能區(qū)域覆蓋的面積都比較大，有的可能會(huì)覆蓋幾個(gè)省市區(qū)。由于主體功能區(qū)的區(qū)域范圍較大，內(nèi)部的均質(zhì)性相對(duì)較低，相對(duì)于區(qū)域內(nèi)部存在的許多具體功能，只能從宏觀上調(diào)控和規(guī)范區(qū)域開發(fā)行為出發(fā)，確定該區(qū)域起主導(dǎo)作用的區(qū)劃，即主體功能。區(qū)域的主體功能確定以后，該區(qū)域內(nèi)的其它具體功能仍然存在，有的具體功能可能會(huì)弱化，有的具體功能可能會(huì)加強(qiáng)，還有的可能會(huì)形成新的具體功能，但前提條件是必須服從和服務(wù)于主體功能。在主體功能區(qū)劃工作過程中，應(yīng)該妥善處理好主體功能區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各類自然保護(hù)區(qū)是依據(jù)法律法規(guī)或政府規(guī)章設(shè)立的、具有特定的開發(fā)功能或保護(hù)功能的區(qū)塊，其范圍較小，內(nèi)部均質(zhì)性較強(qiáng)。依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)，包括國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及世界文化自然遺產(chǎn)，原則上不論被劃入限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)還是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，均應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合法律法規(guī)的開發(fā)活動(dòng)。但是被劃入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的，其保護(hù)范圍和保護(hù)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)調(diào)整，妥善處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。清理整頓以后，經(jīng)國家和省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，原則上仍應(yīng)繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)。但是，被劃入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的，應(yīng)該重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重新研究產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，危及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必須取消或調(diào)整；可以繼續(xù)存在的，其開發(fā)范圍和開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)該調(diào)減，必須控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。
六、關(guān)于國家級(jí)主體功能區(qū)的劃分方法
劃分國家級(jí)主體功能區(qū)，必須體現(xiàn)國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，選擇具有國家甚至全球意義的區(qū)域作為國家級(jí)的主體功能區(qū)。國家級(jí)主體功能區(qū)建議由國家發(fā)改委牽頭有關(guān)部門會(huì)同省級(jí)政府共同劃分，做到自上而下，上下結(jié)合，國家級(jí)主體功能區(qū)劃和省級(jí)主體功能區(qū)劃聯(lián)動(dòng)開展。在工作方法上以國家發(fā)改委為主，自上而下，國家在劃分主體功能區(qū)上占據(jù)主導(dǎo)地位。如果讓各省先劃分主體功能區(qū)再由國家選擇，勢必會(huì)出現(xiàn)各省都把重點(diǎn)開發(fā)區(qū)數(shù)量報(bào)多、范圍報(bào)大的情況，而且協(xié)調(diào)起來比較困難。國家級(jí)主體功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)把跨省市區(qū)行政界限的主體功能區(qū)作為重點(diǎn)；在劃分過程中要讓省級(jí)政府參與，充分考慮地方的意見；在初步劃分方案形成后要書面征求省級(jí)政府的意見。同時(shí)，我們也建議國家要加強(qiáng)與有關(guān)部門和省市區(qū)之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的過程，就是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程，就是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過程，就是處理相互利益關(guān)系的過程。
七、關(guān)于省級(jí)主體功能區(qū)的劃分方法
從我省的情況看，由于我省陸域面積（10.18萬平方公里）較小，工業(yè)化和城市化進(jìn)程較快，空間開發(fā)的密度和強(qiáng)度較高，因此，我省級(jí)主體功能區(qū)劃宜實(shí)行全覆蓋。同時(shí)，由于我省地形復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展差距較大，同一類型主體功能區(qū)的開發(fā)方向和具體功能定位也存在較大的差異。為了提高主體功能區(qū)劃的科學(xué)性和可操作性，我們主張?jiān)趧澐质〖?jí)主體功能區(qū)時(shí)，在主體功能區(qū)下面再分若干主體功能亞區(qū)，在每類主體功能亞區(qū)下面再劃分具體功能區(qū)塊，全省設(shè)立包含主體功能區(qū)、主體功能亞區(qū)和主體功能區(qū)塊三個(gè)層級(jí)的、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本空間單元的區(qū)劃體系。編制省級(jí)主體功能區(qū)劃，在方法上也應(yīng)采取自上而下，上下結(jié)合，省市縣聯(lián)動(dòng)。建議國家制定主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和總體要求，明確主體功能區(qū)劃的編制和審批程序。省級(jí)主體功能區(qū)劃工作要在國家的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，同時(shí)要加強(qiáng)與國家主體功能區(qū)劃的銜接，充分反映國家確定的主體功能定位。市縣主體功能區(qū)劃工作，要在省級(jí)主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，基本同步。我省已經(jīng)根據(jù)省級(jí)主體功能區(qū)劃工作的總體部署，明確了省市縣不同層級(jí)主體功能區(qū)劃工作的主要內(nèi)容和重點(diǎn)，主要是：省級(jí)提出主體功能區(qū)劃報(bào)告，明確主體功能區(qū)、主體功能亞區(qū)、具體功能區(qū)塊的體系和劃分方案；市級(jí)提出主體功能區(qū)劃方案，明確主體功能亞區(qū)的范圍和功能定位，理順主體功能亞區(qū)和具體功能區(qū)塊的關(guān)系；縣(市、區(qū))級(jí)提出主體功能區(qū)劃意見，明確具體功能區(qū)塊的范圍和具體功能定位。省市縣不同層級(jí)的主體功能區(qū)劃工作，都要高度重視周邊地區(qū)跨行政區(qū)域的功能區(qū)劃，主動(dòng)進(jìn)行研究、溝通和協(xié)調(diào)。關(guān)于省級(jí)主體功能區(qū)與國家級(jí)主體功能區(qū)的銜接問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵從下位區(qū)劃服從上位區(qū)劃的原則，在服從國家確定的大尺度主體功能區(qū)的前提下，通過在該類型區(qū)下再劃分主體功能亞區(qū)和具體功能區(qū)塊的形式，充分反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，體現(xiàn)因地制宜的原則要求。
八、關(guān)于配套政策的上下銜接
總體來說，省級(jí)主體功能區(qū)的配套政策應(yīng)該從屬于國家相應(yīng)的配套政策，其政策效果應(yīng)該是同方向的，而不能相互抵消。對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，其最主要的配套政策是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。國家級(jí)的禁止和限制開發(fā)區(qū)域，其轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該通過中央財(cái)政加以解決；省里確定的省級(jí)禁止和限制開發(fā)區(qū)域，其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)由省級(jí)財(cái)政解決。對(duì)于這兩類開發(fā)區(qū)域的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、人口轉(zhuǎn)移政策等，省級(jí)配套政策應(yīng)該在國家相應(yīng)政策范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化和具體化。對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域由國家制定配套政策加以重點(diǎn)扶持，其政策實(shí)施的范圍應(yīng)該是覆蓋全國的；省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域配套政策的扶持力度不應(yīng)大于國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的扶持力度，省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納的作用范圍一般要限于省域范圍內(nèi)。對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，關(guān)鍵是通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、土地政策等限制其粗放式發(fā)展，促使其轉(zhuǎn)入集約節(jié)約、高效清潔的發(fā)展模式。省級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域配套政策的實(shí)施范圍和政策力度均低于國家，這主要是因?yàn)槭〖?jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境制約還沒達(dá)到國家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的程度。
國土空間規(guī)劃中存在的問題范文6
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施
Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.
Keywords: land planning; Existing problems; measures
中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
緒言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對(duì)未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。
2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。
土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。
結(jié)語：
在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》，《中國土地科學(xué)》，2003，（05）。
[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14( 2) :115 －117．
