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【摘要】

高職院校專項(xiàng)資金是學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，具有用途廣、政策性強(qiáng)、跨年度建設(shè)等特點(diǎn)。但目前，高職院校對(duì)專項(xiàng)資金的管理普遍存在著預(yù)算執(zhí)行慢、管理不到位、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)金額大等問題，直接影響了專項(xiàng)資金的使用效益。本文圍繞這些問題進(jìn)行探析，探索適合高職院校專項(xiàng)資金管理的新思路與新方法。

【關(guān)鍵詞】

高職院校；專項(xiàng)資金；管理

江蘇省高職院校目前有90所，約占江蘇省高等教育的54%，占領(lǐng)半壁江山，職業(yè)教育已進(jìn)入飛速發(fā)展階段，為了保證高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目的開展、教學(xué)科研條件的改善、教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，國家對(duì)高職院校專項(xiàng)撥款也日益增加，主要用于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教育信息化建設(shè)、高層次人才引進(jìn)等提高學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)方面的建設(shè)和發(fā)展。國家、各省市也相繼出臺(tái)了一系列制度，從重視預(yù)算管理、完善經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等角度來規(guī)范專項(xiàng)資金的使用。但由于資金涉及范圍廣、管理要求高、時(shí)效性強(qiáng)，所以通過近幾年的高校審計(jì)以及巡視發(fā)現(xiàn)，高職院校目前在專項(xiàng)資金管理方面普遍存在項(xiàng)目之間相互竄用、執(zhí)行進(jìn)度緩慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金沉淀等問題，因此，需進(jìn)一步探索與改進(jìn)。

一、目前高職院校專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性的工作，科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算要求編制人員不僅要熟悉項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，還要具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)。目前，在高職院校，多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)申報(bào)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的研究內(nèi)容比較熟悉，但對(duì)資金的預(yù)算意識(shí)較為匱乏，預(yù)算工作過于形式化，無法從財(cái)務(wù)管理的角度去正確理解和編制項(xiàng)目預(yù)算。另外，部分院校對(duì)政策把握不準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)資金文件規(guī)定的有關(guān)資金使用范圍以及經(jīng)費(fèi)比例等限制理解上有偏差，最終導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算與決算支出嚴(yán)重不符。為了完成項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度考核指標(biāo)，部分高職院校違反財(cái)政預(yù)算管理制度和高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度虛列項(xiàng)目支出，設(shè)置挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理已成為目前高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)薄弱

隨著國家不斷加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，近年來各省市也相繼出臺(tái)了一些有針對(duì)性的管理規(guī)定。以江蘇為例，《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府第63號(hào)令）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理的意見》（蘇財(cái)教[2013]6號(hào)）、《江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2015]43號(hào)）等，這些文件對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理作出了明確的規(guī)定，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不能夠深刻地理解，認(rèn)為誰申請(qǐng)就應(yīng)該歸誰使用，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)。部分高職院校沒有及時(shí)根據(jù)國家、省出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定來修訂和完善學(xué)院的制度，缺乏系統(tǒng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒有建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的專項(xiàng)資金管理體制機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處在對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷時(shí)沒有相應(yīng)的管理制度參照，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)的來源渠道、列支范圍及其結(jié)題、結(jié)賬時(shí)間等進(jìn)行正常的管理和監(jiān)督。而高職院校的財(cái)務(wù)人員普遍比較緊缺，一般對(duì)專項(xiàng)資金的管理僅限于簡單的核算，沒有專人負(fù)責(zé)管理和實(shí)時(shí)追蹤，因此在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)套取、騙取、竄用等現(xiàn)象，影響資金的使用效益。

（三）專項(xiàng)資金管理不到位

近年來，高職院校普遍存在專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢、年末突擊花錢的問題，造成這些現(xiàn)象的原因主要一是項(xiàng)目執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度重視不夠，管理不嚴(yán)，在項(xiàng)目支出預(yù)算的落實(shí)和執(zhí)行上，仍沿用前緊后松、前慢后快的傳統(tǒng)做法；二是項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門信息傳遞不暢通，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目具體的開展、進(jìn)度、決策情況了解不多，對(duì)資金的管理職能沒能充分發(fā)揮出來；三是國庫支付系統(tǒng)專項(xiàng)資金的下達(dá)時(shí)間一般滯后于項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間，部分項(xiàng)目甚至在年末下達(dá)，因此造成年末資金量大，按照財(cái)政部規(guī)定，兩年內(nèi)未使用完的專項(xiàng)資金財(cái)政收回統(tǒng)籌使用，為此，多數(shù)高職院校會(huì)采取突擊花錢、提前支付、資金轉(zhuǎn)移等行為來加快資金執(zhí)行進(jìn)度。

（四）對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督考核力度不夠

《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府第63號(hào)令）第四條規(guī)定：“專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范管理、績效評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督的原則”。但從目前來看，多數(shù)高職院校沒有對(duì)專項(xiàng)資金建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及績效評(píng)價(jià)制度，在建設(shè)過程中一味地追求資金使用進(jìn)度而忽視項(xiàng)目的建設(shè)成果與建設(shè)目標(biāo)之間的差距，忽視資金的使用效益。對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行審計(jì)部門大都也沒有參與其中，容易造成資金浪費(fèi)，影響專項(xiàng)資金的高效、科學(xué)運(yùn)用，影響項(xiàng)目的實(shí)施效果，不利于高職院校事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)高職院校專項(xiàng)資金管理的措施

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制并嚴(yán)格執(zhí)行

高職院校要根據(jù)上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，對(duì)專項(xiàng)資金的性質(zhì)、預(yù)算編制指南、績效考核等重要事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，做到有法可依，有章可循。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申報(bào)程序進(jìn)行論證和申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，并據(jù)此編制詳細(xì)的預(yù)算，提高項(xiàng)目支出預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性和合理性。由于項(xiàng)目任務(wù)書中的預(yù)算支出項(xiàng)目和財(cái)務(wù)核算科目之間存在客觀差異，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制相關(guān)支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)與財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門充分溝通，這樣能有效避免項(xiàng)目執(zhí)行過程中因財(cái)務(wù)方面產(chǎn)生的問題。比如品牌專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，就會(huì)涉及到教師發(fā)展與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程教材資源開發(fā)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新材料、國內(nèi)外教學(xué)交流、教育教學(xué)研究與改革等方面的支出，要理清這些經(jīng)費(fèi)橫向之間的關(guān)系和支出比例以及在財(cái)務(wù)科目中培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等方面的支出比重，才能使項(xiàng)目預(yù)算更合理，具有操作性，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。2015年1月1日我國實(shí)行新的預(yù)算法后，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整加大了監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)“無預(yù)算不支出”，增強(qiáng)了預(yù)算的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，高職院校財(cái)務(wù)部門要建立專項(xiàng)資金核算賬簿，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與項(xiàng)目相關(guān)的支出，分項(xiàng)目、分來源控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和進(jìn)度；項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整并符合調(diào)整范圍的按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。建立科學(xué)、完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算體系不僅有利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，更有利于對(duì)項(xiàng)目過程管理的監(jiān)控，提高預(yù)算支出的時(shí)效性，減少年終財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額。

（二）規(guī)范專項(xiàng)資金支出管理

1.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)意識(shí)

高職院校要根據(jù)國家、省市出臺(tái)的財(cái)經(jīng)法規(guī)及時(shí)更新和完善學(xué)院的各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，做到有法可依、有章可循。要重視項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)政策、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，使其熟知專項(xiàng)資金使用規(guī)定，嚴(yán)格限定支出范圍，明確哪些費(fèi)用能夠列支，哪些費(fèi)用不能列支，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行中的責(zé)任問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2.規(guī)范資金使用

使用專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)遵循“?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理”的原則，按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，在資金使用過程中對(duì)開支范圍、審批權(quán)限、決算表報(bào)等嚴(yán)格控制，根據(jù)“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保專項(xiàng)資金的支出合理、合法、準(zhǔn)確，發(fā)揮資金的使用效益。完善學(xué)院招投標(biāo)采購流程，項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)及汗液專家共同參與采購活動(dòng)，以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)中各類資產(chǎn)的采購、入庫管理，消除項(xiàng)目間“各自為政”的障礙，并由學(xué)院層面統(tǒng)籌各類大型教學(xué)設(shè)備的共享，避免重復(fù)購置，浪費(fèi)資金。

3.建立內(nèi)控體系

近年來，財(cái)政部先后出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)），在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，江蘇省教育廳2016年出臺(tái)了《關(guān)于在部分省屬高校先行組織實(shí)施內(nèi)部控制建設(shè)的通知》（蘇教財(cái)辦2016-7號(hào)）、2017年緊接著出臺(tái)《江蘇省省屬院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制實(shí)施指南》（蘇教財(cái)[2017]2號(hào)），高職院校建立健全內(nèi)部控制機(jī)制勢在必行。專項(xiàng)資金的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在全院范圍內(nèi)建立內(nèi)部控制的管理意識(shí)，明確項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等各個(gè)部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中的責(zé)任與權(quán)限，互相牽制、互相制約。例如專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與審批崗位要相互分離，項(xiàng)目建設(shè)與成果鑒定要相互分離，經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)限要“事前、事中、事后”相互制約，目的就是防范專項(xiàng)資金的損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。

（三）通過信息化充分發(fā)揮管理職能

高職院校要進(jìn)一步健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的專項(xiàng)資金管理體制，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，建立職能部門、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通平臺(tái)，完善內(nèi)部控制流程，確保專項(xiàng)資金使用權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使和相互制約。以復(fù)旦天翼財(cái)務(wù)管理軟件4.2版為例，通過預(yù)算模板的設(shè)置、項(xiàng)目的總額控制、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的細(xì)致分類核算及財(cái)務(wù)高級(jí)管理平臺(tái)的查詢可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的公開化、過程化和實(shí)時(shí)化。例如課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以通過“子項(xiàng)目”功能以課程類別或經(jīng)費(fèi)名稱來細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，通過預(yù)算模板來控制差旅費(fèi)、資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重和金額并實(shí)時(shí)跟蹤使用進(jìn)度。另外，通過建立校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，定期對(duì)各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加快預(yù)算執(zhí)行，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制

高職院校要充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用，主要為兩個(gè)方面：一是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員使用專項(xiàng)資金的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對(duì)財(cái)務(wù)部門專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。通過過程監(jiān)督和考核監(jiān)督兩種方式，保證專項(xiàng)建設(shè)取得預(yù)期的目標(biāo)和成效，過程監(jiān)督就是在專項(xiàng)建設(shè)的過程中，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制和反饋，通過定期和不定期的審計(jì)來監(jiān)督專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沿著項(xiàng)目設(shè)計(jì)書設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)努力，按照既定的建設(shè)支出預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。結(jié)果考核分為階段考核和最終考核，階段考核就是項(xiàng)目經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)，將其完成的階段性目標(biāo)和申報(bào)任務(wù)書中的相應(yīng)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果沒有達(dá)到目標(biāo)就要做出相應(yīng)的調(diào)整；最終考核就是在項(xiàng)目建設(shè)完成之后，對(duì)建設(shè)成果對(duì)照申報(bào)任務(wù)書的既定目標(biāo)進(jìn)行最終的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是重要的考核指標(biāo)，也是重要的調(diào)控手段，應(yīng)當(dāng)以考核結(jié)果為導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)規(guī)范、有效使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并有突出成果的應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織不力或違反相關(guān)制的行為要進(jìn)行管理和干預(yù)，核減經(jīng)費(fèi)并追究相應(yīng)的責(zé)任，通過以上考核手段促金項(xiàng)目建設(shè)，完成項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，保證專項(xiàng)資金的高效利用。

三、結(jié)束語

綜上所述，專項(xiàng)資金是高職院校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要資金保障，對(duì)高職院校的未來發(fā)展起著關(guān)鍵作用，專項(xiàng)資金的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校要從規(guī)范制度抓起，重視項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算、使用、考核等流程，為相關(guān)部門搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，齊抓共管。本文從預(yù)算管理、支出管理、考核評(píng)價(jià)等方面提出了專項(xiàng)資金管理的建議，提高專項(xiàng)資金的使用效益，推動(dòng)高職院校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

作者：黃麗娟 單位：無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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