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摘要：

生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制是我國環(huán)境保護工作的重要載體。決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和環(huán)境公共物品的提供，是這一體制的主要職責。在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系和政府與市場的關(guān)系等方面，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境行政管理體制中還存在著一定的問題。本篇文章從這一體制改革的必要性入手，對改革工作的目標與原則和相關(guān)的改革方案進行了探究。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境保護；行政管理體制；改革方案

社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，給人們?nèi)罕姷娜粘Ｉ顜砹巳招略庐惖淖兓Ｔ诖址攀降慕?jīng)濟發(fā)展模式下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了事關(guān)人們身心健康、破壞經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在中共十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)問題已經(jīng)被放在了一個突出的位置。我國傳統(tǒng)的生態(tài)管理體制是在傳統(tǒng)土地所有制、自認資源國有制和集體所有制的體制之下建立起來的。國務(wù)院保護部在這一監(jiān)管體制中發(fā)揮著對全國的環(huán)境保護工作進行同意將換的職責。這一體制在環(huán)境污染行為的處理過程中發(fā)揮了一定的作用。在對生態(tài)環(huán)境管理工作所涉及到的各個部門之間的關(guān)系進行利順德基礎(chǔ)上，對上述部門進行職能重組，可以讓我國的生態(tài)環(huán)境保護工作的工作效率得到有效的提升。

1生態(tài)環(huán)境行政管理體制改革的必要性

1.1環(huán)境與發(fā)展之間的失衡

在生態(tài)環(huán)境問題不斷惡化的發(fā)展環(huán)境下，我國已經(jīng)構(gòu)建起了以行政監(jiān)管為主要特征的生態(tài)環(huán)境行政管理體制[1]。在這一體制的實際應(yīng)用過程中，經(jīng)濟管理只能與生態(tài)環(huán)境保護職能之間的失衡問題，對政府在環(huán)境保護方面的職能作用得到了削弱。

1.2政府和市場的錯位

在現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理機制下，政府部門既發(fā)揮著行政管理職能，由行使著相關(guān)資源資產(chǎn)的運行管理職能。這兩種職能之間的結(jié)合，并沒有對生態(tài)環(huán)境保護機制的公益性特征進行強化，國有自然資源的所有者和利用者的資產(chǎn)權(quán)益也沒有得到有效的保障。

1.3部門之間的職能交叉

綜合經(jīng)濟部門、農(nóng)林水土部門和環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)是生態(tài)環(huán)境行政管理工作的主要參與者[2]。部門之間的職能重疊問題會讓生態(tài)環(huán)境管理體制在實際生活中表現(xiàn)出行政效率低下的問題。以水資源問題為例，與之有關(guān)的職能是水利部門的主要職能。環(huán)保部門也行使著與水污染問題有關(guān)的監(jiān)管職能。

2生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革方案的基本原則

在對現(xiàn)代化的市場體系進行完善的基礎(chǔ)上，對政府的自身職能進行轉(zhuǎn)變。以大部制改革方向為依托，促進生態(tài)保護機制、污染防治機制和自然資源監(jiān)管機制等機制的合理配置，進而在減少職能交叉的基礎(chǔ)上，提升管理體制的運行效率，是生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革工作的重要目標。為了在對行政協(xié)調(diào)成本進行降低的基礎(chǔ)上，對政府職能進行有效轉(zhuǎn)變，在改革方案的制定過程中，有關(guān)部門需要遵循以下原則。

2.1在國家整體行政體制下推進

依法行政是政府部門在日常工作中所要遵循的重要原則。法治政府的構(gòu)建和簡政放權(quán)工作的開展，已經(jīng)讓我國政府部門的行政效率得到了一定的提升[3]。生態(tài)環(huán)境體制改革工作的開展，也離不開上述兩種因素的作用。在整體化的行政體制費改革工作的開展過程中，有關(guān)部門也需要從環(huán)境保護工作的實際情況入手，對以“一刀切”為特點是粗放型簡政模式進行有效避免。

2.2遵循生態(tài)系統(tǒng)完整性的規(guī)律

生態(tài)系統(tǒng)的各個要素之間存在著相互關(guān)聯(lián)、互相影響的特點。從生態(tài)系統(tǒng)的特點入手，構(gòu)建統(tǒng)一化的監(jiān)督管理體系，可以讓相關(guān)管理體制中存在的職能交叉問題得到有效解決。統(tǒng)一化的監(jiān)督管理機制與各個部門的專業(yè)分工管理體制的融合，可以對生態(tài)環(huán)境綜合管理部門和各個專業(yè)部門之間的職責進行有效劃分。

2.3在體制改革的基礎(chǔ)上對相關(guān)的機制進行創(chuàng)新

機制創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護職能的統(tǒng)一有著積極的促進作用。生態(tài)環(huán)境除了可涉及到空氣、水源、土壤等自然要素以外，與工業(yè)部門和能源部門之間也存在著密切的聯(lián)系。在體制機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的管理機制進行創(chuàng)新，可以讓生態(tài)環(huán)境大部制架構(gòu)的科學性得到有效的提升。

3生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制的改革方案

3.1基于一體化污染防治和生態(tài)保護框架的大部制方案

自然資源是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，它也是生態(tài)環(huán)境的主要影響因素。以環(huán)境和自然資源的統(tǒng)籌機制為基礎(chǔ)的體制改革，是對生態(tài)環(huán)境進行保護的一項重要措施[4]。環(huán)境與資源行政管理部門的構(gòu)建，可以對其氣象、林業(yè)、水利等各個部門的日常工作進行有效整合。生態(tài)環(huán)境的保護與資源開發(fā)之間額結(jié)合，可以讓政府部門內(nèi)在具體化的自然資源開發(fā)問題中，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管職能和保護職能進行有效發(fā)揮。從這一部門的職責來看，國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防只能和地質(zhì)環(huán)境的保護職能可以劃分至這一新的部門之中。農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)資源保護職能、國家海洋局的海洋生態(tài)環(huán)境保護功能和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村具體居住環(huán)境下的生態(tài)環(huán)境保護職能也可以移交給這一新的部門。這樣，新部門除了要對污染防治問題和生態(tài)保護措施的實施問題進行有效管理以外，還需要對相關(guān)的資產(chǎn)監(jiān)督管理問題和自然資源產(chǎn)權(quán)的保護問題有所關(guān)注。

3.2對污染防治監(jiān)管和生態(tài)保護問題進行強化的方案

在生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局方面，中共十八屆三中全會的有關(guān)決議中已經(jīng)提出了一些新的要求和思維。在污染防治體系和生態(tài)保護機制的建設(shè)過程中，有關(guān)部門需要對陸域范圍的環(huán)境保護機制與海洋方面的相關(guān)機制進行有效統(tǒng)籌。這就為污染防治體系和生態(tài)系統(tǒng)保護機制的一體化建設(shè)提供了一定的幫助。生態(tài)與環(huán)境部的構(gòu)建，成為了構(gòu)基于一體化污染防治和生態(tài)保護的大部制方案中的主要措施。從這一部門的職能來看，它可以對生態(tài)環(huán)境方面的監(jiān)督管理功能進行有效強化。國家林業(yè)部門的生態(tài)保護及相關(guān)的監(jiān)管只能是這一方案實施以后的一大工作重點。在監(jiān)督職能部門方面對這一只能進行強化，可以讓我國的環(huán)境保護執(zhí)法體系得到有效的完善。因而這一方案的制定了以為全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供一定的幫助。

3.3現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制的改革深化方案

職能分散交叉問題是我國在生態(tài)環(huán)境管理體制的建設(shè)過程中所面對的一個重要問題。統(tǒng)一化的監(jiān)管機制的構(gòu)建，是解決這一問題的一種有效措施[5]。生態(tài)保護監(jiān)管體制、核輻射安全監(jiān)管體制和污染防治監(jiān)督體系之間的有機結(jié)合，可以為統(tǒng)一化的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制的構(gòu)建提供一定的幫助。獨立框架下的環(huán)境執(zhí)法體制和科學化的環(huán)境影響評價機制的建設(shè)，是對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理機制進行創(chuàng)新的有效措施。環(huán)保監(jiān)管職能的整合，就是其中的一大重要內(nèi)容。統(tǒng)一框架下的污染防治監(jiān)管體制和獨立性的環(huán)境執(zhí)法體制的建立，可以讓環(huán)境執(zhí)法體制的實效性得到有效提升，相關(guān)的監(jiān)督機制的構(gòu)建，可以讓地方政府在這一機制中的職能得到有效發(fā)揮。

4結(jié)論

從我國的環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀來看，在生態(tài)環(huán)保機制改革工作的開展過程中，利用從簡單到復雜的方式對改革方案進行落實。可以讓政府部門內(nèi)在污染防治和生態(tài)保護方面的監(jiān)管職能進行強化。具體的污染防治和生態(tài)保護方面的執(zhí)法監(jiān)管職能的強化，這一體制在構(gòu)建過程中不可忽視的問題。從大部制方案的實施方面對這一問題進行探索，是未來階段的一個熱點問題。

參考文獻

[1]蘇利陽.生態(tài)環(huán)境行政管理體制改革的基本思考[J].科技促進發(fā)展,2015,(04):445-448.

[2]王金南,秦昌波,田超,程翠云,蘇潔瓊,蔣洪強.生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革方案研究[J].中國環(huán)境管理,2015,(05):9-14.

[3]趙玉丹.基于生態(tài)環(huán)境保護的行政管理體制改革探討[J].經(jīng)營管理者,2016,(08):297.

[4]于海.我國環(huán)境保護行政管理體制存在問題研究[D].遼寧師范大學,2015.

[5]李干杰.積極推動生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制改革促進生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升[J].環(huán)境保護,2014,(01):10-14.

作者:黃忠平 單位:江蘇科易達環(huán)保科技有限公司