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1前言   2009年，為了充分利用南寧市豐富的水系資源，塑造城市濱水景觀形象，形成合理的城市環(huán)狀水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“水暢、水清、岸綠、景美”的城市水環(huán)境，南寧市正式提出了打造“中國(guó)水城”概念，并將“中國(guó)水城”的建設(shè)作為全市城市規(guī)劃建設(shè)主要任務(wù)開(kāi)展實(shí)施。相思湖濕地公園是南寧市“中國(guó)水城”已完成的城市核心水系項(xiàng)目之一，目前已初步達(dá)到了“水暢、岸綠”的景觀要求，但由于“水清”未能達(dá)到，因此也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)“景美”要求。由于“水清”與環(huán)境保護(hù)工作最為密切，所以切實(shí)地開(kāi)展相關(guān)相思湖濕地公園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，并及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)可為今后南寧市整個(gè)“中國(guó)水城”建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。   2基本概念   2.1濕地公園與城市濕地公園   根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》定義：濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。根據(jù)國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)家城市濕地公園管理辦法（試行）》定義：城市濕地公園是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地，通過(guò)合理的保護(hù)利用，形成集保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園。   2.2濕地公園與一般水景公園的區(qū)別   濕地公園的濕地資源不論是天然形成的還是人工形成，其最根本的屬性在于它的濕地特征。因此，濕地公園設(shè)立首要宗旨是濕地資源保存和保護(hù)，在保護(hù)物種多樣性、維護(hù)物種生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)功能完整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)觀賞游憩的基本功能，同時(shí)帶有科普教育、科學(xué)研究等其他功能。   3基本情況   3.1相思湖濕地公園基本情況   相思湖濕地公園為相思湖新區(qū)可利江河道整治工程及生態(tài)恢復(fù)工程，全長(zhǎng)4.2km，面積為1.93km2，其中包括可利江水域面積0.72km2，綠地面積0.79km2，生態(tài)濕地面積0.72km2。相思湖濕地公園生態(tài)濕地與可利江形成相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境區(qū)域，北起天雹水庫(kù)腳南寧外環(huán)高速公路處，南到可利大道，濕地人工種植水生植物有蘆葦、花葉蘆竹、睡蓮、荷花、千屈菜、水菖蒲、印度紅蓮、花葉水蔥、燈心草、水生鳶尾、花葉蘆竹、傘草等12種；陸地植物有秋楓、香樟、菩提榕等為代表的特大喬木，有雞蛋花、木槿、一品紅、彩葉朱槿等灌木，有狐尾椰及小黃竹等為代表的棕櫚科及竹類(lèi)植物等126個(gè)種。目前，相思湖濕地公園（原為可利江），水體水源來(lái)自三方面：一是生活污水；二是天雹水庫(kù)滲漏水；三是自然降雨的雨水。根據(jù)南寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站2006～2010年對(duì)可利江歷年來(lái)的監(jiān)測(cè)，水質(zhì)情況為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，造成此類(lèi)情況的主要因子為生活污水中的超量氮、磷元素。2006～2010年可利江綜合污染指數(shù)變化表詳見(jiàn)圖1。   3.2相思湖濕地公園管理構(gòu)架及職能   相思湖濕地公園的管理經(jīng)營(yíng)以南寧市相思湖新區(qū)管理委員會(huì)為主導(dǎo)，南寧市相思湖新區(qū)投資建設(shè)發(fā)展有限公司為載體，成立南寧市相思湖旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)相思湖濕地公園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。其中，南寧市相思湖新區(qū)管理委員會(huì)目前設(shè)置16個(gè)機(jī)構(gòu)，駐有4個(gè)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)，管理1家國(guó)有控股企業(yè)，管理職能涵蓋黨政、人事勞動(dòng)、財(cái)政、招商、規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)保、國(guó)土、城市管理、拆遷、征地、維穩(wěn)、信息等。   3.3南寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀   2000年開(kāi)始，南寧市環(huán)保部門(mén)已開(kāi)展相關(guān)水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)監(jiān)察工作，由于當(dāng)時(shí)從國(guó)家到地方在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)上存在缺陷，2004年后相關(guān)工作趨于停滯。2003年國(guó)家開(kāi)始將重點(diǎn)放在礦山尾礦庫(kù)、畜禽養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察方面，但相關(guān)工作也只是試點(diǎn)，因此南寧市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作只局限于在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，日常性、系統(tǒng)化的監(jiān)管工作仍未全面開(kāi)展，其他如城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察方面也尚未開(kāi)展。   4相思湖濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的實(shí)踐   4.1監(jiān)管內(nèi)容   4.1.1公園水體的納污情況監(jiān)察   主要監(jiān)管的內(nèi)容包括：生活排放口的分布、排放情況、排放規(guī)律、排放量等，初步評(píng)估公園水體外來(lái)氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素接納情況，規(guī)劃、制定公園周邊排水項(xiàng)目審批的等級(jí)。   4.1.2水體水面感官污染物的評(píng)估   主要監(jiān)管內(nèi)容包括：湖面垃圾的富集情況；藻類(lèi)水華的分布；水葫蘆等易蔓延植物生長(zhǎng)范圍；生活排放口區(qū)域懸浮污染物等，初步評(píng)估湖面清理、保潔需求。   4.1.3靜風(fēng)靜水區(qū)域排查監(jiān)控   主要監(jiān)控內(nèi)容包括：靜風(fēng)靜水區(qū)域的分布、變化；對(duì)區(qū)域的垃圾、藻類(lèi)、懸浮污染物的富集；是否有死魚(yú)等情況，初步評(píng)估清理、保潔需求，有死魚(yú)情況初步分析原因。   4.1.4濕地公園物種多樣性的監(jiān)察   主要監(jiān)管包括：各植物種群的分布、保育、生長(zhǎng)狀態(tài)等；植被的人為破壞、損毀、病蟲(chóng)害、滅失等；湖區(qū)動(dòng)物物種的分布及變化等，初步評(píng)估動(dòng)、植物物種變化可能造成的公園生態(tài)的影響。   4.1.5公園周邊附屬設(shè)施、道路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管   對(duì)公園附屬設(shè)施、道路建設(shè)等進(jìn)行“三同時(shí)”監(jiān)管；對(duì)公園周邊違反環(huán)保要求的項(xiàng)目建設(shè)行為查處；對(duì)影響公園的施工噪聲、工地?fù)P塵行為進(jìn)行查處。   4.1.6公園周邊附屬設(shè)施建設(shè)及開(kāi)展的旅游、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)影響的監(jiān)察   對(duì)公園周邊開(kāi)展的旅游、經(jīng)營(yíng)是否對(duì)公園的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)各類(lèi)活動(dòng)可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行初步評(píng)估。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   4.1.7違法排放污染物的行為查處   對(duì)轄區(qū)內(nèi)相思湖公園周邊的三產(chǎn)、娛樂(lè)項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)有違法排放污染物的行為進(jìn)行查處。   4.2監(jiān)管方式   監(jiān)管方式目前以巡查為主，每月開(kāi)展，對(duì)于惡劣天氣如炎熱、干旱等，則相應(yīng)增加監(jiān)管頻次。如有環(huán)境信訪投訴、突發(fā)事件等，接報(bào)后立即開(kāi)展專項(xiàng)處理處置工作。   4.3工作機(jī)制   在工作事件過(guò)程中，南寧市相思湖新區(qū)管理委員會(huì)這種開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型的管理機(jī)構(gòu)比較適應(yīng)濕地公園這種新型的投資機(jī)制，它兼具政府行政管理職能，同時(shí)管理南寧市相思湖新區(qū)投資建設(shè)發(fā)展有限公司這類(lèi)可實(shí)施籌資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)部門(mén)，這樣就使得各項(xiàng)工作更靈活、有效開(kāi)展，同時(shí)由于問(wèn)責(zé)機(jī)制的導(dǎo)入使工作進(jìn)一步落實(shí)到位，此外，信息部門(mén)的介入對(duì)群眾的輿情可以進(jìn)行有利的疏導(dǎo)，以便整體工作的正常開(kāi)展。目前，相思湖濕地公園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制，是以相思湖新區(qū)現(xiàn)有的管理體制為依托，各部門(mén)在各自職能下梳理生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工作機(jī)制，是一個(gè)初步“以環(huán)保部門(mén)為主體、各部門(mén)齊抓共管”的、有效管用的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。   5存在問(wèn)題及探討   5.1配套政策法規(guī)缺乏   目前，南寧市仍缺乏專門(mén)、系統(tǒng)的關(guān)于“中國(guó)水城”水系管理、濕地公園管理方面的地方性法律法規(guī)，而國(guó)家相關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察方面的法律法規(guī)也尚未健全，在相思湖濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)察實(shí)踐過(guò)程中，只能延用各部門(mén)的法律法規(guī)體系中部分條款作為處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，南寧市迫切需要建立一套統(tǒng)領(lǐng)性的、綜合性的法律法規(guī)，使之對(duì)“中國(guó)水城”項(xiàng)目更能進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃和管理，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作才可能具有明確的目標(biāo)和可行性，才能更系統(tǒng)、常態(tài)、有效地開(kāi)展。   5.2監(jiān)管人員能力不足   環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中多數(shù)人員未曾涉及到生態(tài)環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域，對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)、監(jiān)察職能等不熟悉，人員素質(zhì)和處理實(shí)際問(wèn)題的能力仍需提高。因此，加強(qiáng)隊(duì)人員崗位培訓(xùn)應(yīng)做為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察課程納入各級(jí)環(huán)境監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。   5.3科研監(jiān)測(cè)能力落后   盡管初步建起了相思湖濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理的體制，但監(jiān)察過(guò)程缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持，例如水體水質(zhì)實(shí)時(shí)變化數(shù)據(jù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、水藻水華實(shí)時(shí)跟蹤圖像數(shù)據(jù)、解決水質(zhì)問(wèn)題方法的數(shù)據(jù)跟蹤、濕地生境退化及喪失變數(shù)據(jù)跟蹤情況等。因此，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，提高“中國(guó)水城”水系、公園管理的科技水平和技術(shù)含量是非常必要的。   5.4公眾參與程度不夠   休閑娛樂(lè)是城市濕地公園主要的功能之一，而市民對(duì)濕地的任意踐踏、破壞、垃圾處理方式不當(dāng)?shù)龋紩?huì)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，因此，保護(hù)和維護(hù)城市濕地健康的生態(tài)環(huán)境必須依靠市民的共同努力。所以，加大宣傳力度、普及環(huán)保教育，依靠南寧市民、行政單位、企業(yè)等各方面提供技術(shù)，共同參與，在參與中感受到建設(shè)的技巧，這不僅是“中國(guó)水城”建設(shè)的必要條件，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。   6結(jié)語(yǔ)   南寧市相思湖濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)踐，拓展了南寧市環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域，延伸了原有環(huán)境監(jiān)察的概念，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察工作由點(diǎn)源污染監(jiān)察向面源污染監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)察工作開(kāi)始強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和宏觀。由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)察更具廣泛性、科學(xué)性，對(duì)人才和科技支撐要求更高，這也為南寧市環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)提供了更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，相思湖濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)踐，為今后南寧市系統(tǒng)地開(kāi)展“中國(guó)水城”水系、湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作提供科學(xué)、可用的經(jīng)驗(yàn)。