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（一）“社區(qū)議事會(huì)模式”

在部分蘇州舊城社區(qū)，由于缺乏物業(yè)管理，也由于社區(qū)居委會(huì)精力有限，一些居民組織起來(lái)，組建“社區(qū)議事會(huì)”，就社區(qū)自身一些事項(xiàng)進(jìn)行決議，以滿足居民需求以及維護(hù)社區(qū)秩序。大多數(shù)“社區(qū)議事會(huì)”通常不是覆蓋整個(gè)社區(qū)層面，而是大社區(qū)中的一個(gè)小部分（有著明顯共同利益的一個(gè)組成單位），由熱心居民組成，定期開會(huì)，決議公共事務(wù)。由于尺度不大，有的地方親切地稱為“社區(qū)大院會(huì)議”。之所以不是大社區(qū)尺度而是小單位尺度，原因如下：其一，如果是大社區(qū)尺度，居委會(huì)出面組織最為合適，“社區(qū)議事會(huì)”有“越俎代庖”的嫌疑。其二，大尺度社區(qū)人數(shù)較多，大群體面臨“集體行動(dòng)的困境”，不容易開展活動(dòng)。其三，目前的社區(qū)劃分主要以形成地域與行政管理為依據(jù)，通常經(jīng)歷了數(shù)次合并，社區(qū)尺度偏大，由若干個(gè)可以分割的地域單位組成。居民有著明顯共同利益的空間，往往不是整個(gè)社區(qū)，而是大社區(qū)中的一個(gè)地域單位，百八十人的大院才是真正的共同利益體。目前，蘇州舊城社區(qū)很多“社區(qū)議事會(huì)”在社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。有的“社區(qū)議事會(huì)”在某一領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，比如在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用——社區(qū)居民自己組織起來(lái)，協(xié)商收取衛(wèi)生費(fèi)用，聘用幾個(gè)居民做清潔員，負(fù)責(zé)所在單元的衛(wèi)生。有的“社區(qū)議事會(huì)”在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，如部分社區(qū)通過(guò)自薦和民主推薦，成立由熱心居民組成的自治小組，大家共同制定了文明大院管理公約，對(duì)大院各項(xiàng)公共事項(xiàng)進(jìn)行制度約束，并得到了絕大多數(shù)居民的簽字認(rèn)可。有的“社區(qū)議事會(huì)”甚至形成了類似物業(yè)管理的組織：他們自己組織起來(lái)收取物業(yè)費(fèi)或者一些公共收入（如收取停車費(fèi)），在社區(qū)綠化、衛(wèi)生、治安各個(gè)方面發(fā)揮作用。

（二）“能人庫(kù)模式”

舊城社區(qū)弱勢(shì)群體較多，但是也不乏各類“能人”。舊城社區(qū)外部支持資源有限，挖掘內(nèi)部資源尤以挖掘“能人資源”為重。在蘇州古城蘇錦街道轄區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了“能人庫(kù)模式”。街道對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行了一次大摸排，將所有愿意、能夠幫助他人的居民登記在冊(cè)，建立起“蘇錦能人庫(kù)”，共計(jì)450多位能人登記“入庫(kù)”。“能人庫(kù)”中的能人主要有3大類——民生類能人、文體類能人和調(diào)解類能人。民生類能人常年為老人和殘疾人開展理發(fā)、義診、陪護(hù)聊天等活動(dòng)，也為居民提供維修等志愿服務(wù)；文體類能人則是依托社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，開辦攝影、書法、戲曲等工作室；調(diào)解類能人則利用自己的聲望和公正的斷決，調(diào)解處理社區(qū)居民的矛盾糾紛。“能人庫(kù)模式”在舊城社區(qū)中發(fā)揮了重要作用。首先，彌補(bǔ)了社區(qū)沒(méi)有物業(yè)的缺憾，滿足了居民的需求，尤其滿足了老年人以及殘疾人的生活需求。其次，提升了社區(qū)社會(huì)資本，在服務(wù)與被服務(wù)、幫助與被幫助之中，鄰里關(guān)系得到提升，和諧社區(qū)也就“水到渠成”了。

（三）“民意直通車模式”

舊城社區(qū)是老年人、低保戶、貧困者、殘疾人這四類人群的集中地，社會(huì)管理服務(wù)任務(wù)較為繁重。如何及時(shí)了解居民群眾的訴求、第一時(shí)間幫助居民解決困難和最大程度提升服務(wù)群眾能力，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。在了解社區(qū)居民群眾的訴求方面，蘇州開辟了很多途徑，如開設(shè)了“寒山聞鐘”網(wǎng)站，供居民投訴、建議、咨詢等，而且有關(guān)部門必須答復(fù)居民的投訴、建議、咨詢。但是對(duì)于大多數(shù)舊城社區(qū)居民而言，這些途徑難以企及，很多舊城社區(qū)居民不掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另外很多居民活動(dòng)半徑較小，了解他們需求必須借助“外力”，上門征詢。為此，蘇州有關(guān)部門于2011年在舊城社區(qū)試點(diǎn)建立“民意直通車模式”，通過(guò)民情民意的搜尋采集機(jī)制、研判分流機(jī)制、辦理追蹤機(jī)制、答復(fù)反饋機(jī)制，將居民的意見與要求遞交相關(guān)職能部門，為居民解決實(shí)際問(wèn)題。具體而言，就是在居委會(huì)或者居民家門口設(shè)置信箱，居民將意見放入信箱，街道派人定期收集信箱，在街道匯總，然后根據(jù)民意內(nèi)容給有關(guān)部門，讓有關(guān)部門解決并給予反饋。“民情直通車模式”實(shí)施以來(lái)，取得了良好的效果，對(duì)社會(huì)管理有著積極的促進(jìn)作用，為社區(qū)居民解決問(wèn)題幾百件，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、社區(qū)糾紛解決等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，特別是以前居民“單兵游勇”投訴得不到解決的問(wèn)題，很多在“民情直通車模式”下得到了解決。“民情直通車模式”因此獲得了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部“2011年度統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”。

（四）“項(xiàng)目推動(dòng)模式”

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)建設(shè)中，利用項(xiàng)目推動(dòng)（指通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，拉動(dòng)居民投入社區(qū)建設(shè)）是一個(gè)極好的模式，好處很多：其一，項(xiàng)目推進(jìn)能夠推動(dòng)人們的合作意識(shí)。在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，人們可以“直截了當(dāng)”或者“潛移默化”地認(rèn)識(shí)到合作的重要性，可以逐漸提高合作意識(shí)。其二，項(xiàng)目推動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)“增權(quán)”。在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，居民的能力不斷提高，可以不斷“增權(quán)”。其三，項(xiàng)目推進(jìn)能夠推動(dòng)人際關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施中，居民開展合作，有助于產(chǎn)生互相依賴意識(shí)，往往能夠產(chǎn)生信任、友誼、互惠等。其四，項(xiàng)目推進(jìn)能夠推動(dòng)制度建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施中，居民可以不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而不斷完善相關(guān)制度。總體而言，對(duì)于社區(qū)而言，項(xiàng)目推動(dòng)不僅是“授魚”，而且可以“授漁”，一舉兩得。正因?yàn)轫?xiàng)目推動(dòng)有著諸多好處，近些年來(lái)，在社區(qū)建設(shè)中（包括舊城社區(qū)建設(shè)），蘇州有關(guān)部門通過(guò)“項(xiàng)目推動(dòng)模式”，創(chuàng)新社區(qū)管理。例如有關(guān)部門為了建設(shè)“健康社區(qū)”，推出了一些健康項(xiàng)目，讓社區(qū)申報(bào)，專家評(píng)審后立項(xiàng)，政府出資資助。社區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)踴躍申報(bào)，老年人比較多的社區(qū)申報(bào)“養(yǎng)老服務(wù)”，吸煙人比較多的社區(qū)申報(bào)“社區(qū)戒煙”，慢性病較多的社區(qū)申報(bào)“慢病干預(yù)”等。給筆者印象最深的是其中一個(gè)舊城社區(qū)——平江歷史街區(qū)社區(qū)申報(bào)了“愛河護(hù)河”項(xiàng)目。這個(gè)社區(qū)有一條河流，由于人們亂扔亂排，河流變得較臟。在聽說(shuō)健康項(xiàng)目后，居民骨干組織一些熱心居民進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，居民組織采取以下措施實(shí)施項(xiàng)目：其一，招募志愿者組成“護(hù)河隊(duì)”，輪流值班，看護(hù)河流，監(jiān)督居民亂扔行為。其二，制作專門的宣傳標(biāo)語(yǔ)與手冊(cè)，發(fā)放居民，進(jìn)行宣傳。其三，專門招募部分外來(lái)人口，加入“護(hù)河隊(duì)”，再利用這部分外來(lái)人口在“同伴”中發(fā)動(dòng)宣傳，進(jìn)行“同伴教育”。項(xiàng)目取得了很大的成功。其一，完成了績(jī)效目標(biāo)。在全體居民以及外來(lái)人口的共同努力下，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了河道清潔的績(jī)效目標(biāo)，上級(jí)部門來(lái)考核，考核結(jié)果為優(yōu)。其二，提高了居民的環(huán)境意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)宣傳，居民認(rèn)清了河道清潔對(duì)于社區(qū)的重要意義，亂扔現(xiàn)象大大減少了，即使項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)以后“護(hù)河隊(duì)”解散了，亂扔行為也大大減少了。其三，推進(jìn)了人際關(guān)系，這可能是最大的收獲。在項(xiàng)目實(shí)施中，居民之間加強(qiáng)了互動(dòng)，信任、友誼、互惠都得到增強(qiáng)，社區(qū)歸屬感也大大提高。在我們的采訪中，一位居民如是說(shuō)：“大家都這么熟了，再亂扔就不好意思了。”這句樸素的話充分證明了項(xiàng)目在推動(dòng)人際關(guān)系方面的成就。另外值得一提的，是目前一些企業(yè)也開始利用項(xiàng)目推動(dòng)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。2014年，由匯豐銀行出資，社會(huì)組織恩派公益組織發(fā)展中心具體運(yùn)作的“匯豐中國(guó)社區(qū)建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施，蘇州是四個(gè)城市之一（另三個(gè)城市是北京、上海、南京）。“匯豐中國(guó)社區(qū)建設(shè)計(jì)劃”投資若干社區(qū)，主要用項(xiàng)目推進(jìn)的形式，培育社區(qū)領(lǐng)袖、增強(qiáng)社區(qū)自組織能力、增強(qiáng)鄰里關(guān)系。隨著社區(qū)建設(shè)不斷深入，蘇州一些本土化企業(yè)也有意向通過(guò)投資項(xiàng)目推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，“項(xiàng)目推動(dòng)模式”有著極好的前景。

作者：宋言奇 單位：蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院