摘要：我國正在逐步建立現(xiàn)代化的財政制度，為了提高政府執(zhí)政能力和公信力，使政府投入的公共資源創(chuàng)造更大的公共價值，管理會計應(yīng)運而生。基于行政事業(yè)單位非盈利的特殊性質(zhì)，其維持運轉(zhuǎn)的資金主要由國家財政撥款或上級單位提供，缺乏市場競爭，單位對實行管理會計的內(nèi)生動力不強，本文以公共價值為發(fā)點，從政府作用角度，深入分析管理會計在行政事業(yè)單位的必要性、目前在實踐中存在的主要問題和原因，并據(jù)此提出進一步完善的建議，希望能促進管理會計在行政事業(yè)單位得到應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：公共價值；行政事業(yè)單位；管理會計

自新中國成立以來，我國一直倡導的“以人民為中心”的發(fā)展思想，這與哈佛大學MarkMoore教授（1995）提出的公共價值觀點不謀而合，他認為公共價值是公民對政府期望的結(jié)合。廣義的公共價值是價值在公共領(lǐng)域的表達，是指客體能滿足不同主體需要所產(chǎn)生的效用，它蘊含在公共部門提供給公眾消費的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中。狹義上的公共價值則體現(xiàn)為政府為實現(xiàn)某一特定的公共政策而投入一定的政府資產(chǎn)所產(chǎn)生的公共績效。如何準確、高效地確認、計量、評估和報告公共資源投入產(chǎn)生的公共價值，通過合理分配、使用公共資源使其產(chǎn)生的公共價值達到最大化成為當下值得研究的課題。管理會計是以推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃為目標，通過運用管理會計工具方法，采集、歸納和處理單位各項財務(wù)資料信息，參與單位一系列管理活動，為單位的發(fā)展提供決策材料，幫助領(lǐng)導做出科學決策，實現(xiàn)公共價值的最大化。［1］

一、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的必要性

管理會計作為會計體系的一個重要分支，融合了現(xiàn)代管理科學與會計的知識，通過參與單位管理決策、規(guī)劃制定、內(nèi)部控制、績效考核和評價，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，預測未來，為企事業(yè)單位做出科學可行的經(jīng)營決策提供。傳統(tǒng)的政府預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，為政府預算管理服務(wù)，主要為預算執(zhí)行提供會計核算、信息報告和內(nèi)部監(jiān)督等，反映行政事業(yè)單位預算收支執(zhí)行情況的會計。而政府管理會計則主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，以業(yè)財融合為基礎(chǔ)，利用管理會計相關(guān)的工具方法，輔助管理者科學決策，改善單位內(nèi)部管理，創(chuàng)造公共價值。在全面實施政府預算績效管理的背景下，政府會計的功能，也由簡單地記賬、算賬和報賬，提升到分析過去，控制現(xiàn)在和謀劃未來的高度，實現(xiàn)從關(guān)注預算支出的合法合規(guī)性向預算支出的績效評價轉(zhuǎn)變，節(jié)省不必要的開支，用好納稅人的每一分錢，將有限的財政資金發(fā)揮最大經(jīng)濟和社會效益，從而實現(xiàn)社會主義公共價值的創(chuàng)造。［2］另外，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、財務(wù)共享服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、人工智能的誕生，財務(wù)人員面臨著部分傳統(tǒng)的會計核算工作逐漸被機器人所替代的挑戰(zhàn)，這也促使財務(wù)人員向管理者、決策參與者轉(zhuǎn)變，政府會計也由原來簡單的反映職能向管理能拓展。因此以業(yè)財融合為基礎(chǔ)，全面推進管理會計體系建設(shè)，實現(xiàn)管理會計在政府和事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理、預決算管理、績效管理、成本管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面的廣泛應(yīng)用，對我國建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對“公共價值”理念缺少足夠認識

摘要：

針對目前存在的政府采購的產(chǎn)品價格高于市場價格、政府采購環(huán)節(jié)復雜以及采購周期冗長等一系列問題進行了綜合分析和研究，提出把績效評估體系納入到政府采購管理中，這不僅可以帶來評估主體多元化，社會和公眾積極參與，評估活動會更加開放，采購操作規(guī)范化，采購信息更加透明等一系列的優(yōu)點，而且可進一步推進我國的政府采購制度向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

公共價值；政府采購；采購形式；績效管理

一、引言

政府采購績效管理的實踐在一定程度上促進了政府財政資金的有效利用，提高了采購管理部門的管理效能，增進了公眾對政府管理尤其是政府采購工作的了解和信任，促進了國家經(jīng)濟的良性運行。但是隨著政府采購不斷發(fā)展，績效管理的應(yīng)然作用并未得到全面發(fā)揮。到目前為止，我國還沒有真正形成統(tǒng)一的政府采購績效評估體系，缺乏科學的績效評估標準和制度保障，評估主體單一，社會和公眾參與不夠，評估活動開放度較低，采購操作規(guī)范化不夠，采購信息不夠透明等。同時，政府采購不規(guī)范帶來的負面影響使其本身的工具理性飽受爭議和質(zhì)疑：為什么要進行政府采購？政府采購是如何促進市場競爭的？為什么政府采購的產(chǎn)品價格有時會高于市場價格？為什么政府采購環(huán)節(jié)復雜、周期冗長？實施政府采購到底績效如何？政府采購為公眾節(jié)約了什么？本文針對政府采購績效管理存在的問題為切入點，研究并探索以公共價值為核心旨在提高績效管理水平的相應(yīng)對策。

二、公共價值是政府采購績效管理的本質(zhì)要求

摘要：核心素養(yǎng)已成為教育改革的中心準則與核心要求。根據(jù)2018版《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，可以把公共管理學科核心素養(yǎng)界定為“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創(chuàng)新”。聚焦公共管理學科核心素養(yǎng)改革公共管理類課程教學，需要優(yōu)化課程教育教學目標；重構(gòu)教師對課堂的理解；編制突出“學”的學時學程設(shè)計；創(chuàng)新學科核心素養(yǎng)培育評價方式。與此同時，要做好頂層設(shè)計；優(yōu)化教師評價體系；培育學科核心素養(yǎng)氛圍。

關(guān)鍵詞：學科核心素養(yǎng)；公共管理；課堂教學；教學方法

一、公共管理學科核心素養(yǎng)問題的提出

為順應(yīng)人才培養(yǎng)需求，核心素養(yǎng)成為教育改革的中心準則，這對我國各級各類教育特別是高等教育發(fā)展和教學工作提出了更高要求。長期以來，相比于宏觀層面明確的育人目標，中觀層面的學科育人目標卻比較模糊，這直接造成了微觀層面教學目標偏重于關(guān)注知識的獲取、撕裂了知識與育人之間關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，教育部提出了跨學科的中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)。鐘啟泉指出：“各門學科是支撐核心素養(yǎng)這幅‘藍圖’得以實現(xiàn)的‘構(gòu)件’。”[1]結(jié)合學科特點，教育部將中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為學科育人目標，即“學科核心素養(yǎng)”[2]。高校公共管理學科是國家治理的核心學科之一，為促進該學科的建設(shè)與發(fā)展，學者對建設(shè)目標、教學方法、實踐教學、實驗教學等進行了一系列研究。魏紅征專門探討公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學模式創(chuàng)新，建議高校構(gòu)建“從課堂內(nèi)到實驗室，從校園內(nèi)到校外”有機結(jié)合的實踐教學模式[3]。宋煜萍認為在公共管理專業(yè)各種教學改革實踐中，“學導式教學具有強調(diào)學生主體地位、關(guān)注學生自學能力、突出師生互動啟發(fā)、提升學生全面發(fā)展等特點，能夠有效促進課程教學改革”[4]。李燕凌“從編選教學案例、設(shè)計互動課堂、準備教學場景等方面全面闡釋了公共管理案例教學”[5]。筆者以孔子“不憤不啟，不悱不發(fā)”的啟發(fā)式教學思想為指導，構(gòu)建學生主體+教師主導的課前、課初、課中、課尾、課后的“雙主五段”公共管理案例教學模式[6]。陳玉梅和陳珊珊建議引入“計算機模擬情境教學法（SBLE）到公共管理教育領(lǐng)域中，培養(yǎng)學生的綜合分析、思維判斷、組織協(xié)調(diào)、科學決策和解決問題等綜合能力，從而提升公共管理職業(yè)能力和政治能力，促進善治思維的轉(zhuǎn)變”[7]。上述研究在一定程度上促進了公共管理學科的發(fā)展與建設(shè)，但不可否認，以上都是從學科教學改革的方法與操作路徑這些外圍層面開展的研究，鮮少對學科建設(shè)目標與理念層面進行深入研究，這些改革最終也只是在一定程度上改進了學科課程教學方法。而不管是在教育教學目標與理念層面，還是教學資源優(yōu)化、教師隊伍建設(shè)以及教學評價等方面與學科核心素養(yǎng)的培育有較大差距。根據(jù)《公共管理類教學質(zhì)量國家標準》，可以把學科核心素養(yǎng)界定為“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創(chuàng)新”，如何使公共管理學科核心素養(yǎng)在所屬課程中落地，進而探索總結(jié)培育學科核心素養(yǎng)的具體可操作路徑，是當前推進國家治理現(xiàn)代化要求下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)值得深入研究的一個重要課題。

二、公共管理學科核心素養(yǎng)的內(nèi)涵

2018年《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》的“公共管理類教學質(zhì)量國家標準”明確了“公共管理學科是以公共利益、公共價值為導向，研究如何運用公共政策和公共組織管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，提升國家治理水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的學科”[8]。而公共管理主體所具備的素質(zhì)就是勝任公共管理工作所必須具備的能力、素養(yǎng)與技能條件。根據(jù)《公共管理類教學質(zhì)量國家標準》人才培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)要求，公共管理學科核心素養(yǎng)可以界定為“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創(chuàng)新”。

（1）政治認同：講政治是公共管理學科的內(nèi)在屬性與根本特征。公共管理學科為黨和國家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，必須始終以馬克思主義基本原理和基本方法為指導，踐行社會主義核心價值觀，注重將新時代中國特色社會主義思想貫穿于學科建設(shè)。

二戰(zhàn)后，西方資本主義經(jīng)濟面臨著癱瘓的境況，為了盡快回復和發(fā)展經(jīng)濟，西方各國紛紛實行“凱恩斯主義”，政府大規(guī)模的干預經(jīng)濟，到20世紀60年代，世界經(jīng)濟一片繁榮景象。但是好景不長，60年代下半期，通貨膨脹與失業(yè)率急劇上升同時發(fā)生。因此人們對凱恩斯主義也產(chǎn)生了懷疑，也對政府大規(guī)模的干預經(jīng)濟產(chǎn)生了強烈的不滿。于是，各界紛紛提出自己的觀點，來重新定位政府在社會生活中應(yīng)該扮演的角色。在行政界，新公共管理應(yīng)運而生。

一、新公共管理與公共服務(wù)私營化

在新公共管理運動中，眾多學者提出了許多具有借鑒性意義的措施，許多國家也進行了有效的實踐，他們經(jīng)濟上主張采取政府退出市場的管理，完全交給“看不見的手”等措施，政治上主張采取分權(quán)裁員、公共服務(wù)民營化等措施，這些舉措對于恢復經(jīng)濟的、穩(wěn)定社會起到了積極的作用，但與此同時也造成了一些負面的影響。公共服務(wù)的私營化，其實就是公共服務(wù)商業(yè)化。作為管理者的政府，應(yīng)該滿足民眾的需求，無償?shù)南蛩麄兲峁┕卜?wù)。但是隨著社會的復雜化，民眾的欲望越來越多，公務(wù)人員的功利主義傾向越來越嚴重，政府在提供公共服務(wù)方面也變現(xiàn)的孱弱無力。為了更好的完成這一任務(wù)，政府決定把部分公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供權(quán)交由私人企業(yè)來完成。但是在這一“跳躍”的過程中，造成了政府的道德危機，從而產(chǎn)生了政府的合法性危機。

二、由公共服務(wù)私營化造成道德危機

根據(jù)弗雷德里克森先生在《公共管理的精神》一書中講述的，“政府企業(yè)化運作的改革，讓我們付出了更大的道德代價。”【1】在書中就公共服務(wù)私營化產(chǎn)生道德危機這一問題，它提出了兩個命題，第一個“當組織或機構(gòu)從政府模式轉(zhuǎn)向企業(yè)模式時，腐敗和不道德的行為有增加的傾向。但我們逐漸增強政府活動的民營化——把由政府直接提供的服務(wù)外包給私人企業(yè)——的時候，我們事實上是在增加腐敗和不道德行為的傾向。”【2】政府占據(jù)著社會上的獨特的資源，對企業(yè)來說，這些資源往往可以給他們帶來巨大的經(jīng)濟利益，如何獲得這些資源？政府把公共服務(wù)承包給私人企業(yè)，給他們提供了合法性契機。但是企業(yè)如何獲得這些資源的使用權(quán)？這就需要一個資格說明，一方面企業(yè)要有經(jīng)濟實力和信譽，另一方面企業(yè)有與授權(quán)單位和授權(quán)人的非正式關(guān)系。前者通過公平競爭來獲得，但是后者卻隱藏著權(quán)錢交易的丑行，政府官員為了從中得到好處，會對企業(yè)非法設(shè)租，而企業(yè)為了減少這種租金的投入，同時獲得資源的使用權(quán)，就會對官員進行賄賂，促成了道德危機的發(fā)生。其次，“在一個組織中，當占優(yōu)先地位的人數(shù)是從公民傾向的人轉(zhuǎn)向私人傾向時，腐敗和不道德行為就有增加的傾向。”【3】在同一章中，弗雷德里克森提出了另外一個觀點，“如果倫理道德的標準一樣，人們對于腐敗的界定也因職業(yè)和環(huán)境的不同而有所差異。”【4】政府公務(wù)人員作為代表性公民，基于職業(yè)的要求，他們心中會產(chǎn)生一種倫理化的標準，促使他們?nèi)プ非笠环N公共精神和公共責任。但是對于企業(yè)人員來說，他們的基本任務(wù)就是追求利益的最大化，在他們的意識之中，對公共精神和腐敗的標準要求很低。所以當由企業(yè)進入公共服務(wù)的提供領(lǐng)域時，隨著私人傾向的氛圍越來越濃厚，占據(jù)重要社會資源的公務(wù)人員的公共精神也日益淡化，從而加劇腐敗行為的發(fā)生，產(chǎn)生嚴重的負外部效應(yīng)。

三、由道德危機造成合法性危機

哈貝馬斯在對于合法性的論述中指出，“合法性意味著一種政治秩序被認可的價值。”【5】回歸到了合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，認為政治的合法性不應(yīng)該被機械化的理解為公民對于政治系統(tǒng)的認同和忠誠，那些來自于政治系統(tǒng)為了維護自身統(tǒng)治而作的論證，不是真正的合法性論證。那么真正的合法性論證是什么？是一種政治是否包含著被認可的價值的論證，即論證政治秩序是否體現(xiàn)出了它的公共價值本質(zhì)，政治系統(tǒng)是否又被認可的價值，“在他的理論中，最為核心的部分是提供價值評判的標準。”與之相應(yīng)的，他還提出了通過“交往行為”，通過建立不同主體之間的“交往共同體”來解決政治合法性危機的出路。在對合法性進行論述的過程中，有著權(quán)術(shù)性和價值性的，但是在由公共服務(wù)私營化引起的政府道德危機和信任危機的背景下，在公民理性水平不斷提高的前提下，無論在哪一層面上都會引起政府的合法性危機。首先，在權(quán)術(shù)層面上，隨著公務(wù)人員道德的下降、行為失序而導致的公民對政府信任的行為基礎(chǔ)和認知基礎(chǔ)的缺失，公民對政府的“特定支持”也會逐漸減少，同時，在惡性循環(huán)作用下道德基礎(chǔ)的薄弱，公民對政府的信任程度也會逐漸降低，最終在權(quán)術(shù)性層面出現(xiàn)合法性危機。在價值性層面，由于“交往共同體”的逐漸缺失，公共部門的公共價值取向逐漸被功利化傾向所腐蝕，公務(wù)人員利用權(quán)力謀求私人利益，政治秩序失去了應(yīng)有的公共價值，最終在價值性層面上也出現(xiàn)了合法性危機。雖然公用服務(wù)私營化會引起道德危機，最終造成政府的合法性危機，但是公共服務(wù)私營化作為政府提高效率的重要手段，不能被拋棄，而應(yīng)該“未雨綢繆”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

摘要：

近年來，科學和信息技術(shù)以日新月異的速度飛快發(fā)展，在這種情況下，世界各國經(jīng)濟都取得了巨大的進步。然而部分西方國家在積極進行經(jīng)濟建設(shè)的過程中，逐漸產(chǎn)生了一種不和諧的社會狀態(tài)以及不科學的經(jīng)濟發(fā)展形勢，這種情況是不利于各國經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的。為了構(gòu)建和諧社會并實現(xiàn)科學的經(jīng)濟發(fā)展，西方國家開始進行公共經(jīng)濟管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

西方公共治理；公共經(jīng)濟管理；創(chuàng)新

近年來，世界經(jīng)濟一體化進程加快，西方發(fā)達國家經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，公共經(jīng)濟危機現(xiàn)象越來越嚴重，典型的西方國家有英、美等國。正因為如此，英、美等國不得不采取有效措施進行公共治理。在長期的實踐當中，公共經(jīng)濟管理創(chuàng)新作為一項全新的公共治理理念得到了廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了良好的效果。在這種情況下，積極加強西方公共治理與公共經(jīng)濟管理新創(chuàng)新的研究具有重要意義。

一、公共經(jīng)濟管理創(chuàng)新的根源

公共治理指的是，政府運行過程中必須持有高度的創(chuàng)新精神，在構(gòu)建全新的制度基礎(chǔ)上，促使社會、人和政府之間形成更加和諧的關(guān)系，并充分運用私人和公共部門，在二者有效配合的基礎(chǔ)上，提升國家的綜合競爭力，并逐漸構(gòu)建公共經(jīng)濟管理新機制和公共經(jīng)濟范圍，促使科學的發(fā)展在公共經(jīng)濟以及私人經(jīng)濟中得以形成，更能夠在這一基礎(chǔ)上，構(gòu)建和諧社會，將“人本主義”進行充分的體現(xiàn)。公共治理產(chǎn)生的背景。20世紀70年代以來，西方國家運行過程中，越來越發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的體制效率過低，較大的嚴厲產(chǎn)生于公共經(jīng)濟當中等，在這種情況下，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大公共治理力度。公共治理實施的主要原因：首先，非科學發(fā)展產(chǎn)生于公共經(jīng)濟以及私人經(jīng)濟二者之間。20世紀70年代以來，經(jīng)濟萎靡以及石油危機不斷產(chǎn)生于西方國家當中，國家發(fā)展中面對的資金赤字現(xiàn)象嚴重，隨之而來的是更多的政治以及社會問題；其次，以信息革命為代表的新技術(shù)革命的到來，促使政府各項信息更容易被公民所了解，他們在面對公共經(jīng)濟管理的過程中，參與程度提升，有助于政府組建向透明、靈活以及高效的方向發(fā)展；最后，經(jīng)濟全球化。世界經(jīng)濟一體化進程加快，政府在運行過程中，必須能夠高效的處理各種國際環(huán)境問題，促使資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，為自身綜合國力的提升奠定來哪個好的基礎(chǔ)，并促使國內(nèi)運行中逐漸形成一個穩(wěn)定而和諧的社會環(huán)境。

威權(quán)時代盲目的公眾

當今華盛頓政治中主流辯論所缺乏的是,承認利害攸關(guān)的真正議題既不是債務(wù)上限也不是經(jīng)濟狀況(雖然它們也很重要),而是十分強大和危險的威權(quán)主義形式,它會對民主概念本身以及培養(yǎng)民主的機構(gòu)組織、公眾價值觀、形成性文化和公共空間造成重大威脅。美國正處于歷史的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點上,極端主義勢力不僅越來越強大,而且正處于將治理模式、意識形態(tài)和政策統(tǒng)統(tǒng)革命化的過程中,割裂性政治是旨在掩蓋威權(quán)政治的更深秩序的一系列戰(zhàn)略之一。在沉溺于一波又一波的歷史和社會遺忘的社會里,政治學和共同體的語言更容易被盜用,或被當作武器一樣,將民主、自由、正義、社會國家等美好詞匯的任何可靠意義都掏空。阿倫達哈蒂•羅伊(ArundhatiRoy)在下面富有深刻見解的評論中抓住了該過程的反民主本質(zhì)。她寫道:這種語言盜用,篡奪詞匯含義并像武器一樣使用和用它們掩蓋其與這些詞的傳統(tǒng)含義正好相反的真實意圖的技巧,已經(jīng)成為新分配大王所取得的最精彩的戰(zhàn)略勝利。該戰(zhàn)略有助于他們把叛徒邊緣化,剝奪異議者表達批評聲音的語言,并指控他們“反進步”、“反發(fā)展”、“反改革”、甚至是“反國家利益”的家伙,反正是最大的壞蛋。要重新獲得這些被盜用的詞匯就需向世人解釋清楚,但是這些解釋在注意力分散、耐心缺乏的時代往往過于單調(diào)乏味,在言論自由已經(jīng)成為窮人的奢侈品之時又顯得過于昂貴。這種語言搶劫或許成為我們毀滅的要點。

羅伊提到的這種民主破壞和為取代它而制造出來的反面烏托邦社會,可以從當前公共價值觀屈服于商業(yè)價值觀的現(xiàn)實中看出,民主已經(jīng)墮落為可以被稱為掠奪式賭場資本主義的邏輯和價值觀,在這樣的社會,生命極其廉價,一切都可以買賣。更具體地說,每況愈下的民主肌體上,不僅出現(xiàn)了對民主管理發(fā)起的激烈政治攻擊,而且產(chǎn)生了一種語言和文化威權(quán)主義,它已經(jīng)無需為自己的合法性辯護,因為它已經(jīng)獲得了被視為常態(tài)的基本信仰[5];也就是說,美國人已經(jīng)被浸淫在文化威權(quán)主義的教學法之中,其意識形態(tài)、價值觀、社會實踐和社會構(gòu)成都不容置疑,因為它們代表了新自由主義金融秩序并為其合理性辯護。這是掠奪式的賭場資本主義,卻披上了不容置疑的普遍社會形態(tài)外衣,一種居住在意識形態(tài)的和政治的確定性圈子的社會形式,這種社會的文化實踐是把公民等同于消費者,換句話說,掠奪式資本主義已經(jīng)變成了具有普遍性的倫理學,它消除了所有政治差異、其他經(jīng)濟形式和對世界的反面解讀,人們似乎只能眼睜睜看著世界淪為服務(wù)于金融界和企業(yè)界精英的野蠻的經(jīng)濟達爾文主義叢林。

我們從當今的干擾機制及其隱蔽的政治秩序中領(lǐng)略羅伯特•萊克(RobertReich)的含義。他宣稱有關(guān)財政懸崖的辯論,不僅應(yīng)該涉及不平等之類更廣泛的議題,而且必須質(zhì)疑和討論一些關(guān)鍵的政治問題,如權(quán)力和財富為何越來越集中在上層少數(shù)人手中,窮人和中產(chǎn)階級所得份額越來越少[6]。我們也在弗蘭克•里奇(FrankRich)的觀點中看到這個意思,他堅持認為主流媒體有關(guān)華盛頓陷入癱瘓的連篇累牘的辯論根本就是沒有說到點子上。里奇認為除了媒體說兩黨都應(yīng)該為當今困局負責的愚蠢論證之外,還有共和黨的戰(zhàn)略考慮,即讓聯(lián)邦政府看起來隨時都會陷入癱瘓,這樣就可說服更多美國公民相信政府應(yīng)該被拆解,把公共服務(wù)變成營利性的私人利益。事實上,最近一些批評家相信當今共和黨的極端主義本質(zhì)成為任何可靠管理形式的最大障礙。托馬斯•曼(ThomasE.Mann)和諾曼•奧恩斯坦(NormanJ.Ornstein)兩位最著名的保守派評論家最近已經(jīng)指出溫和派不僅被擠出共和黨,而且實際上他們“已經(jīng)基本消失”。他們甚至更進一步指出:我們在從前的文章中批評了共和民主兩黨,因為我們相信這是理所應(yīng)當?shù)摹５墙裉?我們沒有其他選擇,只能承認問題的核心在于共和黨。該黨已經(jīng)變成美國政治中“謀反的局外人”(insurgentoutlier)。他們在意識形態(tài)上采取極端立場,嘲笑妥協(xié);罔顧對事實、證據(jù)和科學的傳統(tǒng)理解;對政治對手的合法性不屑一顧。當一個黨如此偏激遠離主流時,要讓政治體制建設(shè)性地應(yīng)對國家的挑戰(zhàn)幾乎是根本不可能的。[7]小羅伯特•肯尼迪(RobertF.KennedyJr.)更進一步把共和黨及其“以企業(yè)界為中心的超級‘政治行動委員會成員’(PACs)稱為叛徒”,他指出美國人“現(xiàn)在處于墮入傳統(tǒng)的寡頭政治的自由落體過程中,道德敗壞,偷竊成性,專橫跋扈”,若考慮到自鍍金時代以來最偏向企業(yè)界的最高法院的角色以及它在公民聯(lián)盟訴聯(lián)邦選舉委員會案中解除對企業(yè)資金介入政治選舉限制的裁決,我們可以說“在美國的民主中,有錢人的聲音最大,窮人則都是啞巴”[8]。更加激進的批評家如諾姆•喬姆斯基(No-amChomsky)、克里斯•海基斯(ChrisHedges)、謝爾頓•沃林(SheldonWolin)等人早已認識到美國的轉(zhuǎn)型,它已經(jīng)從虛弱的民主國家變?yōu)榫裆系耐?quán)國家。所有這些理論家都譴責了永久戰(zhàn)爭的經(jīng)濟、公民自由的削弱、企業(yè)國家的強勢、自由主義知識分子的道德破產(chǎn)、企業(yè)對媒體的控制、海外的侵略戰(zhàn)爭罪行、懲罰性國家的興起以及日常生活越來越明顯的軍事化傾向。

在針對女性、移民、年輕人、福利國家、投票權(quán)和各種民權(quán)發(fā)起攻擊方面,共和黨已經(jīng)變得越來越極端主義,但這并不暗示就占據(jù)了值得推崇的自由主義立場。相反,美國的政策現(xiàn)在恰恰是塑造而成的,在過去30年里,變得越來越保守,共和黨現(xiàn)在不過是代表了試圖抓住華盛頓權(quán)力的最極端政黨而已。雖然共和黨已經(jīng)落入激進的極端主義者之手,但兩黨都“支持把危機的成本轉(zhuǎn)嫁到普通民眾身上,都支持政府救助銀行、大公司和股票市場”[9],兩黨都支持救助富人,都在執(zhí)行企業(yè)游說者的指令。而且,兩黨都拋棄了把民主視為集體的公共空間活動和無條件代表個人權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利的觀念。奧巴馬總統(tǒng)及其華爾街顧問或許堅持某種虛弱的社會契約觀,但在欣然接受企業(yè)性福利國家的軍事物理學之時他們遠非自由主義者。正如克里斯•海基斯、保羅•斯特里特(PaulStreet)、諾姆•喬姆斯基、薩爾瓦多•巴伯尼斯(SalvatoreBabones)一再指出的,稱共和黨為極端主義者并不因此就掩蓋奧巴馬政府越來越明顯的威權(quán)主義傾向。比如,奧巴馬總統(tǒng)驅(qū)逐的移民已經(jīng)比前任喬治•布什還多。他還主張將公立學校私有化,推動新自由主義的教育管理模式,削減很多重要社會服務(wù)項目的資金。他已經(jīng)推行消除公共選擇的醫(yī)療保健項目,該項目與保險公司和大型醫(yī)藥公司合作。眾所周知,奧巴馬政府仍然沒有關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄;為無正當理由的竊聽辯護;加大了采用無人機攻擊的頻率,造成許多無辜平民傷亡;支持無限期關(guān)押和批準一種“非常規(guī)引渡”(extraordina-ryrendition),即把潛在的恐怖分子綁架和運送到國外受刑①。實際上,美國的政治已經(jīng)嚴重右傾,從前被認為不可思議的極端主義思想如今竟然習以為常。正如格林•格林瓦爾德(GlennGreenwald)指出的,從前被廣泛譴責為“對美國核心自由造成威脅”的東西如愛國者法案、國家支持的虐囚、暗殺、追殺名單和監(jiān)督工程等已經(jīng)“變成了政治文化視為理所當然的東西,人們已經(jīng)把扭曲視為常態(tài)”[10]。雖然兩黨都已經(jīng)放棄了民主政治的神龕,但共和黨的目標范圍更極端,更激烈地嘗試摧毀那些管理模式和公共領(lǐng)域,這些是充滿活力和批判性的公民生活、教育、能動性和民主的條件。#p#分頁標題#e#

共和黨極端主義及其對民主的破壞

當今共和黨極端主義表現(xiàn)在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟和文化很多方面,但是其首要特征、也是最危險、最具懲罰性的表現(xiàn)是對福利國家、公共利益和責任政府的大肆攻擊。如果說在推動福利國家的時候破壞了基本的公民自由,共和黨則創(chuàng)造了一種對政治的新理解,即公司和金融資本向各種管理和政策提供模板。這種政治模式下的管理是公司權(quán)力與金融福利的結(jié)合,同時伴隨著包括法院、軍隊和警察在內(nèi)的懲罰性統(tǒng)治,如果說共和黨呼吁取消管制、私有化和自由貿(mào)易以及對富人和公司減稅等是顯而易見地屈服于企業(yè)和金融國家的話,在呼吁將墮胎、流浪、欠債和學生抗議等社會行為視為犯罪的喧囂中,懲罰性國家的統(tǒng)治就更加一目了然了。

摘要：

社區(qū)教育與社會保障都是具有公共價值的公共服務(wù)事業(yè)，二者呈現(xiàn)出較大的相關(guān)性，主要表現(xiàn)在價值追求、特性表征和實踐運作三個方面的共屬性。在價值追求上，表現(xiàn)在對人權(quán)、政治民主和社會和諧的肯定與呼吁；在特性表征上，表現(xiàn)在對人的生存需求、生命質(zhì)量和自我實現(xiàn)的滿足與維護；在實踐運作上，表現(xiàn)在形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導、社會多元參與和市場有效配合的有機格局。分析社區(qū)教育與社會保障之間的共屬性，明確社會保障之于社區(qū)教育的方向指引，對于探尋社區(qū)教育的價值追求，回歸社區(qū)教育發(fā)展的正確方向具有重大意義。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)教育；社會保障；共屬性

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體居民，通過開發(fā)和利用各種教育資源而實施的一項社會性、公益性和草根性的教育活動，其宗旨在于提高居民素質(zhì)、改善居民生活質(zhì)量和促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社會保障是指國家以立法形式動員社會各方力量，提供相應(yīng)公益服務(wù)，保障人們基本生活水平。同時，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步提升公共福利水平，提高人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。從內(nèi)涵界定來看，二者具有較大的共屬性；從性質(zhì)規(guī)定來看，二者都是公共產(chǎn)品，具有非排他性、非競爭性、共享性和非分割性等特點，兼具公共價值和社會保障功能；從功能定位來看，二者都是社會的助推器，均表達一種社會公平、社會和諧和社會福祉，與提高人們生活質(zhì)量和生活品質(zhì)、提升執(zhí)政能力和公共服務(wù)質(zhì)量有直接相關(guān)性；從運作思路來看，二者都是通過政府購買服務(wù)提高公共產(chǎn)品的效率，鼓勵市場參與購買服務(wù)以實現(xiàn)運作效益最大化。社區(qū)教育與社會保障的共屬性存在一種交叉與融合的關(guān)系，存在一種同一與重合的性質(zhì)，存在一種相交與共通的要素。分析社區(qū)教育與社會保障的共屬性，明確社會保障之于社區(qū)教育的方向指引，對于探尋社區(qū)教育的價值追求，回歸社區(qū)教育發(fā)展的正確方向具有重大意義。這一方向在于價值追求上對人權(quán)、政治民主和社會和諧的肯定與呼吁，在于特性表征上對人的生存需求、生命質(zhì)量和自我實現(xiàn)的滿足與維護，在于實踐運作上形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導、社會多元參與和市場有效配合的有機格局。

一、價值追求：根植于共屬的文明土壤

世界是由現(xiàn)實世界與價值世界組成的。現(xiàn)實世界是主體與客體的存在，在現(xiàn)實世界里，人們依據(jù)客觀規(guī)律進行活動；價值世界與現(xiàn)實世界相對，在價值世界里，人們依據(jù)自身需要選擇活動。因此，價值世界是屬于人的世界。社區(qū)教育與社會保障的價值追求一樣，二者的共屬性體現(xiàn)在對人的存在權(quán)利的肯定與維護，對政治民主的宣揚與追尋，對社會和諧穩(wěn)定的倡導與呼吁。人作為一種價值存在，從人權(quán)方面來說，活著是一種存在，存在就是一種權(quán)利；從政治民主方面來說，人既是一種政治動物，也是一種政治存在；從社會和諧穩(wěn)定方面來說，社會是自我存在的集合，也是和諧共生的塑造。

摘要：

公共績效管理推動了公共部門會計角色的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效的成本會計及報告體系成為發(fā)展趨勢。本文基于對公共部門績效管理價值鏈的分析，著重論述了公共部門成本會計及報告體系的基本目標結(jié)構(gòu)和模型構(gòu)建，并集中闡述了績效規(guī)劃階段、績效實施階段、績效評價階段以及績效溝通環(huán)節(jié)的成本會計及報告體系的核心內(nèi)容，提出了公共部門對外披露的成本報告體系。

關(guān)鍵詞：

公共部門；成本會計；公共績效管理；國有資本績效評價

隨著企業(yè)成本會計的持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新，成本會計在企業(yè)管理控制中發(fā)揮著日益重要的作用。那么，在公共部門中是否也需要構(gòu)建成本會計及報告體系來提高經(jīng)濟決策的有效性進而強化績效管理？這個問題的產(chǎn)生不僅是效仿營利性企業(yè)會計的發(fā)展經(jīng)驗，也是源于公共部門管理環(huán)境的深刻轉(zhuǎn)變所帶來的會計角色定位的變化（陳志斌，2014）。

一、公共部門及其相關(guān)的成本概念

公共部門可以采用不同的標準加以界定。就廣義而言，公共部門可以包括國有企業(yè)。但公共部門的本意在于“公共性”，所以Gemmell （1993）提出根據(jù)政府公共性支出涵蓋的對象來界定公共部門的范圍。其潛在的含義是政府對國有企業(yè)的投資或補貼并不能直接列為公共性支出，所以國有企業(yè)并不能被視作公共部門的一部分。根據(jù)這種分類方法，本文所研究的公共部門的范圍主要包括政府（部門）和公立的非營利組織（比如被稱為“事業(yè)單位”的醫(yī)院和高校等），但不包括國有企業(yè)。公共部門的基本特征是公益性，但同時又具有非營利性的特征，這意味著公共部門需要消耗和支配公共財物資源來履行其職能，即提供公共產(chǎn)品（包括優(yōu)效物品）和公共服務(wù)。斯蒂格利茨（2005）認為，在混合經(jīng)濟模式下，公共部門從事經(jīng)濟活動的理論依據(jù)在于不完全市場的存在，或者說公共部門的經(jīng)濟活動可以實現(xiàn)社會資源的更有效配置。這一理論在實踐中的體現(xiàn)，就是公共性支出的績效問題①。由此可見，公共績效管理是公共部門治理的核心問題（Stark，2002）。在公共部門支出績效的測量和管理中，成本是一個重要的概念。對公共部門成本的測量可以從多個角度劃分為不同的層次，比如生產(chǎn)成本和服務(wù)成本、總服務(wù)成本和單位服務(wù)成本、可控成本和不可控成本等。服務(wù)成本在公共部門成本會計中是一個重要的概念，是指公共部門在提供服務(wù)的過程中應(yīng)計的各項耗費的總和，包括服務(wù)活動中所發(fā)生的物質(zhì)消耗和勞動消耗。服務(wù)成本是一項綜合性經(jīng)濟指標,能夠反映公共部門的服務(wù)能力和運營管理水平,是進行績效評價的重要依據(jù)。