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摘要：

社區(qū)教育與社會保障都是具有公共價值的公共服務(wù)事業(yè)，二者呈現(xiàn)出較大的相關(guān)性，主要表現(xiàn)在價值追求、特性表征和實踐運作三個方面的共屬性。在價值追求上，表現(xiàn)在對人權(quán)、政治民主和社會和諧的肯定與呼吁；在特性表征上，表現(xiàn)在對人的生存需求、生命質(zhì)量和自我實現(xiàn)的滿足與維護；在實踐運作上，表現(xiàn)在形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會多元參與和市場有效配合的有機格局。分析社區(qū)教育與社會保障之間的共屬性，明確社會保障之于社區(qū)教育的方向指引，對于探尋社區(qū)教育的價值追求，回歸社區(qū)教育發(fā)展的正確方向具有重大意義。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)教育；社會保障；共屬性

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體居民，通過開發(fā)和利用各種教育資源而實施的一項社會性、公益性和草根性的教育活動，其宗旨在于提高居民素質(zhì)、改善居民生活質(zhì)量和促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社會保障是指國家以立法形式動員社會各方力量，提供相應(yīng)公益服務(wù)，保障人們基本生活水平。同時，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步提升公共福利水平，提高人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。從內(nèi)涵界定來看，二者具有較大的共屬性；從性質(zhì)規(guī)定來看，二者都是公共產(chǎn)品，具有非排他性、非競爭性、共享性和非分割性等特點，兼具公共價值和社會保障功能；從功能定位來看，二者都是社會的助推器，均表達一種社會公平、社會和諧和社會福祉，與提高人們生活質(zhì)量和生活品質(zhì)、提升執(zhí)政能力和公共服務(wù)質(zhì)量有直接相關(guān)性；從運作思路來看，二者都是通過政府購買服務(wù)提高公共產(chǎn)品的效率，鼓勵市場參與購買服務(wù)以實現(xiàn)運作效益最大化。社區(qū)教育與社會保障的共屬性存在一種交叉與融合的關(guān)系，存在一種同一與重合的性質(zhì)，存在一種相交與共通的要素。分析社區(qū)教育與社會保障的共屬性，明確社會保障之于社區(qū)教育的方向指引，對于探尋社區(qū)教育的價值追求，回歸社區(qū)教育發(fā)展的正確方向具有重大意義。這一方向在于價值追求上對人權(quán)、政治民主和社會和諧的肯定與呼吁，在于特性表征上對人的生存需求、生命質(zhì)量和自我實現(xiàn)的滿足與維護，在于實踐運作上形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會多元參與和市場有效配合的有機格局。

一、價值追求：根植于共屬的文明土壤

世界是由現(xiàn)實世界與價值世界組成的。現(xiàn)實世界是主體與客體的存在，在現(xiàn)實世界里，人們依據(jù)客觀規(guī)律進行活動；價值世界與現(xiàn)實世界相對，在價值世界里，人們依據(jù)自身需要選擇活動。因此，價值世界是屬于人的世界。社區(qū)教育與社會保障的價值追求一樣，二者的共屬性體現(xiàn)在對人的存在權(quán)利的肯定與維護，對政治民主的宣揚與追尋，對社會和諧穩(wěn)定的倡導(dǎo)與呼吁。人作為一種價值存在，從人權(quán)方面來說，活著是一種存在，存在就是一種權(quán)利；從政治民主方面來說，人既是一種政治動物，也是一種政治存在；從社會和諧穩(wěn)定方面來說，社會是自我存在的集合，也是和諧共生的塑造。

（一）活著是一種存在，存在就是一種權(quán)利

人尋找人之在，人不是在者的主人，而是在者的看護者。人活著本身就是一種存在，存在就是一種權(quán)利。人在對“在”的看護中抵達“在”的真理。就人的本質(zhì)在“在”的歷史中展開來說，人是這樣的“在者”，是“在”的“鄰居與牧者”，是站出來去在的“在”，是尋找并看護人之在的“在”。這種“在”是一種存在，是一種活著的存在，是活著且具有存在權(quán)利的存在。社區(qū)教育與社會保障對人權(quán)價值追求的共屬性正是對人之為人存在的肯定與維護。生命、生存和生活是人之為人的基本存在權(quán)利。社區(qū)教育的價值追求在于關(guān)注人生命的喜樂幸福、生存的基礎(chǔ)保障和生活的充實豐富。與此相一致，社會保障的價值焦點亦在于守衛(wèi)人的生命、保障人的生存和提高人的生活質(zhì)量。具體而言，二者的人權(quán)共屬性表現(xiàn)在生命、生存和生活三個緊密有序、環(huán)環(huán)相扣的層面上。首先，生命是人存在的前提與根本。社區(qū)教育關(guān)注社會成員的特定社會問題，為社區(qū)居民提供多樣化、多層次的服務(wù)；社會保障的根本亦是給予人最基本的生命保障。尊重生命是社區(qū)教育與社會保障的出發(fā)點，二者致力于使人認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命，提升生命質(zhì)量，實現(xiàn)生命的意義和價值。其次，生存是人存在的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。社區(qū)教育幫助人們了解與掌握生存技能，提升生存能力；社會保障涵蓋的貧困問題、低收入者和殘障人員基本生活保障問題、失業(yè)人員就業(yè)問題以及邊遠地區(qū)兒童教育困難等問題正是社區(qū)教育關(guān)注的重要內(nèi)容。再次，生活是人存在的方向與目標。生活是一種真實的生命感受，人必須學(xué)會生活，享受生活。社區(qū)教育為居民生活需要的滿足和精神境界的提高采取的實踐行動，與社會保障為人們基本物質(zhì)和精神訴求實施的福利體系息息相關(guān)。生命是要用生命過程來詮釋的。社區(qū)教育與社會保障對人權(quán)問題的重視和探討，對人生命意義的捍衛(wèi)、生存價值的追求和生活幸福的保障，對民主與平等、公平與正義、自由與尊嚴以及和平與權(quán)力的弘揚，是對個體生命存在的關(guān)照，是幸福與美德的延續(xù)，是個人身份與認同的確證。

（二）人是一種政治動物，也是一種政治存在

古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出一個基本的政治命題，即“人是天生的政治動物”。［1］人自出生起成為政治的一份子，就享有作為公民的權(quán)利，并履行應(yīng)盡的義務(wù)。人是一種政治動物，也是一種政治存在，政治涉及公民的權(quán)利與義務(wù)，人是離不開政治生活的。新公共服務(wù)學(xué)者認為，要不斷引導(dǎo)人行使公民權(quán)利、承擔(dān)公民責(zé)任，政府要持續(xù)重點關(guān)注社會各階層的公民心聲。［2］社區(qū)教育與社會保障在政治上的共屬性體現(xiàn)在對政治民主的宣揚與追求。政治民主是一種訴求，指向于社會共同體的利益，追求“公共的善”。社區(qū)教育致力于使居民享有政治上的民主意識與權(quán)利，政治民主也是社會保障關(guān)注的重要問題。社區(qū)教育與社會保障在政治上的共屬性主要表現(xiàn)在權(quán)利主體與權(quán)利內(nèi)容兩個方面。第一，權(quán)利主體廣泛化。社區(qū)教育是一種普適性的草根教育，教育對象不分類屬。無論是面向社區(qū)全體居民的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)，還是針對特殊學(xué)習(xí)需求的老年教育；無論是為廣大農(nóng)民提供的技能教育，還是針對失業(yè)群體的就業(yè)教育等，都屬于社區(qū)教育的范疇，切實彰顯社區(qū)教育的普適價值，體現(xiàn)社區(qū)教育權(quán)利主體的廣泛性。與社區(qū)教育一樣，社會保障權(quán)利主體范圍逐漸擴大，僅從社會保障的核心內(nèi)容來看，社會保險的權(quán)利主體逐漸形成包括城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、學(xué)生和被征地農(nóng)民等社會全體人員的格局。二者的權(quán)利主體層次體現(xiàn)了政治民主的平等內(nèi)涵。第二，權(quán)利內(nèi)容充實化。社區(qū)教育中的公民教育較為典型，公民教育以權(quán)利意識為主，強調(diào)人的權(quán)利主體地位，針對公民資格與意識、行為與能力開展教育活動。公民教育與政治自由是一體的兩面，因此社區(qū)教育與政治民主、平等自由息息相關(guān)。與此相一致，社會保障亦不斷豐富與充實權(quán)利內(nèi)容，提高社會共同體福利。確保人人享有基本的生活保障，公平享受社會發(fā)展的成果，從而提高社會全體成員的福祉，突出更高層面的善。重要的不是告訴個體是什么，而是讓個體發(fā)現(xiàn)世界，發(fā)現(xiàn)自我，發(fā)現(xiàn)自我與世界的倫理關(guān)涉。社區(qū)教育與社會保障對政治民主的追求，對處于社會不利地位邊緣化人群的包容，對全體成員實行的全納性事業(yè)，給予人得以立足的政治存在，給予人政治存在中的民主平等，給予人抒發(fā)內(nèi)心聲音的自由與權(quán)利。

（三）社會是自我存在的集合，也是和諧共生的塑造

自我存在是社會塑造的產(chǎn)物，個人只有通過社群其生命才有意義與價值。個人的身份或認同是由所屬的社群決定的，因此社會共生是人生存和交往的基本方式。人與人、人與自然都存在于共生系統(tǒng)中，這種共生關(guān)系有優(yōu)劣之分，和諧共生就是最優(yōu)化的狀態(tài)。社區(qū)教育與社會保障致力于使社會共生產(chǎn)生最優(yōu)化的效果，達成和諧共生。二者在促進社會和諧穩(wěn)定方面具有的共屬性表現(xiàn)在保根本、促和諧、重視平等權(quán)利方面。社會和諧穩(wěn)定是社會存在的一種狀態(tài)，它以人與人、人與社會關(guān)系的均衡協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡為標準，社會和諧意味著每個人都可以快樂地生活和創(chuàng)造，每個人都能各盡其能、各得其所。作為一種草根性、社會化和公益性的全納式教育，社區(qū)教育的功能旨在促進個體全面發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)健康有序以及推動社會和諧穩(wěn)定。針對城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的問題，社區(qū)教育采取彈性化的實踐策略。如針對農(nóng)民科普知識普及實施的科學(xué)務(wù)農(nóng)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民科學(xué)增收、發(fā)家致富；針對城市居民設(shè)立興趣學(xué)習(xí)小組，消除人與人之間的隔閡與距離，增強居民對社區(qū)的歸屬感與認同感；針對城鄉(xiāng)差距實行城鄉(xiāng)一體化策略，強調(diào)對新型市民開展角色適應(yīng)教育，引導(dǎo)他們調(diào)適心理狀態(tài)，豐富自我角色，緩和角色沖突，實現(xiàn)新型市民的角色轉(zhuǎn)化，維護社會的平衡狀態(tài)。社會保障亦是如此，其實質(zhì)在于保障社會成員的基本權(quán)利與自由，通過滿足人的基本生活需求和發(fā)展愿望，給予人生活的安適感和滿足感，使人體會生命的尊嚴與價值，促使人與人、人與社會的關(guān)系處于最優(yōu)狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。以殘障人員就業(yè)安置為例，社會保障通過向殘障人員提供就業(yè)機會，不僅解決他們的生存問題，更讓他們體會到生存的價值與尊嚴，體會到參與社會并發(fā)揮自身能力的熱情與動力。社會和諧是社會存在的追求，亦是社區(qū)教育與社會保障的共同追求。即追求人與人之間的和睦相處，追求人身心內(nèi)外的同一與安定，追求人與自然的和諧與相融。社區(qū)教育與社會保障對社會和諧穩(wěn)定的追求，發(fā)端于對人尊嚴的肯定，形成于對人之為人生存提升的過程，體現(xiàn)于人與人和睦相處、心靈相融的美好氛圍。

二、特性表征：發(fā)聲于共屬的倫理語境

社區(qū)教育與社會保障由低到高呈遞進狀態(tài)表征出三個層面的內(nèi)容。一是滿足人的基本生存需求；二是提升人的生活質(zhì)量；三是實現(xiàn)人的自我超越。生存需求是根本，關(guān)乎人的尊嚴；質(zhì)量提升在過程，關(guān)乎人的發(fā)展；自我超越要境界，關(guān)乎人的實現(xiàn)。

（一）生存需求是根本，關(guān)乎人的尊嚴

人最重要的不是存在，而是生存。在人的生命與宇宙的關(guān)系網(wǎng)中，人不僅存在，更生存著。存在是基礎(chǔ)，生命是精華，生存是人享受生命的紐帶與內(nèi)核。人于宇宙之中的存在，是尋求和解決生存問題的過程。社區(qū)教育與社會保障的特性表征指向于人的生存，指向于人的真實性，指向于人的基本生存需求，滿足人基本的“生存狀態(tài)”，使人有尊嚴地活下去。人并不是純粹的存在而毫無個性，生存更接近人的真實性，使人富有個性與生機。社區(qū)教育與社會保障的首要特性是關(guān)注人的生存問題。第一，關(guān)注就業(yè)問題。就業(yè)問題是關(guān)乎人生存的主要問題，也是社區(qū)教育與社會保障相融的部分。我國就業(yè)市場存在勞動者就業(yè)需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相匹配的矛盾，導(dǎo)致就業(yè)問題凸顯。社區(qū)教育與社會保障是擴大就業(yè)服務(wù)的有效途徑，二者重點關(guān)注下崗職工、貧困人口、農(nóng)民工和殘疾人等就業(yè)困難群體的謀生需要，并針對不同群體提供不同的服務(wù)待遇。如在職人員的教育、待就業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員的再就業(yè)教育、外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)以及農(nóng)民的科學(xué)致富培訓(xùn)等，都致力于提升人的生存技能，滿足人基本的生存保障。第二，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是社區(qū)教育與社會保障共同關(guān)注的熱點問題，二者致力于關(guān)注老年人的生理與心理需求，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。在生理水平方面，二者通過提供基本的生活照料和醫(yī)療保健，保障老年人身體健康。在心理水平方面，二者通過提供心理咨詢與疏導(dǎo)平臺，解決老年人的心理問題，促使他們保持良好的精神狀態(tài)，增強歸屬感與安適感，營造積極健康的親情氛圍。社區(qū)教育與社會保障居家養(yǎng)老服務(wù)形式多樣，如江西的“萬載”模式、南京市鼓樓區(qū)的“政府購買服務(wù)”模式和玄武區(qū)的“8＋1＋X”模式等，都致力于滿足老年群體的生存需求，使他們安享晚年，樂享生命。生存是生活得以存在的基礎(chǔ)，生存并不在于保全生命狀態(tài)，不在于維持最低限度的生命需要，而在于使人表達人之為人的內(nèi)涵與價值、存在與意義。因此，生存狀態(tài)是最基本的關(guān)注。社區(qū)教育與社會保障指向于人的基本生存需求，指向于人的“附魅”與“去魅”，指向于人對世界保持的“溫情與敬意”，從而謀求平等與對話，生成參與世界的意義，并啟發(fā)、創(chuàng)造人生的意義。

（二）質(zhì)量提升重過程，關(guān)乎人的發(fā)展

生命需要質(zhì)量，需要責(zé)任，需要承擔(dān)責(zé)任的能力。社區(qū)教育與社會保障的特性表征指向于人在滿足基本生存狀態(tài)前提下生活質(zhì)量的提升，側(cè)重人的基本發(fā)展機會和發(fā)展能力以及基本生活質(zhì)量，考慮每一社會成員是否有能力和機會過上好的生活。生活不是處于永恒的某一存在中止步不前，而是流動的前進，因此人不能終止追尋的腳步。社區(qū)教育與社會保障重視人生存質(zhì)量的提升與人的發(fā)展問題。第一，重視人文環(huán)境的優(yōu)化。社區(qū)教育與社會保障重視人文環(huán)境的整體優(yōu)化與人的思想道德水平的提升，致力于建設(shè)文明和諧的社會人文氛圍，為人的自我發(fā)展提供健康向上的發(fā)展環(huán)境。社會主義核心價值觀的宣傳與教育，中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的弘揚與熏陶等人文環(huán)境的優(yōu)化，為人的生活質(zhì)量提升與發(fā)展提供了時代背景與社會關(guān)懷。第二，關(guān)注人的生活質(zhì)量和價值需求。社區(qū)教育是遍布社區(qū)與社會的“精神長廊”，它滿足人以提高自身技能為目的的“謀生”需要，以提高生活品味為目的的“樂生”需要，以享受生命質(zhì)量為目的的“樂活”需要，“即根本目的在于人‘有目的生活’”、“滿足的生活”、“好生活”。生活是連續(xù)的過程，社區(qū)教育只有滲透于人的生活之中才能實現(xiàn)對人教育的連續(xù)性和一致性。社區(qū)教育培養(yǎng)的人的各種品質(zhì)從根本上說是人的生活品質(zhì)，它必須回歸人的生活，完善人的生活狀態(tài)，使人籍此走向好的生活。與社區(qū)教育相一致，社會保障不僅僅局限于救濟與扶貧，還關(guān)注人的生活質(zhì)量水平與基本發(fā)展趨向，即在滿足人基本的生存需求外，注重人生活質(zhì)量的提升。基本的物質(zhì)保障給予人一定的心理安適感和滿足感，使人有能力發(fā)展自己。人只有在基本物質(zhì)需求得以滿足的前提下，才有更多能力發(fā)展精神需求，提升精神素養(yǎng)，關(guān)注人生價值，實現(xiàn)自我發(fā)展。當(dāng)生存不是問題時，生活就會向質(zhì)量提升前進。社區(qū)教育與社會保障旨在使人追求有價值、幸福的生活，指向于人在滿足基本生存狀態(tài)前提下生活質(zhì)量的提升。此刻人關(guān)心自我的真實生存、生活狀態(tài)，感受真、善、美，感受流動的存在，感受創(chuàng)造的充盈與滿足，感受思想的明晰與自由。

（三）自我超越要境界，關(guān)乎人的實現(xiàn)

生活的本意在于創(chuàng)造幸福感。人作為一種自在的存在，追求有價值的、幸福的美好生活。社區(qū)教育與社會保障的特性表征指向于人在滿足基本生存狀態(tài)、生活質(zhì)量有所提升的前提下，實現(xiàn)自我超越，達成人生圓滿。二者旨在喚醒沉睡的人，鼓舞人生氣勃勃的精神，激發(fā)真實活潑、沛然充溢的現(xiàn)在。人活著，便有追求價值生活的權(quán)利。我們曾將社區(qū)教育視為生存技能教育或閑暇消遣教育，將社會保障理解為扶貧與救濟。21世紀，隨著人們需求的不斷增加，社區(qū)教育與社會保障的內(nèi)涵不斷擴大。人們并不滿足基本的溫飽等外在物質(zhì)條件，而是考慮更深層次的東西，充實精神生活，豐富價值內(nèi)涵。社區(qū)教育與社會保障的價值觀教育、人生哲學(xué)感化等具體活動形式，幫助人在物質(zhì)豐盈的基礎(chǔ)上提升精神層次，豐富精神境界，實現(xiàn)自我超越，體會人生的價值與意義，感受創(chuàng)造的快樂與幸福。第一，反省自我意義。社區(qū)教育與社會保障幫助人自我反省與自我操縱，這是自我接納的源泉，激勵人肯定自我和悅納自我。當(dāng)人不能順利解決突發(fā)問題時，自我反省指向問題癥結(jié)，指向客觀自我認識，指向適時調(diào)控自我，以實現(xiàn)整體前進。第二，形成自我認同。人能夠反省自我意義，發(fā)現(xiàn)自我價值，體悟自我發(fā)展的感受，形成自我肯定，產(chǎn)生自我認同感。第三，實現(xiàn)自我超越。創(chuàng)造是個體的一種高峰體驗，需要實現(xiàn)自我超越，審視與思考自我的形象與位置，提煉與重視自我的個性與價值，突破與超越原有自我而獲得全新自我。對存在的探尋是生命價值的一部分，是生命意義的延伸。我們對存在的探尋，不是當(dāng)下無邊的延續(xù)，而是對永恒整體的實在和滿足；不是記憶紐帶的聯(lián)結(jié)，而是心中珍愛之物在絕對中得以實現(xiàn)與確定；不是無休止的充盈，而是獨一無二的堅定與確證。社區(qū)教育與社會保障指向于人在滿足基本生存狀態(tài)、提升生活質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)自我超越，追求人生圓滿。引導(dǎo)人追問自我，發(fā)現(xiàn)自我，實踐自我，超越自我，體驗并獲得人生的意義，不斷走向人之為人的存在，啟發(fā)并賦予人生的意義。

三、實踐運作：治理于共屬的公共空間

社區(qū)教育與社會保障在實踐運作方面的共屬性表現(xiàn)為三個主要的運作主體。一是政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，政府是主體責(zé)任人，負責(zé)管理和規(guī)劃，是公共產(chǎn)品的主體與主要提供者、買單者；二是社會多元參與，采用合法的方式籌集社會資本、吸納民間資本，拓寬運作渠道；三是市場有效配合，通過市場與政府和社會有效配合，活躍運作途徑。政府、社會、市場三個主體同時運作，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會多元參與以及市場有效配合的格局。

（一）政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主體責(zé)任

康德哲學(xué)認為：人是目的，而非手段。因此，政府是手段，而非目的。政府的權(quán)力由人民賦予，決定了政府公共管理的必要性。［3］在社區(qū)教育與社會保障實踐運作中，政府處于主體地位，對社區(qū)教育與社會保障起引導(dǎo)、支持、服務(wù)和幫助的作用。社區(qū)教育的實踐運作離不開政府這一主體責(zé)任人。不同地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展程度與水平，決定了政府將發(fā)揮不同的指導(dǎo)作用。在社區(qū)教育發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，政府應(yīng)加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮對社區(qū)教育的支持與引導(dǎo)功能，幫助推進社區(qū)教育對人的滲透與影響進程，促進學(xué)習(xí)型社區(qū)乃至學(xué)習(xí)型社會的實現(xiàn)；在社區(qū)教育比較發(fā)達的地區(qū)，政府應(yīng)降低統(tǒng)籌程度，給予社區(qū)教育發(fā)展的主動權(quán)，注重加強法制引導(dǎo)，實施督導(dǎo)與評估，保障社區(qū)教育健康良性發(fā)展。因此，政府對社區(qū)教育的實踐運作與發(fā)展具有較強的宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃作用，保障社區(qū)教育發(fā)展的大方向不偏移，縮小不同地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的差距，實現(xiàn)社區(qū)教育健康發(fā)展。與此相類似，政府亦是社會保障實踐運作的主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府通過管理與規(guī)劃，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會保障體系，為社會保障運行提供必要的制度環(huán)境支持；另一方面，采用區(qū)別對待的方式建構(gòu)不同層次的社會保障體系，兼顧效率與公平，促進社會和諧。在社會保障實踐運作中，政府的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在對社會保障體系的宏觀指導(dǎo)上，還體現(xiàn)在社會保障事業(yè)中財政責(zé)任、法制保障責(zé)任和維護社會公平責(zé)任的行使上。政府的產(chǎn)生是人民利益的需要。社區(qū)教育與社會保障在實踐運作中堅持政府作為主體責(zé)任人的角色重擔(dān)，正是“權(quán)由民所授”憲政理念的忠實體現(xiàn)。政府的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，對社區(qū)教育與社會保障事業(yè)的實踐運作意義重大，有助于保障二者實踐運作的基本方向，調(diào)適二者的科學(xué)發(fā)展水平。

（二）社會多元參與，拓寬運作渠道

波茲曼（Postman）主張從公共價值的視角闡釋公共政策和服務(wù)，強調(diào)公共政策和服務(wù)所承載的公共價值。［4］社區(qū)教育與社會保障在實踐運作中鼓勵社會和社會組織的合法參與，鼓勵非盈利組織發(fā)揮作用，采用合法的方式籌集社會資本、吸納民間資本。社會多元參與是社區(qū)教育與社會保障實踐運作的主要渠道。非政府組織是不以營利為目的的社會組織，它的顯著特征是非營利性，不追求利潤而服務(wù)。［5］相反，私營組織以追求利益最大化為根本目標。因此，非政府組織不論對象貧富貴賤、不計經(jīng)濟報酬、單純提供服務(wù)，而私營組織很難做到為困難群體提供公益性服務(wù)。社區(qū)教育中有以社區(qū)居民自發(fā)為主要特征的學(xué)習(xí)共同體，以社區(qū)教育基金會、理事會為主體的社區(qū)教育組織和以社區(qū)學(xué)校為主體的社區(qū)教育等社會團體。社會多元參與能夠拓寬社區(qū)教育的實踐運作渠道，保障社區(qū)教育的普適性。美國社會團體在社區(qū)教育實踐運作中發(fā)揮了重要作用。如服務(wù)類團體有娛樂團體、社會服務(wù)團體、紅十字會、基督教青年會和基督教女子青年會；商業(yè)類團體有商會、工會和傳媒等，它們都參與社區(qū)教育的服務(wù)工作，促進社區(qū)教育服務(wù)功能的實現(xiàn)。與社區(qū)教育相一致，社會保障作為一種公益事業(yè)，廣泛存在于社會團體中。社會慈善事業(yè)的大力發(fā)展，為需要救濟的貧困人群提供基本的物質(zhì)保障，為殘障人群帶來維持生存的物質(zhì)與精神支持，為教育貧困地區(qū)帶來繼續(xù)求學(xué)的希望與曙光，為災(zāi)禍地區(qū)帶來雪中送炭的溫暖與關(guān)懷。社會保障中社會多元參與，體現(xiàn)了社會成員之間的互助互濟，體現(xiàn)了“人人為我，我為人人”的良好風(fēng)氣以及相交互惠的社會共同責(zé)任感，對幫助貧困地區(qū)，縮小貧富差距以及促進社會和諧起到巨大的推動作用。因此，社會多元參與對社會保障事業(yè)來說是一種必要的運作渠道。慈善事業(yè)是民間的事業(yè)，是社會成員互幫互助的團結(jié)和友愛，是社會共同責(zé)任的凝聚與統(tǒng)一。社會組織多元參與，非盈利組織發(fā)揮重要作用，拓寬了社區(qū)教育與社會保障的實踐運作渠道。

（三）市場有效配合，活躍運作途徑

市場是社區(qū)教育與社會保障實踐運作的活躍方式與積極因素。社區(qū)教育與社會保障在實踐運作中注重發(fā)揮市場的效用，提高市場的參與度和投入效率，保障市場與政府和社會的有效配合。政府和社會在社區(qū)教育與社會保障的實踐運作中都承擔(dān)主體責(zé)任人的角色，但二者都離不開市場的有效配合。市場的競爭性決定了市場參與對質(zhì)量與效率的影響，這種影響滲透于社區(qū)教育與社會保障的具體運作途徑中，勢必對二者的實施效率產(chǎn)生影響。我國社區(qū)教育存在一種自下而上的孕育產(chǎn)生模式，即由群眾自發(fā)組織的社區(qū)教育方式，［6］將社區(qū)教育委托給市場進行操作，是一種具有效率的權(quán)力下放，有助于解決社區(qū)教育資源短缺或利用不當(dāng)?shù)膯栴}。社區(qū)教育中政府購買服務(wù)、政府委托等措施是市場參與的最佳典范。政府購買服務(wù)是指由政府界定服務(wù)的種類與品質(zhì)，通過市場競標，向委托者提供費用服務(wù)，由委托者完成公共服務(wù)行為，這給予市場發(fā)揮作用的機會，活躍社區(qū)教育的實踐運作渠道。社區(qū)教育中農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗職工繼續(xù)教育等堅持政府購買服務(wù)的理念，運用市場參與渠道開展惠民利民的社區(qū)教育實踐。因此，政府購買服務(wù)將成為社區(qū)教育發(fā)展的活躍渠道，將這一理念納入社區(qū)教育實踐運作領(lǐng)域中，對盤活社區(qū)教育資源、增強社區(qū)教育的社會參與力度具有重要的現(xiàn)實意義。［7］也就是說，市場參與社區(qū)教育活動，有助于提高政府公共服務(wù)水平，活化社區(qū)教育實踐運作渠道，促進社區(qū)教育資源的開發(fā)與整合，提升社區(qū)教育的服務(wù)質(zhì)量，增強社區(qū)教育為人們服務(wù)的品質(zhì)與精神。與此相一致，社會保障在實踐運作過程中，注重發(fā)揮市場對資源配置的作用，提高社會保障事業(yè)的實踐運作水平。政府購買服務(wù)、政府委托等措施同樣適用于社會保障事業(yè)。如惠民工程逐步采納市場參與的方式，通過市場競標、政府購買服務(wù)行為，把運作權(quán)力下放給市場，充分發(fā)揮市場的競爭性，盤活社會資源，節(jié)約成本，提升效率，真正把利益帶給人們。市場與政府和社會的有效配合，是社區(qū)教育與社會保障在實踐運作中的靈活渠道，二者對市場參與度的重視，對促進社區(qū)教育與社保障的發(fā)展意義重大。發(fā)揮市場參與對社區(qū)教育和社會保障實踐運作的重要價值，有助于盤活資源，提高效率，兼顧公平。社區(qū)教育與社會保障的共屬性是作為公共產(chǎn)品對公共價值的最佳詮釋，是踐行為一切人提供一切福利的普適行為，它們是事業(yè)，更是責(zé)任。明確社區(qū)教育的發(fā)展方向，關(guān)注社會保障的福利性質(zhì)，研究社區(qū)教育與社會保障的共屬性，可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育是具有社會保障性質(zhì)的事業(yè)，是具有普適價值的事業(yè)，是關(guān)乎全人類福祉的事業(yè)。［8］詮釋社區(qū)教育的價值，就是詮釋社會保障的意義。

作者：桑寧霞 王曉丹 單位：山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

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