【摘要】基于風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)原理，以國內(nèi)某銅冶煉企業(yè)為例，通過實(shí)地調(diào)查研究企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動及安全管理現(xiàn)狀，選取科學(xué)適用的風(fēng)險(xiǎn)辨識方法，系統(tǒng)全面的辨識企業(yè)生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，并且進(jìn)行常態(tài)化的動態(tài)更新，保證企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的契合。同時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫為依托，完善企業(yè)安全管理手段并開發(fā)新的安全風(fēng)險(xiǎn)管控手段，以實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫在企業(yè)安全管理的實(shí)際應(yīng)用，避免或減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】安全管理；風(fēng)險(xiǎn)辨識；風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫；風(fēng)險(xiǎn)管控手段

0引言

企業(yè)的安全管理實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)管理[1]，認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，辨識危害，削減風(fēng)險(xiǎn)，減少同類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是安全管理的核心。風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步則是系統(tǒng)全面的危險(xiǎn)源辨識，危險(xiǎn)源辨識結(jié)果是企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作和決策的基礎(chǔ)[2]。但系統(tǒng)全面的企業(yè)危險(xiǎn)源辨識結(jié)果往往信息量龐大，不方便使用，管理困難，因此提出構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)企業(yè)安全管理的思路，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供借鑒和參考。

1技術(shù)路線的提出

目前我國企業(yè)安全管理工作普遍存在下述3個(gè)問題：一是形成文件的安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，例如制度、規(guī)程、作業(yè)票證等不能系統(tǒng)告知生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源及控制要求；二是開展的安全培訓(xùn)不能滿足相關(guān)人員在其工作崗位上的安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求；三是人員對生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求的掌握，主要依賴人員的經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)踐中的認(rèn)知。上述3個(gè)問題是造成我國企業(yè)生產(chǎn)過程事故頻發(fā)的主要原因，產(chǎn)生上述問題的主要原因是企業(yè)沒有通過危險(xiǎn)源辨識過程，系統(tǒng)識別生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，并以此作為安全工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全管理。分析G銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)全面識別生產(chǎn)作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)源辨識方法，系統(tǒng)識別企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫。評審企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，找出企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)[3]，并提出相應(yīng)的解決方案。

2安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建

摘要：供熱企業(yè)建立適合企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系，從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)，將防范關(guān)口前移，是防范遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的有效手段。本文重點(diǎn)針對供熱企業(yè)如何合理地開展雙重預(yù)防體系建設(shè)提出幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；分級；管控；隱患；排查；治理

為進(jìn)一步遏制重特大事故的發(fā)生，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。2016年10月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦[2016]11號），為雙重預(yù)防機(jī)制工作的開展提出工作思路、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容。2017年3月，為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，國家安全監(jiān)管總局遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法》（征求意見稿），指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制工作的開展。構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”這項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)推廣。

1雙重預(yù)防機(jī)制的定義

雙重預(yù)防機(jī)制是指以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作機(jī)制，是企業(yè)能夠形成可持續(xù)發(fā)展模式的前提條件。風(fēng)險(xiǎn)分級管控：是對所有的危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）結(jié)合潛在的危害因素、可能造成的后果和現(xiàn)有的管控措施、安全設(shè)施設(shè)備、裝備，采用安全評價(jià)法對危險(xiǎn)源進(jìn)行評價(jià)分級，按照分級情況分別進(jìn)行管控；隱患排查治理是對隱患進(jìn)行排查、消除或控制，將隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控相融合，形成閉環(huán)管理。

2供熱企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的目的

（1）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)思想的重要體現(xiàn)。（2）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。（3）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是要從源頭斬?cái)辔ｋU(xiǎn)的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。（4）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是供熱企業(yè)發(fā)展的需要。3供熱企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的相關(guān)要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。在國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法（征求意見稿）》以后，國家及省、市相繼出臺一系列相關(guān)文件及政策，如：《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）》《工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南（試用版）》等，為企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的開展提供依據(jù)。4供熱企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容（1）建立危險(xiǎn)源清單，確定危險(xiǎn)源。（2）根據(jù)可能存在的危害因素，導(dǎo)致可能發(fā)生的事故類型，現(xiàn)有的安全措施、設(shè)施設(shè)備、裝備等，對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并進(jìn)行分級。（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級情況，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌。（4）根據(jù)分級情況分別制定管控制度，明確管控措施；對較大以上風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源必須制定針對性的管控措施，明確管控責(zé)任部門和責(zé)任人；并定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。（5）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程，對相關(guān)安全管理制度、安全操作規(guī)程等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。（6）建立健全隱患排查治理制度和設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢制度和要求，細(xì)化完善各類隱患排查治理臺賬表格。（7）制定隱患排查治理清單、設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)。（8）制作崗位風(fēng)險(xiǎn)崗位告知卡、手冊等，方便職工學(xué)習(xí)和使用。5供熱企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程的幾點(diǎn)建議（1）建立危險(xiǎn)源清單，在確定危險(xiǎn)源時(shí)要全方位、全過程地辨識生產(chǎn)作業(yè)過程、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動和管理體系中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。供熱企業(yè)要結(jié)合公司的工作實(shí)際情況，主要從設(shè)施設(shè)備和作業(yè)活動方面進(jìn)行確定，其他因素暫不作考慮。對于辦公場所、食堂、以及車輛等危險(xiǎn)源建議不列入清單內(nèi)。（2）對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識+風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，建議供熱企業(yè)首先要確定前提條件（設(shè)施設(shè)備能正常運(yùn)行；人員具有一定專業(yè)技能和安全意識，能正確進(jìn)行各項(xiàng)操作），同時(shí)采取加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢等措施確保前提條件成立后，對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識+風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。（3）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控時(shí)，要明確管控制度，管控措施，明確具體管控責(zé)任人，將安全責(zé)任層層落實(shí)；針對二級以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要從技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、消防等方面重新制定管控措施，同時(shí)明確管控措施和管控責(zé)任人。建議每隔一段時(shí)間對二級以上的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍內(nèi)，若處于不可控狀態(tài)，表明管控措施存在缺陷，需重新制定相應(yīng)的管控措施。（4）完善安全管理制度、安全操作規(guī)程等，建議根據(jù)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的過程，對所有涉及的安全管理制度、安全操作規(guī)程等進(jìn)一步細(xì)化完善，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)后，能對危險(xiǎn)源準(zhǔn)確地進(jìn)行分級。（5）建議細(xì)化完善隱患排查表和設(shè)施設(shè)備點(diǎn)檢表，方便日常檢查使用，提高檢查效率，以保證設(shè)施設(shè)備能正常運(yùn)行。（6）建議結(jié)合各崗位操作規(guī)程，工作中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)注意的安全事項(xiàng)以及應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救急措施等制作安全知識手冊、卡片，方便職工攜帶、學(xué)習(xí)和操作使用。（7）建議在各重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所等醒目位置制作并懸掛安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和告知牌，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、位置，風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)管控部門和責(zé)任人，危險(xiǎn)因素，事故誘因，安全防范措施，應(yīng)急處置措施，安全警示標(biāo)志和應(yīng)急電話，以時(shí)刻提醒作業(yè)人員，同時(shí)方便處置緊急突發(fā)情況。（8）建議通過自動化手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)管理。（9）建議通過對生產(chǎn)車間進(jìn)行顏色管理、區(qū)域標(biāo)示、設(shè)施設(shè)備及運(yùn)行狀態(tài)標(biāo)示、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)示、安全標(biāo)志標(biāo)識標(biāo)示等，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域劃分，規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)可視化管理。（10）建議供熱企業(yè)要結(jié)合供熱工作季節(jié)性和多樣性的特點(diǎn)，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，采用科學(xué)方法進(jìn)行評估與分級，建立安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注較大以上風(fēng)險(xiǎn)和隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患。構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實(shí)提高防范和遏制事故的能力和水平。供熱企業(yè)要建立適合企業(yè)的雙重預(yù)防體系，以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為引領(lǐng)，以崗位安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法等為重點(diǎn)，加強(qiáng)班組建設(shè)，讓基層作業(yè)人員能熟知崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位風(fēng)險(xiǎn)、管控措施及應(yīng)急處置措施，全面提高班組作業(yè)人員應(yīng)急處置能力和搶險(xiǎn)搶修能力，做到安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控；同時(shí)實(shí)行全員參與，讓每位員工都清楚自己工作崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控方法和隱患排查治理方法，通過持續(xù)長效地運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高供熱企業(yè)安全管理水平。參考文獻(xiàn)[1]李兵，姚明林.仿流水PID算法在供熱站循環(huán)泵控制中的應(yīng)用[J].應(yīng)用能源技術(shù)，2016（5）：28-32.摘要：供熱企業(yè)建立適合企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系，從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)，將防范關(guān)口前移，是防范遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的有效手段。本文重點(diǎn)針對供熱企業(yè)如何合理地開展雙重預(yù)防體系建設(shè)提出幾點(diǎn)意見。關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；分級；管控；隱患；排查；治理為進(jìn)一步遏制重特大事故的發(fā)生，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。2016年10月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦[2016]11號），為雙重預(yù)防機(jī)制工作的開展提出工作思路、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容。2017年3月，為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，國家安全監(jiān)管總局遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法》（征求意見稿），指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制工作的開展。構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”這項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)推廣。1雙重預(yù)防機(jī)制的定義雙重預(yù)防機(jī)制是指以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作機(jī)制，是企業(yè)能夠形成可持續(xù)發(fā)展模式的前提條件。風(fēng)險(xiǎn)分級管控：是對所有的危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）結(jié)合潛在的危害因素、可能造成的后果和現(xiàn)有的管控措施、安全設(shè)施設(shè)備、裝備，采用安全評價(jià)法對危險(xiǎn)源進(jìn)行評價(jià)分級，按照分級情況分別進(jìn)行管控；隱患排查治理是對隱患進(jìn)行排查、消除或控制，將隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控相融合，形成閉環(huán)管理。2供熱企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的目的（1）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)思想的重要體現(xiàn)。（2）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。（3）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是要從源頭斬?cái)辔ｋU(xiǎn)的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。（4）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系是供熱企業(yè)發(fā)展的需要。

摘要：隨著社會與經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，迎來了工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)的時(shí)期，而安全穩(wěn)定則成為發(fā)展的重要保證。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是化工企業(yè)當(dāng)前做好各項(xiàng)安全管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容。從影響化工企業(yè)安全生產(chǎn)的因素入手，以科學(xué)合理的評測風(fēng)險(xiǎn)等級、健全風(fēng)險(xiǎn)告知體系、創(chuàng)建多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控舉措為切入點(diǎn)，讓雙重預(yù)防體系建設(shè)落地落實(shí)。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；安全影響因素；安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控；隱患排查治理

0引言

近年來，隨著我國化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)工作滯后的問題日益凸顯，頻發(fā)的化工生產(chǎn)安全事故一方面造成了人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，另一方面也對環(huán)境造成了污染。不管是化工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，還是社會的發(fā)展與國家的安全環(huán)保形勢，都面臨著十分嚴(yán)峻的威脅?；诖?，為了完善化工行業(yè)安全管理體制，增強(qiáng)抵御危險(xiǎn)事故的能力，降低安全事故出現(xiàn)的概率，有必要在化工行業(yè)中建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查雙重預(yù)防體系（簡稱“雙重預(yù)防體系”），進(jìn)一步夯實(shí)化工行業(yè)的安全基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1影響化工安全生產(chǎn)的主要因素

化工行業(yè)安全生產(chǎn)受到多方面因素的影響，筆者認(rèn)為，主要有以下4個(gè)方面，即化工生產(chǎn)原料與產(chǎn)品、化工生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)以及化工行業(yè)生產(chǎn)管理體制等的特點(diǎn)[1]。

1.1化工生產(chǎn)原料和產(chǎn)品的特點(diǎn)

摘要：安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制作為我國煤礦行業(yè)安全管理的新型模式，對煤礦的安全生產(chǎn)起著十分重要的作用。首先闡述了在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的類別與規(guī)則，其次分析了煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀及存在的問題，最后提出保障煤礦企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：安全經(jīng)濟(jì)學(xué)；煤礦風(fēng)險(xiǎn)；分級管控

0引言

美國著名安全工程師海因里奇研究得出88：10：2規(guī)律證明，98%的事故是可以預(yù)防和避免的，風(fēng)險(xiǎn)不等同于隱患，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，隱患是必須消除的，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的是在風(fēng)險(xiǎn)形成隱患之前進(jìn)行預(yù)防和管控，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、分析評估和分級管控，從而大大提高安全生產(chǎn)保障能力，降低企業(yè)后續(xù)事故處理的成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控是新版《煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)》中新增的一項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再快也不穩(wěn)定。因此為安全進(jìn)行的投入與企業(yè)效益并不沖突，它是一種隱性投資，無形中減少了煤礦事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失、成本支出和企業(yè)公信度損失。可以穩(wěn)固煤炭企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，為生產(chǎn)力的提升提供安全保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。為響應(yīng)國家號召，煤炭企業(yè)按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、全員參與、全過程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制和制度，明確辨識評估方法、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，通過年度辨識評估和專項(xiàng)辨識評估，采取有效的管控措施，消除不安全因素和安全隱患，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證員工生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，所以對經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的研究勢在必行。

1安全風(fēng)險(xiǎn)管控類別與準(zhǔn)則

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)管控類別

安全風(fēng)險(xiǎn)類別指的是煤礦在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，存在安全事故發(fā)生的幾率。其中包括施工環(huán)境、管理制度、物體存放、設(shè)備缺陷、人員行為5個(gè)方面的因素[2]。1）施工環(huán)境主要指施工后環(huán)境的約束因素，由于施工場所的限制、支護(hù)措施不到位、交通要道不暢通等因素造成的安全事故，甚至迫使整個(gè)項(xiàng)目停工。2）管理制度主要指管理工作不到位，也就是相關(guān)政府或者當(dāng)?shù)卣C布的政策、法律條文在管控工作中沒有落實(shí)好，嚴(yán)重的還會出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。3）物體存放主要指材料存放的狀態(tài)，尤其是瓦斯、二氧化碳等對人體有害的氣體可能會由于存放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生泄露，或者因?yàn)闄z測設(shè)備損壞，檢測到的信息沒有如實(shí)記錄而造成氣體含量超標(biāo)，進(jìn)而有人員傷亡。4）設(shè)備缺陷方面主要是指檢測設(shè)備、安全裝置、特種儀器的維修不及時(shí)、違規(guī)操作、安裝松懈等原因產(chǎn)生的較大影響。5）人員行為主要指操作人員在施工過程中對違規(guī)操作存在僥幸心理，或者有故意違規(guī)操作人員的人為因素造成項(xiàng)目進(jìn)度停止、人員傷亡等不良現(xiàn)象。

摘要：隧道施工建設(shè)的過程中，由于隧道工程建設(shè)本身的特殊性，無論是穿越山體施工還是地下隧道施工建設(shè)都存在極大的安全隱患，在施工的過程中出現(xiàn)意外塌陷的問題，為了施工人員的人身安全，妨礙了工程施工進(jìn)度的有效控制，造成不良的社會影響。所以，在隧道施工的過程中，強(qiáng)化對隧道施工危險(xiǎn)源的辨識，以此提出風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)對策，切實(shí)為實(shí)際隧道安全施工發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：隧道施工；危險(xiǎn)源辨識；風(fēng)險(xiǎn)管理；研究分析

1隧道施工危險(xiǎn)源辨識特點(diǎn)分析

1.1影響因素多

隧道施工危險(xiǎn)源辨識工作進(jìn)行的過程中，由于工程本身施工建設(shè)受到的影響因素較多，不同的影響因素同時(shí)反饋在危險(xiǎn)源辨識過程中，導(dǎo)致了危險(xiǎn)源辨識效率低下。隧道施工危險(xiǎn)源辨識中可以分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源，第一類危險(xiǎn)源主要是工程本身出現(xiàn)的地質(zhì)塌陷和山體滑坡、意外坍塌等問題，而第二類危險(xiǎn)源主要指的是由于工程施工中所使用的施工機(jī)械器具等存在不合理，產(chǎn)生的意外安全事故。簡言之，氛圍自然意外事故和人工安全事故兩種類型。兩種不同類型的安全事故本身出現(xiàn)是在多種影響因素作用下而造成的，如果隧道施工建設(shè)過程中，出現(xiàn)安全事故，工作人員首先需要辨別是何種危險(xiǎn)源，進(jìn)而辨識造成原因和造成結(jié)果，所以整個(gè)過程是非常復(fù)雜的，需要施工人員明確辨別，科學(xué)辨識。

1.2風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)變化的特點(diǎn)

隧道施工危險(xiǎn)源辨識工作進(jìn)行的過程中，存在一個(gè)很大的問題則是風(fēng)險(xiǎn)具有動態(tài)變化的特點(diǎn)，這主要是當(dāng)前隧道工程施工內(nèi)部環(huán)境逐漸變得復(fù)雜，而造成危險(xiǎn)的潛在因素、明顯因素以及臨時(shí)性出現(xiàn)因素等也處在變化之中，造成了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大不可預(yù)見和防御的現(xiàn)象。基于以上分析，當(dāng)前隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，需要工作人員制定聯(lián)合防御措施，切實(shí)保證最大化風(fēng)險(xiǎn)防范效果出現(xiàn)。

【摘要】為了保證建筑企業(yè)能夠安全生產(chǎn)，落實(shí)超前管控、雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患治理等工作的實(shí)施已然迫在眉睫。文章就南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司南京北站項(xiàng)目如何開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控的雙重治理以及如何全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】雙重預(yù)防機(jī)制;風(fēng)險(xiǎn)管控;隱患排查治理

國務(wù)院安委會針對工程中面臨的安全事故的潛在危險(xiǎn)問題，指出構(gòu)建雙控系統(tǒng)的重要性，發(fā)布了《國務(wù)院安委會關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦2016)［1］，要求在進(jìn)行分級管理和控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步排查和治理安全隱患，從而保證建筑施工安全雙重預(yù)防機(jī)制的效果。為此，全國企業(yè)管理層面和政府監(jiān)管層面現(xiàn)如今都在使用雙重預(yù)防機(jī)制來提高我國生產(chǎn)行業(yè)的安全水平。但是，在企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)活動中，存在對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理控制與安全隱患排查治理之間的關(guān)系理解不統(tǒng)一、對雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)機(jī)理理解不到位以及不知如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制體系等普遍問題。基于對南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司就南京北站項(xiàng)目雙重預(yù)防體系的建設(shè)與實(shí)踐，本文旨在研究該體系科學(xué)機(jī)理的同時(shí)，探索出可以有效整合風(fēng)險(xiǎn)分級管理與控制以及安全隱患排查與治理的正確道路，從而達(dá)到共同進(jìn)步的效果，并構(gòu)建出對企業(yè)具有指導(dǎo)意義的雙重預(yù)防機(jī)制體系模型圖。

1雙重預(yù)防機(jī)制的定義

雙重預(yù)防機(jī)制作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式的必要條件，其基本定義為通過同時(shí)運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理與控制、安全隱患排查與治理這兩種方法來遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的預(yù)防工作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分級管理與控制:確定所有危險(xiǎn)源并充分考慮現(xiàn)在所擁有的安全設(shè)施設(shè)備和管控措施、潛藏的危險(xiǎn)以及可能導(dǎo)致的后果，對于存在的危險(xiǎn)源通過使用安全評價(jià)法來實(shí)現(xiàn)其評估和分級，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級別采取控制措施。隱患排查與治理:對存在的安全隱患采取排查，消除或控制等措施，并將風(fēng)險(xiǎn)分級管理和控制與隱患排查和治理相結(jié)合，從而能夠?qū)崿F(xiàn)閉環(huán)管理。

2雙重預(yù)防機(jī)制機(jī)理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的存在狀態(tài)的分類原則，可以將風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類。也就是說，固有風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)源本身就擁有的、客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)就是固有風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)源的能量等級決定了其風(fēng)險(xiǎn)等級大?。?］。通過對該類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識別、分析、評級和管控可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，以達(dá)到減少或消除其有害因素對人產(chǎn)生傷害的可能性和對人體產(chǎn)生傷害的嚴(yán)重性的目的。而現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是指采用風(fēng)險(xiǎn)控制措施后的固有風(fēng)險(xiǎn)。有效控制固有風(fēng)險(xiǎn)，將其轉(zhuǎn)換成可接受范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的最終目標(biāo)。所采取的風(fēng)險(xiǎn)管控的措施失效或失靈，將會增大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，即為隱患［3］。隱患的發(fā)生，導(dǎo)致降低了安全措施的防護(hù)功能，增加了現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。通過隱患排查治理，不斷對隱患進(jìn)行排查，評估，報(bào)告，治理和驗(yàn)收，使其形成閉環(huán)管理，以達(dá)到對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的修復(fù)以及補(bǔ)充。所以，隱患排查治理是針對隱患進(jìn)行的一系列措施，其最終目標(biāo)是降低隱患所產(chǎn)生的影響，使因其增大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可接受的水平，最終有效控制現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如上所述，風(fēng)險(xiǎn)分級管理與控制是針對多種危險(xiǎn)源所采取的一系列舉措，根本的目的在于降低施工中所存在的固有風(fēng)險(xiǎn)。至于隱患的排查治理也是針對施工中事故隱患的所采取的一系列舉措，目的在于降低施工中的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。因此，南京北站建設(shè)中的雙重預(yù)防體系實(shí)際上就是通過一系列的施工風(fēng)險(xiǎn)把控工作，使施工中的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降級為安全水平線以下，也就是安全狀態(tài)。而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，則需要運(yùn)用雙重預(yù)防體系來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理、控制與排查隱患、治理隱患，使南京北站項(xiàng)目的安全現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)得到控制，并長期保持在安全水平線以下。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平在雙重預(yù)防體系下的變化曲線，如圖1所示。

為推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

通過三年的努力，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)導(dǎo)向”（即以“重在從根本上消除事故隱患”為問題導(dǎo)向、以“扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)導(dǎo)向、以“有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根絕重特大事故”為結(jié)果導(dǎo)向），加快完善和落實(shí)“六個(gè)關(guān)鍵”（即企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系），全面開展“五項(xiàng)任務(wù)”（即壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理、強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、培育安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督引導(dǎo)），全面落實(shí)企業(yè)“九項(xiàng)責(zé)任”（即主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、依法生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、制度和組織保障責(zé)任、安全投入責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、安全管理責(zé)任、隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任、職業(yè)病防治責(zé)任）；推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變）。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，督促全鎮(zhèn)所有企業(yè)積極開展專項(xiàng)行動，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（一）壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋各崗位、各工種的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確各崗位、各工種安全職責(zé)和責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，讓每個(gè)員工都明白自己的安全責(zé)任。

摘要:本論文對電梯使用的責(zé)任單位如何進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，以便全面、及時(shí)、客觀地評價(jià)各使用單位電梯潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善的隱患排查體系，實(shí)現(xiàn)全面的排查、及時(shí)的治理、將事故隱患消除，增強(qiáng)電梯使用單位自我防控能力，防止各類事故發(fā)生，從而降低電梯的事故發(fā)生率，提高電梯維保單位的管理水平，提高電梯的使用安全。

關(guān)鍵詞:電梯;雙體系;分級管控;隱患排查

1前言

電梯作為和人們生活息息相關(guān)的設(shè)施，在城市中使用已經(jīng)十分普遍。特種設(shè)備作為易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是人員密集場所使用的電梯具有更大的安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。做好公共聚集場所電梯使用責(zé)任主體單位的安全風(fēng)險(xiǎn)的管控和隱患的排查治理工作，降低電梯的安全事故，確保百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全意義重大?；诖?，本論文對電梯使用責(zé)任主體如何進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的分級管控和隱患的排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

2風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱為風(fēng)險(xiǎn)源。電梯使用單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是單臺電梯及與電梯相關(guān)的作業(yè)活動。使用單位依據(jù)《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》和《電梯使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》進(jìn)行電梯的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級，明確分級管控的責(zé)任部門、責(zé)任人，落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。

2.1排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)