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摘要:本論文對電梯使用的責任單位如何進行安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”建設進行了詳細的介紹，以便全面、及時、客觀地評價各使用單位電梯潛在風險點，建立完善的隱患排查體系，實現全面的排查、及時的治理、將事故隱患消除，增強電梯使用單位自我防控能力，防止各類事故發生，從而降低電梯的事故發生率，提高電梯維保單位的管理水平，提高電梯的使用安全。

關鍵詞:電梯;雙體系;分級管控;隱患排查

1前言

電梯作為和人們生活息息相關的設施，在城市中使用已經十分普遍。特種設備作為易發重特大事故的行業和領域，特別是人員密集場所使用的電梯具有更大的安全方面的風險。做好公共聚集場所電梯使用責任主體單位的安全風險的管控和隱患的排查治理工作，降低電梯的安全事故，確保百姓的生命和財產安全意義重大。基于此，本論文對電梯使用責任主體如何進行安全風險的分級管控和隱患的排查治理“雙重預防機制”建設進行詳細的介紹。

2風險分級管控體系建設

風險點是指風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在設施、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合。風險點有時亦稱為風險源。電梯使用單位的風險點是單臺電梯及與電梯相關的作業活動。使用單位依據《特種設備安全風險分級管控體系細則》和《電梯使用安全風險分級管控和事故隱患排查治理體系建設實施指南》進行電梯的風險辨識、評價、確定風險等級，明確分級管控的責任部門、責任人，落實管控措施，形成風險分級管控清單。

2.1排查風險點

電梯使用單位的風險點為單臺電梯及其相關的作業活動，風險點名稱可以用“位置+直梯/扶梯”的形式來命名。按照《特種設備目錄》，填寫包含種類、類別、品種、型號、數量、位置等基本信息的《風險點登記臺賬-電梯》。

2.2辨識危險源

危險源辨識時，使用單位應當貫徹電梯安全管理“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”和操作、維護保養的要求，按照《特種設備事故報告和調查處理導則》列出的事故特征，對該臺電梯及其作業過程中潛在危險有害因素進行辨識，應從以下四方面因素考慮辨識范圍：人、物、環境和管理等四個因素，其中：人方面因素應包括電梯安全方面管理負責人、電梯安全管理員和電梯司機的持證情況、安全方面的培訓、人員方面的配置,電梯檢驗人員、維保人員和乘客的行為等；物的因素應包括電梯維護保養狀況、頂部機房范圍及機房內的警示標識、驅動主機、層門的門鎖、井道、轎廂、底坑、控制柜等；環境因素應包括建筑物、構筑物的內部構造、使用頻率等設備環境以及溫度、濕度等自然環境等；管理方面因素應包括電梯安全管理的機構、安全管理方面的制度、操作指南、應急預案、安全技術檔案等。

2.3風險評價

單臺電梯的風險情況等級是以該臺電梯的所有危險源中風險最高的等級確定。風險等級按照從高到低分為5級：1級、2級、3級、4級、5級，其中，1級是風險最高的，5級是風險最低的。出現下列情形：在用電梯未取得許可進行設計、制造、安裝、改造、修理的；在用電梯未經檢驗或檢驗不合格的（使用資料不符合安全技術規范導致檢驗不合格的電梯除外）；在用且是國家明令淘汰的電梯；具有非常嚴重事故隱患而且無改造、修理的價值，或者滿足法規或規范規定的其他報廢條件，沒有按照法律要求履行報廢義務，沒有進行注銷使用登記的；電梯或其主要零部件存在不安全行為的，包括缺少安全附件和安全裝置的或者安全裝置失靈的；在用的電梯發生召回（含企業主動召回、政府相關部門強制召回）；未對發生故障或者發生異常情況進行全面檢查且將事故隱患消除的；電梯主管部門責令電梯使用單位對有問題電梯進行整改而未予整改的；發生事故的電梯沒有向主管部分報告而繼續使用的；電梯維護保養工作由不具備資質的單位承擔電梯維護保養工作的；公眾聚集場所使用的電梯；未按要求設置電梯的安全管理機構或配備專兼職電梯安全管理人員的；電梯的安全風險等級直接判定為最高級別1級。

2.4風險分級管控

電梯使用責任主體單位根據確定的評價方法與風險判定準則對單臺電梯進行風險評價分級后，按照標準規定的等級原則，可劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，這四個風險分別用紅色、橙色、黃色和藍色四種顏色表示，確定管控層級，并對該臺電梯實施分級管控。風險辨識和評價后，在《安全檢查表分析評價記錄》的基礎上，匯總形成《風險分級管控清單》，逐級評審、修訂、審核、、培訓、實現信息有效傳遞。風險等級判定為1級的危險源，其管控層級直接判定為公司級。

2.5編制風險分級管控清單

對危險源進行辨識和風險評價后，電梯使用單位應編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單，并對清單進行逐級匯總、評審、修訂、審核、、培訓，并按規定及時更新。

2.6風險告知

使用單位應結合風險評價的結果，將制定的風險控制措施告知內部員工和維保單位，并進行風險分析結果記錄和管控措施的培訓，使其掌握本崗位所涉及的風險點和危險源，包含電梯的風險等級、危險源的風險等級、所需管控措施、責任部門、責任人等信息。使用單位應當建立安全風險公告制度，在電梯值班室設置安全風險分級管控公告欄（參見附錄C）；在電梯轎廂或者醒目位置設置安全使用說明、安全注意事項和警示標志。

3排查治理事故隱患體系建設

3.1項目清單編制排查

隱患排查是使用單位對風險管控措施的持續有效性進行排查確認。使用單位應組織電梯安全管理人員、工程技術人員、電梯司機以及其他相關人員對電梯風險分級管控措施的落實情況進行確認，對管控措施不到位的隱患進行排查。隱患排查項目清單包括使用現場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單（例如表3）。電梯責任主體單位的安全管理體制、機制及程序等方面具有的缺陷屬于基礎管理類隱患，電梯的設備設施、使用的環境場所、作業人員的操作行為等方面存在的不符合相關法規標準規程制度等要求的問題或缺陷屬于使用現場類隱患。

3.2組織隱患排查

隱患排查的類型主要包括日常和專項排查。當使用單位不具備隱患排查能力時，可以委托資質齊全或有能力的單位和人員來幫助本單位進行隱患排查。使用單位應當根據實際情況制定出隱患排查的管理制度，并按制度嚴格執行。

3.3隱患治理驗收

隱患治理流程包括下發隱患整改通知（或填制隱患排查治理臺賬）、實施隱患治理、情況反饋、驗收等環節，實現閉環管理。對于一般情況的事故隱患，由電梯司機、電梯安全管理員或者有關聯的相關人員發現隱患后，聘請維保單位或有相應資質的單位進行整改。能夠立即整改的隱患應立即組織整改，安全管理員要對整改的情況進行簽字確認；難以立即排除的應及時進行分析原因，制定整改措施并限定整改期限。對于發現的重大情況的事故隱患，發現重大隱患時應立即停止使用，隱患消除后方可投入使用，并將重大隱患內容、存在崗位、隱患形成原因、治理期限及治理措施要求等信息向相關人員進行通報.對于重大情況的事故隱患，應當會同使用單位安全部門及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應當包括事故隱患的類別、影響范圍和風險程度以及對事故隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。對于檢驗機構、維護保養單位、乘客等告知的重大安全隱患線索，應及時進行排查治理。

4持續改進

使用單位每年至少對風險分級管控體系和隱患排查治理體系進行一次系統性評審或更新。發生非常規作業活動（如新安裝的電梯、電梯機房改造、電梯候梯廳維修、線路變更等），應適時開展危險源辨識和風險評價。根據以下情況對雙重預防體系的影響，及時針對變化范圍開展分析，更新相關信息：法律法規、標準規程及規范性文件變化或更新；企業組織機構及安全管理機制發生變化；發生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認識；補充辨識出新的危險源、風險點；風險等級發生變化后，需要對風險管控措施進行調整。重大風險信息更新后應及時組織相關人員進行培訓。

5信息化管理

根據安全生產信息化管理的要求，利用互聯網技術或微信，建立雙重預防體系建設運行管理信息系統，并與當地監管部門相關監管信息系統相連接。

6結論

電梯使用單位的“雙重預防體系建設”工作是一個系統工程，電梯相關管理人員不但要遵紀守法、責任心強，更要加強電梯風險點及危險源的宣傳和公告工作。針對風險分級管控及隱患排查發現的問題，要認真及時整改，并舉一反三，自查自糾，從而提高電梯的使用安全。

參考文獻

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[6]《特種設備事故報告和調查處理導則》.

作者:宿愛香 陳增江 單位:泰安市特種設備檢驗研究院