一、城市規(guī)劃管理制度中行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.城市總體規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟的需要,對城市總體的規(guī)劃進行局部的調整,但是前提是必須要經(jīng)過人民代表大會的同意才可以進行調整。對城市的調整不僅僅涉及到城市的性質、發(fā)展方向還涉及到城市總體布局的變更。城市總體規(guī)劃在法律條文上都有具體的規(guī)定,在權威性上是非常強的。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定,使我們更加明確了解城市總體規(guī)劃的重大變更和局部調整。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中根據(jù)城市的性質以及城市的總體布局進行了重大的變更,不僅是在規(guī)劃期限、城市性質、城市人口、城市用地規(guī)模的變更量上發(fā)生了變化,而且還在城市用地的發(fā)展方向、城市中心區(qū)、城市主要功能分區(qū)使用性質以及城市主干道改變走向上也發(fā)生了改變。

2.城市詳細規(guī)劃層面行政法制監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的有關規(guī)定,城市詳細規(guī)劃必須經(jīng)過城市人民政府審批并編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃,一旦經(jīng)過城市人民政府批準,在一般情況下是不允許變更的。對于城市編制分區(qū)規(guī)劃的大小,重要詳細的規(guī)劃和其他規(guī)劃的審批以及調整都是需要由城市規(guī)劃行政部門進行審批的,這些在城市規(guī)劃中都有明確的規(guī)定的。

3.項目建設規(guī)劃管理層面行政法制監(jiān)督機制的情況

城市規(guī)劃行政主管部門的日常工作的主要內容包括建設項目規(guī)劃管理。規(guī)劃建設管理對建設項目有著非常重要的影響,它是根據(jù)城市總體規(guī)劃的規(guī)定,提出了項目建設應遵循的各項規(guī)劃控制指標。從項目建設正常規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)角度來說,在規(guī)劃管理部門對建設單位審批后再申請調整部分規(guī)劃控制指標的管理是不完善的地方,同時也存在著一部分的領導違反規(guī)劃進行建設的行為。現(xiàn)在,我國的行政法制對這種行為是無能為力的。

1引言

信息化是當今世界發(fā)展的趨勢和潮流，是推動社會變革和發(fā)展的重要手段。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的城市信息化更是成為了一項戰(zhàn)略性工作，城市信息化的建設日益為各城市所關注，運用科學、系統(tǒng)的思維來營造現(xiàn)代化城市已經(jīng)成為時展的必然。《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)【2016】6號）明確指出要推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。玉林市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，有著“嶺南都會”的美譽。玉林下轄一市兩區(qū)四縣，中心城區(qū)規(guī)劃形成“兩心、三帶、六片區(qū)”的規(guī)劃結構，是一座正在快速發(fā)展中的中等城市。因此，在信息化快速發(fā)展并運用到各個領域的形勢下，玉林市的規(guī)劃信息化勢在必行。

2玉林市城市規(guī)劃管理面臨的信息化瓶頸

2.1規(guī)劃審批管理的復雜性

隨著玉林市城市規(guī)劃工作不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理工作任務日益繁重，城市規(guī)劃管理部門面臨著工作任務重、技術力量不足的困局。城市規(guī)劃編制與審批的法定程序多、周期長。如玉林市城市總體規(guī)劃修編，須先進行評估論證報自治區(qū)人民政府同意才能開展修編工作，總體規(guī)劃綱要經(jīng)自治住建廳同意才能編制成果，經(jīng)征求各市、縣、區(qū)政府等相關部門意見，組織專家評審及規(guī)委會審議，公示征求公眾意見，報市人大審查，最后才能報自治區(qū)人民政府審批。作為管理部門，對于每一個環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督把關，工作繁多，急需改進工作手段。

2.2規(guī)劃數(shù)據(jù)信息的多元性

當下城市建設已經(jīng)進入了一個大信息、大數(shù)據(jù)化的時期，海量的城市規(guī)劃信息已逐漸從獨立、按需使用的初級階段，逐步向高度融合、高度共享的一體化智慧階段轉變。同時，各類數(shù)據(jù)，包括圖形、文字、動畫、視頻等，具有多種存儲格式，這使得目前的管理方式無力全面滿足實際的需要，其不足主要表現(xiàn)為以下三點：①歷年來缺乏對基本信息的梳理和挖掘，規(guī)劃工作面臨著數(shù)據(jù)資料不全、丟失和混亂無序等現(xiàn)象；②缺乏完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，導致數(shù)據(jù)共享程度不高，集約性差，各規(guī)劃編制單位的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一；③缺乏一個共建共享、快速反應的一體化輔助決策系統(tǒng)，不能發(fā)揮整體綜合效用。這一系列問題在很大程度上嚴重阻礙了規(guī)劃管理效率的進一步提高。

［摘要］

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)城市規(guī)劃已經(jīng)不能符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，通過對傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位存在的問題及其原因進行分析，基于公共管理及城市規(guī)劃職能，給予公共管理視角下城市規(guī)劃中的計劃、組織、領導等職能新定義。

［關鍵詞］

公共管理;城市規(guī)劃;職能定義

一、公共管理及城市規(guī)劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協(xié)作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，公共領域與非公共領域是社會生活的基本構成。公共領域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔著處理社會公共事務的職責，并且遵循社會公共生活的制度和規(guī)則。

本文作者：鄧衛(wèi)紅 單位：廣州市城市建設檔案館

城市建設規(guī)劃管理檔案是城建檔案的重要組成部分，是指在城市規(guī)劃、建設管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。主要內容包括：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、城市建設用地規(guī)劃管理資料、建設工程規(guī)劃管理資料、規(guī)劃驗收管理資料、違法建設管理資料等。其中包含了城市規(guī)劃管理最為民所知的“一書三證”：建設用地項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程驗收合格證。是政府依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是群眾維護權益的可靠信息和原始憑證，與民生息息相關，所以城市建設規(guī)劃管理檔案是幸福檔案的一部分。如何挖掘規(guī)劃管理檔案的作用，確保規(guī)劃管理檔案造福民生，服務民生，使百姓的合法權益得到維護，促進社會的和諧發(fā)展。

多年來，廣州市城建檔案館積極推進規(guī)劃管理檔案信息化建設，作為發(fā)揮檔案作用、落實拓展服務的重要舉措，就是將傳統(tǒng)的規(guī)劃管理檔案信息轉換為可被計算機識別、處理的信息，實現(xiàn)規(guī)劃管理檔案信息資源的真實、完整地被采集和保管，安全、合理地被使用，以滿足社會各方面日益增長的利用規(guī)劃管理檔案信息的迫切需要。廣州市城建檔案館的規(guī)劃管理檔案信息化工程，走過了三個階段。20世紀90年代，利用自己的技術力量，開發(fā)了城建檔案計算機輔助管理系統(tǒng)。通過人工著錄將目錄信息輸入，建立專門的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對檔案信息進行計算機管理和檢索，結束了人工查閱檔案慢、漏、不準的歷史。21世紀頭10年，信息化全面鋪開，引進掃描儀，把握統(tǒng)籌規(guī)劃、利用優(yōu)先、分步實施、務求實效的原則，將利用頻率高、調閱數(shù)量大的城市規(guī)劃等規(guī)劃管理檔案率先進行數(shù)字化。至今，已掃描規(guī)劃管理檔案25萬卷，生成450多萬張圖像文件。并通過廣州市城建檔案信息網(wǎng)站及局域網(wǎng)、城域網(wǎng)，逐步實現(xiàn)了規(guī)劃管理檔案收集、管理、利用統(tǒng)計的現(xiàn)代化。“廣州市城建檔案數(shù)字化工程”于2010年12月獲得了國家住建部的驗收通過。

在這一時期，基礎設施建設、法規(guī)標準制度以及人才體系建設也得到全面發(fā)展。21世紀第二個10年，檔案信息化迎來了全新的發(fā)展機遇，即將建成以廣州電子地圖為基礎、網(wǎng)上地理信息技術為核心的城建檔案信息系統(tǒng)。館藏規(guī)劃管理檔案的信息化為提高檔案利用效率，提升服務質量，保護檔案原件等方面發(fā)揮了重要作用。特別在城市規(guī)劃管理工作中發(fā)揮了巨大的作用，在幸福民生方面做出了貢獻。

一、為城市規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)，提高了規(guī)劃的可行性

城市是市民生活、工作、生存和發(fā)展的全部空間。回顧過去，在上一個世紀，只有13%的地球人口是生活在城市當中的。而到了2007年，歷史上第一次城市的人口超過了城市以外的人口。這樣一個過程正在加速，估計到了2050年，大約超過70%的全球人口將會生活在城市當中。所以關注民生，就要關注城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的最高原則應該是“利民、宜居”。城市規(guī)劃應以幸福居住為目的。城市的規(guī)劃和建設是人類智慧的結晶，而城建檔案工作部門正是為城市發(fā)展規(guī)劃建設正常運轉提供便捷服務的部門。2006年11月，廣州啟動了“數(shù)字城市規(guī)劃”的建設，以數(shù)字技術作為主要技術手段、以數(shù)字信息作為主要的信息形式、系統(tǒng)地應用各種數(shù)字城市技術、實現(xiàn)城市規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的有效銜接。提高規(guī)劃編制的科學性和效率，保證總體規(guī)劃與其他層次規(guī)劃實現(xiàn)動態(tài)的聯(lián)動，實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管理，建立以“一張圖”為核心的數(shù)字規(guī)劃管理系統(tǒng)，使規(guī)劃編制“面向管理、立足實施”成為可能。?數(shù)字化規(guī)劃包含的內容主要分為三個層次：數(shù)據(jù)支撐層、應用和決策層、規(guī)劃服務層，其中數(shù)據(jù)支撐層包括以4D數(shù)據(jù)為核心的空間基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、行政事務數(shù)據(jù)和綜合檔案數(shù)據(jù)，這些基礎數(shù)據(jù)為規(guī)劃業(yè)務應用和規(guī)劃服務平臺提供數(shù)據(jù)支撐。應用層是以3S集成空間分析、工作流優(yōu)化配置為特點的圖文一體的應用體系。決策層在數(shù)據(jù)基礎和業(yè)務應用的支持下，進行數(shù)據(jù)分析與挖掘，使城市規(guī)劃決策從定性分析走向定量分析。規(guī)劃服務層則是利用基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務結果為社會提供規(guī)劃服務。數(shù)據(jù)支撐層的主要內容就是規(guī)劃管理檔案信息化數(shù)據(jù)，可見，規(guī)劃管理檔案在數(shù)字城市規(guī)劃中的地位舉足輕重。沒有基礎數(shù)據(jù)，“數(shù)字城市規(guī)劃”將是空中樓閣。

二、為規(guī)劃審批業(yè)務提供支撐，提高了規(guī)劃業(yè)務辦事能力和效率

摘要：

GIS技術運用到城市規(guī)劃中，引起規(guī)劃領域的新時代，從數(shù)字城市到智慧城市，GIS在城市規(guī)劃中的作用愈顯突出。隨著我國社會經(jīng)濟進入新常態(tài)，很多城市正面臨著如何實現(xiàn)可持續(xù)的城市化發(fā)展。基于此，從GIS技術的內涵分析，介紹GIS在規(guī)劃設計中的優(yōu)勢，利用GIS技術更系統(tǒng)、更全面的把握城市的空間要素，建設美麗的城市空間環(huán)境。

關鍵詞：

城市規(guī)劃與設計；GIS；城市化

隨著經(jīng)濟、社會和人口的發(fā)展，我國城市正處于快速發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法難以適應現(xiàn)代化的城市發(fā)展。因此，對城市進行更加全面、科學、系統(tǒng)和合理的規(guī)劃和設計是非常重要的，而GIS技術的運用可以確保基礎數(shù)據(jù)的準確可靠，從而大大提高規(guī)劃設計的科學嚴謹。

一、城市規(guī)劃受信息技術的影響發(fā)展

信息技術的廣泛應用給全社會帶來一場轉折性的信息革命，其影響范圍涉及到社會、經(jīng)濟、以及日常生活的多個方面；同樣也影響到城市規(guī)劃與設計領域。信息技術通過采集、分析、處理和利用等技術更好地服務城市規(guī)劃，改變了城市規(guī)劃的運作方式，加快了城市規(guī)劃工作者與社會公眾之間的交流與反饋，進而對城市規(guī)劃的空間設計產(chǎn)生深遠的影響。隨著數(shù)字城市、智慧城市、大數(shù)據(jù)時代等的提出以及城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設的工作愈加繁重。為促進新型城鎮(zhèn)化的建設，規(guī)劃相關專業(yè)工作者們正努力尋找一種能夠更完整、更準確地獲取城市及其周邊空間環(huán)境動態(tài)特征的有效措施。

1公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略。這是由于對物質環(huán)境進行設計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃職能應該轉變，重點轉到服務于社會和經(jīng)濟上來。社會經(jīng)濟轉型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系。這些相互矛盾的關系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然。為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟轉型期城市規(guī)劃的職能進行解剖分析和合理配置。按照公管理的運行職能,可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能。下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進行詳細探討。

1.1計劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設進行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性。在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面：首先為了保證對市民的精神和物質需求進行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設立明確的可行的目標和任務。在確定了目標之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向。同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設提供了尺度標準。在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進行執(zhí)行。交給城市發(fā)展的有關部門從整體到細節(jié)、宏觀到微觀進行詳細的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項目上。最后在進行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進入對城市規(guī)劃進行審核的環(huán)節(jié)，由相關部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進行審批。城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進性和合理性。

1.2領導職能

城市規(guī)劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導、規(guī)劃權利和規(guī)劃協(xié)調。所謂的規(guī)劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去。通過公共管理的力量對城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進行組織、指揮和監(jiān)督等工作。而規(guī)劃協(xié)調是指對城市發(fā)展中的各資源進行協(xié)調和管理，充分應用社會學、管理學和規(guī)劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展。最后關于規(guī)劃引導的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設項目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導機制。

1.3組織職能

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構，開發(fā)區(qū)管委會：   為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，加快建設長三角地區(qū)全面小康型、生態(tài)園林式的中等工業(yè)城市，按照國務院、省政府有關文件要求，根據(jù)市規(guī)劃委員會的意見，結合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有關問題通知如下：   一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠的意義。各級各有關部門必須認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，完善制度，規(guī)范程序，加強指導，強化監(jiān)管，推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上法制化軌道。   二、加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃主管部門要以新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃為指導，突出“城在山水中，山水在城中”的景觀特色，加快編制城區(qū)各區(qū)域性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及專項系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的現(xiàn)代規(guī)劃體系。同時，要結合新農(nóng)村建設，進一步加大集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制管理力度，到末，力爭全市村莊規(guī)劃編制率達到100%，著力構建布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。   三、嚴格規(guī)劃的審批程序。規(guī)劃主管部門要認真履行職責，對各項建設活動進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導、檢查和管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法付諸實施。各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市重要地段的修建性詳細規(guī)劃及重要的單體建筑方案須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意后，按規(guī)定程序審批。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃的要求及規(guī)定，由市建設委員會組織編制，報市人民政府審批。一般地段的修建性詳細規(guī)劃及其他規(guī)劃方案由市規(guī)劃咨詢委員會審查后，報市人民政府審批。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局組織編制評審，一般性規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會審批后報市政府備案，重要的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會審查后報市人民政府審批。   四、嚴格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理。規(guī)劃、國土部門要密切配合，強化建設用地管理和土地儲備工作，提高城市規(guī)劃編制的目標性和土地供給的計劃性。嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，城鄉(xiāng)建設項目立項審批前，必須由市規(guī)劃主管部門提出項目選址審查意見。屬于劃撥用地的，沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設項目選址意見書》，有關部門不得批準立項；屬于土地招標、拍賣、掛牌以及用途變更的，必須附有規(guī)劃部門的規(guī)劃設計條件,對于重要地段的招標、拍賣、掛牌用地，規(guī)劃行政主管部門應統(tǒng)籌考慮公共利益先行進行初步設計，用地單位必須依據(jù)初步設計方案編制詳細規(guī)劃并組織實施。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，國土部門不得提供項目用地。沒有規(guī)劃部門的《建設工程規(guī)劃許可證》，有關部門不得批準項目開工建設。   五、建立民主監(jiān)督和公眾參與機制。規(guī)劃主管部門要建立規(guī)劃公示、監(jiān)督和舉報制度，堅持建設項目多方案比較、重大項目方案論證等制度，進一步增強規(guī)劃的科學性、民主性和透明度。各類規(guī)劃設計方案在評審前，要在市政府網(wǎng)站、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)、《今日》、規(guī)劃公示欄、現(xiàn)場公示欄等進行公示，廣泛征求群眾和社會各界對規(guī)劃設計方案的建議和意見。市規(guī)劃主管部門要認真記錄、歸納整理群眾的意見和建議，作為評審會評議審定各類規(guī)劃方案的重要依據(jù)。規(guī)劃方案批準后，必須向社會公布，由社會各界和群眾監(jiān)督規(guī)劃的實施過程，重點項目還應在項目建設地點設立固定的公告牌，公布規(guī)劃部門批準建設的有關內容和指標，接受社會監(jiān)督。   六、切實加強城市規(guī)劃管理。規(guī)劃主管部門要切實加強建設過程中的規(guī)劃巡查和監(jiān)督管理，從工程定位放線到竣工驗收，做到規(guī)劃管理全程參與，行政執(zhí)法部門要切實加強建設過程中的規(guī)劃監(jiān)察力度確保項目建設嚴格按照規(guī)劃方案實施，切實維護規(guī)劃的法定性和權威性。經(jīng)審定批準的規(guī)劃設計(包括使用性質)，任何單位和個人均不得擅自變更。確需修改的，由市規(guī)劃主管部門采取聽證會等形式聽取意見，提出修改處理意見報市政府審批。未經(jīng)批準擅自調整規(guī)劃設計提高容積率的，國土、規(guī)劃部門要嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行處理。為推進節(jié)約集約城市建設用地，美化城市景觀，提高城市品位，對在本通知之前已經(jīng)批準實施、且處在適宜建設高層建筑的地段而尚未開工的項目，鼓勵其在符合城市規(guī)劃和建筑設計規(guī)范的前提下，調整設計，建設高層建筑。今后，凡是規(guī)劃規(guī)定須建設高層建筑的地段和項目，必須在規(guī)劃評審和土地出讓過程中，將各項控制性指標要求統(tǒng)籌落實到位。   七、加強建設項目規(guī)劃設計管理。舊城改造和新區(qū)開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，堅持先規(guī)劃后建設和先地下后地上配套建設。河西、城北新區(qū)建設，實行大規(guī)模塊狀開發(fā)建設，大道、青龍西路等城市主干道路兩側的土地，由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，不得建設線狀單體建筑物。舊城改造要有計劃、有步驟地進行，應嚴格控制城市容量和建筑密度，嚴格限制零星插建，單宗出讓地塊原則上不低于1公頃。對暫不具備建設條件但確需收儲的土地，由國土部門先行收儲，待周邊用地條件符合城市規(guī)劃要求后，再統(tǒng)一進行招標、拍賣、掛牌。建設單位必須按照批準的修建性詳細規(guī)劃同步建設配套的基礎設施和公共設施，公共設施的配套率應嚴格按國家規(guī)范執(zhí)行，并嚴格按人民防空要求配置人防設置。供電、供水、電信等基礎設施的建設規(guī)劃必須符合城市規(guī)劃要求，且必須經(jīng)規(guī)劃主管部門依法批準后方可實施。沿街建筑的商業(yè)用房應嚴格遵守《市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》的要求，合理布局，劃行歸市。新建的沿街行政辦公建筑不允許設置商業(yè)門面房。規(guī)劃部門要切實加強對城市建筑設計風格的研究、指導與管理，著力打造和彰顯城市特色。   八、加強村組集體預留地建設和農(nóng)民建房管理。改革完善村組集體預留發(fā)展用地的土地供應方式，對符合預留用地政策的，一律實行貨幣化扶持。確需供地建設的，必須按程序報市政府審批，并按規(guī)定辦理。預留用地的建設必須符合城市總體規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內居民私有房屋確屬危房的，經(jīng)法定鑒定機構鑒定后，辦理維修報批手續(xù)。房屋維修應符合規(guī)劃要求，不得擴大宅基地面積、建筑面積，不得改變房屋主體結構和建筑層數(shù)，不得妨礙道路交通、消防安全。對近期建設需要拆遷的危房，不得在原址改造或建設，一律由市國土部門按政策對其予以補償安置后進行拆除。#p#分頁標題#e#   九、加大規(guī)劃執(zhí)法力度。規(guī)劃、城管等部門和有關街道辦事處要密切配合，加強信息溝通，建立健全城市規(guī)劃管理的聯(lián)動協(xié)調機制，依法查處各種不按城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進行建設的行為。對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或侵害權力關系人合法權益，且不能改正消除影響的建筑，依法進行拆除或沒收。對影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由規(guī)劃主管部門責令限期改正，并由城市執(zhí)法部門對建設單位進行處罰。對違法違章建筑和亂搭亂建行為，執(zhí)法部門要堅決依法查處。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責任追究制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要做到公正、高效、廉潔，依法辦事。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，有關部門要依法給予行政處分；造成國家賠償?shù)模婪ㄗ肪控熑稳藛T的賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。   十、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會統(tǒng)一領導、協(xié)調、監(jiān)督全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，為市政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃進行前置審查。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會制度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供決策咨詢建議和服務。認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃屬地管理責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村行政主要負責人是做好本轄區(qū)范圍內城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人，對規(guī)劃編制、審批、實施管理的全過程負總責。要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協(xié)調落實機制。加強各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，其人員編制要適應城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實際需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費納入政府財政預算。   本通知自下發(fā)之日起實施，各單位要根據(jù)本通知精神，盡快制定具體的實施細則和工作方案報市政府備案。

一、我國城市生態(tài)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀

1文化遺產(chǎn)的保護意識不強

大量的文化遺跡、遺產(chǎn)，是城市形成和長期的發(fā)展，歷史形成的必然產(chǎn)物。但是，目前在大規(guī)模的舊城改造中，出現(xiàn)了令人心痛的嚴重破壞文物古跡、風景名勝，以及歷史文化街區(qū)的短視行為。

2生態(tài)環(huán)境保護不力

一座城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要以良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎和條件，城市經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，基礎設施的是否完善，不能完全反映城市居民的生活質量，更主要的是要看城市的生態(tài)環(huán)境如何。另外，一個城市是否適宜于居住，城市規(guī)模的大小，建筑的高低是一方面，更重要的另一方面，要看該城市是否布局合理，生態(tài)環(huán)境是否健康，是否具有人性化的城市規(guī)劃，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。雖然我國也在大力推進生態(tài)城市建設，國家也制定出臺了如環(huán)保法，水土保持法等響應的法律法規(guī)，編制了水土保持方案，并提出了對大型和重要的建設項目進行環(huán)境影響評估的具體要求，但在具體的運作當中，無論是領導，還是具體的建設部門，往往不夠重視這些利于環(huán)境保護的法律法規(guī)，致使它們沒有真正落到實處，而只是流于形式。

3一味追求速度而對質量不夠重視

一些地方政府在推進城市化的進程中，往往急功近利，為了早出政績，快速改變城市形象，大搞所謂的獻禮工程、形象工程，不尊重客觀規(guī)律，一味追求建設的高速度，盲目蠻干，致使大量損失了人力、物力和財力。