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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)：   為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)全面小康型、生態(tài)園林式的中等工業(yè)城市，按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，根據(jù)市規(guī)劃委員會(huì)的意見，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：   一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上法制化軌道。   二、加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃主管部門要以新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，突出“城在山水中，山水在城中”的景觀特色，加快編制城區(qū)各區(qū)域性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的現(xiàn)代規(guī)劃體系。同時(shí)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制管理力度，到末，力爭(zhēng)全市村莊規(guī)劃編制率達(dá)到100%，著力構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。   三、嚴(yán)格規(guī)劃的審批程序。規(guī)劃主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法付諸實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃及重要的單體建筑方案須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意后，按規(guī)定程序?qū)徟Ｐ藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求及規(guī)定，由市建設(shè)委員會(huì)組織編制，報(bào)市人民政府審批。一般地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃及其他規(guī)劃方案由市規(guī)劃咨詢委員會(huì)審查后，報(bào)市人民政府審批。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局組織編制評(píng)審，一般性規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批后報(bào)市政府備案，重要的規(guī)劃方案由開發(fā)區(qū)管委會(huì)審查后報(bào)市人民政府審批。   四、嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理。規(guī)劃、國(guó)土部門要密切配合，強(qiáng)化建設(shè)用地管理和土地儲(chǔ)備工作，提高城市規(guī)劃編制的目標(biāo)性和土地供給的計(jì)劃性。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，必須由市規(guī)劃主管部門提出項(xiàng)目選址審查意見。屬于劃撥用地的，沒(méi)有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；屬于土地招標(biāo)、拍賣、掛牌以及用途變更的，必須附有規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,對(duì)于重要地段的招標(biāo)、拍賣、掛牌用地，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共利益先行進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，用地單位必須依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案編制詳細(xì)規(guī)劃并組織實(shí)施。沒(méi)有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，國(guó)土部門不得提供項(xiàng)目用地。沒(méi)有規(guī)劃部門的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開工建設(shè)。   五、建立民主監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。規(guī)劃主管部門要建立規(guī)劃公示、監(jiān)督和舉報(bào)制度，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目多方案比較、重大項(xiàng)目方案論證等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和透明度。各類規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在評(píng)審前，要在市政府網(wǎng)站、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)、《今日》、規(guī)劃公示欄、現(xiàn)場(chǎng)公示欄等進(jìn)行公示，廣泛征求群眾和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的建議和意見。市規(guī)劃主管部門要認(rèn)真記錄、歸納整理群眾的意見和建議，作為評(píng)審會(huì)評(píng)議審定各類規(guī)劃方案的重要依據(jù)。規(guī)劃方案批準(zhǔn)后，必須向社會(huì)公布，由社會(huì)各界和群眾監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立固定的公告牌，公布規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。   六、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。規(guī)劃主管部門要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃巡查和監(jiān)督管理，從工程定位放線到竣工驗(yàn)收，做到規(guī)劃管理全程參與，行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃監(jiān)察力度確保項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。經(jīng)審定批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)(包括使用性質(zhì))，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更。確需修改的，由市規(guī)劃主管部門采取聽證會(huì)等形式聽取意見，提出修改處理意見報(bào)市政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)提高容積率的，國(guó)土、規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。為推進(jìn)節(jié)約集約城市建設(shè)用地，美化城市景觀，提高城市品位，對(duì)在本通知之前已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施、且處在適宜建設(shè)高層建筑的地段而尚未開工的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其在符合城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，調(diào)整設(shè)計(jì)，建設(shè)高層建筑。今后，凡是規(guī)劃規(guī)定須建設(shè)高層建筑的地段和項(xiàng)目，必須在規(guī)劃評(píng)審和土地出讓過(guò)程中，將各項(xiàng)控制性指標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)到位。   七、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。舊城改造和新區(qū)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和先地下后地上配套建設(shè)。河西、城北新區(qū)建設(shè)，實(shí)行大規(guī)模塊狀開發(fā)建設(shè)，大道、青龍西路等城市主干道路兩側(cè)的土地，由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，不得建設(shè)線狀單體建筑物。舊城改造要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)嚴(yán)格控制城市容量和建筑密度，嚴(yán)格限制零星插建，單宗出讓地塊原則上不低于1公頃。對(duì)暫不具備建設(shè)條件但確需收儲(chǔ)的土地，由國(guó)土部門先行收儲(chǔ)，待周邊用地條件符合城市規(guī)劃要求后，再統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃同步建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，公共設(shè)施的配套率應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)范執(zhí)行，并嚴(yán)格按人民防空要求配置人防設(shè)置。供電、供水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃必須符合城市規(guī)劃要求，且必須經(jīng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)后方可實(shí)施。沿街建筑的商業(yè)用房應(yīng)嚴(yán)格遵守《市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的要求，合理布局，劃行歸市。新建的沿街行政辦公建筑不允許設(shè)置商業(yè)門面房。規(guī)劃部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的研究、指導(dǎo)與管理，著力打造和彰顯城市特色。   八、加強(qiáng)村組集體預(yù)留地建設(shè)和農(nóng)民建房管理。改革完善村組集體預(yù)留發(fā)展用地的土地供應(yīng)方式，對(duì)符合預(yù)留用地政策的，一律實(shí)行貨幣化扶持。確需供地建設(shè)的，必須按程序報(bào)市政府審批，并按規(guī)定辦理。預(yù)留用地的建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民私有房屋確屬危房的，經(jīng)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，辦理維修報(bào)批手續(xù)。房屋維修應(yīng)符合規(guī)劃要求，不得擴(kuò)大宅基地面積、建筑面積，不得改變房屋主體結(jié)構(gòu)和建筑層數(shù)，不得妨礙道路交通、消防安全。對(duì)近期建設(shè)需要拆遷的危房，不得在原址改造或建設(shè)，一律由市國(guó)土部門按政策對(duì)其予以補(bǔ)償安置后進(jìn)行拆除。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   九、加大規(guī)劃執(zhí)法力度。規(guī)劃、城管等部門和有關(guān)街道辦事處要密切配合，加強(qiáng)信息溝通，建立健全城市規(guī)劃管理的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法查處各種不按城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為。對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或侵害權(quán)力關(guān)系人合法權(quán)益，且不能改正消除影響的建筑，依法進(jìn)行拆除或沒(méi)收。對(duì)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并由城市執(zhí)法部門對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。對(duì)違法違章建筑和亂搭亂建行為，執(zhí)法部門要堅(jiān)決依法查處。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要做到公正、高效、廉潔，依法辦事。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，有關(guān)部門要依法給予行政處分；造成國(guó)家賠償?shù)模婪ㄗ肪控?zé)任人員的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。   十、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，為市政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行前置審查。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)制度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供決策咨詢建議和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村行政主要負(fù)責(zé)人是做好本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的全過(guò)程負(fù)總責(zé)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。   本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，各單位要根據(jù)本通知精神，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作方案報(bào)市政府備案。