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[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實(shí)際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標(biāo)確定土地使用價(jià)值，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實(shí)土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)方針。盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國(guó)發(fā)展面臨新形勢(shì)的情況下，立即改變當(dāng)前對(duì)土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費(fèi)，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學(xué)的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，實(shí)現(xiàn)人民和國(guó)家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)主要是指在當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)權(quán)下，設(shè)計(jì)并安排對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場(chǎng)的挖掘。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，推動(dòng)城市化經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的均衡發(fā)展，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有著重大作用。農(nóng)村土地計(jì)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導(dǎo)下，是指國(guó)家按照當(dāng)?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國(guó)土資源使用計(jì)劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國(guó)土管理制度則是指國(guó)家為調(diào)整國(guó)土利益，指導(dǎo)和監(jiān)督管理國(guó)土開發(fā)管理，為保障和合理使用國(guó)土資源所實(shí)行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術(shù)手段，因此做好國(guó)土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過程中非常關(guān)鍵。國(guó)土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展作用重大。此外，通過高效管理運(yùn)用國(guó)土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

土地管理工作，以規(guī)范先行。要充分發(fā)揮好國(guó)土合理使用規(guī)劃的城市引導(dǎo)功能，并充分認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃才是高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)的起點(diǎn)。特別是在推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，必須永遠(yuǎn)將城市規(guī)劃質(zhì)量擺在首位。一是強(qiáng)化科學(xué)、綜合、全局的規(guī)劃指導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)了城市土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的“三規(guī)融合”，并以充分展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的相互融合、三者共生為主要行業(yè)。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、住宅等產(chǎn)業(yè)的主要功能體現(xiàn)城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和諧統(tǒng)一，并最終體現(xiàn)城市的統(tǒng)一發(fā)展。二是增加規(guī)劃的剛性和靈活性。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，規(guī)劃體現(xiàn)剛性，是積極的、進(jìn)步的、不武斷的。城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容的多樣化應(yīng)通過廣泛而靈活的土地利用總體規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。最后，要做到社會(huì)資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)利用、科技進(jìn)步、社會(huì)健康發(fā)展。

3土地管理與規(guī)劃現(xiàn)狀

3.1土地資源管理現(xiàn)狀

由于土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的項(xiàng)目，涉及到具體管理任務(wù)執(zhí)行的內(nèi)容很多，管理者必須綜合考慮實(shí)際工作過程中出現(xiàn)的問題。使土地規(guī)劃科學(xué)合理，不能與其他規(guī)劃相矛盾。不過，正因?yàn)槟壳暗奈覈?guó)有關(guān)部委和國(guó)土資源委會(huì)，在建設(shè)中并沒有協(xié)調(diào)好與土地、自然資源等綜合規(guī)劃方面的相互關(guān)系，從而產(chǎn)生了上述各種現(xiàn)象，并不能適應(yīng)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要。

3.2城市規(guī)劃的管理體系不夠完善

中國(guó)目前的狀況說明，中國(guó)的城市規(guī)劃還沒有健全。城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充當(dāng)了十分關(guān)鍵的重要角色，城市規(guī)劃的可行性直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。就中國(guó)的實(shí)際執(zhí)行狀況而言，中國(guó)根本缺乏完善的城市化規(guī)劃系統(tǒng)，在管理和實(shí)施的各個(gè)方面都存在很大的漏洞。

3.3土地資源規(guī)劃管理不科學(xué)

伴隨我國(guó)工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的逐漸深入，對(duì)耕地資源的計(jì)劃管理與利用愈來愈不科學(xué)、不有效，為城市化建設(shè)投入了大批資本與人才，農(nóng)村生產(chǎn)用地和都市建設(shè)項(xiàng)目用地相互之間的沖突也日益凸現(xiàn)。城市土地利用價(jià)值可以說是寸土寸金，而且在逐年增加，但農(nóng)村耕地等土地資源閑置，使正在發(fā)展集約化土地資源管理受到嚴(yán)格限制。

4土地管理與規(guī)劃工作的策略與措施

4.1合理編制管理計(jì)劃，提升土地管理效果

一是加強(qiáng)土地使用總體的調(diào)節(jié)功能。與土地利用有關(guān)的各項(xiàng)城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家用地整體規(guī)劃合理相銜接，建設(shè)用地實(shí)際規(guī)模應(yīng)與土地總體規(guī)劃相一致。不符合要求的應(yīng)盡快修復(fù)，以減少用地規(guī)劃。二是合理規(guī)劃重要設(shè)施和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際規(guī)劃過程中，要嚴(yán)格遵循科學(xué)安排、時(shí)間控制、經(jīng)濟(jì)可行的原則，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃與水資源、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。防止對(duì)土地的盲目投入和反復(fù)修建。三是要明確用地標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目土地標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，堅(jiān)持土地集約利用原則，通過對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的梳理，制定確保安全和功能的標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的變化要盡快修訂。四是合理利用土地。提高土地利用率的一個(gè)重要前提條件是土地的合理利用，必須能夠合理減少土地供需矛盾。首先注重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極增加現(xiàn)有耕地產(chǎn)量，確保生產(chǎn)穩(wěn)定。其次合理規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高建設(shè)用地利用率。

4.2完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善了國(guó)土規(guī)劃與城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)范，促進(jìn)兩者更好發(fā)展。為更好地解決籌建時(shí)期的問題，要依法管理城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，并修改相關(guān)法律。在控制土地利用指標(biāo)之前，要檢查法律法規(guī)的合規(guī)性，對(duì)不符合要求的情況，要重新調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)準(zhǔn)備和調(diào)整工作，實(shí)施城市規(guī)劃和地域規(guī)劃。還需要調(diào)整規(guī)劃周期和土地劃分，完善相關(guān)法律。在保證了一定的效率和協(xié)調(diào)性的同時(shí)，我們也通過不斷改進(jìn)后提出管理方法，以最大限度地實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的內(nèi)容與目的可行性，并允許對(duì)一些特殊的土地用途進(jìn)行充分分析。

4.3合理管控土地資源分配

通過科學(xué)地選擇土地資源，才能比較科學(xué)合理地使用土地，根據(jù)土地特點(diǎn)制定適合土地特點(diǎn)的使用策略和方法，更加明確土地用途。土壤的合理使用能夠改善耕地的性能，從而更好地保存土壤資源，為今后的土地規(guī)劃與管理工作打下了基礎(chǔ)。此外，所有土地資源在申請(qǐng)過程中必須明確使用，對(duì)不同性質(zhì)的土地資源進(jìn)行分類管理，促進(jìn)土地資源的合理利用。

4.4加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性

國(guó)土資源是有限的，因此完善的國(guó)土治理計(jì)劃是非常復(fù)雜的，因此需要合理的實(shí)施對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)與使用計(jì)劃，以保障國(guó)土的可持續(xù)開發(fā)，并盡量減少對(duì)國(guó)土資源的損失。一是積極引進(jìn)遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)，提高土地資源勘查效率。二是轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化創(chuàng)新精神與能力訓(xùn)練，不斷提升職工的專業(yè)能力與個(gè)人素養(yǎng)，使土地經(jīng)營(yíng)計(jì)劃順利實(shí)施。在計(jì)劃的決策過程中加強(qiáng)實(shí)施所謂的公眾參與計(jì)劃，其中邀請(qǐng)工作組以外的部委和公眾代表實(shí)施計(jì)劃，交換意見，參加會(huì)議。不僅貫穿于問題定義、目標(biāo)選擇、計(jì)劃批準(zhǔn)等規(guī)劃形式化過程中，還貫穿于規(guī)劃執(zhí)行和管理過程。面臨著越來越復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文與管理挑戰(zhàn)，土地整理計(jì)劃必須更容易為社會(huì)和公眾所接受。進(jìn)一步挖掘給公眾，以更好地體現(xiàn)國(guó)家公共利益，將有利于增強(qiáng)國(guó)土恢復(fù)計(jì)劃的科學(xué)化、合理化、可行性和操作意義，并促進(jìn)實(shí)施地區(qū)的發(fā)展。人民群眾參加城市規(guī)劃決策和管理工作的權(quán)力得以充分行使，政府部門的城市規(guī)劃與管理工作力量進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.5創(chuàng)新土地管理辦法，深入推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用

一是合理開發(fā)利用村落周圍的低效荒山，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展使用劣質(zhì)耕地，合理興建工業(yè)園區(qū)和坡鎮(zhèn)，盡量減少影響縣城建設(shè)的大面積耕地。二是實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源利用綜合發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“四合一”。高度重視對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)安全。三是通過在土地利用前期進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)等多方面評(píng)估，合理確定了土壤開采與開發(fā)利用的力度與規(guī)模。四是以績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)考核，綜合分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、人口吸收等。

4.6加強(qiáng)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理

完善制度、完善制度組織、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，都是新時(shí)期土地管理和規(guī)劃的有力抓手，應(yīng)予以特別重視。我們將著重工作在以下方面：①進(jìn)一步完善《土地整治條例》，把使用地管理與建設(shè)規(guī)范化，將農(nóng)村土地使用管理制度化、規(guī)范化、整合化，以土地整理安排、公共權(quán)益安排、項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施、項(xiàng)目融資決策和管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地使用法制化。②雖然按照政府過去推行的土地制度和城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制能夠取得較好的工作進(jìn)展，但是由于責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的推行仍存在著一定的問題，所以需要逐步完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，形成由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、部門合作、上下共同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾廣泛參與的責(zé)任管理機(jī)制，以統(tǒng)籌國(guó)土管理工作與城市規(guī)劃制度的實(shí)施；③根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)特征，及時(shí)實(shí)施土地整理激勵(lì)機(jī)制，并逐步優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支持方案。采用“以補(bǔ)貼代投資、以補(bǔ)貼促建設(shè)”的管理方法，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)維護(hù)土地資源利用的積極度和主動(dòng)。④借助項(xiàng)目資金完成土地管理和規(guī)劃工作，建立土地改良基金管理辦法，對(duì)土地管理基金實(shí)行專項(xiàng)管理，確保設(shè)立和設(shè)立資金不受阻。并建立年審、定期檢查、重點(diǎn)檢查三人監(jiān)督制度，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位。

4.7提高工作者的整體素質(zhì)

與其他工種一樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理需要具有過硬技術(shù)和綜合素質(zhì)的人員。為此，要求國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的人員：（1）綜合素質(zhì)方面。作為城市城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃管理者，要做好自身心理素質(zhì)建設(shè)，在本職工作過程中無私奉獻(xiàn)，秉承為人民服務(wù)的理念，做好本職工作。我們將竭盡全力，繼續(xù)提升學(xué)生綜合素質(zhì)。（2）專業(yè)能力。隨著國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，許多管理方面已經(jīng)與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃管理人員也需要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研究，獲取和改進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。用自己的技能水平，先進(jìn)的技術(shù)科學(xué)地管理土地。此外，有關(guān)部門要積極為員工提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

5結(jié)束語

土地規(guī)劃與利用已成為加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重要宏觀調(diào)控計(jì)劃，為推動(dòng)中國(guó)國(guó)土資源優(yōu)化配置和社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重大影響。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)城市化步伐的深入，中國(guó)國(guó)土資源相對(duì)稀缺的矛盾也逐步凸顯。改善當(dāng)前國(guó)土服務(wù)資源問題，必須先要改善當(dāng)前土地綱領(lǐng)治理，加強(qiáng)公共關(guān)系治理，建立科學(xué)的國(guó)土計(jì)劃管理意識(shí)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督，完善相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)當(dāng)前土地服務(wù)資源規(guī)范建設(shè)。為了達(dá)到企業(yè)當(dāng)前國(guó)土資源管理計(jì)劃的智能化與規(guī)范性，提高對(duì)企業(yè)當(dāng)前國(guó)土資源計(jì)劃進(jìn)行管理工作的科學(xué)化，促進(jìn)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要提高對(duì)電子計(jì)算機(jī)的使用。土地管理責(zé)任重大，不可推卸。要在全社會(huì)廣泛提高對(duì)土地資源集約節(jié)約的意識(shí)，明確樹立和完善國(guó)土資源的集約節(jié)約價(jià)值觀，使得最有限的國(guó)土資源可以合理有效地支撐整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地滿足文化需求。

作者：羅曉靜 單位：廣東省清遠(yuǎn)市自然資源局高新區(qū)分局