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作者：胡學(xué)聰 單位：大慶市龍鳳區(qū)環(huán)保局

2003年，黨的十六屆三中全會從全局和戰(zhàn)略高度提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對自然資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。大慶市位于松嫩平原腹地，是我國、我省重要的石油與石化工業(yè)基地、商品糧生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)發(fā)展基地，具有豐富的自然資源。ZOOJ大慶率先在全省建成國家環(huán)保模范城后，市委市政府從大慶的長遠(yuǎn)考慮提出了大慶發(fā)展的六大戰(zhàn)略，實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，就是其中之一。這是確保大慶可持續(xù)發(fā)展的保證。我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，在改造自然的同時，更深刻地認(rèn)識自然。不斷從“必然王國”走向“自由王國”，更好地利用自然資源，把握自然規(guī)律，與大自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展，造福千秋萬代。

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會普遍認(rèn)同的新的發(fā)展觀。1992年6月聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)發(fā)大會”，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，標(biāo)志著人類對環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識提高到了新階段。大慶實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)市，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是責(zé)任，也是對世界環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，是適應(yīng)全球環(huán)境一體化的直接行動。生態(tài)城市建設(shè)已成為國際上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和重要載體。全球環(huán)境均以法律化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)國家把環(huán)境作為針對發(fā)展中國家的新的貿(mào)易壁壘，將限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)人發(fā)達(dá)國家市場。環(huán)境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件。可持續(xù)發(fā)展已成為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想之一。《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略對策和行動方案。從總體上看，我國人口眾多，自然資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，污染日趨嚴(yán)重，戰(zhàn)略性資源供需矛盾日益尖銳，人與自然的關(guān)系更加緊張，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中央提出了科學(xué)的發(fā)展觀，這給環(huán)保事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)省建設(shè)步伐加快。早在1999年，國家就抓了海南、吉林兩省生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展理論為指針，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的決策為生態(tài)戰(zhàn)略進(jìn)度提供了良好機(jī)遇。“九五”以來，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部地區(qū)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更加密切，各種經(jīng)濟(jì)資源有效流動將進(jìn)一步加快，特別是中央提出振興東北老工業(yè)基地的決策，將出臺專項(xiàng)政策，為全市實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略提供了保證，提供了環(huán)境和政策支持。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已成為全省各級黨委、政府的重要工作。早在前幾年，我省在環(huán)保上就推行了“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制”。省委、省政府每年都要召開全省環(huán)保工作會議，明確要求環(huán)保工作必須黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了巨大成績。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我省已深入人心。全省形成了合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面展開，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展趨勢，自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)工作成效顯著。

生態(tài)工程建設(shè)取得較大進(jìn)展乙我省是全國第三個生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，生態(tài)省建設(shè)已經(jīng)全面啟動。大慶實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略是大慶發(fā)展的必然選擇。大慶市不僅是我省，而且是全國典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對資源的依賴程度大，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對全省國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。大慶實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為手段，促進(jìn)全市的生態(tài)性循環(huán)、資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國加人WTO，獲得了平等參與國際競爭的權(quán)利與機(jī)會。大慶實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，可以在國際市場中樹立大慶良好形象。在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，改善全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全市的生態(tài)安全，提高全市居民的生活水平和生存質(zhì)量。

二、有利條件與制約因素

(一)有利條件。在資源方面。大慶是一座新興起的資源型工業(yè)新市，是我國最大的石油、石油化工基地。礦產(chǎn)資源，大慶地區(qū)蘊(yùn)藏著十分豐富的、高質(zhì)量的石油和天然氣資源。此外，地?zé)帷⑴驖櫷恋荣Y源也十分豐富。全市土地總面積121萬h耐，其中耕地面積49.shmZ，占全省耕地總面積的5.2%。林地面積17萬h擴(kuò)，森林覆蓋率9.1%。全市草原面積為68.9萬h耐，占全省草原面積的16%。同時，蘆葦資源也十分豐富，達(dá)11.9萬h時。大慶屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫4.5℃，比全省高1.6℃；年平均無箱期140天左右，比全省平均值長10天左右;全年日照時數(shù)265任一2850小時，比全省平均值多100余小時;年平均降水量450mm，能滿足綠色植物生長期水分的需要;年平均風(fēng)速3.8米/秒，是全省風(fēng)能資源開發(fā)的有利地區(qū)。大慶湖泡密集，松花江、嫩江也流經(jīng)大慶。地表水、地下水資源十分豐富。全市野生植物資源約60(X)余種，野生動物資源約400余種，較為豐富。大慶除擁有得天獨(dú)厚的資源外，還有超前的優(yōu)患意識，在為國家做出巨大貢獻(xiàn)的同時，在環(huán)境方面，大慶歷屆政府重視生態(tài)及環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，并取得了顯著成效。水利工程建設(shè)，草原改良，水土流失治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和恢復(fù)工程取得了較大進(jìn)展，工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物處理和綜合利用達(dá)到新的水平，城市環(huán)境綜合整治連年獲全省先進(jìn)標(biāo)兵城市稱號，2001年8月通過國家驗(yàn)收成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。在社會經(jīng)濟(jì)條件方面。大慶國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。石油和石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，石油產(chǎn)量已連續(xù)近30年年產(chǎn)超5000萬噸，原油加工能力不斷提高，石化工業(yè)基地得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，地方工業(yè)不斷壯大;農(nóng)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快;第三產(chǎn)業(yè)快速增長;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，個體私營經(jīng)濟(jì)不斷壯大。“九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，增速高于全國、全省水平;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.1萬元，是全省平均水平的4.8倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均值均列全省首位。科技、教育、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速。人民生活水平進(jìn)一步提高。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高;“普九”教育達(dá)100%，醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育取得好成績。城鎮(zhèn)居民人均可支配收人突破萬元大關(guān)，比全省平均水平高出很多。上述這些為大慶市實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略提供了有利支撐。#p#分頁標(biāo)題#e#

(二)主要制約因素。大慶是因油而生的資源城市，產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)仍較嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政仍依賴于資源開采業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度較大。石油資源減少，原油產(chǎn)量遞減。石油資源的不可再生性和石油減產(chǎn)的不可逆轉(zhuǎn)性，使可持續(xù)發(fā)展問題成為大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題。大慶是一個生態(tài)環(huán)境較好的市，同時又是生態(tài)破壞相對較為嚴(yán)重的市，連年的油氣開采所引發(fā)的一系列地質(zhì)災(zāi)害已顯現(xiàn)出來。草原退化和土地沙化、鹽堿性化總面積達(dá)4965.61萬畝，落地原油造成土地和水源污染，超強(qiáng)度開采導(dǎo)致地面變形和樓房沉降。作為世界三大羊草草原之一的大慶地區(qū)，生物多樣性也遭到破壞，動物種群銳減。人居環(huán)境受到威脅，遏制了油城周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染問題比較突出，清潔工藝?yán)蒙伲w污染比較嚴(yán)重。這一切都制約了大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源長期開發(fā)和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)不夠，造成生態(tài)環(huán)境惡化，草原“三化”嚴(yán)重，地下水超采，工業(yè)固體廢物處理率較低，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用不當(dāng)造成的污染和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理不力，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重，城市污染源的治理和城區(qū)綠化仍有較大差距。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的管理體系不完善，部門協(xié)調(diào)不夠，決策機(jī)制不健全，監(jiān)測手段和信息管理系統(tǒng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要。

三、對策與建議

(一)提高認(rèn)識，建立責(zé)任制。當(dāng)今世界面臨著人口爆炸、資源匾乏、環(huán)境惡化、糧食不足與能源短缺等五大危機(jī)。其中污染將直接影響到人類的生存和發(fā)展，究其根源就是生態(tài)環(huán)境問題。因此，人類及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)人了一個特殊的變革時期。如何協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步之間的關(guān)系，是擺在當(dāng)前的主要問題，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下認(rèn)真實(shí)施大慶綠色生態(tài)戰(zhàn)略是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)核之一。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其納人到政府工作目標(biāo)責(zé)任制中，作為考核各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各部門要相互協(xié)調(diào)、相互配合、精心組織好實(shí)施，早日收到成效。

(二)健全監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高健全生態(tài)建設(shè)與管理能力。把握全市突出的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，搞好基礎(chǔ)科研、科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新，打科技牌，走特色路，建設(shè)特色生態(tài)市。重視人力資源的培訓(xùn)教育和開發(fā)利用，增強(qiáng)全市干部群眾的環(huán)境理念，科技文化素質(zhì)，提高參與生態(tài)建設(shè)的技能水平。加大生態(tài)市建設(shè)立法執(zhí)法力度。建立健全法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持依法建設(shè)和依法管理。健全完善生態(tài)市建設(shè)監(jiān)測管理系統(tǒng)，使生態(tài)市建設(shè)逐步納人科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立人才引進(jìn)和與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人機(jī)制。搞好專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，依靠廣大科技人員，組織科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新，整合生態(tài)工程技術(shù)，推廣先進(jìn)、適用技術(shù)，對生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)研究，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高生態(tài)市建設(shè)的科技支持能力。建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定監(jiān)測計(jì)劃，建立預(yù)警系統(tǒng)，為生態(tài)市建設(shè)提供及時、準(zhǔn)確的信息，提高生態(tài)市建設(shè)的管理和決策水平。

(四)建立資源與環(huán)境有償使用新機(jī)制，制定新型的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。要充分發(fā)揮政府的宏觀控制作用，進(jìn)一步明晰資源環(huán)境的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償方法，并以立法的形式確定下來，強(qiáng)化其權(quán)威性和強(qiáng)制性。要實(shí)行新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，力求準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境評價。引導(dǎo)公眾建立資源與環(huán)境價值觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)多元籌集資金，進(jìn)一步完善生態(tài)市建設(shè)融資體系。堅(jiān)持全社會搞生態(tài)，運(yùn)用市場機(jī)制搞生態(tài)。推進(jìn)草水體制改革，發(fā)展村產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。制定鼓勵政策，劃出若干地塊，建設(shè)基地生態(tài)園、莊園生態(tài)園、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。

(六)提高公眾生態(tài)意識，積極倡導(dǎo)綠色文明的生活方式。圍繞綠色生態(tài)戰(zhàn)略，開展形式多樣，豐富多彩的宣傳教育活動，提高人們珍惜和保護(hù)環(huán)境的自覺性，樹立新的綠色經(jīng)濟(jì)觀、價值觀、資源觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀。

(七)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，抓好低空大氣、工業(yè)污染為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

(八)擴(kuò)大國際合作，使綠色生態(tài)建設(shè)與國際全面接軌。積極吸收借鑒國外有關(guān)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合大慶市情，創(chuàng)造出一條具有大慶鮮明特色的生態(tài)市建設(shè)道路。全方位的開展交流與合作，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際兩個市場，按照國際慣例，規(guī)劃化、科學(xué)化地實(shí)施，從而保證綠色生態(tài)建設(shè)與國際全面接軌，早日把大慶建成生態(tài)園林城市。