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一、問題的提出
民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國具體國情相結(jié)合而提出的解決中國民族問題的基本政策。從第一代到第四代中共中央領(lǐng)導集體都反復強調(diào)堅決地堅持和完善民族區(qū)域自治制度。同志2005年在中央民族工作會議上的講話中則更進一步強調(diào)：“實踐證明，這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大生命力。民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。”[1]這表明以為核心的中共中央領(lǐng)導集體對民族區(qū)域自治這一制度的歷史、特點與實踐效果有著深刻的認識，同時也看出中央要以更堅強的決心去堅持和完善民族區(qū)域自治制度。我國的民族區(qū)域自治，既不僅僅是民族自治或地方自治，而是在堅持國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的前提下，把民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素結(jié)合起來。這樣做，一方面可以使少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利得到尊重和保障，另一方面使國家關(guān)于民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則得到了體現(xiàn)，很好地把國家統(tǒng)一發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)以及自治地方各民族的發(fā)展進步結(jié)合起來，真可謂一舉多得。
我國國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利，一方面集中地體現(xiàn)在憲法和法律賦予民族自治機關(guān)的自治權(quán)，另一方面體現(xiàn)在自治機關(guān)的民族化。自治機關(guān)的民族化最主要的體現(xiàn)就是要配備自治民族的干部，這是少數(shù)民族在自治地方當家作主和管理本地方民族內(nèi)部事務的組織保證。正如所指出的：“既然承認各民族的存在，而我們又是多民族的國家，民族化問題就必須重視。因為經(jīng)過民族化，民族自治權(quán)利才會受到尊重。”[2]因此，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》除明確規(guī)定民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)的主要領(lǐng)導人由實行民族區(qū)域自治的民族公民擔任外，第十九條還規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區(qū)域自民族和其他少數(shù)民族的人員。”“合理配備”雖然沒有明確規(guī)定到底是多少比例，但是一般認為應該與少數(shù)民族人口所占當?shù)乜側(cè)丝诘谋壤鞠喈敗?/p>
然而，近年來一些少數(shù)民族自治地方，自治機關(guān)中的少數(shù)民族比例較自治地方成立初期出現(xiàn)了較大下降的情況，在自治區(qū)和首府城市中人大和政府的領(lǐng)導層中比例則更低。如，廣西壯族自治區(qū)在1958年成立時，選舉韋國清（壯族）為廣西壯族自治區(qū)主席，賀希明、李任仁、覃應機（壯族）、莫乃群、盧紹武（壯族）為副主席，韋純束（壯族）等43人為自治區(qū)人民委員會委員[3]。而自治區(qū)成立50年后，在2008年自治區(qū)自治機關(guān)的領(lǐng)導成員中，人大常委會主任、副主任壯族占14.2%，自治區(qū)人民政府主席、副主席壯族占37.5%，壯族領(lǐng)導干部的比例低于壯族人口在廣西總?cè)丝诘谋壤齕4]。2011年10月15日南寧市十三屆人大一次會議舉行第三次全體會議，選舉市十三屆人大常委會主任、副主任，市長、副市長共15人中只有一名副主任為壯族[5]，這與南寧市壯族人口占全市總?cè)丝诘谋壤^50%是極不相稱的[6]。為什么過去民族互信與和諧社會的政治生態(tài)構(gòu)建少數(shù)民族干部總體素質(zhì)較低，少數(shù)民族在自治機關(guān)中擔任領(lǐng)導的比例很高，幾十年過去了，少數(shù)民族干部的總體素質(zhì)提高了很多，少數(shù)民族在自治機關(guān)中擔任領(lǐng)導的比例反而下降了。而少數(shù)民族自治地方的黨委書記更是很少由少數(shù)民族來擔任，于是，引發(fā)了人們的種種猜測和疑問，其中最主要的就是對少數(shù)民族干部的信任問題。
實現(xiàn)人與人之間、人與自然之間以及人與社會之間的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的社會主義和諧社會的理論取向，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處成為社會建設實踐的目標訴求，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認識的充分體現(xiàn)，蘊含著深厚的政治生態(tài)底蘊。社會主義和諧社會要求建構(gòu)與之相適應的政治－經(jīng)濟生態(tài)、政治－制度生態(tài)、政治－倫理生態(tài)、政治－自然生態(tài)等內(nèi)容，各民族之間的相互尊重、和諧共處與共同發(fā)展繁榮是其中的重要內(nèi)容。政治－經(jīng)濟生態(tài)、政治－制度生態(tài)、政治－倫理生態(tài)的構(gòu)建都包含著各民族之間的相互尊重、和諧共處與共同發(fā)展繁榮的內(nèi)容。因此，民族互信成為構(gòu)建既是和諧社會政治生態(tài)的重要內(nèi)容也是現(xiàn)實的重要途徑。
二、民族互信是多民族國家和諧社會形成與發(fā)展的基礎(chǔ)
我國自古以來是一個多民族的國家。盡管筆者曾經(jīng)對中華民族由56個民族組成的提法提出過質(zhì)疑[7]，但是并不否認多民族的事實。歷代統(tǒng)治階級實行民族壓迫和民族歧視政策，使中國各民族之間尤其是漢族與少數(shù)民族之間形成了很深仇恨和隔閡，過去廣西大瑤山瑤族把壯族與瑤族關(guān)系比喻為“雞不攏鴨”，湖南湘西民間“銅不粘鐵，苗不粘漢”之類的俗語，深刻地反映了民族隔閡的狀況。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民取得新民主主義革命的勝利，建立社會主義新中國，實行民族平等和民族團結(jié)，少數(shù)民族擺脫被壓迫和被歧視的地位，與漢族一起當家作主，歷史上造成的各民族間的隔閡和不信任逐步消除，互相學習、互相幫助、團結(jié)合作的良好關(guān)系空前發(fā)展。當然，千百年形成并遺留下來的大民族主義思想和對少數(shù)民族的偏見并不是一朝一夕就可以消除的。比如在新中國成立初期的南方某省中的一些地方就曾存在歧視、排斥和不信任少數(shù)民族的種種現(xiàn)象：不承認少數(shù)民族的民族成份，剝奪少數(shù)民族的平等權(quán)利；不尊重少數(shù)民族的自治要求；不尊重少數(shù)民族的風俗習慣和語言等。由此導致一些少數(shù)民族干部群眾產(chǎn)生不信任漢族和保守排外的情緒：個別地方的瑤族以為瑤族實行民族區(qū)域自治是民族分家，要趕漢族出瑤山；有的瑤族干部不出席漢族區(qū)長召集的會議等[8]。這種民族之間不信任的狀況嚴重地影響著社會主義事業(yè)的發(fā)展和和諧社會的建設。
中國共產(chǎn)黨以民族平等和民族團結(jié)作為處理民族問題的根本原則，實行一系列促進民族平等團結(jié)和共同發(fā)展繁榮的政策，使少數(shù)民族當家作主，建設社會主義事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性極大大提高，經(jīng)濟文化教育快速發(fā)展，大批骨干人才成長起來，自信心和自豪感進一步增強，各民族團結(jié)進步事業(yè)的文化心理基礎(chǔ)逐步形成。然而，由于受“左”的錯誤指導思想的影響，民族問題和階級問題、民族內(nèi)部矛盾與敵我矛盾之間的界線被混淆，少數(shù)民族干部受迫害、少數(shù)民族文化被當作落后、愚昧的東西而遭禁止，少數(shù)民族地區(qū)的特殊性被批判而一律照搬漢族地區(qū)的發(fā)展模式，導致正確的民族政策在20世紀六七十年代無法貫徹落實，剛剛建立起來民族互信關(guān)系受到了嚴重的損害。#p#分頁標題#e#
1978年黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過撥亂反正重新確立馬克思主義的民族觀和貫徹落實正確的民族政策，培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人才，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、教育、文化、科學、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展加快，人民生活水平顯著提高，民族關(guān)系不斷改善，民族團結(jié)得到了加強。以為核心的第三代中共中央領(lǐng)導集體，根據(jù)國際形勢和我國新時期社會主義現(xiàn)代化的實際提出“民族、宗教無小事”的論斷，不僅把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展當作一個重大的經(jīng)濟問題，同時也當作是一個重大的政治問題來抓，加強黨對民族工作的領(lǐng)導。以為總書記的新一代中共中央領(lǐng)導集體根據(jù)世界和我國民族關(guān)系的基本格局及現(xiàn)實特點，明確提出和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，并把“兩個共同”（各民族共同團結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展）作為民族工作的主題。為此，中央采取了一系列的新舉措，把少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、使用工作作為管根本、管長遠的大事來抓，進一步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族的共同發(fā)展繁榮。對于一些偏遠、自然條件惡劣、人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，采取了特殊措施重點扶持，使這些民族的經(jīng)濟社會發(fā)展進步明顯。大批少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化列為國家級非物質(zhì)文化保護名錄加以重點保護，使少數(shù)民族的文化自信心和自豪感進一步增強。這些措施充分地體現(xiàn)了國家對少數(shù)民族干部的信任以及對少數(shù)民族利益和少數(shù)民族文化的尊重。
經(jīng)過30多年的改革開放，有力地促進了各族人民的密切交往和相互依存、休戚與共關(guān)系的形成，原來發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，民族之間的信任關(guān)系得以重建并更加鞏固，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念更加深入人心，各族人民同呼吸、共命運、心連心，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，在維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、互相學習和共同發(fā)展進步方面譜寫了時代的新篇章，為我國出現(xiàn)政通人和、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧做出了重要貢獻。當今世界在第三次民族主義浪潮沖擊下，許多國家和地區(qū)為民族問題所困擾、國內(nèi)局勢動蕩不安甚至分崩離析的時候，我國各民族的和睦相處，親如一家，民族團結(jié)安如磐石，為世界各國成功處理民族問題提供了一個成功的范例。
三、民族信任體系的建設是社會主義和諧社會建設的重要內(nèi)容
2006年黨的十六屆六中全會指出，中國特色的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。從和諧社會的基本內(nèi)容來看，政治生態(tài)事實上構(gòu)成了社會主義和諧社會構(gòu)想的重要政治特征。民族之間的互信關(guān)系，應該指的是民族關(guān)系內(nèi)部各要素之間的良性互動關(guān)系，民族之間互相尊重、親密無間，沒有互相猜疑和隔閡。這種關(guān)系至少內(nèi)蘊著以下幾種政治生態(tài)關(guān)系。
(一)培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部：社會主義和諧社會的政治－制度生態(tài)訴求
少數(shù)民族干部作為執(zhí)政黨和人民政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，其作用特殊，是漢族干部不可替代的：因為少數(shù)民族干部出身與少數(shù)民族群眾有著“天然”的血肉聯(lián)系和深厚的感情，對本民族地區(qū)的歷史、現(xiàn)狀及特點理解透徹，掌握本民族的語言文字，了解本民族的風俗習慣、宗教信仰和本民族民眾的所思所想；少數(shù)民族干部往往被廣大少數(shù)民族人民群眾視為本民族在執(zhí)政黨和政府中的代表，因而少數(shù)民族民眾往往更愿意向本民族的干部反映意見、傾訴心聲，更愿意接受他們的領(lǐng)導，聽取他們的意見、建議和勸告，使工作更富有成效；少數(shù)民族干部對本民族的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展落后的狀況感觸更深，要求加快發(fā)展本民族地區(qū)改變落后面貌具有更強烈的愿望、使命感和責任感。于是，少數(shù)民族干部數(shù)量和職位高低，往往被視為少數(shù)民族的實際參政水平，是少數(shù)民族倍加關(guān)注的敏感話題，其中存在的問題往往成為誘發(fā)民族矛盾和信任危機的重要因素。
正因為對少數(shù)民族干部的特殊作用有深刻的認識，中國共產(chǎn)黨歷來重視大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。在21世紀之初，總書記就明確指出少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作是管根本、管長遠的大事。2005年他在中央民族工作會議上指出：“做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、善于領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、深受各族群眾擁護的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定”[1]都有著積極作用。由此可見，在新時期中共中央不僅進一步強調(diào)加強少數(shù)民族干部隊伍建設的重要意義，而且明確了培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部要有政治堅定、業(yè)務精通、領(lǐng)導能力強、群眾基礎(chǔ)好的多方面標準。
總之，要形成民族互信的良好氛圍，首先要大力培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部有職有權(quán)。近年來少數(shù)民族干部在自治機關(guān)中的比重遠低于少數(shù)民族的人口比例絕不是一個應該忽視的問題。在某種程度上講，只有繼續(xù)高度重視少數(shù)民族干部的任用，民族互信才有組織保證，政治－制度生態(tài)才是現(xiàn)實的和可靠的。
（二）各民族共同富裕：社會主義和諧社會的政治－經(jīng)濟生態(tài)訴求
政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，社會主義和諧社會構(gòu)想的實現(xiàn)無疑離不開強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄧小平反復強調(diào)：“貧窮不是社會主義”，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”[9]實行民族區(qū)域自治的目的是什么？最根本的目的就在于使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展，促進少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)共同發(fā)展繁榮。否則，民族區(qū)域自治就失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。對此，鄧小平早在1950年就曾尖銳地指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟不解決，就會出亂子。”[10]今天重新學習鄧小平的這一論述，不能不令我們欽佩他的遠見卓識和看問題的敏銳性。新一代中共中央領(lǐng)導集體更進一步提出要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，把抓好發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，切實加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，讓各民族共享改革發(fā)展的成果，民眾過上有尊嚴的生活。強調(diào)：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學確定發(fā)展思路和發(fā)展目標，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中各族干部群眾的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，著力解決當前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展遇到的困難和問題。”[1]#p#分頁標題#e#
改革開放30多年來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會以前所未有的速度得到發(fā)展，但與東部沿海地區(qū)相比仍然有較大差距。少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的貧困，最主要和最直接的表現(xiàn)就是經(jīng)濟發(fā)展水平低下，由此又嚴重地制約社會的發(fā)展水平。因此，只有全面落實科學發(fā)展觀，加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，才能促進各民族的共同發(fā)展繁榮，夯實民族互信的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（三）各民族文化共同發(fā)展繁榮：社會主義和諧社會的政治－文化生態(tài)訴求
文化既是有史以來人類社會實踐的產(chǎn)物，也是各民族的精神結(jié)晶和各民族區(qū)別的“遺傳基因”。因此，世界上任何一個國家，任何一個民族或族群都有自己獨特的文化傳統(tǒng)，都有自己獨具的文化特色，這就形成了人類文化多樣性。一個民族的傳統(tǒng)文化是一個民族的身份證和符號，是一個民族之所以成為這個民族的標志。保護人類文化多樣性既是保障人權(quán)和生物多樣性的需要，也是人類創(chuàng)新、創(chuàng)作的源泉。沒有傳統(tǒng)文化的民族，不能夠說是一個完美的民族。但是，先輩創(chuàng)造了光輝傳統(tǒng)文明卻不知道珍惜的民族，不能不說是一個可悲的民族。不管哪一個民族都應該擁有這樣一個基本的心態(tài)：對待自己先輩創(chuàng)造的民族文化，都應該心存溫情和敬意、尊重和認同。在多民族的國家里，國家政策促進各民族文化共同發(fā)展繁榮是社會主義和諧社會的政治－文化生態(tài)訴求。
我國少數(shù)民族文化歷史悠久，豐富多彩，是中華民族文化的重要組成部分。雖然多年來我國高度重視發(fā)掘、保護和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。但由于種種原因，許多少數(shù)民族傳統(tǒng)文化正在被視為愚昧、落后、過時而急劇衰落乃至消失……因此，今天我們在深刻認識各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的地位作用上要有高度自覺，在準確把握各民族文化建設發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律上要有高度自覺，在積極承擔推動少數(shù)民族文化大發(fā)展大繁榮的歷史責任上要有高度自覺。在此基礎(chǔ)上以高度的文化自覺和文化自信，吸收、借鑒外來文化，推動文化大發(fā)展大繁榮，促進中華民族實現(xiàn)偉大復興。
總之，在充分肯定成績的同時，我們應該清醒地認識到國際國內(nèi)形勢的變化正破壞著我們已經(jīng)建立起來的民族互信關(guān)系的基礎(chǔ)。國際上以美國為首的西方敵對勢力推行“和平演變”和“顏色革命”戰(zhàn)略，他們利用民族、宗教、人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政，企圖分化瓦解和西化中國的目標并沒有改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后以民族分裂為主要特征的第三次世界民族主義浪潮對社會主義國家的沖擊，造成一些國家的分裂與動蕩。上述“三股”勢力對我國邊疆地區(qū)也在不斷滲透。在國內(nèi)方面，改革開放以來我國經(jīng)濟整體水平取得了重大發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)也獲得了巨大的發(fā)展。與此同時，出現(xiàn)了嚴重的貧富不均的事實。其主要表現(xiàn)之一就是東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，如新疆、西藏、青海、貴州、廣西等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠滯后于中國東部，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩，不少群眾未解決溫飽問題。在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟文化和社會發(fā)展的落后容易產(chǎn)生對獲益民族特別是漢族產(chǎn)生泄憤的情緒和偏見，發(fā)展差距拉大則易于產(chǎn)生了民眾心理失衡。一些別有用心的人也趁機企圖做排斥漢族和仇視漢族的文章，侵蝕著民族互信的基石。拉薩的“3•14事件”和烏魯木齊的“7•15事件”正是國內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，也給我們敲響了警鐘。只有進一步加強民族互信體系的建立，實現(xiàn)民族關(guān)系內(nèi)部各要素之間的良性互動關(guān)系，民族之間互相尊重、親密無間，沒有互相猜疑和隔閡，社會主義民族關(guān)系才能發(fā)展和鞏固，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的堅實基礎(chǔ)。