一、“菲特”臺(tái)風(fēng)理賠中的特殊性

（一）調(diào)研情況反饋

1.臺(tái)風(fēng)暴雨猝不及防，巨災(zāi)處理缺乏經(jīng)驗(yàn)。集中表現(xiàn)在大量被浸車(chē)輛無(wú)法脫離水洼地，沒(méi)有大型停車(chē)場(chǎng)，也缺乏熟悉地形的當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)向?qū)В换I莫展。

2.各家公司各自為戰(zhàn)，理賠標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。由于缺乏統(tǒng)一的定損標(biāo)準(zhǔn)，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據(jù)做出賠付，結(jié)果導(dǎo)致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險(xiǎn)公司，按就高原則要求更多賠款，保險(xiǎn)公司完全處于被動(dòng)局面。

3.客戶圍攻保險(xiǎn)公司，騙賠欺詐屢見(jiàn)不鮮。部分受災(zāi)群眾因不滿理賠處理意見(jiàn)而長(zhǎng)時(shí)間圍堵保險(xiǎn)公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。

（二）理賠特殊性表現(xiàn)

通過(guò)了解，筆者發(fā)現(xiàn)：

摘要:商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能是在其基本職能的基礎(chǔ)上派生出來(lái)的，對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的基本職能，主要體現(xiàn)在對(duì)各種自然災(zāi)害和意外事故造成的損失進(jìn)行分?jǐn)偤脱a(bǔ)償上，即分散風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償。作為一種社會(huì)廣泛運(yùn)用的分散風(fēng)險(xiǎn)工具，商業(yè)保險(xiǎn)一直在各行各業(yè)的飛速發(fā)展中保駕護(hù)航，扮演著“安全墊”、“協(xié)調(diào)員”等重要角色，發(fā)揮好保險(xiǎn)的社會(huì)職能作用對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展就顯得尤為重要，本文主要以商業(yè)保險(xiǎn)在部分行業(yè)中的實(shí)施和運(yùn)用來(lái)體現(xiàn)其擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理職能。

關(guān)鍵詞:商業(yè)保險(xiǎn);社會(huì)管理;保障

一、商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)管理職能的關(guān)系

商業(yè)保險(xiǎn)，指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限等條件時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為①。本質(zhì)是分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。社會(huì)管理職能是指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的一系列管理活動(dòng)或過(guò)程。大量的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)證明，商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮出來(lái)的社會(huì)管理職能是在其基本職能的基礎(chǔ)上派生出來(lái)的，是發(fā)展到一定階段對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的正外部效應(yīng)，對(duì)政府職能的實(shí)現(xiàn)起促進(jìn)作用。隨著資本市場(chǎng)的不斷完善和生產(chǎn)力水平的不斷提高，保險(xiǎn)人在經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，這種“外溢效應(yīng)”不斷擴(kuò)大，并形成一定規(guī)模從而發(fā)揮顯著效果。

二、商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能

商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)涉及千家萬(wàn)戶的利益，具有廣泛的社會(huì)性，經(jīng)營(yíng)的好壞直接決定整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在分散風(fēng)險(xiǎn)和組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面具有較強(qiáng)的專業(yè)性和完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，能夠很好地保障群眾利益，降低行政成本，提高資源的配置和使用效率。

(一)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

摘要：中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)設(shè)立了“職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”，以實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，緩解職工疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難，為職工提供更有效的福利保障，起到了積極的社會(huì)保障作用，帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益，但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和管理要求的不斷提高，互保方案的長(zhǎng)期發(fā)展也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，也導(dǎo)致了各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地完善項(xiàng)目，本文擬分析職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃項(xiàng)目的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職工；醫(yī)療互助；保障計(jì)劃；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

自1993年成立全國(guó)性互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)以來(lái)，各類符合職工實(shí)際需要的擔(dān)保產(chǎn)品已經(jīng)形成，這些互保項(xiàng)目大多由全國(guó)總工會(huì)及各級(jí)總工會(huì)管理。但是，員工互保在發(fā)展過(guò)程中也開(kāi)始面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保險(xiǎn)范圍和種類有限

現(xiàn)階段我國(guó)職工共同保險(xiǎn)主要集中在工傷和事故等多個(gè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地工會(huì)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合居民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保以工會(huì)組織為基礎(chǔ)的營(yíng)銷(xiāo)渠道，更好地發(fā)揮互助保險(xiǎn)的功能并實(shí)現(xiàn)其社會(huì)意義。

（二）組織管理體制不健全

摘要：新形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)需要采取投保方式進(jìn)行防御資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和減少企業(yè)損失。如何選擇科學(xué)合理的資產(chǎn)保險(xiǎn)方式防御資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是值得思考的問(wèn)題，文章結(jié)合加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的必要性和重要性展開(kāi)分析，并對(duì)制約財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理工作的若干因素進(jìn)行分析，針對(duì)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理防御資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)進(jìn)行分析，希望對(duì)資產(chǎn)管理有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；企業(yè)財(cái)產(chǎn)；保險(xiǎn)管理；防御資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)分析

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理防御資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展有重要作用，所以在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中要重視資產(chǎn)保險(xiǎn)，提高資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。本文以電力企業(yè)為例，首先分析加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的必要性和重要性，針對(duì)制約財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理工作的若干問(wèn)題，提出加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理防御資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)的管理策略，希望對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理工作有所啟發(fā)。

一、加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的必要性和重要性

電力企業(yè)的資產(chǎn)范圍較廣，資產(chǎn)規(guī)模較大，所以在實(shí)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般企業(yè)，很多電力企業(yè)一旦發(fā)生事故損失往往十分巨大，不僅影響企業(yè)的資產(chǎn)效益，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也產(chǎn)生重要影響。電力企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，電力企業(yè)電網(wǎng)運(yùn)行往往處于滿負(fù)荷高負(fù)荷的狀態(tài)，如果電力企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致電力供應(yīng)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)影響，而且電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往較大，風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害也很大。由此也可以看出電力企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)保險(xiǎn)的重要性，在電力企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行資產(chǎn)保險(xiǎn)，所獲得的保險(xiǎn)賠付款可以幫助電力企業(yè)進(jìn)行全面恢復(fù)重建，有效緩解財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)的巨大危害，所以為了有效規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)危害，必須要對(duì)電力企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)保險(xiǎn)，確保企業(yè)長(zhǎng)足健康發(fā)展。

二、制約財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理工作的若干因素

（一）保險(xiǎn)管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

摘要：

新疆是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問(wèn)題的解決，對(duì)于新疆長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。目前，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是資金問(wèn)題，因此有必要完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)小額信貸發(fā)展。通過(guò)博弈論分析，得出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠提高信貸機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額信貸的積極性，緩解農(nóng)民“貸款難”的問(wèn)題，這對(duì)于促進(jìn)新疆新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：

小額信貸；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村金融市場(chǎng)

一、新疆近年來(lái)小額農(nóng)貸的發(fā)放情況

新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的障礙是資金問(wèn)題，小額信貸能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新疆三農(nóng)問(wèn)題的解決。就全國(guó)而言，國(guó)有大型商業(yè)銀行由于農(nóng)村支行經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高等原因退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，因此農(nóng)村信用社成為縣域地區(qū)小額信貸投放主體，2005年以來(lái)新疆農(nóng)村基本形成了以農(nóng)信社為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系[1]。新疆小額信貸始于2001年，農(nóng)村信用社是發(fā)放小額信貸的主要機(jī)構(gòu)。2007年的一項(xiàng)新疆農(nóng)村信用社聯(lián)合社和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，新疆農(nóng)村信用社有1085家機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦小額信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社小額信貸年均累放額已由1999年的27億元增至140億元，年均增長(zhǎng)率為26%[2]；2012年全區(qū)農(nóng)村信用社累計(jì)投放各項(xiàng)貸款1382.24億元，同比增加196.5億元；小額信用貸款102.32億元，較年初增加31.55億元，增長(zhǎng)44.58%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款190.79億元，較年初增加32.69億元，增長(zhǎng)20.68%[3]。截至2013年11月末，新疆農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額1440.58億元，較年初增加265.75億元，增幅22.62%；其中，涉農(nóng)貸款余額1025.5億元，較年初增加219.55億元，增幅27.24%，占各項(xiàng)貸款余額的71.21%，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力的金融保障[4]。雖然新疆農(nóng)信社的小額信貸規(guī)模越來(lái)越大，但是根據(jù)一項(xiàng)面向新疆農(nóng)戶金融需求調(diào)查顯示，新疆有79.4%的農(nóng)戶有借貸需求。因此，就新疆農(nóng)村小額信貸的需求而言，農(nóng)信社依然不能完全滿足農(nóng)戶的小額信貸需求。

二、小額信貸引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于緩解農(nóng)戶“貸款難”的博弈分析

摘要：2018年中央一號(hào)文件提出“加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”，為農(nóng)業(yè)“產(chǎn)興旺”保駕護(hù)航。在此背景下，學(xué)術(shù)界加快了研究多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的步伐。然而，關(guān)鍵問(wèn)題，即多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的內(nèi)涵？尚未界定。基于此，本文從界定多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的內(nèi)涵入手，進(jìn)而從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求、供給以及補(bǔ)貼三個(gè)維度探討其構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；構(gòu)建

2018年中央一號(hào)文件暨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出“要探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”。這是從中央層面首次提出多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的概念。那么怎樣準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的內(nèi)涵，進(jìn)而探討其構(gòu)建思路、路徑等問(wèn)題。顯然具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系內(nèi)涵的理解

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界提出構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的觀點(diǎn)，最早可追溯到2005年由唐金成撰寫(xiě)的論文：《建立多層次政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的設(shè)想》。爾后，陸續(xù)有不少關(guān)于此方面的文獻(xiàn)發(fā)表。遺憾的是，多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的內(nèi)涵是什么？現(xiàn)有文獻(xiàn)并未專題界定，只能從這些文獻(xiàn)構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的設(shè)想、思路、路徑等方面推斷其對(duì)多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系內(nèi)涵的理解，并且發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系內(nèi)涵的理解莫衷一是。主要有幾下幾種觀點(diǎn)：

（一）觀點(diǎn)一：多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中的多層意指風(fēng)險(xiǎn)管理的層次性。唐金成（2005）、李琴英（2007）認(rèn)為保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，因此，多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的構(gòu)建應(yīng)該圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理而展開(kāi)，即有什么級(jí)別的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該有什么層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與之對(duì)應(yīng)，從而形成多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。其中，第一層次，由商業(yè)保險(xiǎn)公司、相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社等經(jīng)營(yíng)原保險(xiǎn)，主要目的是將農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給原保險(xiǎn)人（保險(xiǎn)公司、相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社等）；第二層次，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，其目的是將原保險(xiǎn)人承保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部分散；第三層次，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，其功能是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至資本市場(chǎng)。

（二）觀點(diǎn)二：多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中的層次是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品及其保障水平的層次。王國(guó)軍（2018）以美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程為借鑒，認(rèn)為我國(guó)構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系主要從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品及其保障水平上下功夫，不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品其保障水平不相同，從而形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的層次性。其中，保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，即“基本保險(xiǎn)”，保障水平較低；其次，為了迎合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特色需求，應(yīng)該在“基本保險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上加“附加險(xiǎn)”，保障水平適中；最后，針對(duì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣價(jià)格保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)器械、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保障水平較高。

一、農(nóng)民組織主導(dǎo)型

此類模式是以農(nóng)民組織作為承貸主體。以荷蘭為例，該國(guó)發(fā)達(dá)完善的農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。每個(gè)農(nóng)戶一般要參加3～4個(gè)合作社，合作社又分中央、地區(qū)和基層3個(gè)層次；荷蘭還存在大量的農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)又分為“行業(yè)協(xié)會(huì)”和“商品協(xié)會(huì)”，其作用大致相當(dāng)于中國(guó)的工會(huì)組織。上述這些組織把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，最大程度地集聚農(nóng)民手中較分散的信貸資金。

二、我國(guó)銀行業(yè)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的難點(diǎn)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨困境

1.資金投入不足，投入機(jī)制亟待完善。長(zhǎng)期以來(lái)，資金一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大制約因素。一方面，政府的財(cái)政投入有限，1996～2005年的10年間，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政投資占財(cái)政總支出的比例年均僅0.74%，雖然近年來(lái)有所提高，但與國(guó)外一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。另一方面，財(cái)政支持面偏窄，滿足不了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程對(duì)資金多樣化的需求。財(cái)政資金多用于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前期的研發(fā)階段，而對(duì)于大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用活動(dòng)，財(cái)政往往無(wú)能為力。

2.體制不順，“研”“產(chǎn)”銜亟需加強(qiáng)。要想真正提高農(nóng)業(yè)科技水平，關(guān)鍵是加快成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。但在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題尤為突出。一是效率低下。“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%，農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%，較之農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平相差甚遠(yuǎn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)每年通過(guò)省部級(jí)鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果，有近一半難以得到及時(shí)有效的轉(zhuǎn)化，從而嚴(yán)重挫傷了科研人員的積極性。二是脫離實(shí)際。目前，許多地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃不是實(shí)行課題組制，而是過(guò)分強(qiáng)調(diào)做項(xiàng)目，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是課題成果和論文，缺乏退出機(jī)制，忽視將研究出的成熟技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.人才不濟(jì)，農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。一是農(nóng)技隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)“短板”。以國(guó)內(nèi)率先實(shí)施科技特派員制度的福建省南平市為例，目前全市農(nóng)技推廣隊(duì)伍中40歲～55歲年齡段的人員比例超過(guò)60%，農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的青黃不接危機(jī)。同時(shí)，農(nóng)技推廣隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中農(nóng)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員占44.26%，其他多種專業(yè)技術(shù)人員偏少，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求。二是農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定。上述科技特派員多為下派單位的技術(shù)骨干，必須兼顧本單位工作，加上基層工作環(huán)境艱苦、生活條件差、福利待遇難以保障，易崗混崗現(xiàn)象較嚴(yán)重，專注于科研的時(shí)間和精力無(wú)法保證。

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市老齡工作會(huì)議，主要任務(wù)是，總結(jié)回顧年全市老齡工作情況，深入分析研究人口老齡化形勢(shì)和老齡工作面臨的新情況、新問(wèn)題，全面安排部署年全市老齡工作任務(wù)。下面，我向會(huì)議作工作報(bào)告。

一、年全市老齡工作回顧

年，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)大局，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老有所為、敬老文化建設(shè)等工作，積極為老年人辦好事、辦實(shí)事、解難事，著力解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全市老齡事業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展、蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）黨委政府對(duì)老齡工作的重視明顯加強(qiáng)。市委書(shū)記同志在省老齡辦理論中心組讀書(shū)會(huì)暨銀齡行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)期間，親切接見(jiàn)省老齡辦領(lǐng)導(dǎo)班子，并指出，老齡工作是黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，是民生建設(shè)的重要任務(wù)。要求各級(jí)認(rèn)真貫徹黨和政府的老齡工作方針政策，努力推動(dòng)老齡事業(yè)不斷上水平，爭(zhēng)取走在全省前列。市委副書(shū)記，市政協(xié)主席、市人大常委會(huì)第一副主任，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，積極參與老齡活動(dòng)，在春節(jié)和老人節(jié)期間深入基層走訪慰問(wèn)貧困老人，為廣大老年人送去黨和政府的溫暖。市委常委、組織部部長(zhǎng)，副市長(zhǎng)同志親自研究老齡工作，著力解決老齡工作中遇到的困難和問(wèn)題。市政府常務(wù)會(huì)議決定，自年起70歲以上老年人參加新農(nóng)合費(fèi)用個(gè)人繳納部分全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于在老人節(jié)期間廣泛開(kāi)展敬老助老活動(dòng)的通知》，對(duì)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展敬老活動(dòng)提出了明確要求。五個(gè)縣區(qū)全部調(diào)整充實(shí)了老齡辦領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣級(jí)老齡辦的領(lǐng)導(dǎo)力量。各級(jí)黨委、政府對(duì)老齡工作的高度重視和大力支持，有力地促進(jìn)了我市老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）養(yǎng)老保障體系更加健全完善。各級(jí)以建立完善養(yǎng)老保障長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，著力提高養(yǎng)老保障水平。市政府印發(fā)了《城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助暫行辦法》，市政府辦公室出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。認(rèn)真開(kāi)展家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)簽訂工作，家庭養(yǎng)老主渠道作用得以鞏固。全市近7萬(wàn)戶老年人家庭、10萬(wàn)老年人與子女簽訂了協(xié)議書(shū)，占應(yīng)簽老年人家庭總數(shù)和老年人總數(shù)的94%、96%。全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)15.3萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6.2萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)25萬(wàn)多人，占適齡參保人數(shù)的52%。全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)91%，居全省第一；15.5萬(wàn)名農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，市財(cái)政安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金為70周歲以上農(nóng)村老年人繳納參加新農(nóng)合需個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用。全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，已為1.4萬(wàn)人次符合條件的老年人發(fā)放扶助金800余萬(wàn)元。積極推進(jìn)“銀齡低保救助”，在城鄉(xiāng)低保政策中對(duì)老年人予以重點(diǎn)傾斜，對(duì)低保家庭中70周歲以上老年人按比例增發(fā)低保金，全市城鄉(xiāng)“低保”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。“五保”供養(yǎng)工作進(jìn)一步規(guī)范。“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3400元/人/年，全市3309名五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率達(dá)97%以上。農(nóng)村老年人生活救助金足額及時(shí)發(fā)放到位。全市共為5.3萬(wàn)名老年人發(fā)放生活救助金1900余萬(wàn)元，已累計(jì)為25萬(wàn)人次農(nóng)村老年人發(fā)放救助金近億元。同時(shí)創(chuàng)新救助金發(fā)放形式，用印有我市優(yōu)待老年人政策的“紅包”將救助金發(fā)放到老年人手中，進(jìn)一步宣傳了黨委、政府優(yōu)待老年人的政策規(guī)定。區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣將救助金發(fā)放范圍擴(kuò)大到70歲，救助標(biāo)準(zhǔn)分別為240元、360元、240元。區(qū)4個(gè)街道將老年人生活救助范圍擴(kuò)大到60周歲。積極推進(jìn)“銀齡安康工程”。全市參保老年人7.8萬(wàn)，參保費(fèi)115萬(wàn)余元，參保率達(dá)到47.35%，位居全省前列；辦結(jié)理賠案件136起，賠付金額26.1萬(wàn)元，幫助許多老年人度過(guò)難關(guān)。

（三）老有所為工作更加扎實(shí)有力。全市各級(jí)大力實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，以發(fā)揮老年科技人員作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，以建設(shè)老年科研實(shí)驗(yàn)基地為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老有所為事業(yè)。認(rèn)真貫徹書(shū)記關(guān)于老年科研實(shí)驗(yàn)基地的批示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“銀齡行動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，23個(gè)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的“銀齡行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了工作機(jī)制。突出“銀齡援農(nóng)”主題，圍繞黨政關(guān)注、農(nóng)民所需，組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的老專家，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)。以聯(lián)系幫扶村為基地，加快科研成果轉(zhuǎn)化。建立了100畝優(yōu)質(zhì)棉推廣基地和10畝優(yōu)質(zhì)雜交谷試驗(yàn)基地，每畝棉田增產(chǎn)56公斤籽棉，每畝谷子產(chǎn)量達(dá)800斤（產(chǎn)量是本地谷子的近2倍），為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整闖出一條路子。積極開(kāi)展科技咨詢、專家指導(dǎo)等活動(dòng)，先后組織老專家深入基層開(kāi)展科技講座32場(chǎng)次，科普咨詢11次，受益群眾達(dá)到6000余人次。去年我市共開(kāi)展老年農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目26個(gè)，參與科研活動(dòng)的老年科技人員達(dá)300余人次，達(dá)到了既實(shí)現(xiàn)老有所為、體現(xiàn)人生價(jià)值，又為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出貢獻(xiàn)的工作目標(biāo)。我市開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。去年7月下旬，全省老齡系統(tǒng)在我市召開(kāi)“銀齡行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)議，全面推廣我市的經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持自愿量力、社會(huì)需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)老年人在關(guān)心教育下一代、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)、移風(fēng)易俗等工作中發(fā)揮作用，取得了很好的社會(huì)效果。