前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的自主式資助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、文化產(chǎn)業(yè)資助形式

1、國外文化產(chǎn)業(yè)資助模式

（1）英美模式。以英美為代表的文化產(chǎn)業(yè)資助是以需求為前提，由政府出臺(tái)支持及鼓勵(lì)政策，由市場化的基金、股權(quán)、債權(quán)、信托等多元投資渠道為文化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展資金。美國建立了由國家政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)財(cái)團(tuán)的多元化混合資助方式，充分利用國際直接投資、股權(quán)融資、夾層融資、優(yōu)先級(jí)債務(wù)貸款的模式。這種發(fā)展模式是以強(qiáng)大的金融市場為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向性和競爭性發(fā)展原則，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更貼近市場和需求。（2）日韓模式。以日韓為代表的文化業(yè)資助是以政策為導(dǎo)向，由政府出臺(tái)政策并撥款成立專門的發(fā)展基金、投資基金、培育基金等，采取市場化與政策化資助并行的策略，通過政府預(yù)算內(nèi)撥款、貼息或低息貸款等途徑，給予文化企業(yè)及項(xiàng)目各種形式的補(bǔ)助或補(bǔ)貼。韓國由政府建立了科技研發(fā)基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政策性中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、設(shè)備租賃機(jī)構(gòu)等為中小文化企業(yè)提供資助。這種資助模式是以巨大的政府投入為保障，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先性和規(guī)模性，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更體現(xiàn)國家及政府的發(fā)展策略與目標(biāo)。

2、國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)常見資助形式

（1）直接資助形式。第一種是一次性及專項(xiàng)補(bǔ)助，即對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)、企業(yè)達(dá)到相應(yīng)條件時(shí)給予的資助，是文化產(chǎn)業(yè)主要資助方式之一。如2006年寧波市頒布的《寧波市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，對(duì)軟件企業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予一次性補(bǔ)助。第二種是貸款貼息，這是一種政策性融資杠桿的資助方式。如2011年，北京市出臺(tái)了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法》，具體規(guī)定了貼息的方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和額度。第三種是配套補(bǔ)助，由項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)出資，政府按一定比例給予專項(xiàng)配套資金的一種資助形式。如2011年起，深圳市出臺(tái)了中小文化企業(yè)入駐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的房租補(bǔ)貼政策。第四種是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，即對(duì)反映中國傳統(tǒng)與新興文化特色，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化企業(yè)、個(gè)人或項(xiàng)目進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如2012昆山市頒布的《昆山市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法》，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目投資、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品出口、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)等給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高達(dá)到100萬元。（2）間接資助形式。目前國內(nèi)間接資助的主要形式就是消費(fèi)性資助，主要政府通過招標(biāo)的方式資助或購買文化活動(dòng)、項(xiàng)目或服務(wù)的方式鼓勵(lì)文化消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)文化企業(yè)的間接資助，包括文化消費(fèi)專項(xiàng)資金、群眾文藝團(tuán)隊(duì)資助等。如2012年無錫市頒布了《無錫市引導(dǎo)文化消費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》，明確了政府購買范圍、對(duì)象、程序和具體的監(jiān)管辦法。（3）混合資助形式。混合型資助就是將一次性補(bǔ)助、貸款貼息、配套補(bǔ)助、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式結(jié)合在一起，針對(duì)資助的目標(biāo)不同，采用相應(yīng)的資助方式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)單項(xiàng)資助的不足。江蘇省政府設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(文化產(chǎn)業(yè))發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，2011年起，江蘇已安排引導(dǎo)資金9.34億元，帶動(dòng)商業(yè)投資500多億元，累計(jì)支持738個(gè)項(xiàng)目。

二、無錫市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及資助存在的問題

1、無錫市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀

根據(jù)無錫市“十一五”規(guī)劃的總體部署和《無錫市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2006年起，無錫市政府制定了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《無錫市文化大發(fā)展大繁榮行動(dòng)綱要》。2010年1月出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》，確定無錫廣電集團(tuán)等十大重點(diǎn)文化企業(yè)和國家動(dòng)漫游戲振興基地等十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確每年設(shè)立不低于2億元的市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2012年6月出臺(tái)了《市政府關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)無錫市委市政府提出的“千人計(jì)劃促進(jìn)年”“新興產(chǎn)業(yè)培育年”的工作部署，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政策的實(shí)施取得了顯著成效，2013年無錫市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到363.2億元，占地方GDP的4.5%，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2043.1億元，占八大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的26.2%，年增長率達(dá)到20%左右。無論從絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)，從發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展?jié)摿Γ幕a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為無錫重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。

2、無錫市文化產(chǎn)業(yè)資助形式及存在問題

（1）無錫市文化產(chǎn)業(yè)資助現(xiàn)狀。2013年無錫市文化產(chǎn)業(yè)資助總額達(dá)到1.2億左右。其中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)76個(gè)項(xiàng)目提供資助，其中市級(jí)3208.53萬元，區(qū)級(jí)配套1571.47萬元，總額達(dá)4780萬元，占年度資助總額的42%。無錫市文化消費(fèi)專項(xiàng)資金對(duì)60個(gè)文化項(xiàng)目列入購買范圍，購買金額達(dá)到850萬元，占年度資助總額的7%。國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園的專項(xiàng)資助2000萬，占年度資助總額的17%。此外，21個(gè)文化項(xiàng)目獲得江蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1640萬元的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。大規(guī)模的資金投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展及文化企業(yè)的壯大起到了重要的作用。（2）存在的問題。一是資助的對(duì)象比較集中。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來看，2013年資助的76個(gè)項(xiàng)目4780萬元中，有13個(gè)是政府項(xiàng)目，8個(gè)是國家及地市級(jí)大型文化企業(yè)項(xiàng)目，占總資助項(xiàng)目的30.26%，資助的金額超過總資助金額的60%。相對(duì)于一些中小文化企業(yè)來講，項(xiàng)目的培育、開發(fā)及市場的周期性較長，資金需求較大，但受助的項(xiàng)目卻較少。二是資助的方式較單一。從2013年資助情況來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金更多是給予優(yōu)秀項(xiàng)目和企業(yè)補(bǔ)助（占總項(xiàng)目數(shù)的56.23%）與獎(jiǎng)勵(lì)（占總項(xiàng)目數(shù)的43.42%），貸款貼息項(xiàng)目只占3.95%。中小文化企業(yè)相比大型文化企業(yè)來說，無論從企業(yè)還是項(xiàng)目上的競爭優(yōu)勢都不明顯。此外，政府文化購買項(xiàng)目集中在演藝、出版、放映等領(lǐng)域。資助方式的單一對(duì)于無錫市中小文化企業(yè)及項(xiàng)目的激勵(lì)意義不夠明顯。三是資助的金額比較小。從2012年開始，無錫市每年將統(tǒng)籌安排不少于1億元的資金支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年共投入1.1億左右，占當(dāng)年文化產(chǎn)值的0.054%，占無錫市GDP的0.014%，相比較物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)每年5億多元的專項(xiàng)發(fā)展基金，文化產(chǎn)業(yè)資助的金額較小。因此，資助金額和范圍的擴(kuò)大，才能充分發(fā)揮財(cái)政資助的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)文化的發(fā)展與繁榮。

三、自主式資助方式的選擇與發(fā)展模式

1、政策與激勵(lì)并行

自主式資助的資金來源于影視作品的放映、銷售收入的稅收返還，既減輕了政府支持新興產(chǎn)業(yè)而增加的財(cái)政預(yù)算壓力，同時(shí)又保證了影響作品開發(fā)、制作、傳播的積極性，通過稅收的杠桿和引導(dǎo)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2、返還與資助并舉

自主式與選擇式資助的資金來源是一致的，而用途卻不一樣，稅收返還是通過定比和定率的方式資助的，也就是企業(yè)收入越多，返還越大；而選擇性資助則是通過項(xiàng)目選擇與評(píng)審有針對(duì)性的資助，即體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有企業(yè)或產(chǎn)品的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)小微文化企業(yè)及作品的資助和孵化。

3、限定與指定并重

自主式資助的資金雖然是按比例返還的，但卻嚴(yán)格限定了只能用于企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營，并指定了具體的開支條件和范圍，體現(xiàn)了引導(dǎo)基金專款專用的政策性目的，既保證了文化企業(yè)發(fā)展的積極性，也確保了引導(dǎo)性資金的使用成效。

四、無錫文化產(chǎn)業(yè)自主性資助方式的應(yīng)用

1、自主式資助方式的設(shè)計(jì)思路

法國國家電影中心文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金采用自主和選擇相結(jié)合的資助方法，充分發(fā)揮了稅收調(diào)控與激勵(lì)的作用，既避免了單純性減免稅的不足，又克服了一次性資助和獎(jiǎng)勵(lì)的弊端，既保證了文化企業(yè)與項(xiàng)目創(chuàng)新的積極性，又發(fā)揮了政策的引導(dǎo)性和市場化，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和文化企業(yè)的壯大具有重要的意義。但由于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金只局限于電影產(chǎn)業(yè)，再加上稅收返還的使用范圍較窄，一定程度上影響了政策的推廣和應(yīng)用。通過吸收自主式資助的思想，結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的資助方式，可以構(gòu)建以政策為依托、市場為導(dǎo)向、行業(yè)為主體的自主式資助體系，將直接與間接資助、軟件與硬件資助、政策與市場資助相結(jié)，實(shí)現(xiàn)資助服務(wù)的全面管理和資助績效的全程考核，以提升產(chǎn)業(yè)資助的體系化和規(guī)范化。

2、自主性資助方式的應(yīng)用特點(diǎn)

（1）直接與間接資助相結(jié)合。從資金來源及構(gòu)成來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金來源于政府財(cái)政撥款和稅收返還部分。財(cái)政撥款作為間接性資助，主要用于重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的補(bǔ)助與補(bǔ)貼，而稅收返還作為直接性資助，主要用于文化企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，直接與間接資助來結(jié)合，才能在保證資助資金來源的同時(shí)滿足政策引導(dǎo)的需要。（2）軟件與硬件資助相結(jié)合。從資助的形式來看，資助分成自主式和選擇式兩塊，選擇式資助主要針對(duì)政府重點(diǎn)支持的企業(yè)或項(xiàng)目，采用政府購買、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式資助；自主性資助則是按條件返回給相關(guān)的文化企業(yè)，并指定其用于文化企業(yè)的研發(fā)、文化活動(dòng)的推廣、文化人才的引進(jìn)、項(xiàng)目的持續(xù)開發(fā)及設(shè)備更新改造等方面，從軟硬件的角度促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。（3）政策與市場資助相結(jié)合。自主性資助不僅要滿足國家產(chǎn)業(yè)政策的需要，也要體現(xiàn)市場化發(fā)展的思路。一方面，要不斷拓寬發(fā)展基金的投融資機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮發(fā)展基金的杠桿作用，引導(dǎo)商業(yè)化資本進(jìn)入文化市場；另一方面，立足于市場需求，以多種形式資助和鼓勵(lì)高質(zhì)量的文化產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與創(chuàng)新,促進(jìn)文化品牌與競爭力的提升，真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展思路。

五、總結(jié)與展望

無錫是一個(gè)資源稀缺型城市，因此，以文化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為核心，強(qiáng)調(diào)人才和技術(shù)集聚的文化產(chǎn)業(yè)成為無錫發(fā)展的重點(diǎn)。通過多年的發(fā)展，無錫市已經(jīng)初步形成了動(dòng)漫游戲、影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。但是，由于傳統(tǒng)資助方式、資金來源及管理手段過于單一，再加上資本市場的不成熟,產(chǎn)權(quán)交易的不規(guī)范,使得現(xiàn)有資助體系不夠完善、服務(wù)平臺(tái)不夠健全，已經(jīng)影響到文化產(chǎn)業(yè)的資助成效。自主式資助方式拓寬了產(chǎn)業(yè)資助的思路與方式，既減輕了政府引導(dǎo)的代價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，又拓寬了文化企業(yè)資金來源，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。通過分析國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與資助形式，建立產(chǎn)業(yè)資助運(yùn)作的市場化發(fā)展思路，完善文化產(chǎn)業(yè)資助平臺(tái)的內(nèi)容和體系，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升文化企業(yè)競爭力具有重要的意義。

作者：朱佳俊 程蓉 單位：江南大學(xué)商學(xué)院