作者：牛杰 單位：山東省青州市財政監督局

私設賬戶,隱匿預收賬款。有的企業通過少申報銷售房產數量和預收賬款少交稅款,只給檢查組提供部分售房合同,瞞報預售數量,多次催要,其拒不提供。檢查組通過到房管部門查證其備案表的備案數量,與企業提供的售房合同數量及預收房款對照,查出以個人存折隱匿預收款1000余萬元,偷逃稅款60余萬元。

模糊核算,渾水摸魚。(1)預收賬款籠統核算,偷逃土地增值稅。財稅字[1999]210號《財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》第三條規定,區別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型,科學合理地確定土地增值稅預征率,并適時調整。我市現在執行的預征率是普通住房1%,非普通住房和商用房2%。某企業商用房與普通住宅房預收款不明細核算,偷逃土地增值稅,預售商鋪1613萬元,按住宅房申報土地增值稅,偷稅16萬余元。(2)開發成本不設明細賬,亂中取勝,偷逃企業所得稅。國稅發[2009]31號《房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法》第十一條規定,企業在進行成本、費用的核算與扣除時,必須按規定區分期間費用和開發產品計稅成本、已銷開發產品計稅成本與未銷開發產品計稅成本。開發成本不按開發項目明細核算,人為增加完工項目的成本、費用,偷逃所得稅。項目開發成本不設明細科目,人工費、材料費、機械費等統統在一個項目帳中,在結轉收入、成本時人為操縱利潤。

不按已售房屋所占比例結轉土地成本,調節利潤,偷逃所得稅。某企業年底結轉已售房屋收入時,未按已售房屋比例分攤土地成本,而是將該項目土地成本全部結轉,多轉成本826萬元,少交所得稅206.5萬元。

以商品房抵頂應付款,偷逃稅款。某企業欠市城建投資公司土地款1211萬元,未在賬面反映,以31套商品房抵頂土地款,不進行賬務處理,偷逃各項稅款79.9萬元。某企業以商品房抵頂建筑商工程款407萬元,偷稅26.6萬元。

開發企業投資人以開發的商用房注冊經營酒店,權屬已經轉移,開發企業不作銷售、投資賬務處理,偷逃稅款。涉及2個開發企業投資人以開發的商用房經營四星級酒店,應由稅務部門核定其應稅數額,足額征收稅款。

政策不清,漏繳城鎮土地使用稅。一些房地產開發企業認為既然房地產開發企業建造的商品房,在售出前,不繳納房產稅,所以也無須繳納土地使用稅。有的企業認為只要繳納了土地出讓金就無須繳納土地使用稅,還有的企業認為房地產開發企業也可以享受土地使用稅減免等優惠政策以及征用的集體土地和未辦理土地使用證的土地也無須申報繳納土地使用稅等。《城鎮土地使用稅暫行條例》(國務院1988年第17號令)規定,納稅人取得的土地,屬于城鎮土地使用稅開征范圍的,自取得土地使用權至再次變更該項土地權屬期間,按土地所在地的等級范圍和稅額標準繳納城鎮土地使用稅。

摘要：契稅是一種財產轉移稅，是銷售企業在對外擴張過程中，作為財產承受方主要繳納的稅種之一。正確認識契稅納稅范圍，準確計算契稅，合理利用稅收相關法律政策對契稅進行納稅籌劃，是銷售企業財務人員必須關注的一個問題。

關鍵詞：契稅；案例分析；納稅籌劃思路

一、了解契稅的概念

根據《中華人民共和國契稅暫行條例細則》規定契稅是以境內轉移土地、房屋權屬的行為為征稅對象，向以受讓、購買、受贈、交換等方式取得土地、房屋權屬的承受方征收的一種稅。征稅依據是土地、房屋權屬轉移合同確定的價格，既包括承受方應交付的貨幣、實物，也包括無形資產或者其他經濟利益。契稅是一種財產轉移稅，在土地、房屋權屬交易的發生地，不管是任何人或任何單位，只要土地、房屋所有權屬發生轉移，都要依法納稅。

二、契稅案例分析

某銷售公司預擴大在新城區成品油市場的占有率，在2017年6月30日召開經理辦公會議，經過討論后各分管部門經理給出了五種不同的方案，針對這五種方案，總經理讓財務科小劉把每種方案所涉及的契稅測算一下。假設銷售公司所在地的契稅征收率為3%。方案一、直接購買新城區內B公司蒙恒加油站，預計轉讓價格為900萬元。該加油站為B公司2016年5月31日取得，購置成本為600萬元，B公司、銷售公司均為增值稅一般納稅人，選擇一般計稅方法。銷售公司應繳納契稅計算如下：B公司應向國稅部門申報的增值稅銷項稅額=900/（1+11%）*11%=89.19萬元銷售公司契稅成交價格為900-89.19=810.81萬元銷售公司繳納契稅=810.81*3%=24.32萬元《契稅暫行條例實施細則》第九條規定，契稅是以成交價格，即指土地、房屋權屬轉移合同確定的價格。且根據《財政部國家稅務總局關于營改增后契稅房產稅土地增值稅個人所得稅計稅依據問題的通知》（財稅【2016】43號）規定，計征契稅的成交價格不含增值稅。這里指的增值稅是指納稅人申報的增值稅，而不是預繳的增值稅。方案二、以銷售公司閑置土地價值為600萬元置換B公司蒙恒加油站，銷售公司再給予B公司300萬元的現金補償。銷售公司應繳納契稅計算如下：銷售公司繳納契稅=300*3%=9萬元《契稅暫行條例實施細則》第十條規定，土地使用權交換、房屋交換，交換價格不相等的，由交付貨幣、實物、無形資產或者其他經濟利益的一方繳納稅款。交換價格相等的，免征契稅。案例中銷售公司與B公司之間的交易屬于不等價交換，銷售公司屬于多交付一方，則由銷售公司按多交付現金300萬元的3%計算繳納契稅。方案三、銷售公司以現金300萬元投資入股B公司蒙恒加油站，占股30%。一年后，以600萬元收購蒙恒加油站剩余股份，雙方簽署股權轉移書，并約定在股份轉讓一年后辦理土地等產權變更登記手續。

（一）銷售公司以現金300萬元投資入股，不產生契稅

一、土地流轉基本情況

(一)我縣現有耕地46736畝，農業戶數13178戶，農業人口數52667人；

(二)全縣土地流轉總面積1407畝，其中：轉包面積194畝，出租973畝，股份合作240畝。按照《土地經營權流轉管理辦法》的規定和“堅持土地所有權，穩定土地承包權，放活土地使用權”的基本政策，以及“依法、自愿、有償、規范、有序”的原則，加快土地資源的合理配置和向資本轉變。采取的流轉形式為轉包、轉讓和租賃，業主均為本地農戶。流轉的年限為5—30年不等，流轉的土地價值以錢、糧為主，也有部分存在著無償轉讓的形式，流轉土地一般以口頭約定為主。

二、土地流轉過程中存在的問題

(一)對于土地使用權流轉的作用認識不足，重視不夠，調查中發現部分鄉（鎮）村領導及群眾對土地流轉問題的認識普遍比較模糊，對其在當前農業結構調整中的作用認識不足，重視不夠。

(二)流轉機制不健全。從調查的情況看，全縣土地流轉總面積1407畝，流轉入農戶的面積是396畝，流轉入企業的面積是973畝，流轉入合作社的面積是240畝，簽訂耕地流轉合同份數是1407份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積是1407畝。目前還有部分土地使用權大多處于自發和無序狀態，相互之間的轉讓、轉包以口頭協議的形式進行，口頭合同的穩定性差，雙方利益無法受到法律保護。

(三)部分農民對土地承包權和土地流轉的關系認識模糊，就因為對所有權、使用權、經營權關系模糊不清，有些有條件的農民也愿意流轉，但擔心因流轉失去承包權，因而不敢參與流轉。

作者：張莉 賈杰 單位：馬克思主義經濟學發展與應用研究中心 貴州大學經濟學院

貴州省目前土地流轉的現狀

在西部大開發的大環境下，貴州省作為西南地區的農業大省，既是機遇也同樣是挑戰。貴州省雖然是農業大省，但卻不是農業強省。貴州的土地山地居多，土地相對比較分散，采取的也不是大規模的集體作業，而是一家一戶的小型作業模式。這種模式極大的限制了農業的規模化和產業化經營。這種小規模的單一的作業方式不能適應市場經濟的激烈競爭。因此我們要適應市場的需求，大力發展現代農業也就是大農業。貴州省在這種大環境下，要想更好的發展自己的農業，農地的改革就顯得尤為重要。因此，在貴州省開展土地流轉是大勢所趨。目前貴州的土地流轉方式主要有以下幾種:第一:轉讓的形式。也就是說讓農戶之間自行進行調節，讓他們相互之間自愿達成有關土地流轉的利益等合約。第二:互換的形式。互換就是說經過政府和社會等的協調，在農戶之間給予土地面積相等的調換。第三:租賃的形式。就是由種植的農戶向還未種植的農戶進行租賃的方式。第四:土地入股的形式。就是說農戶可以給在種植區內的其它農戶打短工的形式來獲取自己的利益。第五:轉包的形式。就是說土地的成包經營者可以將自己在承包年限內的剩余年限轉包給其他的農戶以此來獲取經濟利益的行為。

影響土地承包經營權流轉的主要因素

1政府行為對土地流轉的影響政府在土地流轉的過程中扮演者重要的角色。農戶土地經營權流轉的相關法律、法規和準則等需要政府來制定。這樣，政府可以對在農戶土地使用權流轉過程和相關的市場主體進行監督并且針對相關問題提供相應的調節等服務。而現存的相關法律法規的完善程度，政府的執行情況都對土地流轉產生著重大影響。

2家庭人均財富對土地流轉的影響根據調查可以看出來，一個家庭的人均財富越多，這個家庭就會更多地考慮租入土地。隨著現代農業的發展，農業的產業化經營業不斷發展，現在普遍存在著農民專業合作的經濟組織。這些組織的存在有利于當地的土地流轉。

3家庭的非農業收入對土地流轉的影響一般來說，農戶參與的非農業活動的機會越多，農戶的家庭非農業收入就越高，農戶也會更多地將人力、物力和財力投入到非農活動中以獲取更高的收益。家庭小規模的土地的收益較低，土地對這一部分農戶的吸引力會降低。所以，這些對農地依賴程度不高，家庭非農業收入較高的農戶往往會將自己的土地流轉出去。相反的，如果農戶家庭的非農業收入較少，農戶對土地的依賴程度較高的家庭則會有轉入土地的意愿。

摘要：以某省會城市建設流程為研究對象，探析了城市建設過程中各主要管理部門的部門事權，總結初構了城市建設的基本程序。在當前建設領域加大改革的語境下，分析了現有建設程序存在的問題，提出了城市建設程序優化與重構的建議。

關鍵詞：改革；城市建設；管理程序；重構；部門事權

0前言

城市建設程序是政府對城市建設活動進行有序管理的重要手段。長期以來，政府各職能部門通過行政許可，對各類建設活動進行約束和指導，這是我國高速發展的城市建設事業“大而不亂，快而不紊”的有效法寶。隨著城市建設事業的發展，尤其是經濟進入新常態［1＜，改革進入深水期。隨著行政審批權限的下放，暴露出原有城市建設體系與當前城市發展實際狀況不相適應的問題，如各主要部門的事權界定不清晰、行政許可互不協調，這主要源于城市建設程序自身的不合理不科學。有關城市建設程序的研究，目前尚未有效開展。本文結合某省會城市建設工程的實踐經驗，力圖基于各部門的行政許可，把分散在各部門的碎片化的管理細則，梳理成系統的城市建設流程，以初步構建完整的、當前運行中的城市建設程序。同時，基于初構的城市建設程序，分析其存在的一些問題，提出優化與重構的建議。

1城市建設中各部門的事權?

以西南某省會城市的建設程序為研究對象，該城市建設涉及到的主要政府職能部門有4個，分別為發改委、環保局、自然資源局（規劃部門、國土部門）、建設局m。為了區分自然資源局的規劃與土地管理事權，下文分別以規劃部門、國土部門代指自然資源局的規劃、國土事權［3］。各部門在城市建設中的角色和事權如下（各類表述為城市建設的慣用簡稱）：發改委主要負責項目的《可行性研究報告》審批；環保局主要負責項目的《環境影響評價文件》（報告書、報告表、登記表）審批備案［4］；規劃部門主要負責向國土部門提供《建設項目規劃條件》作為《土地使用權出讓合同》的附件，向建設單位出具《建設項目選址意見書》，向建設單位頒發《建設用地規劃許可證》及《建設工程規劃許可證》［5］，建設過程中的規劃批后管理；國土部門主要負責簽訂《土地使用權出讓合同》，向建設單位出具《建設項目用地預審意見》，向建設單位頒發《國有土地使用權證》；建設局主要負責《初步設計》的審批，《施工圖設計》審查，頒發《建設工程施工許可證》，竣工驗收備案（詳見表1）。表1中規劃部門及國土部門2個職能部門的部分事權依據建設項目土地使用權取得的方式不同，存在區別：規劃部門出具《建設項目選址意見書》、國土部門出具《建設項目用地預審意見》是針對以劃撥方式取得土地使用權的情況，以出讓方式（土地招拍掛）取得土地使用權的不再出具。值得注意的是，除了上述4個職能部門外，不同性質的建設項目還可涉及到其他的職能部門，如人防、節水、民政、消防、水利。

2城市建設的基本程序

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：   為應對經濟下行壓力，促進工業經濟平穩運行，現提出如下意見：   一、設立工業發展專項資金。由市財政籌資設立1億元“工業發展專項資金”，主要用于市本級中小企業發展、設備投入補助、直接融資補貼、技改項目貸款貼息、“一事一議”專項支持以及重點項目前期費用補助等。專項資金實行總量控制、預算管理、滾動使用。   二、設立5000萬元中小企業貸款風險補償資金。結合省財政專項轉移支付資金，市財政給以相應配套，主要用于增加市本級擔保機構的國有資本金和降低擔保費率以及中小企業貸款風險補償和貸款貼息。   三、對紡織行業規模以上企業的進項稅率與銷項稅率的4%差額部分，由受益財政地方留成部分予以補貼。   四、以年為基數，對新進規模以上企業，其所得稅受益財政地方留成部分，2年內實行即征即補，專項用于企業技術改造和擴大再生產。   五、實行社保“五緩四減三補貼”。一是允許困難企業緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育等五項社會保險費。在確保各項社會保險待遇按時足額支付前提下，緩繳期限暫定6個月，到期視情延長。緩繳期間社會保險經辦機構應當與經核準的企業簽訂緩繳及補繳協議，緩繳的保險費不計收滯納金。二是降低城鎮企業職工醫療、失業、工傷、生育等四項保險費率，降幅不低于40%。三是可使用失業保險結余基金支付困難企業穩定就業崗位補貼，補貼額不低于上年度結余額的30%；參保企業人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會保險費基數可按企業實際工資總額核定。   六、進一步清理行政事業性收費。嚴禁亂收費，嚴厲查處行政事業單位亂收費、亂攤派行為。行政事業性收費一律按下限標準收取。自文發之日至年12月31日，對工業企業，暫緩征收河道工程修建維護費；對工業項目，暫緩征收城市基礎設施配套費、白蟻防治費、新型墻體材料發展基金、人防工程易地建設費。   七、控制經營服務性收費標準。列入政府定價目錄的經營服務性收費，嚴格控制在標準下限的40%以內收取。   八、切實加大整治銀行業金融機構不規范經營行為的力度。銀監部門要嚴格落實“七不準”、“四公開”規定，對頂風違規者從嚴查處。必要時市政府對違規銀行業金融機構主要負責人進行約談，并將相關情況通報其上級主管部門。   九、引導銀行業金融機構用足用好已有信貸規模，全力擴大工業信貸投放，鼓勵各類銀行業金融機構對符合條件的工業企業實行貸款展期。對工業貸款和中小微企業貸款余額超出上年基數的部分，市政府依據考核結果予以獎勵。   十、暫緩調整土地使用稅適用稅額標準。已經出臺并于年起執行調整政策的，區別情況通過即征即補減輕企業負擔。一是對有稅收貢獻的工業企業，畝均年度稅收5萬元以上（含5萬元）的，按土地使用稅政策調整增加的稅額由受益財政給予100%補貼；畝均年度稅收3-5萬元（含3萬元）的，按土地使用稅政策調整增加的稅額由受益財政給予90%補貼；畝均年度稅收2-3萬元（含2萬元）的，按土地使用稅政策調整增加的稅額由受益財政給予50%補貼。其中，年及以后投產的企業，投產之日起兩年內因購進固定資產抵扣的增值稅進項稅額計入企業稅收總額。二是對工業企業合同約定的建設期繳納的土地使用稅，由受益財政給予等額補貼。三是對經濟技術開發區范圍內未按合同約定建設、未達到批準的容積率標準的企業，按實際建設土地面積計算補貼等次和補貼數額。   十一、對閑置土地依法清收或實行回購，重新“招拍掛”，增加土地供應量；對新建3層以上標準生產廠房的，由受益財政給予每平方米50元的補助。鼓勵“零增地”技改，企業利用原有廠房或場地進行改造、提高土地使用效率的，免征城市基礎設施配套費；新建廠房的房產稅，實行即征即補，并在財政專項資金扶持項目申報上給予優先支持。   十二、本意見由市經信委會同有關部門負責解釋，自年1月1日起與《關于進一步促進工業經濟平穩較快增長的若干意見》文件一并執行，有效期至年12月31日。兩者若有不一致的，按就高不就低原則扶持企業。其中，號所規定的各項補助資金在今年5月中旬前補助到位。

作者：李潔 單位：蘇州大學王健法學院

根據國家工商總局2006年第25號令頒布的《戶外廣告登記管理規定》，戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設施等的廣告；需要申請戶外廣告登記的媒體類別有：（1）利用戶外場所、空間、設施的，以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告；（2）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；（3）在地下鐵道設施，城市軌道交通設施，地下通道，以及車站、碼頭、機場候機樓內外設置的廣告；（4）法律、法規和國家工商行政管理總局規定應當登記的其他形式的戶外廣告。戶外廣告的主要特點（1）戶外廣告資源的有限性、稀缺性。由于戶外廣告本身的特點，決定了其必須始終依附于一定的載體（廣告學上稱之為“陣地”），不能獨立存在，它通常要利用建筑物外圍、空地、道路兩側的空間，與其所依附的建筑物、構筑物密不可分。而土地是有限的，特別是城市的土地資源更是稀缺，那么土地之上的房地產資源就是有限的。這就使得戶外廣告資源在地理位置、文化環境價值等方面具有不可替代的稀缺資源性。同時，戶外廣告必然占用一定的城市空間，而且戶外廣告對空間的占用是排他的，而城市空間本身也是有限的，與土地一樣是一種不可再生性的資源；加上由戶外廣告自身的商業屬性所決定，其需設置在城市中一些人流較密集、商業較發達的“有效”區域。因此，隨著人口數量的劇增、土地價格的飆升而來的是空間資源的愈加稀缺，以致有人把戶外廣告資源稱為“準房地產”，這也是戶外廣告與許多傳統媒體的一個較為顯著的區別。“戶外廣告載體資源是整個城市資源的一個組成部分，其開發的廣度與深度不僅事關廣告公司的生存與發展，而且還影響著城市的形象和品位。因此，戶外廣告載體資源必須遵循有限開發、合理開發的原則。這兩個開發原則決定了一個城市戶外廣告載體資源的稀缺性。”［1］

戶外廣告與城市公共環境的不可分割性。戶外廣告與城市公共環境不可分割，可以說是唇齒相依的關系。一方面，城市公共環境是戶外廣告依附的母體，沒有城市公共環境，戶外廣告就無從附著。“戶外廣告是由多種現代科技材料綜合構成的整體性的連續景觀，融合了城市建筑、道路、景觀、壁面等視覺識別形象，是城市空間環境的視覺擴展。隨著城市現代化，人們生活節奏的加快，現代交通工具所產生的視野與速度之間的新的關系，從而有巨大的擴展傾向，成為‘超視覺圖像’的廣大空間范圍。”［2］戶外廣告的選擇空間很大，只要獲得相關部門的允許并且與城市景觀整體協調，戶外環境中的一切視覺事物都可以成為戶外廣告的媒介。另一方面，戶外廣告作為空間傳播載體，是城市公共環境的特殊構成要素，是城市景觀和城市文化構成的不可分割的有機組成部分。對于現代城市的景觀來說，戶外廣告的潛在價值是不容忽視的。作為城市的景觀元素，戶外廣告的設置直接影響著城市的市容市貌，是城市形象最直接、最直觀的代言人。戶外廣告還是一個城市發展的窗口，是城市文化的有形體現，是一個城市文化內涵和文明程度的反映。“廣告是商業的寵兒，但本質上，也是文化的產品。作為城市景觀的組成要素，戶外廣告的職責，并不僅僅是經濟意義上的，更要通過與城市文化特征上的和諧統一，承擔起豐富、充實城市文化的責任。創意優秀的城市戶外廣告，其本身便是城市文化的因素之一，它可以引導健康的文化審美導向，熏陶市民的情操，甚至提升社會的責任感，對城市的形象建設意義重大。”［3］因此，作為體現城市形象和景觀的重要因素，戶外廣告在城市空間中扮演的角色也越來越重要，是城市個性化、特色化，形成城市識別的重要標志之一。

戶外廣告特許經營的概念特許經營（Franchise）一詞源于法文，它是特許人的一種特權，即使他缺少必要的經營經驗和足夠的資本［2］。國際特許經營協會（InternationalFran－chiseAssociation）對特許經營的定義為：“特許經營是在特許人和受許人之間的一種合同關系，由特許人提供相關權利如專有技術，進行培訓，或是承擔保持受許人在特許商業經營中的獲得持續利益的義務；而受許人則在同一商號、模式或由特許方掌握和控制的經營程序體系下從事商業經營，并且受許人須為其經營作實質性的投資用以作為資本。”［4］根據授予特別許可主體和特許的法律性質的不同，可以將特許經營分為兩種：即商業特許經營和政府特許經營。根據中國商務部2004年的《商業特許經營管理辦法》第2條的規定，商業特許經營是指通過簽訂合同，特許人將有權授予他人使用的商標、商號、經營模式等經營資源，授予被特許人使用；被特許人按照合同約定在統一經營體系下從事經營活動，并向特許人支付特許經營費。在表現形式上有專賣店、超市、連鎖快餐店等。

政府特許經營，是指在某些社會公用產品或服務領域，由政府根據有關法律、法規的規定，通過市場競爭機制選擇公用事業投資者或者經營者，并授予其在一定期限和范圍內經營某項公用事業產品或者提供某項服務的制度。［5］“特許經營的本質是政府將競爭機制和市場力量引入到公共服務的供給之中，充分發揮公共部門與私人部門各自享賦優勢，通過相互之間的密切合作，為社會成員提供更多更好的公共產品和服務。”［6］《行政許可法》第l2條第2項規定：“有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系到公共利益的市場準入等需要賦予特定權利的事項，政府可以設定行政許可。”該法第53條還規定：“實施該項行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。”上述兩條就是對特許經營的規定，“特許”，就是指“稀缺的自然資源”、“有限的公共資源”和“自然壟斷行業”的市場準入，比如說：稀缺的自然資源有土地、礦產，有限的公共資源有城市的公交運營線路，自然壟斷行業的市場準入有銀行、通訊等行業。目前，企業要進入公用事業，都必須獲得政府主管部門的特別行政許可，企業獲得特別行政許可后，才可以在特許的范圍內從事公用事業的經營。與以“命令—服從”為特征的傳統行政行為不同，政府特許經營具有以下的特征：（1）政府特許經營特許人與被特許人的法律地位是平等的；（2）政府特許經營以特許人和被特許人的自愿為前提，表現為雙方的互選性和妥協性；（3）政府特許經營締結過程的公開性和競爭性；（4）政府特許經營合同援用民法或私法（如《合同法》）并不意味著此類合同就因此成為私法契約［7］。比較常見的特許經營形式例如“建設－經營－轉讓”（BOT）模式，即投資人獲得開發某公共資源的特許權，在一定期限內享有獨立從事這個項目的投資建設、經營權，從中獲得經濟效益，經營期滿后，該項目無條件地移交給國家。在此基礎上衍生出TOT（移交－運營－移交）、ROT（修復－運營－移交）、BT（建設－移交）、BOO（建設－擁有－運營）等方式［8］。從法律上來說，商業特許經營權是一種合同上的權利，而政府特許經營權則是政府賦予的企業從事公用事業經營并獲得投資回報的一種特權。對于企業而言，這些權利是一種無形資產。企業取得商業特許經營權后，可以憑借特許人的品牌、技術等獲得市場競爭優勢和其他商業上的利益。企業取得政府特許經營權后，就取得了政府賦予的提供某種產品或服務的壟斷性特權和政府其他優惠政策支持。由此，根據戶外廣告的特點以及對特許經營的理解，可知戶外廣告特許經營應當屬于政府特許經營的范疇。為此，可以進一步界定為：戶外廣告特許經營是指行政機關依法賦予公民、法人或者其他組織利用公共陣地設置和經營戶外廣告的行政許可；而公民、法人或者其他組織經許可而獲得的利用公共陣地設置和經營戶外廣告的權利則被稱為戶外廣告特許經營權［9］。#p#分頁標題#e#

戶外廣告資源產權屬性分析

通過上文對戶外廣告特許經營概念的理解可知，戶外廣告資源可以區分為公共陣地上的戶外廣告資源和私有陣地上的戶外廣告資源。筆者認為，公共陣地上的戶外廣告資源，是公共資源，具有公共產權的性質，其所有權應屬于政府，政府有權對其進行招標、拍賣；私有地上的戶外廣告資源應屬于私人財產，不屬于公共資源，不具有公共產權的性質，政府無權對其支配并獲取收益。下面是具體分析。

1財會工作建設

1.1加強財會工作建設的必要性

加強財會工作建設對企業投資效益的提高起著不可替代的作用。財會部門的工作就是讓企業用最少的經濟投入獲得最大的經濟收益，為企業的發展帶來活力。加強財會工作建設時對提高黨的廉政工作的有著十分重要的意義。規范的，職業的財會工作流程能夠避免貪污腐敗，預防違法亂紀，促進經濟的健康持續發展。

1.2加強財會工作建設的措施

①加強隊伍建設

加強隊伍建設需要提升財會工作人員的素質和職業能力。財會工作的特點在于行業涉獵廣泛，政策了解全面。財會工作無小事，任何失誤都會帶來巨大的損失。因此對財會做工人員還必須擁有細致入微的工作態度和專業的業務能力。應該多舉辦一些財會職業能力培訓，通過專業機構的指導，為財會工作人員提供學習知識的平臺，達到業務水平的提升。

②提升資金管理水平