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土地情況報(bào)告范文1
一、總體情況
當(dāng)前我市在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我市出臺(tái)了《＃＃＃市國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過(guò)整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過(guò)實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。
二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況
我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地＃＃宗，總面積＃＃＃＃＃平方米，其中閑置土地＃＃宗，面積＃＃＃＃＃平方米，空閑土地＃宗，面積＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面積＃＃＃＃＃＃平方米，為分期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在組織供地中。
三、主要調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析；對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。
有關(guān)地區(qū)經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來(lái)搞建設(shè)，土地后備資源將根本無(wú)法保障“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在規(guī)劃、計(jì)劃盤(pán)子內(nèi)優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地；三是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。
2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，普遍落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了工業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。符合本地實(shí)際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進(jìn)作用，提高了土地利用強(qiáng)度。
3、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開(kāi)出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過(guò)發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤(pán)活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、查清城鎮(zhèn)存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。為認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控的一系列措施，各地積極應(yīng)對(duì)土地管理工作面臨的新形勢(shì)，在查清存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，充分做好存量土地利用這篇文章。針對(duì)存量土地開(kāi)發(fā)潛力大的特點(diǎn)，采取各種有效措施，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮每塊土地的利用效益，實(shí)現(xiàn)了城市土地集約利用。
5、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開(kāi)工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。部分地區(qū)還建立了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和按時(shí)竣工。
6、全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，提高規(guī)模化、集約化利用水平。各地在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，合理確定采礦權(quán)價(jià)款，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，全面推行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，新出讓采礦權(quán)全部實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格按照“禁采區(qū)內(nèi)堅(jiān)決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃”的原則，推進(jìn)資源整合。在多渠道落實(shí)礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開(kāi)山采石礦山誠(chéng)信準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)山體資源規(guī)劃保護(hù)，推動(dòng)廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）大膽實(shí)踐，積極探索新途徑
盤(pán)活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個(gè)重要組成部分。調(diào)研地區(qū)針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題和矛盾，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，也相繼出臺(tái)了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來(lái)，就是“管住總量、控制增量、盤(pán)活存量、處置閑量”。
1、采取空間盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。調(diào)研地區(qū)普遍在開(kāi)發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層廠房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過(guò)在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了“增資盤(pán)活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。
2、采取收回盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。對(duì)因受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項(xiàng)目，且局部未批先建的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費(fèi)用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對(duì)實(shí)際已經(jīng)正式供地，又確實(shí)無(wú)能力按合同約定時(shí)序進(jìn)度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取“分割盤(pán)活”方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補(bǔ)償，一次性收回閑置部分的國(guó)有土地使用權(quán)，分解落實(shí)并重新出讓給新的項(xiàng)目使用。
3、采取收儲(chǔ)盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升了城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
4、采取轉(zhuǎn)讓盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。泰州市高港區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開(kāi)展存量土地專(zhuān)項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進(jìn)度緩慢）、半顯性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類(lèi)型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。對(duì)閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會(huì)辦，責(zé)令限期整改。對(duì)整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的項(xiàng)目置換方式，將存量變?cè)隽浚谭?wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。
5、采取置換盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)水解近渴”。泰州市高港區(qū)、興化市、東海縣等地區(qū)通過(guò)對(duì)近幾年來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進(jìn)行重新排查，對(duì)主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無(wú)法使用，符合省空間置換政策、實(shí)地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報(bào)經(jīng)省廳現(xiàn)場(chǎng)勘查，落實(shí)原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿(mǎn)足合適項(xiàng)目的用地需求，上報(bào)征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費(fèi)，有效緩解了指令性計(jì)劃緊張的矛盾。
6、采取掛鉤盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過(guò)程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。沛縣等不少地方主動(dòng)調(diào)整思路，拋棄“無(wú)地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補(bǔ)平衡的能力。二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，既保證了耕地“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有效保障了各工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時(shí)有力促進(jìn)了“拆舊區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)集聚用地贏得了主動(dòng)。
（三）創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制
要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本地實(shí)際的政策和措施：
1、建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的鼓勵(lì)政策。二是制定飛地開(kāi)發(fā)的推進(jìn)政策。三是推行集中安置區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)政策。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式，灌云縣、沛縣、豐縣等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶(hù)單獨(dú)住宅用地，實(shí)行集中自建模式安置。一是嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)發(fā)園區(qū)必須首先啟動(dòng)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，否則停止其他招引項(xiàng)目的供地，每年用地計(jì)劃使用上必須首先適量滿(mǎn)足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴(yán)格規(guī)定所有拆遷安置戶(hù)，必須全部進(jìn)集中安置區(qū)，不在安排單獨(dú)宅基地；三是在拆遷安置補(bǔ)償上，實(shí)行“拆一還一補(bǔ)差價(jià)”的優(yōu)惠政策，確實(shí)有困難的拆遷安置戶(hù)，可以提前支付一部分個(gè)人保障帳戶(hù)的土地補(bǔ)償安置資金。
2、建立約束機(jī)制，從嚴(yán)控制用地需求規(guī)模。調(diào)研地區(qū)都普遍建立了有各相關(guān)職能部門(mén)參加的工業(yè)用地準(zhǔn)入會(huì)辦機(jī)制，按照江蘇省限制、禁止供地目錄、建設(shè)用地指標(biāo)體系，通過(guò)多道閘門(mén)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評(píng)估關(guān)，按項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評(píng)估、投資強(qiáng)度、規(guī)劃等要求，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門(mén)外。其次，由工商、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)把注冊(cè)資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊(cè)資本實(shí)際到賬，必須達(dá)到規(guī)定的畝均投資強(qiáng)度的25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報(bào)強(qiáng)度、虛假出資。第三，由國(guó)土部門(mén)嚴(yán)把供地關(guān)，按照用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從土地供應(yīng)上制止了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到的項(xiàng)目，核減用地規(guī)模或停止供地；對(duì)中小企業(yè)特別是投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)研地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)）的工業(yè)項(xiàng)目，原則規(guī)定不單獨(dú)供地，提倡租用標(biāo)準(zhǔn)廠房；對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)把土地集約利用關(guān)。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的＃＃縣、＃＃縣等地區(qū)，在建設(shè)項(xiàng)目省控投資強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)上都相應(yīng)提高了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施門(mén)檻，提高了招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，引入了一批起點(diǎn)較高、投資較大、技術(shù)較新的企業(yè)。
3、建立市場(chǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化程度較高，其用地相對(duì)比較集約。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已形成一系列經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的操作流程，交易行為日趨規(guī)范。同時(shí)，不少地方注重講究經(jīng)營(yíng)性土地上市策略，首選盤(pán)活存量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進(jìn)三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障”三者同步到位，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉(zhuǎn)變，土地出讓金也按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線管理”，堅(jiān)決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。
4、建立倒逼機(jī)制，充分挖掘土地資源潛力。＃＃市高港區(qū)國(guó)土部門(mén)配合稅務(wù)部門(mén)，一方面，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算；另一方面，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大震動(dòng)，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營(yíng)使用和保有成本大幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費(fèi)土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地集約利用效應(yīng)明顯。
5、建立監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地全程跟蹤。調(diào)研地區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)預(yù)防建設(shè)用地閑置的業(yè)務(wù)措施。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并限期糾正；二是建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，＃＃市、＃＃市高港區(qū)、＃＃縣會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時(shí)依法予以處置；三是對(duì)新出讓土地實(shí)行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進(jìn)已批土地的集約高效利用。
四、當(dāng)前主要問(wèn)題
土地粗放利用現(xiàn)狀的形成，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。多年來(lái)，各地通過(guò)采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問(wèn)題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問(wèn)題。
(一)各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接不夠
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性、其他各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實(shí)的各類(lèi)規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。
(二)現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國(guó)家和省兩級(jí)，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項(xiàng)目是地方財(cái)政、GDP、稅收的重要來(lái)源，而國(guó)土部門(mén)難以參加到項(xiàng)目用地決策過(guò)程，市、縣國(guó)土部門(mén)很難頂住壓力，基層國(guó)土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。
(三)落實(shí)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位
已頒布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強(qiáng)度要求，在供地時(shí)對(duì)謊報(bào)、虛報(bào)投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要多部門(mén)協(xié)同配合，否則在實(shí)施過(guò)程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國(guó)家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門(mén)文件和具體管理過(guò)程中，建設(shè)和國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)常有分歧，給用地管理造成漏洞。
(四)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障
集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護(hù)范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級(jí)較低的政策和改革試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，在實(shí)踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)能受到法律制約。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來(lái)切實(shí)規(guī)范。
五、相關(guān)建議
（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對(duì)土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前國(guó)土部門(mén)對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門(mén)提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國(guó)土部門(mén)就無(wú)法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰(shuí)認(rèn)定等尚無(wú)詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。
（二）增強(qiáng)地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)。要想地方政府對(duì)土地利用更加重視支持，就必須有一個(gè)科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。
（三）細(xì)化監(jiān)管手段強(qiáng)化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國(guó)土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機(jī)制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目總投資。
（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。
土地情況報(bào)告范文2
我國(guó)農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會(huì)超過(guò)五萬(wàn)，因?yàn)殚L(zhǎng)年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹(shù)根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。
其二，2001年國(guó)家實(shí)行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國(guó)家的政策，紛紛開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng)，然而有些見(jiàn)利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地，其目的就是為了那少量的錢(qián)，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
其三，農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能，使整個(gè)農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi)，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對(duì)村名有什么樣的好處？
當(dāng)然，我們不反對(duì)農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們?cè)谠械呐厣想S便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶(hù)這樣的村名，他回答得很簡(jiǎn)單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過(guò)，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清，可是，如果你的暫時(shí)在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒(méi)有土地他又怎樣生存？
其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過(guò)，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。
存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題：
其一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有起必要的指導(dǎo)作用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來(lái)，隨著村兩委直選的展開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶(hù)依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶(hù)根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛
其二：農(nóng)民自身的土地法律意識(shí)不夠農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒(méi)有形成土地是國(guó)家的這一意識(shí)，造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題，一次，我們?cè)谥Υ龠M(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識(shí)，我們可以通過(guò)以下方式教育農(nóng)民1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。
通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強(qiáng)村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。
其三祖輩留下的老問(wèn)題我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說(shuō)得的有理由，一個(gè)是這樣說(shuō)的，：“我們祖輩的地本來(lái)是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺(jué)得肯定不公平”，另外一個(gè)卻這樣說(shuō)，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對(duì)嗎？”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個(gè)意思，用我家鄉(xiāng)的方言?xún)?nèi)涵更深。
當(dāng)然，問(wèn)題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直
妨礙我們耕地的開(kāi)墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。
1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，
2、加強(qiáng)對(duì)建房用地的督查，對(duì)那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶(hù)采取一定的懲罰，
3、加強(qiáng)防范，對(duì)一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時(shí)天氣情況，將損失降到最低
4、解決糾紛問(wèn)題，這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們可以從以下的方面入手加以解決：
a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式
目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒(méi)地的農(nóng)民沒(méi)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼。
b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>
這樣可加大對(duì)懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開(kāi)墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國(guó)家在這個(gè)方面做得很好，國(guó)家早取消了對(duì)土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右，對(duì)土地的重新利用起到了很大的作用。
c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用
在村委會(huì)中，應(yīng)該有一名懂法，維法的村官，這樣，他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規(guī)，使每個(gè)村民做到心中有法的意識(shí)
土地情況報(bào)告范文3
一、基本情況
浙江省寧波市下轄6個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、3個(gè)市，全市占地9365平方公里，其中耕地面積230萬(wàn)畝，人口549萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口90萬(wàn)。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入14277元，農(nóng)民純收入6221元，綜合實(shí)力全國(guó)地級(jí)市前20位。20xx年進(jìn)行二輪土地承包，現(xiàn)土地發(fā)包完善工作基本完成。
江蘇省無(wú)錫市下轄4個(gè)區(qū)、2個(gè)市，全市占地4630平方公里，其中耕地面積193萬(wàn)畝，人口430萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口220萬(wàn)。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入近15000元，農(nóng)民純收入7100元，今年已全面取消了農(nóng)業(yè)稅。1998年進(jìn)行二輪土地承包，土地承包證書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)已全部發(fā)放到戶(hù)。
二、可借鑒先進(jìn)做法
八十年代中后期，隨著江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民把自己世代耕作的土地以契約的形式，交付給其他農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，告別土地進(jìn)廠、做買(mǎi)賣(mài)。
一、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持的原則。
1、堅(jiān)持土地的優(yōu)化配置和提高效率原則。江浙地區(qū)流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不是為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。
2、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿互利原則。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)全部在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下進(jìn)行，不得違反農(nóng)戶(hù)自身意愿。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由雙方農(nóng)戶(hù)自己議定可以有償也可以無(wú)償。
3、堅(jiān)持依法管理原則。土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)村、組同意，不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。同時(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法、規(guī)范。
4、集體搞好服務(wù)原則。村集體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中擔(dān)任中介組織作用，而不是土地流轉(zhuǎn)的主體，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理。成立土地托管組織定期對(duì)外流轉(zhuǎn)土地資源、接受土地咨詢(xún)，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。切實(shí)維護(hù)了所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)利。
二、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式。
通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式有：
1、股份合作，即承包者以土地折股參與股份制合作經(jīng)營(yíng)，本著“利益共沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，簽訂合作協(xié)議；
2、委托發(fā)包（法律規(guī)定不準(zhǔn)搞反租倒包，其將反租倒包改稱(chēng)為委托發(fā)包），即村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要，反租農(nóng)民的承包土地，將土地集零為整，轉(zhuǎn)包給大戶(hù)和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)主，連片開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；
3、委托轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)委托村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)；
4、季節(jié)性承租。一些農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地一年中只種一季水稻或其他作物，其余時(shí)間則把土地權(quán)轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營(yíng)；
5、土地互換，即農(nóng)戶(hù)之間為便于調(diào)整結(jié)構(gòu)、連片經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理，而對(duì)自己承包土地進(jìn)行的互相調(diào)換；
6、租賃經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)戶(hù)將其承包土地以收取土地租金的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)；
7、轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪鼞?hù)離開(kāi)土地，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)。
三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的程序進(jìn)行。無(wú)錫市農(nóng)工辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等多種形式的合同范本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限及雙方的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，減少了因土地流轉(zhuǎn)合同不明確產(chǎn)生的糾紛。
浙江省大部分地區(qū)都建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有的鎮(zhèn)、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)等。中介組織建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢(xún)，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。
四、切實(shí)維護(hù)被征失地農(nóng)戶(hù)的利益，建立社會(huì)保障體系。
隨著江浙地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，各類(lèi)大型企業(yè)不斷增加，大量農(nóng)田被征用，部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民，無(wú)地可種。失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題是擺在當(dāng)?shù)攸h委政府面前的一件大事。
寧波市征用土地時(shí)，土地征用合同簽定分為農(nóng)戶(hù)與企業(yè)直接簽定和村集體與農(nóng)戶(hù)簽，再與企業(yè)簽定兩種形式。土地補(bǔ)償費(fèi)只有極少部分發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，絕大部分留再村集體，由村集體經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)償費(fèi)作為農(nóng)戶(hù)的股份，每年分紅。江東區(qū)征地農(nóng)戶(hù)只分到青苗費(fèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)營(yíng)。20xx年市政府出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，針對(duì)失地農(nóng)民和村改居農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題做了統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)定農(nóng)戶(hù)土地被征用后，由財(cái)政、村集體征地費(fèi)和農(nóng)戶(hù)本人各出一部分的辦法，為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。無(wú)錫市農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)戶(hù)得到土地補(bǔ)償費(fèi)約每畝1500到2500元，對(duì)有勞動(dòng)能力的安排進(jìn)廠就業(yè)，同時(shí)按照2年農(nóng)齡折算成1年工齡的辦法，直接將補(bǔ)償費(fèi)交到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，讓失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障。
對(duì)于外來(lái)戶(hù)土地補(bǔ)償費(fèi)分配，寧波市迎江區(qū)將農(nóng)戶(hù)分為集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非成員兩種，有本地戶(hù)口的外來(lái)戶(hù)不一定是成員。因土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資產(chǎn)，非成員不享受分配。外來(lái)戶(hù)必須經(jīng)社員同意加入集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)向集體交納一定數(shù)額的入社費(fèi)，才能成為成員，享受分配，但入社費(fèi)一般不得高于補(bǔ)償費(fèi)。無(wú)錫市外來(lái)戶(hù)一般不享受分配，但在分配股份時(shí)，對(duì)村集體有貢獻(xiàn)的外來(lái)戶(hù)，經(jīng)村民同意，分配給其一定數(shù)額的貢獻(xiàn)股。
三、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地2.2萬(wàn)畝，1995年10月進(jìn)行了二輪土地承包，現(xiàn)土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證已全部發(fā)放到戶(hù)。隨著二輪土地承包的不斷深入，現(xiàn)有109戶(hù)農(nóng)戶(hù)依法進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極做好經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更工作，確保土地流轉(zhuǎn)雙方利益受到法律保護(hù)。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)1451畝，其中耕地891畝，水面340畝，山場(chǎng)220畝。土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主，其中轉(zhuǎn)包820畝，轉(zhuǎn)讓181畝，租賃170畝，其他280畝。另外工業(yè)園區(qū)工業(yè)征地約1500畝。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得一點(diǎn)成績(jī)，但仍然存在很多問(wèn)題。
1、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)只有少部分到農(nóng)經(jīng)站登記，還有絕大部分是農(nóng)戶(hù)私自流轉(zhuǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村組同意，沒(méi)有合法合同，容易產(chǎn)生糾紛，現(xiàn)在這一矛盾已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，今年鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)調(diào)解多起類(lèi)似糾紛。
2、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不利于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)普遍是個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間的私自流轉(zhuǎn)，土地面積較小，不利于種植大戶(hù)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入速度緩慢。
3、土地流轉(zhuǎn)用途比較單一。我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地絕大部分還是從事傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，極少部分從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。
4、土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)只是極少部分田塊，仍然留有部分田塊，農(nóng)民還沒(méi)有真正離開(kāi)土地。
四、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的努力方向
一、要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)方面的宣傳力度。特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳讓農(nóng)民群眾確實(shí)了解到自身的權(quán)利和義務(wù)。
二、搞好自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《安徽省土地承包管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和解決土地糾紛的能力,特別是加強(qiáng)對(duì)各村文書(shū)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極向市區(qū)農(nóng)委爭(zhēng)取，制定出各種轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃登土地流轉(zhuǎn)的合同范本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，避免因土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而產(chǎn)生的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。
三、引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民將自家手中的零星土地，向種植大戶(hù)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村種植大戶(hù)，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改善農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)。真正把農(nóng)村剩余勞動(dòng)了從農(nóng)村解放出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
四、村集體搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。村集體及時(shí)了解本村可流轉(zhuǎn)的土地資源和需要土地農(nóng)戶(hù)的情況，在雙方協(xié)商同意的情況下，起到中介組織作用，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方雙贏地目的。
土地情況報(bào)告范文4
一、深化實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作重要性的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，全區(qū)國(guó)土系統(tǒng)認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)國(guó)土部門(mén)一系列重大決策，將澇洼地整理作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一大突破口，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的實(shí)際行動(dòng)，針對(duì)我區(qū)中東部、東南部地帶地勢(shì)較低，有河灘、平原低洼地30多萬(wàn)畝的實(shí)際情況，區(qū)國(guó)土資源局積極采取措施，強(qiáng)化對(duì)灘地、低洼地的改造工作，已改造低洼地20萬(wàn)畝。
20__年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)對(duì)尚未徹底改造的10萬(wàn)畝澇洼地編制整理規(guī)劃項(xiàng)目書(shū)，并逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家國(guó)土資源部，爭(zhēng)取到一期投資976萬(wàn)元，對(duì)l萬(wàn)畝澇洼地實(shí)施整理。
區(qū)國(guó)土管理部門(mén)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織澇洼地整理的重任。近年國(guó)土管理系統(tǒng)全面推行規(guī)范化管理，大力實(shí)施科教興業(yè)戰(zhàn)略、深化國(guó)土資源征管改革，不斷加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，走出了一條具有地方特色的發(fā)展之路，班子及干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，各項(xiàng)工作不斷取得新突破，為全區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了較大的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，由于受種種主客觀因素影響，國(guó)土管理系統(tǒng)內(nèi)部仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，個(gè)別干部法制觀念淡薄，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益，損害了國(guó)土干部的形象。澇洼地整理工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，在整理過(guò)程中，區(qū)國(guó)土局積極組織行動(dòng)，充分利用農(nóng)閑時(shí)間，發(fā)動(dòng)群眾，采取人工、機(jī)械作業(yè)相結(jié)合，將指揮部安在工地，工作人員吃住在工地，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)在工地，工程技術(shù)人員槍查指導(dǎo)在工地，使?jié)惩莸卣砉ぷ鞑粩嗳〉眯逻M(jìn)展、新成效。由于這項(xiàng)工程工程量巨大，涉及資金多，在整理過(guò)程中有效地防止漏洞，預(yù)防國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，已成為當(dāng)務(wù)之急。
檢察機(jī)關(guān)在多年的司法實(shí)踐中，對(duì)犯罪分子的思想演變，墮落軌跡了解的比較深入，對(duì)體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)研究得比較透徹，對(duì)職務(wù)犯罪的動(dòng)因、特點(diǎn)把握得比較準(zhǔn)確。因此，國(guó)土管理部門(mén)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的緊密合作，共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，既有利于促進(jìn)國(guó)土管理部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善約束機(jī)制，又有利于雙方形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整體合力，依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，形成威懾力。這一活動(dòng)的開(kāi)展，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)上系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，是建設(shè)一支“政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)熟悉，作風(fēng)優(yōu)良”國(guó)土干部隊(duì)伍的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)和國(guó)土管理部門(mén)在預(yù)防職務(wù)犯罪這一點(diǎn)上做到了思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，目標(biāo)一致，從而促進(jìn)了國(guó)土干部責(zé)任感、使命感的進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作做出了積極的努力。
二、共同實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要措施
為了使?jié)惩莸卣砉ぷ魅〉贸尚В瑓^(qū)檢察院與國(guó)土局不斷創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防措施，形成預(yù)防合力，把澇洼地整理工作與職務(wù)犯罪預(yù)防工作放在同等重要位置來(lái)抓，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
(一)加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防制度規(guī)范
為了抓好在澇洼地整理過(guò)程中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我們強(qiáng)化聯(lián)合，狠抓機(jī)制和制度建設(shè)。去年上半年，區(qū)檢察院、區(qū)國(guó)土局共同制定了《關(guān)于共同做好國(guó)土資源管理中預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組”，由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土局局長(zhǎng)、檢察院分管檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括國(guó)土局副局長(zhǎng)、檢察院預(yù)防科、反貪局、瀆檢局負(fù)責(zé)人和國(guó)土局紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時(shí)，針對(duì)澇洼地整理出臺(tái)了《臺(tái)兒莊區(qū)人民檢察院臺(tái)兒莊區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于在轄區(qū)內(nèi)“十萬(wàn)畝澇洼地整理”工程中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定了在澇洼地整理中雙方加強(qiáng)配合、互相協(xié)作的機(jī)制，為共同做好預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，提供了制度保證。文件中嚴(yán)格規(guī)定了在澇洼地整理過(guò)程中的主要任務(wù)：(1)負(fù)責(zé)對(duì)“澇洼地整理”工程開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行指導(dǎo)；(2)審定雙方共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防方案等；(5)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)雙方會(huì)簽文件的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督資金的使用情況和招投標(biāo)活動(dòng)；(4)分析形勢(shì)，研究措施，協(xié)調(diào)、督辦“澇洼地整理”過(guò)程中的重要事項(xiàng)；(5)總結(jié)交流開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等；(6)執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)專(zhuān)題預(yù)防座談會(huì)，集中研究解決在預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中所遇到的帶有根本性和傾向性的問(wèn)題。
為了較好的完成澇洼地整理工作、區(qū)檢察院和國(guó)土局在實(shí)際工作中，堅(jiān)持不斷完善創(chuàng)新一系列的 規(guī)章制度，特別是在廉政方面，深入到規(guī)范化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞了制度漏洞，筑牢制度防線，使其“不能犯罪”；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)的講解，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、金錢(qián)觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確的對(duì)待人生的價(jià)值，筑牢思想防線，使其“不想犯罪”；以法律這一強(qiáng)有力的武器，以案釋法，以其身邊的職務(wù)犯罪案件教育廣大干部職工，通過(guò)放映警示教育錄像片，通報(bào)、等職務(wù)犯罪大要案等生動(dòng)翔實(shí)的視聽(tīng)資料，震懾已經(jīng)或者將要犯罪的人，認(rèn)清腳下的路，不要越雷池半步，筑牢法律防線，使其“不敢犯罪”。實(shí)現(xiàn)了“制度防線、思想防線、法律防線”的“三條防線”和“不能、不想、不敢”的“三不”系統(tǒng)預(yù)防格局，形成了嚴(yán)格自律、依法治土的法制氛圍，促進(jìn)了澇洼地治理工作的深入開(kāi)展。
(二)強(qiáng)化預(yù)防工作重點(diǎn)，保證國(guó)有資金的安全使用
“澇洼地整理”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，是國(guó)家投資的重要項(xiàng)目之一，國(guó)土資源部、省國(guó)土廳對(duì)此項(xiàng)目非常重視，先后幾次派人搞專(zhuān)項(xiàng)檢查。為了使近千萬(wàn)元(一期工程)的國(guó)有資金準(zhǔn)確、高效地使用，我們雙方經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，制定了行之有效的措施，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員抓具體事項(xiàng)，層層抓落實(shí)。從工程資金的管理、使用、監(jiān)管，審批程序的批準(zhǔn)，到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，工程資金的撥付，監(jiān)理人員的工程監(jiān)督，推行“陽(yáng)光工程”，杜絕“暗箱操作”，每做一項(xiàng)工作都認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和用人關(guān)，工程資金全部采取銀行劃撥的方式，減少了環(huán)節(jié)，堵塞了漏洞。
在“澇洼地整理”專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)為了提高國(guó)土管理于部的廉政意識(shí)，在區(qū)國(guó)土局開(kāi)展了不同形式的預(yù)防職務(wù)犯罪廉政教育講座，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)知識(shí)、檢務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政教育等，采取典型案例警示、視聽(tīng)資料和舉辦培訓(xùn)班相結(jié)合，提供宣傳材料和播放廉政教育錄像片相結(jié)合等形式，積極主動(dòng)配合國(guó)土部門(mén)開(kāi)展廉政警示教育，不斷增強(qiáng)國(guó)土管理下部執(zhí)法、守法的自覺(jué)性，遏制和減少?lài)?guó)土系統(tǒng)工作人員違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。思想覺(jué)悟和廉政意識(shí)是國(guó)土工作的生命線，是國(guó)土系統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)。廉政教育最根本的任務(wù)是使其樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，運(yùn)用科學(xué)的理論有針對(duì)性的解決人生觀、世界觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位，為此我們堅(jiān)持以黨員干部為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)土干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的“三觀”教育。使他們不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，堅(jiān)持用身邊榜樣的力量鼓舞自己，用科學(xué)的思想武裝頭腦，從而樹(shù)立正確的符合國(guó)家和人民利益的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。其次加強(qiáng)對(duì)國(guó)土干部隊(duì)伍的職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會(huì)軟約束，但其在人的一生中對(duì)行為的制約作用是不容忽視的。為此加強(qiáng)對(duì)國(guó)土管理干部愛(ài)崗敬業(yè)的教育，樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)國(guó)土管理干部甘于清貧淡泊名利的教育，樹(shù)立奉獻(xiàn)意識(shí)。再次加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的以“依法行政”為重點(diǎn)的法制知識(shí)教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對(duì)人們具有普遍約束力的硬性的行為強(qiáng)制。加強(qiáng)國(guó)土管理干部的法制教育對(duì)于有效預(yù)防職務(wù)犯罪有積極作用，使國(guó)土管理干部明白是非界線，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，樹(shù)立正確的行為準(zhǔn)則，重點(diǎn)內(nèi)容是加強(qiáng)依法行政，對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕人為隨意性，根除滋生職務(wù)犯罪的客觀條件。
通過(guò)采取多種措施，狠抓預(yù)防重點(diǎn)，保證了國(guó)有資金的合理、安全使用。到目前為止，該工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多次檢查、檢驗(yàn)，均未出現(xiàn)任何問(wèn)題，取得了令人滿(mǎn)意的成效。在治理過(guò)程中，既沒(méi)有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)也未接到任何關(guān)于職務(wù)犯罪案件線索的舉報(bào)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
(三)加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)，大力開(kāi)展職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)研工作
加強(qiáng)交流、互通信息、強(qiáng)化溝通，大力開(kāi)展職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)研工作是開(kāi)展廉政共建、做好預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。我們和區(qū)國(guó)土局一起堅(jiān)持互相協(xié)作，及時(shí)通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭及時(shí)進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)工作中出現(xiàn)的廉政事跡及時(shí)總結(jié)子以推廣，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)，推動(dòng)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展，保證了澇洼地整理工作的順利進(jìn)行。
一是按照區(qū)檢察院和區(qū)國(guó)土局會(huì)簽文件和實(shí)施意見(jiàn)的安排，工作中雙方密切配合，區(qū)國(guó)土局在“澇洼地整理”工程中，準(zhǔn)確、及時(shí)地將有關(guān)行政執(zhí)法、基本建設(shè)、大宗物品采購(gòu)等重大事項(xiàng)，向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)介入基建和采購(gòu)等工作中，注重對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)的預(yù)防工作，堅(jiān)持做好事前、事中、事后監(jiān)督和預(yù)防措施的落實(shí)。同時(shí)雙方協(xié)商，工作中一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，工作人員將及時(shí)向預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，聽(tīng)取指示，便于盡快作出處理，
防止因此而延誤澇洼地整理工作的進(jìn)度。
二是在系統(tǒng)預(yù)防和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防過(guò)程中，在雙方充分協(xié)商的前提下，國(guó)土局應(yīng)當(dāng)在澇洼地整理工程中，完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與澇洼地整理的工作人員和技術(shù)人員廉潔自律情況和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查，采取不定期的方式向區(qū)檢察院通報(bào)，區(qū)檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)通報(bào)情況，進(jìn)行深入分析，采取相應(yīng)預(yù)防措施，加強(qiáng)外部監(jiān)督，幫助國(guó)土局不斷健全制度、機(jī)制、管理等方面工作，總結(jié)國(guó)土干部好的做法、措施和經(jīng)驗(yàn)，不斷把預(yù)防工作推向全面、細(xì)致、深入，確保無(wú)職務(wù)犯罪案件發(fā)生，無(wú)違法違紀(jì)情況發(fā)生。
三是在澇洼地工程整理中，區(qū)國(guó)土局根據(jù)“澇洼地整理”工程進(jìn)度和需要，不斷出臺(tái)內(nèi)部廉政制度建設(shè)規(guī)定、有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度等，并結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防工作制定相關(guān)的預(yù)防制度和對(duì)策，對(duì)出現(xiàn)的重大職務(wù)違法違紀(jì)案件線索都及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，通過(guò)積極的協(xié)商解決問(wèn)題，以取得法律支持和幫助，有效地促進(jìn)了國(guó)土干部的廉潔自律。
四是雙方利用各自工作的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)土管理系統(tǒng)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，結(jié)合“澇洼地整理”實(shí)際，根據(jù)工程進(jìn)度、資金使用情況、干部思想動(dòng)態(tài)積極開(kāi)展前瞻性和階段性的調(diào)查研究工作，不斷深入探索制度、機(jī)制改革和創(chuàng)新，研究從源頭上預(yù)防國(guó)土干部職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策，積極努力地發(fā)現(xiàn)和推廣活動(dòng)中總結(jié)出來(lái)的預(yù)防國(guó)土干部職務(wù)犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，防微杜漸。同時(shí)不斷擴(kuò)大調(diào)查研究的范圍，以澇洼地治理為點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)土管理系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研工作，以點(diǎn)促面，取得了明顯的成效。達(dá)到了以調(diào)研促預(yù)防，以調(diào)研促工作的目的。
(四)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極依法查辦案件
在活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)與國(guó)土管理系統(tǒng)積極合作，在查辦職務(wù)犯罪案件方面達(dá)成共識(shí)。區(qū)國(guó)土局積極配合檢察機(jī)關(guān)依法查處工作人員職務(wù)犯罪案件，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)國(guó)土干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索，不能自行處理，也不能隱瞞不通報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)審查辦理。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉及到國(guó)土干部的違法違紀(jì)情況，應(yīng)在不影響辦案的情況下，及時(shí)向上一級(jí)國(guó)土部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)，需要配合查處的，國(guó)土部門(mén)要積極給予配合。對(duì)已經(jīng)查結(jié)涉及國(guó)土干部的案件，由檢察機(jī)關(guān)向國(guó)土部門(mén)提供相關(guān)材料，以便國(guó)上部門(mén)及時(shí)對(duì)違紀(jì)違法人員作相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、今后的工作重點(diǎn)
在這項(xiàng)活動(dòng)中，通過(guò)我們雙方的共同努力，澇洼地整理工作取得了預(yù)期的效果，達(dá)到了“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”的目的。下一步我們?nèi)匀挥性S多工 作要做，不但是在專(zhuān)項(xiàng)工程中，還有整個(gè)系統(tǒng)預(yù)防方面，我們還要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作配合，確保國(guó)土系統(tǒng)示職務(wù)犯罪案件發(fā)生，無(wú)違法違紀(jì)情況發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土干部的廉潔奉公、依法行政。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在今后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，國(guó)土部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)要把共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。不斷建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工作的督促、檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭及時(shí)糾正，對(duì)工作中屢教不改而出現(xiàn)問(wèn)題的，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，直至追究法律責(zé)任。
(二)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土干部隊(duì)伍的廉政教育和監(jiān)督。預(yù)防工作教育是基礎(chǔ)、法制是保證，打擊不是目的，既要治標(biāo)，而更重要的是治本。國(guó)土部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)中，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理和教育，要執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)自我拒腐防變能力，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
(三)在今后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，雙方單位要加大預(yù)防調(diào)研的力度，深入基層搞調(diào)查研究，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的分析、研究，找出解決問(wèn)題的最佳方法，對(duì)于取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法要及時(shí)總結(jié)，形成可行的調(diào)研報(bào)告，以利于領(lǐng)導(dǎo)的決策，為以后的工作打下良好的基礎(chǔ)。
土地情況報(bào)告范文5
一、檢查依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》。
（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔〕31號(hào)）。
（三）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（〔〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）。
二、組織機(jī)構(gòu)
國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)研究耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的重大事項(xiàng)。國(guó)土資源部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)檢查工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。
各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)督促檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。
三、檢查內(nèi)容
（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，檢查各省（區(qū)、市）政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況以及實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積變化情況；
（二）依據(jù)土地利用計(jì)劃有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況；
（三）依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；
（四）依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；
（五）依據(jù)《考核辦法》，檢查各省（區(qū)、市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行情況的自查情況。
四、檢查步驟
（一）省級(jí)人民政府組織自查。
2008年6月底前，各省（區(qū)、市）政府結(jié)合本地實(shí)際，完成本行政區(qū)域內(nèi)*年度履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的自查工作，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（二）國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織抽查。
國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以*年度土地利用變更調(diào)查的實(shí)際耕地面積、基本農(nóng)田面積、實(shí)際新增建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各省（區(qū)、市）自查報(bào)告、派駐地方的國(guó)家土地督察局專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和與耕地保護(hù)相關(guān)工作分析報(bào)告作綜合性分析，研究確定抽查的重點(diǎn)地區(qū)，7月底前完成抽查工作，形成重點(diǎn)地區(qū)抽查分析報(bào)告。
（三）向國(guó)務(wù)院呈報(bào)目標(biāo)履行情況檢查報(bào)告。
根據(jù)各省（區(qū)、市）政府的自查報(bào)告和重點(diǎn)地區(qū)抽查分析報(bào)告，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行綜合匯總，對(duì)存在突出問(wèn)題的地區(qū)或省份進(jìn)行綜合分析，提出意見(jiàn)，形成*年度履行情況檢查報(bào)告,8月底前呈報(bào)國(guó)務(wù)院。
（四）檢查結(jié)果通報(bào)。
呈報(bào)國(guó)務(wù)院的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行情況檢查報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將各省（區(qū)、市）政府目標(biāo)履行情況檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成存在問(wèn)題的地區(qū)限期進(jìn)行整改。
五、檢查結(jié)果的處理
土地情況報(bào)告范文6
1監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)
遼寧省第二次土地調(diào)查工程建立了科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。三家監(jiān)理公司在遼寧省國(guó)土資源廳二調(diào)辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)專(zhuān)家技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行總體控制。本監(jiān)理公司承擔(dān)遼寧省5個(gè)地區(qū)第二次土地調(diào)查工程的監(jiān)理工作，工程開(kāi)展初期成立了監(jiān)理項(xiàng)目部，確定了項(xiàng)目部經(jīng)理和技術(shù)總監(jiān)，5個(gè)地區(qū)成立5個(gè)監(jiān)理組，確定監(jiān)理組長(zhǎng)，每個(gè)監(jiān)理組由4～5名監(jiān)理人員組成。
2監(jiān)理職責(zé)
在遼寧省第二次土地調(diào)查工程的監(jiān)理工作中，監(jiān)理公司授予了監(jiān)理項(xiàng)目部和監(jiān)理組相應(yīng)的職責(zé)，具體職責(zé)如下:
1)項(xiàng)目部的主要職責(zé)
①監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格按照監(jiān)理合同規(guī)定，全面履行監(jiān)理合同中規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，組織管理整個(gè)監(jiān)理工程，使監(jiān)理工作按要求有序進(jìn)行。②監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)階段性檢查工作的需要可以對(duì)各監(jiān)理組的主要構(gòu)成人員進(jìn)行必要的調(diào)整，所有監(jiān)理人員都要服從總監(jiān)理工程師的安排。③領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)理組工作，保證所負(fù)責(zé)的監(jiān)理工作能夠順利實(shí)施，對(duì)監(jiān)理組的監(jiān)理工作實(shí)施有效監(jiān)督。④每月組織監(jiān)理工作會(huì)議，總結(jié)分析各監(jiān)理組的工作近況，簽發(fā)項(xiàng)目部的監(jiān)理文件和指令。⑤根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位生產(chǎn)的進(jìn)展情況，監(jiān)理項(xiàng)目部及時(shí)組織人員進(jìn)行監(jiān)理檢查，保證工序成果質(zhì)量。⑥每月向委托單位報(bào)告監(jiān)理工作情況，主要包括質(zhì)量情況、生產(chǎn)進(jìn)度情況、生產(chǎn)中存在的主要質(zhì)量問(wèn)題和進(jìn)行改進(jìn)的建議等。及時(shí)向委托單位請(qǐng)示監(jiān)理工作過(guò)程中遇到的疑難或重大技術(shù)問(wèn)題。⑦組織編制監(jiān)理月報(bào)和最終監(jiān)理報(bào)告，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)。在客觀評(píng)價(jià)工序成果或最終成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)成果中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。⑧對(duì)可能出現(xiàn)的監(jiān)理組與項(xiàng)目承擔(dān)單位之間各種沖突及時(shí)協(xié)調(diào)處理。當(dāng)協(xié)商出現(xiàn)困難時(shí)，報(bào)請(qǐng)甲方進(jìn)行處理。
2)監(jiān)理組的主要職責(zé)
①負(fù)責(zé)本組的全部監(jiān)理工作。協(xié)調(diào)與項(xiàng)目承擔(dān)單位之間的工作關(guān)系，服從監(jiān)理項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)。②及時(shí)掌握項(xiàng)目承擔(dān)單位工作的生產(chǎn)進(jìn)度情況。根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位編制的生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃表定期對(duì)照檢查實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目部并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。③嚴(yán)格履行監(jiān)理項(xiàng)目部規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，按照有關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)理工作并認(rèn)真填寫(xiě)各類(lèi)監(jiān)理表格。④監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題或不規(guī)范行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出監(jiān)理指令予以糾正，不能在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解決的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師。⑤監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)必須進(jìn)行停工整頓的重大、普遍性質(zhì)量問(wèn)題或監(jiān)理人員的指令不被項(xiàng)目承擔(dān)單位所接受并對(duì)后續(xù)生產(chǎn)或成果質(zhì)量有較大影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)項(xiàng)目部處理。⑥定期編寫(xiě)本地區(qū)的監(jiān)理工作報(bào)告，監(jiān)理工作階段總結(jié)、專(zhuān)題報(bào)告。⑦負(fù)責(zé)組織完成本地區(qū)測(cè)繪成果的過(guò)程檢查和最終成果的質(zhì)量監(jiān)理檢查，編寫(xiě)監(jiān)理報(bào)告，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。⑧做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。
3建立施工監(jiān)理的質(zhì)量保證措施
1)編制《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理工作方案》監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)遼寧省國(guó)土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調(diào)查工作方案》制定了《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理工作方案》。主要內(nèi)容應(yīng)包括:監(jiān)理的目的、任務(wù)、原則、依據(jù);監(jiān)理的保障措施;監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及責(zé)任。
2)編制《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)遼寧省國(guó)土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調(diào)查技術(shù)方案》和《遼寧省第二次土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》制定《遼寧省第二次土地調(diào)查監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，明確監(jiān)理工作的主要內(nèi)容及方法。總之，監(jiān)理工作是層層監(jiān)控，職責(zé)明確、責(zé)任到組，形成了嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理在遼寧省第二次土地調(diào)查工程中的重要作用。
二第二次土地調(diào)查工程的進(jìn)度控制監(jiān)理
1監(jiān)理工程師對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核
1)進(jìn)度計(jì)劃是否符合施工合同中的工期。
2)進(jìn)度計(jì)劃中的主要工序是否有遺漏，各工序的進(jìn)度計(jì)劃是否相互協(xié)調(diào)。
3)作業(yè)順序的安排是否符合技術(shù)規(guī)定。
4)進(jìn)度安排是否合理，進(jìn)度計(jì)劃是否符合實(shí)際。
2施工進(jìn)度的檢查方式
1)每月收集進(jìn)度報(bào)表資料，施工單位定期真實(shí)填寫(xiě)進(jìn)度報(bào)表，監(jiān)理工程師通過(guò)施工單位的進(jìn)度報(bào)表掌握工程進(jìn)展情況。
2)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員根據(jù)施工單位的進(jìn)度計(jì)劃是否按計(jì)劃施工，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差。
3施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整
當(dāng)進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)測(cè)繪工程竣工的時(shí)間目標(biāo)，監(jiān)理工程師應(yīng)仔細(xì)分析存在偏差的原因，如果是作業(yè)單位造成的工程延誤，及時(shí)向作業(yè)單位發(fā)出監(jiān)理指令，要求作業(yè)單位調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，增加人員和儀器投入，加快工程進(jìn)度。但如果不是作業(yè)單位造成的進(jìn)度滯后，監(jiān)理工程師要及時(shí)與委托單位進(jìn)行溝通，按照工程延期的處理方式進(jìn)行處理。
4現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度的協(xié)調(diào)
組織監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工程中的各個(gè)工序進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到各工序進(jìn)度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。組織解決施工單位和委托單位之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。
三遼寧省第二次土地調(diào)查工程的質(zhì)量控制監(jiān)理
1遼寧省第二次土地調(diào)查工程的前期監(jiān)理
1．1施工單位的組織監(jiān)理
1)施工單位是否建立了比較完善的質(zhì)量管理體系，組織機(jī)構(gòu)是否健全，各級(jí)各類(lèi)人員的職責(zé)是否得到落實(shí)，獎(jiǎng)罰制度是否建立并實(shí)施，體系運(yùn)行情況是否正常。
2)對(duì)施工單位投入的人員配置情況進(jìn)行監(jiān)理。重點(diǎn)檢查進(jìn)場(chǎng)主要管理人員、技術(shù)人員與投標(biāo)工作方案中擬訂人員是否一致，組織能力、技術(shù)能力是否能滿(mǎn)足正常生產(chǎn)需要，考察進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員是否進(jìn)行了遼寧省第二次土地調(diào)查知識(shí)的培訓(xùn)。
3)對(duì)施工單位的儀器設(shè)備檢定情況進(jìn)行監(jiān)理，重點(diǎn)檢查儀器設(shè)備的各項(xiàng)精度指標(biāo)是否滿(mǎn)足地籍測(cè)繪的精度要求。
4)對(duì)施工單位的工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)理，檢查工作環(huán)境是否能夠滿(mǎn)足作業(yè)需要，數(shù)據(jù)處理的保密工作是否能夠到位。
5)是否針對(duì)遼寧省第二次土地調(diào)查項(xiàng)目需要制訂了必要的規(guī)章制度。
1．2基礎(chǔ)資料分析
檢測(cè)監(jiān)理基礎(chǔ)資料包括調(diào)查工作底圖、各級(jí)行政區(qū)域界和土地權(quán)屬界資料、已有土地詳查土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料、調(diào)查區(qū)域內(nèi)的控制測(cè)量資料等。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)上述資料進(jìn)行分析和檢測(cè)，監(jiān)理進(jìn)行了跟蹤檢查。
1．3對(duì)技術(shù)方案的監(jiān)理技術(shù)方案
內(nèi)容的監(jiān)理主要通過(guò)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核來(lái)實(shí)現(xiàn)。審查項(xiàng)目施工單位編寫(xiě)的技術(shù)方案，包括:可利用資料的程度，主要技術(shù)指標(biāo)是否符合有關(guān)作業(yè)依據(jù)和合同要求;技術(shù)要求、技術(shù)路線、技術(shù)措施是否符合委托單位的要求，是否先進(jìn)可行，生產(chǎn)工藝流程是否具有可操作性;對(duì)施工單位提出的具體測(cè)繪技術(shù)方法、質(zhì)量控制、安全措施、最后上交成果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定。
2農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀
調(diào)查的監(jiān)理農(nóng)村1∶10000土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類(lèi)調(diào)查，覆蓋完整調(diào)查區(qū)域，其中城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地按單一地類(lèi)圖斑調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查就是確定土地權(quán)利歸屬，重點(diǎn)是調(diào)查程序的正確性及合法性，調(diào)查成果的正確性。地類(lèi)調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地類(lèi)等內(nèi)容，重點(diǎn)是線狀地物、圖斑、零星地類(lèi)劃分的正確性，地類(lèi)認(rèn)定的正確性。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。我們采取的監(jiān)理方法是:①野外現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理施工單位權(quán)屬調(diào)查和地類(lèi)調(diào)查作業(yè)過(guò)程的規(guī)范性和正確性，內(nèi)業(yè)檢查數(shù)據(jù)處理過(guò)程的正確性;②過(guò)程成果的質(zhì)量控制和最終成果抽樣檢查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果主要內(nèi)容包括:外業(yè)成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果。內(nèi)業(yè)監(jiān)理檢查圖斑劃分的正確性，圖斑地類(lèi)與影像的一致性，數(shù)據(jù)成果的正確性，外業(yè)檢查地類(lèi)認(rèn)定的正確性。本項(xiàng)工作的難點(diǎn)為圖斑的劃分和地類(lèi)的認(rèn)定，監(jiān)理人員時(shí)刻把控各作業(yè)單位及各作業(yè)人員的工作狀態(tài)，遇到困難及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行監(jiān)理和指導(dǎo)。
3城鎮(zhèn)土地調(diào)查監(jiān)理
3．1權(quán)屬調(diào)查監(jiān)理采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)理檢查，檢查內(nèi)容如下:
1)外業(yè)檢查權(quán)屬調(diào)查程序的正確性、合法性，界址點(diǎn)設(shè)置的正確性。
2)內(nèi)外業(yè)檢查權(quán)屬調(diào)查資料的完整性和規(guī)范性。內(nèi)業(yè)檢查權(quán)屬調(diào)查資料完整性和規(guī)范性，檢查地籍調(diào)查表及其他表格的填寫(xiě)是否正確，宗地草圖繪制是否規(guī)范正確，外業(yè)檢查界標(biāo)設(shè)置的合理性，地籍調(diào)查表填表內(nèi)容的真實(shí)性，宗地草圖與實(shí)地的一致性，相鄰界址邊長(zhǎng)的準(zhǔn)確性。
3．2地籍測(cè)量監(jiān)理地籍測(cè)量工作監(jiān)理包括:平面控制測(cè)量監(jiān)理和界址點(diǎn)及地籍要素測(cè)量監(jiān)理。
1)平面控制測(cè)量監(jiān)理方法采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行，旁站監(jiān)理平面控制測(cè)量作業(yè)組的作業(yè)過(guò)程;內(nèi)業(yè)檢查控制點(diǎn)的精度指標(biāo)和成果資料整理，重點(diǎn)檢查控制網(wǎng)的平差計(jì)算;內(nèi)業(yè)檢查控制網(wǎng)布設(shè)圖，檢查控制點(diǎn)點(diǎn)之記的制作情況;外業(yè)檢查控制點(diǎn)的布設(shè)和標(biāo)志的埋設(shè)情況，采用全站儀(不低于原測(cè)精度)抽檢相鄰控制點(diǎn)間邊長(zhǎng)，將全站儀檢測(cè)邊長(zhǎng)進(jìn)行改正后與控制點(diǎn)坐標(biāo)反算邊長(zhǎng)進(jìn)行比較，以確定控制網(wǎng)相鄰點(diǎn)之間邊長(zhǎng)的實(shí)際精度。
2)地籍要素測(cè)量監(jiān)理是通過(guò)監(jiān)理人員旁站監(jiān)理作業(yè)過(guò)程和實(shí)地檢查地籍要素測(cè)量的數(shù)學(xué)精度的方式進(jìn)行。監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查界址點(diǎn)及其他地籍要素的測(cè)量方法是否正確，操作是否規(guī)范。重點(diǎn)實(shí)地抽查界址點(diǎn)及地物點(diǎn)測(cè)量的數(shù)學(xué)精度，采用全站儀極坐標(biāo)法外業(yè)采集界址點(diǎn)、地物點(diǎn)坐標(biāo)，與地籍測(cè)量成果中同名點(diǎn)坐標(biāo)相比較，分別評(píng)定界址點(diǎn)、地物點(diǎn)絕對(duì)位置精度;采用50m鋼尺外業(yè)隨機(jī)量取鄰近界址點(diǎn)、地物點(diǎn)間距與地籍測(cè)量成果中同名點(diǎn)間距相比較，以評(píng)定界址點(diǎn)、地物點(diǎn)相對(duì)位置精度。
3．3地籍圖編繪監(jiān)理
1)分幅地籍圖圖面表示內(nèi)業(yè)檢查。結(jié)合調(diào)查底圖、宗地圖及宗地關(guān)系接合圖對(duì)地籍圖的圖面整飾、地籍要素的表示和注記進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查地籍要素表示是否全面、合理，各種要素之間的相互關(guān)系交待是否清楚，內(nèi)容取舍是否得當(dāng)，圖式符號(hào)運(yùn)用是否得當(dāng)，相鄰圖幅接邊是否嚴(yán)密。
2)分幅地籍圖的巡視檢查。主要檢查地籍要素測(cè)繪是否準(zhǔn)確、齊全、細(xì)致，與實(shí)地一致，內(nèi)容取舍是否得當(dāng)，權(quán)利人名稱(chēng)注記是否正確，以評(píng)定分幅地籍圖的地理精度。
3)檢測(cè)分幅地籍圖的數(shù)學(xué)精度。用檢定合格的兩秒級(jí)全站儀實(shí)地采集的界址點(diǎn)、地物點(diǎn)坐標(biāo)與地籍圖中同名點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行比較;采用經(jīng)檢定合格的50m鋼尺實(shí)地丈量相鄰界址點(diǎn)、地物點(diǎn)間距與地籍圖上同名點(diǎn)間距進(jìn)行比較，進(jìn)而評(píng)定分幅地籍圖的數(shù)學(xué)精度。
4)宗地圖檢查。對(duì)宗地圖的繪制及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)表進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)檢查。對(duì)此主要檢查宗地圖的繪制的規(guī)范性，檢查宗地圖的權(quán)利人名稱(chēng)、地籍編號(hào)、地類(lèi)號(hào)、宗地所在圖幅號(hào)、宗地名稱(chēng)、界址邊長(zhǎng)、相鄰宗地的地籍號(hào)、名稱(chēng)、與地籍調(diào)查成果資料的一致性、與實(shí)地的一致性。
3．4地籍圖數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理
根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行全面檢查，檢查各種要素的分層、編碼和屬性。
4基本農(nóng)田
成果監(jiān)理監(jiān)理內(nèi)容包括:引用資料的檢查，一致性的檢查，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的檢查，基本農(nóng)田表格的檢查，基本農(nóng)田圖件的檢查，基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告的檢查等內(nèi)容。
5工程質(zhì)量問(wèn)題監(jiān)理處理方法
第二次土地調(diào)查工程劃分若干工序，進(jìn)行階段成果抽樣檢查。在某一個(gè)工序的檢查中，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，及時(shí)提出整改措施，簽發(fā)監(jiān)理質(zhì)量問(wèn)題處理意見(jiàn)或簽發(fā)監(jiān)理工程師通知書(shū)。要求施工單位全面整改，合格后方可進(jìn)行下道工序的生產(chǎn)。把質(zhì)量問(wèn)題消滅在工作中，防止及減少測(cè)繪工程的經(jīng)濟(jì)損失。
1)質(zhì)量問(wèn)題處理意見(jiàn)最終成果的每一項(xiàng)監(jiān)理檢查，監(jiān)理工程師必須及時(shí)出具質(zhì)量問(wèn)題處理意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題仔細(xì)分析，并提出整改措施。監(jiān)理員對(duì)作業(yè)單位的整改過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)整改后成果再次進(jìn)行抽查。
2)監(jiān)理工程師通知書(shū)在施工單位的作業(yè)過(guò)程中，若存在違反技術(shù)設(shè)計(jì)及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的作業(yè)行為，會(huì)造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題;在最終成果質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，監(jiān)理工程師必須及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知書(shū)，發(fā)出整改指令，責(zé)令作業(yè)單位進(jìn)行修改或返工。監(jiān)理員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的整改或工程返工進(jìn)行監(jiān)督。施工單位對(duì)所存在的質(zhì)量事故進(jìn)行分析和總結(jié)，提交質(zhì)量問(wèn)題整改報(bào)告。監(jiān)理工程師組織再次對(duì)上述成果進(jìn)行檢查。對(duì)不進(jìn)行整改的作業(yè)單位，監(jiān)理單位發(fā)出停工指令，并通報(bào)委托單位，提出經(jīng)濟(jì)處罰等建議。
四最終成果監(jiān)理
1最終成果的抽查和質(zhì)量評(píng)定對(duì)遼寧省第二次土地調(diào)查工程的最終成果按規(guī)定比例進(jìn)行抽查，對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)定，并提交質(zhì)量分析報(bào)告。
2技術(shù)總結(jié)報(bào)告初審對(duì)施工單位的質(zhì)量檢查報(bào)告和技術(shù)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行初審，并將審查意見(jiàn)報(bào)告委托單位。
3上交成果資料清單按照生產(chǎn)合同的規(guī)定，是否列出齊全的上交成果清單，各種成果資料是否與清單相符合。
4成果整飾和裝訂各種文本成果整飾和裝訂質(zhì)量是否良好，數(shù)據(jù)光盤(pán)質(zhì)量是否符合要求。
5監(jiān)理報(bào)告的編寫(xiě)監(jiān)理報(bào)告的編寫(xiě)分為階段性報(bào)告和監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。
5．1階段性監(jiān)理
報(bào)告每月向委托單位提交階段性監(jiān)理報(bào)告，遇到突發(fā)的特殊問(wèn)題時(shí)，隨時(shí)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:近期工程進(jìn)度情況和工程質(zhì)量狀況，存在的問(wèn)題及解決方法，下一步工作重點(diǎn)及監(jiān)理建議等。
5．2監(jiān)理總結(jié)報(bào)告
在整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理結(jié)束時(shí)，監(jiān)理單位提交一份完整的項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程進(jìn)行總結(jié)。主要包括以下內(nèi)容:項(xiàng)目開(kāi)始日期和結(jié)束日期;生產(chǎn)單位工作進(jìn)度一覽表;生產(chǎn)單位提交成果資料一覽表;監(jiān)理檢測(cè)數(shù)據(jù)精度統(tǒng)計(jì)一覽表;所監(jiān)理成果錯(cuò)漏情況及處理結(jié)果統(tǒng)計(jì)表;生產(chǎn)單位存在的問(wèn)題一覽表;質(zhì)量評(píng)定等內(nèi)容。
五結(jié)束語(yǔ)
