根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱居民委員會組織法)的規(guī)定，我鎮(zhèn)居委會第五屆居民委員會今年下半年任期屆滿，屆時需依法進行換屆選舉。為切實做好我鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，按照《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣第六屆村民委員會選舉工作方案的通知》的精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

我鎮(zhèn)第六屆居委會的換屆選舉工作的指導思想和工作目標是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以加強社區(qū)建設和擴大基層民主政治建設為目標，以嚴格按照《居民委員會組織法》為依據(jù)，堅持公平、公正、公開、直接、差額和無記名投票的原則，把群眾擁護、思想好、作風正、能力強、有文化、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務的人選進居民委員會，提高居民委員會干部的整體素質(zhì)和工作水平，確保黨和政府方針政策在社區(qū)得到貫徹落實。

二、居民委員會候選人條件

被提名的候選人應當具備以下條件：

1.擁護《中華人民共和國憲法》；

2.辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為居民服務；

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，對標扶貧工作重要論述和視察江西對脫貧攻堅重要要求，學習貫徹3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。結合省、市、縣脫貧攻堅決策部署，在脫貧攻堅收官關鍵時刻，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，集全力大會戰(zhàn)脫貧攻堅各項工作，攻克脫貧攻堅最后堡壘，確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅質(zhì)量和成效。

二、領導機構

領導小組下設1個掛牌督戰(zhàn)工作隊、15個攻堅突擊隊和10個行業(yè)扶貧攻堅突擊隊。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)扶貧辦，承擔脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”行動日常工作，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，承辦領導小組交辦的其他事宜。（脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”領導小組具體名單見附件1）

三、行動安排

第一階段：動員部署（3月15日—3月20日）

召開相關會議，制定配套文件，印發(fā)實施方案，全面動員部署脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”行動。

為全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，加快推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《中共江西省委、江西省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕19號）和《關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施方案》（峽發(fā)〔2020〕2號）文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以整鄉(xiāng)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點為契機，著力聚焦清產(chǎn)核資、成員確認和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革三大重點任務，加快推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推動成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉變，推動集體所有從“共同共有”向“按股共有”轉變，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保2020年全面完成改革任務。各村今年要全面完成村、組的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，到2020年年底實現(xiàn)村集體經(jīng)營收益超過5萬元。

二、基本原則

1.堅持依法改革原則。堅持農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持基層黨組織的領導核心地位不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權益不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權益改虛了、改小了，防止內(nèi)部少數(shù)控制和外部資本侵占。

2.堅持農(nóng)民主體原則。嚴格落實農(nóng)村基層黨組織“四議兩公開”制度，按照“一村一策”“一組一策”原則，把選擇權交給農(nóng)民，做到民主決策、陽光操作。

3.堅持分類推進原則。有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點是以股份形式將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織每個成員，進行股份合作制改革；沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點是全面推進各類資源性資產(chǎn)以份額形式量化集體經(jīng)濟組織每個成員，組建經(jīng)濟合作社。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的總體部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點工作有關要求，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，積極創(chuàng)新改革形式和管理方式，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好物質(zhì)基礎，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

二、明確目標任務

以整鄉(xiāng)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點為契機，著力聚集清產(chǎn)核資、成員確認和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革三大重點任務，加快推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推動成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉變，推動集體所有從“共同共有”向“按股共有”轉變，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保2020年全面完成改革任務。各村委今年要全面完成村、組的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，到2020年年底基本消除年經(jīng)營收益2萬元以下的空殼村，村集體經(jīng)營收益超過5萬元的村占總數(shù)的80%以上。

三、基本原則

1.堅持依法改革原則。堅持農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持基層黨組織的領導核心地位不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權益不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權益改虛了、改小了，防止內(nèi)部少數(shù)控制和外部資本侵占。

2.堅持農(nóng)民主體原則。嚴格落實農(nóng)村基層黨組織“四議兩公開”制度，按照“一村一策”“一組一策”原則，制定改革方案，把選擇權交給農(nóng)民，做到民主決策、陽光操作。

半年來，局直屬機關黨委在市直工委和局黨委的領導下，以黨的十八大精神為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨的十八大精神，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，團結帶領市直衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員進一步解放思想，改革創(chuàng)新，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，不斷提高黨建科學化水平，為推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治、思想和組織保證。

一、深入學習貫徹黨的十八大精神

上半年，局直屬機關黨委把深入學習貫徹黨的十八大精神作為首要任務，制定了學習十八大精神實施方案，組織市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了學習十八大報告和黨章知識競賽活動，其中第一人民醫(yī)院“宣講十八大精神立足崗位做奉獻”演講比賽、市疾控中心“跟著共產(chǎn)黨、共筑中國夢”慶七一知識競賽活動受到良好效果。組織市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了學習十八大報告和黨章知識競賽活動。組織了學習十八大精神專題講座，邀請市委黨校鐘萬祥作了“齊心共筑中國夢”專題講座，利用局黨委中心組理論學習時機組織學習中央八項規(guī)定，進行了反腐倡廉專題教育。

二、精心策劃部署全年黨建工作

春節(jié)過后，局直屬機關黨委根據(jù)市直工委要求對2013年黨建工作進行了精心策劃和認真部署，先后擬定下發(fā)了《2013年黨建工作要點》。轉發(fā)了中央組織部《關于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等五個創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制文件和市委組織部《關于在全市基層黨組織和黨員中開展“黨員評星、支部定級”工作的意見》，先后組織黨務干部進行了4次業(yè)務培訓，對2013年黨建工作從組織建設、黨員教育、發(fā)展黨員、黨費收繳等方面認真地進行了黨務培訓，提高了黨務干部工作能力。

三、認真組織推薦表彰工作

七一前，局直屬機關黨委認真組織了先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、黨員先鋒崗評選推優(yōu)工作，下發(fā)了《關于表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、黨員先鋒崗的通知》，一是下達了評選推薦指標，在基層上報推薦表之后進行了認真審核考評；二是對黨員先鋒崗組織了一次認真考評。從4月15日至19日對市直醫(yī)療衛(wèi)生單位21個黨員先鋒崗進行了考評，并建立了黨員先鋒崗臺賬；三是召開了慶祝中國共產(chǎn)黨成立92周年暨總結表彰大會。6月27日，局黨委召開慶祝大會，對17個先進基層黨組織、56名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、13名優(yōu)秀黨務工作者、10個黨員先鋒崗進行了表彰。同時推薦到市直工委表彰的先進基層黨組織3個、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員3名、優(yōu)秀黨務工作者2名。

半年來，局直屬機關黨委在市直工委和局黨委的領導下，以黨的十八大精神為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨的十八大精神，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，團結帶領市直衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員進一步解放思想，改革創(chuàng)新，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，不斷提高黨建科學化水平，為推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治、思想和組織保證。

一、深入學習貫徹黨的十八大精神

上半年，局直屬機關黨委把深入學習貫徹黨的十八大精神作為首要任務，制定了學習十八大精神實施方案，組織市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了學習十八大報告和黨章知識競賽活動，其中第一人民醫(yī)院“宣講十八大精神立足崗位做奉獻”演講比賽、市疾控中心“跟著共產(chǎn)黨、共筑中國夢”慶七一知識競賽活動受到良好效果。組織市直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展了學習十八大報告和黨章知識競賽活動。組織了學習十八大精神專題講座，邀請市委黨校鐘萬祥作了“齊心共筑中國夢”專題講座，利用局黨委中心組理論學習時機組織學習中央八項規(guī)定，進行了反腐倡廉專題教育。

二、精心策劃部署全年黨建工作

春節(jié)過后，局直屬機關黨委根據(jù)市直工委要求對2013年黨建工作進行了精心策劃和認真部署，先后擬定下發(fā)了《2013年黨建工作要點》。轉發(fā)了中央組織部《關于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等五個創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制文件和市委組織部《關于在全市基層黨組織和黨員中開展“黨員評星、支部定級”工作的意見》，先后組織黨務干部進行了4次業(yè)務培訓，對2013年黨建工作從組織建設、黨員教育、發(fā)展黨員、黨費收繳等方面認真地進行了黨務培訓，提高了黨務干部工作能力。

三、認真組織推薦表彰工作

七一前，局直屬機關黨委認真組織了先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、黨員先鋒崗評選推優(yōu)工作，下發(fā)了《關于表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、黨員先鋒崗的通知》，一是下達了評選推薦指標，在基層上報推薦表之后進行了認真審核考評；二是對黨員先鋒崗組織了一次認真考評。從4月15日至19日對市直醫(yī)療衛(wèi)生單位21個黨員先鋒崗進行了考評，并建立了黨員先鋒崗臺賬；三是召開了慶祝中國共產(chǎn)黨成立92周年暨總結表彰大會。6月27日，局黨委召開慶祝大會，對17個先進基層黨組織、56名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、13名優(yōu)秀黨務工作者、10個黨員先鋒崗進行了表彰。同時推薦到市直工委表彰的先進基層黨組織3個、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員3名、優(yōu)秀黨務工作者2名。

地劫單位的民主管理，是指地曲單位的職工依照國家有關法規(guī)，今加決策、曾理和監(jiān)份，行使自己當家作主的民主權利，共同摘好地劫單位的各種活動。加強地勘單位民主普理，是鄧小平理論的盆要組成部分;是地劫單位民主建設的重要內(nèi)容;是全心全憊依靠職工群眾的根本保證。盡管地勘單位民主管理十分重要，但目前部分地劫單位民主管理仍停在較低水平上。因此，加強地劫單位民主管理，不僅是當前深化地劫單位改革的重要內(nèi)容，也是地劫單位領導者面臨的重要課題，應該認真探索和研究。   一、進一步扭離地抽單位領導干部   對民主管理工作，要性的認識在地劫單位改革進人關健時刻和攻堅階段的今天，個別彼丹竟然認為市場經(jīng)濟主要靠利益馭動，依命群眾進行民主管理已經(jīng)過時;地劫單位領導決定地勘單位命運，職工不再是地勘單位的主人;職工當家作主只是一種政治口號，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物.•一凡此種種錯誤思想認識，都已經(jīng)和正在產(chǎn)生著嚴重的負面效應。許多職工感到困惑和失落，極大地挫傷了職工投身改革和建設的積極性，動搖了其堅定性。這個問題的出現(xiàn)，主要是少數(shù)領導在思想上對地勘單位民主管理產(chǎn)生了懷疑和動搖。   作為地勘單位的主要領導.必須保持清醒頭腦，進一步提高對民主管理工作重要性的認識。要教育和引導其他領導自覺防止和克服那種“困難時依靠，順利時不依靠;需要時依靠，不需要時不依靠;口頭上依靠.行動上并不依靠”的錯誤思想，堅持在黨的領導下.繼續(xù)實行民主管理.充分依靠和調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，搞好地勘單位的各項工作。實踐證明，以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度.對于增強職工的主人翁責任感，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，增強地勘單位的凝聚力和向心力，實現(xiàn)地勘單位決策民上化、科學化和管理現(xiàn)代化.具有重要作用，璐職工對地勘單位領導人員的有效監(jiān)督，促進舜產(chǎn)喊地枷和位的黨風廉政建設，城強地勘單位領導人員的自我約束能力，發(fā)揮了積極作用.實行民主管理.對于協(xié)調(diào)地抽單位內(nèi)部利益關‘系，促進建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關系.處理好改革、發(fā)展、德定的關系，推動地勘單位兩個文明建設有著不可替代的作用.當前，地勘單位民主管理面臨許多新情況和新問題。為此，地勘單位的碩導者必須按照黨的十五大精神的要求，進一步提高對民主管理重耍性的認識，全力支持工會.全完善職工代表大會翻度，保證職工對地劫單位的經(jīng)營決策、經(jīng)營管理和涉及職工切身利益的盆要間題有必要的知情權、參與權、決策權和監(jiān)份權.賓正做到在實際工作中充分體現(xiàn)職工主人翁地位，充分發(fā)揮廣大職工在改革、發(fā)展、趁定中的宜要作用。   一二、規(guī)范創(chuàng)度.把地幽單位民主，理目工作落翔實處   如今，一些地劫單位民主，理側度不規(guī)范，職工民主權利難以落到實處，因此.要加強地劫單位民主管理工作，就要在建立健全有關民主管理翻度上下功夫.   一是建立平等協(xié)商、簽訂集體合同側度。依法由地劫單位工會代表職工與地劫單位的法人代衰進行平等協(xié)商、簽訂集體合同.既是一項在地劫單位協(xié)潤勞動關系的勞動法律翻度.也是地劫單位民主管理的一種，要的實現(xiàn)形式。集體合同草案提交職代會或全體職工討論通過;地劫單位工會和行政要定期向職代會報告集體合同瓜行愉況.不定期地組織職工代表槍查集體合同瓜行情況.職代會在審議通過和審議決定勞動保護、職工獎懲、利益分配、生活福利等涉及職工切身利益的問瓜時，要與集體合同相關內(nèi)容一致。例如，目前，25%以上的地勘單位建立了平等協(xié)商制度，簽訂了集體合同。該制度的建立，有效地代表和維護著職工的合法權益。   二是進一步健全和完善職代會民主評議地勘單位領導人的制度。地劫單位應繼續(xù)參照執(zhí)行《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》和中組部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、全國總工會《關于做好國有企業(yè)領導班子考核建設工作的通知》的精神，從本單位的實際出發(fā)，規(guī)范評議程序。民主評議要做到三十結合:即評議單位領導人員要與有關部門對單位的考核.對千部的考核、任用相結合;與單位領導人員的廉政建設相結合;與維護職工合法權益相結合。上級主管部門在考核、任用地幼單位領導時，要充分聽取和重視職代會的評議意見。對職工信任票不足50%的不能連任，新任的地勘單位領導人員職工信任票不足60%的不能提拔。要把職代會民主評議地勘單位領導人員作為考核地勘單位工作的一個重要內(nèi)容定期檢查、督促.使職代會民主評議在地勘單位領導班子考核工作中發(fā)揮盆要作用.目前，大多數(shù)地劫單位已實行了職代會民主評議本單位領導人員制度，收到了良好的效果。   三是堅持業(yè)務招待費向職代會報告的制度。上級主管部門和工會每年應對所屬地勘單位參照執(zhí)行監(jiān)察部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會聯(lián)合的《關于國有企業(yè)實行業(yè)務招待費使用情況向職代會報告制度的規(guī)定》的情況進行檢查通報，督促地勘單位認真執(zhí)行報告制度.對不按期或者不據(jù)實報告的，按照干部管理權限，由地勘單位主管部門督促改正;情節(jié)嚴重的，給予批評教育直至行政處分。   四是按照中央紀委二次全會的要求，要逐步在地勘單位推行領導干部個人廉潔自律有關情況向職工群眾或職代會公開的制度。地劫單位領導干部應認真執(zhí)行這一制度，自覺接受職工群眾的監(jiān)份，防徽杜漸，做廉潔自律的表率。這樣做有利于地勘單位領導干部正確行使職工群眾斌予的權力，掌好權，用好權，為職工群眾謀利益，把本單稗工作摘好戶否川，失去民主監(jiān)價的權力往往導致腐效。   三、地勘單位工會要堅持以民主管理為工作，點長期以來，地勘單位工會基本上把職工福利、文體活動、勞動競賽、評比表彰等作為主要任務，沒有把重點放在地勘單位民主管理上。我國《企業(yè)法》明確規(guī)定:“職工代表大會的工作機構是企業(yè)的工會委員會.企業(yè)工會委員會負責職工代表大會日常工作.”職工代表大會是地勘單位職工行使民主管理權力的法定機構和實現(xiàn)職工主人翁地位的一種有效形式。因此，地勘單位工會要依法承擔起摘好地勘單位民主管理的重任。#p#分頁標題#e#   地勘單位工會和職代會要在地劫單位黨組織，的領導下.抓好地勘單位民主管理工作。凡是工作中遇到的重大問題，都要及時向黨組織報告，聽取黨組織的愈見;凡是黨組織的要求和主張.都要認真貫徹，堅決執(zhí)行。   地勘單位工會要正確處理地勘單位民主管理工作和工會其它各項工作的關系。地勘單位民主管理工作與工會的其它各項工作密切相關，相輔相成。通過抓民主管理，可以帶動工會的其它工作。地勘單位工會要承擔起職代會工作機構的職貴，切實履行好職代會的各項職權。并自覺把工會、職代會工作放在全局中去認識和把握，積極參與本單位改革方案措施的制訂，正確引導和組織職工參與管理，把職工的積極性引導到關心本單位的改革和發(fā)展上來，努力提高經(jīng)濟效益;要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局著眼，以對黨高度負責。對職工群眾高度負責的態(tài)度，積極協(xié)助黨政領導做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，為地勘單位的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。地勘單位工會要始終櫻正自己的位置，做到“到位”不“越位”、“參與”不“干預”、“監(jiān)督”不“旁觀”，與黨政緊密團結，密切配合，保證黨的“核心地位”，維護行政負貴人的“中心作用”，切實搞好工會的源頭參與和宏觀維護。   地勘單位工會在加強民主管理時，必須堅持以改革的精神研究新情況，解決新問題.創(chuàng)造新經(jīng)驗，探索新路子。既要善于堅持和運用長期以來積象的職工民主管理的基本經(jīng)驗，又要根據(jù)新的形勢進行新的探索和創(chuàng)造，使地勘單位民主管理永葆勃勃生機。•   四、搖正隊長位t，發(fā)揮職代會作用，努力摘好地勘單位民主，理工作我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定:“企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負貴制，廠長在企業(yè)中處于中心地位。”同時還規(guī)定:“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的羞本形式.是職工行使民主管理權力的機構。”地勘單位在實行隊長負責制，確立隊長中心地位的同時，必須建立職工代表大會制度和各項民主管理制度，這是因為:地勘單位實行隊長負責制和實行職工代表大會制度是發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。地勘單位是建立在社會化大生產(chǎn)基礎上的。它分工細密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術要求嚴格，協(xié)作關系復雜。因此.必須確立隊長的中心地位，實行隊長負貴制.建立強有力的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，保證隊長的指揮權威。同時，還應看到，人是生產(chǎn)力中能動的、具有決定性的因家，只有依靠勞動者發(fā)揮主觀能動作用和聰明才智以及主人翁的積極性和創(chuàng)造性，才能保持很高的勞動生產(chǎn)率.取得生產(chǎn)經(jīng)營的高效益。可見，地勘單位實行隊長負責制，確立隊長中心地位.同保障職工主人翁地位，加強民主管理是相互依存、相互制約的兩個方面。   地勘單位的隊長只有依靠職工群眾，集思廣益，正確決策，才能搞好本單位的各項工作。決策是領導者的基本職能，是關系到地勘單位存亡的大事。珠策失誤是一切失誤中最大的失誤。對于處在中心地位的隊長來說，無論在實踐經(jīng)驗、科學知識或管理能力等方面，在職工群眾中都應是佼佼者。但個人的知識水平，認識問題、分析問題、解決問題的能力，畢竟存在一定的局限性，因此，要制定正確的決策，必須博采眾長，集思廣益。廣大職工群眾參加了各個生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的實踐，他們最有發(fā)言權。隊長在進行重大決策之前，應把決策的目標、設想、依據(jù)和條件告訴職工群眾，讓廣大職工群眾獻計獻策，這不僅體現(xiàn)了工人階級的愈志和根本利益，而且也使決策有極大的可行性。因此，加強民主管理，可以為實現(xiàn)隊長提出的正確決策創(chuàng)造良好條件，避免重大決策上的失誤.同時，廣大職工會把職工代表大會通過的地劫單位生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、各種規(guī)章制度看成是自己的事情，自覺地貫徹執(zhí)行，使隊長的決策、規(guī)章制度的貫徹落實有了可命的保證。   隊長負資制和職工代表大會制度是互為條件，相互統(tǒng)一的制度，沒有民主管理制度的隊長負責制是不健全的。隊長負資制和職工代表大會制度同是地勘單位領導體制的重要組成部分，體現(xiàn)了隊長的中心地位和職工的主人翁地位。確立地勘單位黨組織在地勘單位的政治核心地位，實行隊長行政指揮、職工民主管理，是地劫單位領導制度正反兩個方面經(jīng)驗的科學總結.反映了社會主義生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，隊長是地勘單位生產(chǎn)技術經(jīng)營的統(tǒng)一組織者和指揮者，是地勘單位行政的領導人。   實行集中統(tǒng)一的隊長行政指揮，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，是摘好地劫單位經(jīng)營管理，提高科學技術水平和經(jīng)濟效益的保證。地勘單位以職工代表大會為荃本特征的職工民主管理，是建設高度社會主義民主的重要內(nèi)容，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。只有充分薄重職工參加地勘單位民主管理的權利和義務，才能實現(xiàn)高度民主和高度集中的統(tǒng)一。   五、提離取工代表的索質(zhì).不斷增強地勘單位民主管理的能力   職工代表大會作為地勘單位民主管理的權力機構，能否擔負起審議地劫單位重大決策、監(jiān)督領導干部正確執(zhí)行決議的重任，主要取決于職工代表素質(zhì)的高低。為此，地勘單位工會應要求職工代表必須從以下三個方面努力提高自身家質(zhì).   一是認真學習和掌握黨和國家的方針、政策、法律和法規(guī)。這是職工代表行使民主管理權力的基本依據(jù)。職工代表在審議地勘單位重大決策、審要規(guī)章制度、審定生活福利重要事項.以及參與評議干部等工作中，都必須認真貫徹執(zhí)行黨和國家的有關方針、政策、法律和法規(guī)，否則，就會出現(xiàn)偏差。同時還要學會把黨和國家的有關方針、政策、法律和法規(guī)，同職工群眾的愈見要求結合起來，使職代會的各項決議、決定既符合黨和國家的有關方針、政策、法律和法規(guī)，又切合地勘單位的實際，符合職工群眾的要求。   二是學習和掌握地勘單位管理知識和民主管理知識。社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，加速了地勘單位管理現(xiàn)32代化的進程.職工代表參加民主管理，擂要不斷學習和掌握生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，否刻，在審議盆大間皿時，就沒有發(fā)言權，或者即使發(fā)言也說不到點子上，提不出有份t的建設性憊見，失去審議的愈義。學習地勘單位管理知識，首先是今加地劫單位舉辦的有關管理方面的培訓班和各種講座;其次是自學地劫單位管理有關的專業(yè)知識和羞礎知識，第三是今加民主管理的實踐。地勘單位民主管理是一個大課堂，職工代表要在實踐中學會管理，在實踐中增長才干，積早經(jīng)驗。#p#分頁標題#e#   三是要有商度的主人翁資任感。主人翁貴任感是職工代表思想政治家質(zhì)的主要內(nèi)容.是職工代表必須具備的思想政治條件。作為職工代表，應當努力提商思想政治覺悟.堅持四項羞本原側，樹立全心全意為職工服務的思想.在今加地的單位民主管理和完成各項生產(chǎn)工作任務中.把自己的理想變成實際行動.真正把地勘單位的事情、職工的事情當作自己的事情來辦.職工代表素質(zhì)的提高.必將為地勘單位民主管理工作再上新臺階打下堅實的羞礎。   六、做好地勘單位民主，理的經(jīng)臉總結和抽廣工作   為推進地勘單位民主管理工作的步伐，使之更有成效.必須認真做好地劫單位民主管理工作的經(jīng)驗總結，并加以推廣。過去多數(shù)地劫單位在具休設計地勘單位民主管理形式、工作機構、人員結構、管理程序，處理黨、政、工三者關系及正確發(fā)揮地劫單位民主管理職能上，缺少必要的感性和理性認識。通常采取把個別試點經(jīng)臉照抄照.過來的簡單做法.使得地劫單位民主管理時常流于形式，未能很好地發(fā)揮應有作用。近幾年來，一些地劫單位在認真做好民主管理工作方面，成績顯著。其他地勘單位應把這些地勘單位在開展民主管理工作中的好經(jīng)驗、好方法，科學地運用到本單位民主管理實踐中去，從而促使本單位民主管理工作向縱深發(fā)展。   綜上所述.加強地勘單位民主管理，是為了進一步深人貫徹落實黨的十五大精神和全心全意依靠工人階級的根本指導方針，充分發(fā)揮廣大職工群眾的主力軍作用，使地勘單位在市場競爭中水遠立于不敗之地。我們堅信，只要堅持加強地劫單位民主管理，就一定會春華秋實，獲益良多。

作者：程向東 陳業(yè)勇 鄧友梅 高娟 單位：江蘇省宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心

1引言

宿遷市宿城區(qū)是1996年隨著宿遷市的設立而成立的中心城區(qū),2009年宿城區(qū)被列入全省集體林改制度改革試點,大力推進以明晰產(chǎn)權為重點的主體改革,目前已取得明顯成效。此次林改涉及到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),184個村(居),12.87萬農(nóng)戶,通過“均股均利、集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營”3種改革方式,依法明晰產(chǎn)權1.07萬hm2,發(fā)放股權證書集體1337份,個人57436份,完善林地承包合同418件,新頒林權證2523宗,面積0.88萬hm2,林木確權率和群眾滿意率雙雙達到99%以上。

2加強宿城林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1廣泛宣傳,組織推動推行集體林權制度改革不僅關系到林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,更關系到廣大農(nóng)民的切身利益。中央領導多次明確指出,集體林權制度改革與改革開放初期土地承包制一樣,具有同等重要的意義。此次林權制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關系的重大調(diào)整,而且要求在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機制上不斷創(chuàng)新,其意義將遠遠超出林業(yè)本身。同時站在農(nóng)民的角度、站在歷史發(fā)展的角度、站在物權的角度來說,這樣的改革很激動人心,能充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與發(fā)展林業(yè)、建設林業(yè)的積極性,給林業(yè)建設注入了新鮮血液、拓展了發(fā)展空間。區(qū)委、區(qū)政府主要領導對集體林權制度改革高度重視,宿城區(qū)就貫徹落實中央及省林改會議精神多次召開了專門會議,多次到基層進行專題調(diào)研,做好政策儲備。區(qū)林業(yè)主管部門就林改工作提出了具體的要求,形成了“講政策、重現(xiàn)實,聽民意、促發(fā)展,保穩(wěn)定、出成果”的具體指導意見,成立了宿城區(qū)集體林權制度改革領導小組,原區(qū)長李建任組長,有關部門負責人為組員,及時解決林改配套改革中的突出問題、熱點問題和難點問題。區(qū)政府制定了林改實施意見和具體操作辦法,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽定了林改工作責任狀,安排林改專項經(jīng)費25萬元。根據(jù)國家和省《關于深化集體林權制度改革的實施意見》,結合宿城區(qū)的實際情況,出臺了《宿城區(qū)集體林權制度改革操作辦法》,作為全區(qū)林改的指導性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別召開了集體林權制度改革動員大會,并相繼成立工作機構,組織開展全區(qū)林改工作,加強對林改工作的組織領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人負總責,分管負責人具體抓,落實專人,分片包村,確保林改工作干部、經(jīng)費和政策三到位,將林改工作納入年度目標考核內(nèi)容,制定獎懲辦法。通過廣播電視、張貼標語、宣傳車、《林改快報》和業(yè)務培訓等形式,廣泛宣傳《森林法》等法律法規(guī)和中央、省關于集體林權制度改革的有關政策、林改工作的意義和方法步驟等,讓廣大農(nóng)民充分了解、支持并主動參與改革,為林權改革順利推進營造了良好輿論氛圍。

2.2先行試點,總結經(jīng)驗作為全省林改試點縣,為穩(wěn)妥推進本區(qū)改革,去年7月份在洋北鎮(zhèn)張莊村等村先行試點,主要采取4個步驟。(1)區(qū)分管領導帶領林改辦人員深入試點村召開座談會,廣泛征求聽取群眾意見和建議,然后形成林改方案。(2)公開公示林改對象和內(nèi)容,即對試點村各類林木摸底排查統(tǒng)計,分清類別,把林改對象予以公示。(3)召開村民大會對集體林地改革內(nèi)容、林改方式等進行討論確定,林改辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員全程參與指導監(jiān)督。(4)確權發(fā)證,對于公示和村民代表大會表決同意改革方式林地實行確權,做到面積準確、權屬清查、產(chǎn)權明晰、股份到人。在總結驗收階段,對照林改要求,采取自下而上申報和自上而下驗收。我們通過公開透明,依法運作,把政策交給群眾,讓群眾充分享有發(fā)言權和決策權,林改試點工作非常順利,群眾也非常滿意。試點結束后,及時總結經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,找出難點,確定重點,10月份林改工作在全區(qū)推行實施。

2.3分類指導,有序推開為確保全區(qū)所有集體林地改革到位,針對不同鄉(xiāng)情、村情和農(nóng)民對林業(yè)依賴程度的實際,因地制宜,采取不同林改方法。