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[摘要]農(nóng)民工職業(yè)技能提高培訓是提升整個國民素質(zhì)水平的重要組成部分，更是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要措施。文章首先對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策和職業(yè)培訓中的一般理論問題進行了概括，然后分析我國目前在農(nóng)村農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)知識提高培訓中所面臨的主要問題，最后從政府的主導地位、企業(yè)的主體地位、社會非營利機構(gòu)的補充、國家財政投入等方面探討在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓的具體措施。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；職業(yè)技能提升；理論與實踐；農(nóng)民工

在研究現(xiàn)代中國發(fā)展問題的大部分國內(nèi)外論文中,基本上都將農(nóng)戶群體視為一種處于弱勢地位的人群,因為他們的經(jīng)濟環(huán)境、生存境遇在社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中處于較為弱勢地位,所以農(nóng)戶群體一旦出現(xiàn)了職業(yè)能力或經(jīng)濟社會地位上的流變,則不管流動是以何種方法實現(xiàn),絕對多數(shù)人都將是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以中國農(nóng)民工職業(yè)技能提升為培養(yǎng)對象,既包括所有向城市非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶群體,也包括已進入城市非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)戶。對他們開展職業(yè)培訓的主要目的就是鼓勵其走向小城鎮(zhèn),或分流至小城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)市場以進行再就業(yè),從而更安全地融入城鄉(xiāng)生活,并成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期我國城鎮(zhèn)建設(shè)的合格生力軍。所以,農(nóng)民工的職業(yè)技能提高培訓在某種意義上講是一場農(nóng)民非農(nóng)化或者說農(nóng)民市民化運動,對經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓相關(guān)的理論

（一）農(nóng)村勞動力遷移理論

關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成因,發(fā)展階段經(jīng)濟學給出了一個詮釋,即指出由于某一市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的各種技術(shù)變革,或是由于一些工業(yè)生產(chǎn)部門,如工商企業(yè)的擴大,導致了對勞動力需求的增長,這種轉(zhuǎn)移是某種職業(yè)或就業(yè)的改變。勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向一些工業(yè)生產(chǎn)部門可從他們貨幣收入回報的差別中獲得解釋[1]。即出現(xiàn)某種產(chǎn)業(yè)部門相互之間的勞動收益的比較利益差別,勞動力往往從其他貨幣總收入較低的農(nóng)村部門向利潤較高的工商企業(yè)等部門流轉(zhuǎn),此說作為基本預設(shè)前提條件的社會經(jīng)濟學解釋農(nóng)動力轉(zhuǎn)移的一個很重要的理論基礎(chǔ)。后來發(fā)展經(jīng)濟學還以各種方法對此理論邏輯做出了深入的發(fā)展,如最杰出的發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯二元市場經(jīng)濟條件下剩余勞動力無限供應(yīng)的模型,把傳統(tǒng)部門看作是現(xiàn)代部門的勞動力儲水池,對處在社會經(jīng)濟人均低收入部門的人而言,在高薪資部門早已確定了所必需的資金和技能之后,其余所有的人必然會盡最大的力量擠進高薪資部門中去[2]。拉尼斯、費景漢等則改進了劉易斯模型,并指出剩余勞動力轉(zhuǎn)移的前提是傳統(tǒng)部門的勞動生產(chǎn)率的提高。而托達羅的移動模式指出,人類進行移動決定的基礎(chǔ)在于預期的城市和鄉(xiāng)村的實際工資差距以及在城市實現(xiàn)就業(yè)的概率,從而指出失業(yè)人數(shù)可能對總?cè)丝诋a(chǎn)生影響效應(yīng)。作為對絕對收入差異假設(shè)的補充,伊斯特林又引入了關(guān)于人口遷移研究的另一種解釋框架—比較經(jīng)濟地位變動假設(shè),此學說指出,相對收入確定了人類的社會經(jīng)濟活動。斯塔克等用相對的經(jīng)濟地位變動這個范疇來說明勞動力轉(zhuǎn)移問題,以彌補托達、羅伊斯特林等預期收入假說理論闡釋能力的缺陷,即人們轉(zhuǎn)移不僅僅是受到相對人均收入差異的推動,還深受農(nóng)戶與農(nóng)戶間人均收入相對差異的影響,即他們感覺根據(jù)當?shù)鼗緱l件來看收入水平太低,所以很多感覺到經(jīng)濟地位降低的農(nóng)民也會有轉(zhuǎn)移動機。

（二）人力資本理論

人力資本的觀點,首先產(chǎn)生在1676年英格蘭的古代法政經(jīng)濟學奠基人威廉配第的經(jīng)濟思想中的“技藝”,其后,有名的古典政治經(jīng)濟學家亞當•斯密在《國富論》中提出人力資本只是工人提高的程度,可和方便勞力、節(jié)約勞力的機械和用具一樣作為人類社會上的資產(chǎn)。人力資本實質(zhì)構(gòu)成理論研究開始于20世紀50年代末60時代初。1957年,明塞爾的博士生畢業(yè)論文《人力資本投資與社會個人收入分配》對人力資本投資和社會個人總收入相互之間產(chǎn)生的必然性關(guān)聯(lián),做出了細致探究。人力資本理論的產(chǎn)生有其發(fā)展歷史必然意義,是人類經(jīng)濟工業(yè)化蓬勃發(fā)展到特定階段后的必定產(chǎn)物。通過人力資本理論,找到教育培訓投資與社會個人收入水平之間的關(guān)聯(lián),從而形成人力資本投資的收益率模式；將員工投資界定為教育投入和職業(yè)培訓投資兩種變量,從而確立社會個人收入水平和這兩種變量間的函數(shù)關(guān)聯(lián)；找到了人力資本投資的生產(chǎn)特性,即資本對人力投資不僅是消費,而且是生產(chǎn)投入,并由此把對勞動者支出的費用界定為消費性開支和制造性支出（員工投資）[3]。因此,人力資源理論首先明確提出了勞動力的品質(zhì)（人力資源素質(zhì)）問題,將勞工這一概念劃分為勞工品質(zhì)（素養(yǎng)）和勞工總量,進而確立了勞工品質(zhì)（素養(yǎng)）與個人收入和社會經(jīng)濟成長之間的關(guān)系理論。

二、當前農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓存在的主要問題

中國是農(nóng)業(yè)國家,但通過實際調(diào)查,可以看到農(nóng)村勞動者素質(zhì)普遍不高,且大部分處在初中學歷層次,專業(yè)技術(shù)的比重也偏低,造成了輸出地農(nóng)業(yè)的大批富余勞動力不能進行充分轉(zhuǎn)化或分流后也無法充分就業(yè),同時輸入地還有不少崗位上沒有就業(yè)人才,和農(nóng)村出現(xiàn)了民工荒這樣一個問題并存的局面,既制約了農(nóng)業(yè)富余人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流,又制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。其次,政府部門和營利性團體(中小企業(yè)、營利性的民營技術(shù)培訓組織)是目前我國農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)水平提高訓練的重要提供商,但由于社會經(jīng)濟發(fā)展和政策分割等原因的出現(xiàn),使得我國農(nóng)民工無法在上述團體和社會組織中得到他們需求的、中小企業(yè)可以承擔費用的職業(yè)培訓,即我國農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)水平提高訓練面臨著人才有效供應(yīng)缺失的現(xiàn)狀。另外由于我國農(nóng)民工對專業(yè)技術(shù)水平提高培訓需求不大,在預期收益、戶籍人口等諸多制約因素影響下,盡管城市大學生的培養(yǎng)背景要優(yōu)于一般農(nóng)業(yè)勞動者的平均水平,但進城務(wù)工人員實際接受技術(shù)培訓的意愿卻遠遠不及理想的培訓狀況。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓的對策建議

（一）加強政府在農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓中的主導地位

造成輸出地農(nóng)村大量富余勞動力無法實現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移后無法充分就業(yè),輸入地有許多職位缺乏就業(yè)人員和出現(xiàn)“民工荒”這樣一種矛盾并存的現(xiàn)象從公共市場經(jīng)濟的視角,要求地方政府有關(guān)部門成為投資制度的政策制定者和市場經(jīng)濟的社會監(jiān)督員,并根據(jù)農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)知識提高培訓的外部性、公共商品與準公共商品的特性,適當增加投資規(guī)模,進一步完善投資制度,并就當前供求與培訓市場中容易發(fā)生的合理供應(yīng)短缺現(xiàn)象和與現(xiàn)實供求市場不旺共存的現(xiàn)狀,運用看得見的手加強政府宏觀調(diào)控,以優(yōu)化農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)知識提高培訓的體制環(huán)境和具體的培訓環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的陽光工程,各省市都要按照黨中央的統(tǒng)一部署,根據(jù)各地實際情況,把任務(wù)重點分配到各縣市。既達到促進培訓單位之間展開公平競爭,提升培訓服務(wù)質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,同時充分利用和盤活已有的培訓資源,將有限的政府資金投入或直接補助給參培的農(nóng)戶,也達到了減少不確定性,讓參培的農(nóng)戶在培訓機構(gòu)就業(yè)保證之下,進一步減少了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會的經(jīng)營風險,從而提高了勞動力就業(yè)的社會穩(wěn)定性。

（二）強化企業(yè)培訓農(nóng)民工的主體地位

根據(jù)企業(yè)的基本組成要件,職員(農(nóng)民工)是其主體的要素之中,即在企業(yè)尋求的最高利益是職員(農(nóng)民工)們和企業(yè)一起相互作用的成果。根據(jù)要素價值分享的基本原則,職員(農(nóng)民工)的勞動報酬和社會福利(素質(zhì)培養(yǎng)等)是公司本身的事情,因而,對農(nóng)民工的培養(yǎng)是企業(yè)義不容辭的重要責任。在新農(nóng)村的建設(shè)中,企業(yè)要在進一步意識到職員(農(nóng)民工)的培養(yǎng)是影響企業(yè)長遠發(fā)展與增強企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵問題,并由此加強了對農(nóng)民工的培養(yǎng)力度。在具體方法上,既可強化企業(yè)人力資源管理部門的有規(guī)劃、分步驟地訓練工作,又可通過企校合作的多種形式,把我國農(nóng)民工素養(yǎng)提高的理論知識和實踐緊密結(jié)合起來,形成良性互動,從而切實地實現(xiàn)了公司在我國農(nóng)民工職業(yè)技能提升訓練工作中的主體地位。

（三）發(fā)揮高職學校培養(yǎng)農(nóng)民工的積極作用

高職學院作為培養(yǎng)農(nóng)民工基本素質(zhì)的較高素質(zhì)的培養(yǎng)機構(gòu),具備豐富的教師和專業(yè)知識教學資源。由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及科學知識立國、質(zhì)量富國時代的來臨,高職學校在培養(yǎng)農(nóng)民工基本素質(zhì)方面已經(jīng)發(fā)揮了愈來愈大的積極作用。因此,加速發(fā)展高職教育,并發(fā)揮高職學校在我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的積極作用,是社會主義新農(nóng)村發(fā)展的實際抉擇[4]。根據(jù)國家教育部的有關(guān)規(guī)定和實際狀況,高職階段大學要實現(xiàn)入學、培養(yǎng)、任職推薦和職業(yè)安排的統(tǒng)一管理工作。各學科在設(shè)立培養(yǎng)工程項目、制定培養(yǎng)方案、選擇課程等上,都要全面考察市場需求和企業(yè)用工單位特色,以提高適用范圍和有效度。因此可積極地嘗試和發(fā)展：訂購式培養(yǎng),即由培養(yǎng)學院和企業(yè)實際用工單元簽訂職業(yè)訂購,通過企事業(yè)單位的委托書或職業(yè)訂購,進行定向、定點招收培養(yǎng)；短時培養(yǎng),根據(jù)用工場地和企業(yè)實際用工單元對職業(yè)人才的需求特性,開設(shè)期限不等的短時集訓服務(wù)項目或選擇豐富多樣的辦班形式,如開辦夜班、周末培訓班等；特色教學,是指針對本地區(qū)外出人才的從業(yè)習慣和擇業(yè)特征,著力形成富有地域特色的人才輸出品牌,從而培養(yǎng)出區(qū)域效應(yīng),降低教育成本,提高教學效率。

（四）創(chuàng)新非營利性組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓的模式

非營利性組織模式經(jīng)常體現(xiàn)為,這種民辦公助的技術(shù)培訓—就業(yè)機會—與利益保護為一體的中國農(nóng)民工職業(yè)技能提高培養(yǎng)就業(yè)工作模式。其既能利用政府面向社會的募集部分非國家財政性類教育經(jīng)費,也能運用地方各級政府部門在普通高校招生就業(yè)工作等方面所提出的資金援助和保障措施,為我國農(nóng)民工這一技術(shù)比較薄弱的群體,提供進入高端勞務(wù)市場上所需的專業(yè)技能訓練。從扶貧助困工作的總體目標以及相對低廉的培訓收費標準和較優(yōu)惠的費用支付方式等方面考慮,該模式也履行了當?shù)卣牟糠重熑?其提出的面向農(nóng)民工的培訓業(yè)務(wù)也具有社會公益產(chǎn)品的特性。

（五）加大農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓的財政投入

財政補貼和獎金標準的多少直接關(guān)系著農(nóng)民勞動者參與職業(yè)培訓的積極性,以及培訓就業(yè)的成效。如果補貼標準過低,對農(nóng)村經(jīng)濟沒有吸引力,培訓就業(yè)的機構(gòu)也缺乏工作積極性,地方財政資金也無法發(fā)揮帶動效應(yīng)；而如果補貼標準過高,不但當?shù)刎斦o法忍受,反而會造成政策本末倒置。各地政府應(yīng)當根據(jù)職業(yè)教育培訓市場的收費標準、收入情況,合理制定教育培訓津貼和對職業(yè)培訓組織的獎勵標準[5]。對職業(yè)培訓補貼資金的管理與運用要出臺一整套方法與措施,并進行了全過程的管理與監(jiān)測。尤其是財政、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障部門要共同出臺就業(yè)培訓項目管理措施,統(tǒng)一確定了培訓對象、目的、教學內(nèi)容、收費標準、學生就業(yè)率、財務(wù)補貼標準等,并將財政補貼經(jīng)費切實用于農(nóng)民工學員身上。另外,政府財政也要增加對農(nóng)民工發(fā)展職業(yè)教育經(jīng)費的投入,要建立起以財政投資為主體的多元化投入體制,積極引導和支持社會力量尤其是民營企業(yè)和高等學校、研究組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織開展我國農(nóng)民工教育事業(yè),逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展相適應(yīng)的投入制度和體系,使我國農(nóng)民工教育事業(yè)逐漸走入良性循環(huán)和可持續(xù)健康蓬勃發(fā)展的新軌跡。綜上所述,繼續(xù)提高對農(nóng)民工職業(yè)技能的培養(yǎng)水平,是提高中國新農(nóng)民素質(zhì)的必然選擇,卻也是一項漫長而復雜的工程。對農(nóng)民工進行職業(yè)技能的培訓從社會主義新農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度入手,轉(zhuǎn)變思想理念,在繼續(xù)深化改革,采取政府為主導、企業(yè)為主體、社會非營利機構(gòu)的補充、國家財政投入等方法的同時,不斷創(chuàng)新辦學途徑與方法,為滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新需要,真正做好對新農(nóng)村人才的全面培訓,努力形成一批優(yōu)秀的現(xiàn)代新農(nóng)村人才,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

作者：武文 單位：陽高縣就業(yè)和人才服務(wù)中心