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摘要：本文以M市大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)為研究對(duì)象，針對(duì)M市大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策。旨在為我國(guó)大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論和實(shí)踐建設(shè)提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境績(jī)效審計(jì)；大氣污染治理；環(huán)境治理

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境也遭受到了侵害。從目前各個(gè)大城市遭受的污染來(lái)看，大氣污染是比較突出的污染之一。針對(duì)大氣污染，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。但是在各個(gè)部門(mén)的實(shí)際工作中，由于大氣污染的治理需要很多治理資金的投入，這就需要設(shè)立專門(mén)的審計(jì)部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。因此，有學(xué)者建議加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)，一方面可以對(duì)大氣污染治理進(jìn)行監(jiān)督，另一方面還能及時(shí)掌握大氣污染治理的真實(shí)情況，并為下一步環(huán)境治理的工作奠定一定的基礎(chǔ)。因此，針對(duì)我國(guó)的大氣污染治理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)就顯得尤為重要。

二、M市大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

（一）M市大氣污染的現(xiàn)狀。M市是我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)城市，位于我國(guó)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河上游資源富集區(qū)的交匯處。M市的地勢(shì)是中間高且東低西高，南北低。由于M市處于我國(guó)北方，冬季需要取暖，這就會(huì)造成冬季的大氣污染比較嚴(yán)重，而且由于中間高，南北低的地勢(shì)，會(huì)讓該地的污染物下沉。M市常年的降雨量比較少，氣候比較干燥，對(duì)于整個(gè)城市而言，城市的森林覆蓋率并不是很高，冬季容易產(chǎn)生沙塵暴，而且該市的產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，煤炭是主要的生活能源。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均擁有私家車數(shù)量也在上升，這就容易增加空氣污染，造成PM2.5、PM10等大氣污染的指標(biāo)上升，如表1所示。從M市近幾年造成大氣污染的污染物濃度來(lái)看，M市的大氣污染物的濃度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，也就是說(shuō)它的大氣污染指數(shù)也越來(lái)越高，這和該市大力推進(jìn)工業(yè)化和加快城市化進(jìn)程有關(guān)。為了促進(jìn)城市化進(jìn)程的加快，近幾年M市還進(jìn)行了拆遷重建的工作。從大氣污染物濃度的季節(jié)變化來(lái)看，具體濃度如圖1所示，秋季的大氣污染物濃度最高，冬季由于煤炭取暖PM2.5的值也很高，只有夏季該市空氣質(zhì)量較好。

（二）M市大氣污染治理的現(xiàn)狀。M市為了緩解大氣污染的現(xiàn)狀也提出了一些治理措施，制定了“百日攻堅(jiān)”的方案來(lái)控制城市的空氣污染。自2018年10月到2019年1月，M市開(kāi)展了八項(xiàng)專門(mén)治理空氣污染的行動(dòng)，具體表現(xiàn)為治理燃煤、治理煙塵、治理爐窯等。在全市范圍內(nèi)取消了350多家煤礦餐廳的經(jīng)營(yíng)，將全市的160個(gè)燃煤鍋爐進(jìn)行拆除，還設(shè)置了專門(mén)檢測(cè)空氣質(zhì)量的站點(diǎn)，更新了很多專門(mén)檢測(cè)空氣質(zhì)量的設(shè)備。在城區(qū)內(nèi)，城管人員加強(qiáng)了對(duì)露天燒烤的檢查，針對(duì)大中型的餐飲店設(shè)定了油煙凈化設(shè)備的安裝標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于城市的汽車排放而言，城市政府大力推廣新能源汽車的發(fā)展，將全市的公交車全部更換成新能源電動(dòng)公交車，增加了相應(yīng)的電樁設(shè)備。經(jīng)過(guò)M市的“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的大氣污染的治理來(lái)看，M市在2019年第四季度的空氣質(zhì)量指標(biāo)中PM2.5和PM10濃度稍微有所回落。如表2所示。

（三）M市大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀。M市根據(jù)國(guó)家的《大氣污染防治法》以及國(guó)家大氣污染防治的總體規(guī)劃，M市審計(jì)局制定以下四類審計(jì)重點(diǎn)。第一類，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事件的臺(tái)賬、環(huán)境監(jiān)察記錄等的審計(jì)，針對(duì)環(huán)保局內(nèi)部的會(huì)議記錄以及針對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題的處置記錄等都要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)；第二類，加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員要經(jīng)常走訪群眾，了解環(huán)保局人員的相關(guān)工作；第三類，針對(duì)環(huán)保局的會(huì)議記錄、會(huì)議批準(zhǔn)以及地方的繳稅大戶的環(huán)境測(cè)評(píng)記錄等要經(jīng)常調(diào)查；第四類，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的工作日歷，了解環(huán)境監(jiān)察的處罰情況，及時(shí)舉辦座談會(huì)。此外，根據(jù)M市城市環(huán)境空氣質(zhì)量的變化，M市的審計(jì)局還制定了相應(yīng)的審計(jì)措施，主要包括以下幾種措施。第一，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理監(jiān)察數(shù)據(jù)的分析；第二，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)的排放氣體污染物的審計(jì)；第三，隨時(shí)針對(duì)不同時(shí)期的空氣質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)，比如達(dá)標(biāo)率等；第四，審計(jì)中要針對(duì)手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，針對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查。

三、M市大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)存在問(wèn)題

（一）缺乏審計(jì)的重點(diǎn)。從M市審計(jì)的重點(diǎn)來(lái)看，M市主要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)大氣污染治理的措施來(lái)進(jìn)行該市大氣污染治理項(xiàng)目的設(shè)定。在審計(jì)的過(guò)程中主要將大氣污染治理中的目標(biāo)以及突發(fā)事件等進(jìn)行審計(jì)，并沒(méi)有針對(duì)大氣污染治理的資金進(jìn)行審計(jì)。國(guó)家在2016年至2018年專門(mén)設(shè)置了大氣污染治理的專項(xiàng)資金，但是在實(shí)際的審計(jì)中，這筆資金具體用在哪里，也是需要審計(jì)的地方，因此，我們可以看出M市在環(huán)境績(jī)效的審計(jì)過(guò)程中是缺乏審計(jì)重點(diǎn)的。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)模式單一。從當(dāng)前M市在環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)來(lái)看，審計(jì)局主要針對(duì)相關(guān)政策在實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)分析，從而造成M市的審計(jì)評(píng)價(jià)模式比較單一。在審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，本文發(fā)現(xiàn)審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容比較空泛不夠具體，也沒(méi)有針對(duì)客觀實(shí)際情況進(jìn)行分析和制定相關(guān)的指導(dǎo)方法。

（三）缺乏專業(yè)化的審計(jì)人員。從M市的審計(jì)人員來(lái)看，由于大氣污染治理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容在不斷增加，但是審計(jì)人員的專業(yè)性并沒(méi)有凸顯出來(lái)，審計(jì)局在招聘工作人員時(shí)主要針對(duì)的是審計(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，而大氣屬于環(huán)境治理的范疇，審計(jì)局可以適當(dāng)放寬政策，錄用部分環(huán)境專業(yè)的人員。

四、M市大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)存在問(wèn)題的原因分析

（一）大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)起步晚。我國(guó)開(kāi)展大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)最早是在2013年，這比起國(guó)外的績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的時(shí)間而言是比較晚的。由于我國(guó)大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)起步比較晚，這就造成我國(guó)的大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)在各個(gè)方面的法律法規(guī)不完善，在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中也缺少方法的指導(dǎo)。

（二）大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)取證難。在大氣污染治理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，本文發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的審計(jì)局都面臨一個(gè)困難，那就是審計(jì)取證比較難。審計(jì)取證基本上都是由審計(jì)部門(mén)到環(huán)保部門(mén)去調(diào)查的，但是針對(duì)具體的大氣污染事件審計(jì)部門(mén)無(wú)法真實(shí)了解。在了解到相關(guān)大氣污染事件之后，審計(jì)部門(mén)需要進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，比如說(shuō)該公司的實(shí)際大氣排放物的成分是不是與排放標(biāo)準(zhǔn)相符合，這都是審計(jì)部門(mén)需要了解的問(wèn)題。

（三）缺乏全面的信息技術(shù)方法的應(yīng)用。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，許多環(huán)境績(jī)效審計(jì)部門(mén)并沒(méi)有運(yùn)用信息化的手段，所以審計(jì)部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題的原因還包括缺乏全面的信息技術(shù)的應(yīng)用。M市在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)中采用的還是傳統(tǒng)的審計(jì)方法，比如觀察、考核等。其實(shí)還可以在審計(jì)中運(yùn)用更多的現(xiàn)代信息技術(shù)方法，比如GPS集成方法等。

五、優(yōu)化M市大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)效果的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理審計(jì)的重視。從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)不再是“唯GDP論”，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)青山綠水，讓老百姓能夠呼吸到新鮮的空氣。因此，我們的各級(jí)審計(jì)部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理審計(jì)的重視。對(duì)于各級(jí)審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先要增強(qiáng)對(duì)大氣污染治理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，其次還要針對(duì)大氣污染治理提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)。

（二）建立多元的審計(jì)評(píng)價(jià)模式。由于大氣污染治理的內(nèi)容比較多元化，那么在審計(jì)評(píng)價(jià)方面也要采用多元的審計(jì)評(píng)價(jià)模式。一方面，審計(jì)人員在評(píng)價(jià)的過(guò)程中要結(jié)合大氣污染管理部門(mén)提供的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)；另一方面，審計(jì)人員還要采取其他的方式來(lái)搜集資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談內(nèi)容來(lái)對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）培養(yǎng)專業(yè)化的審計(jì)人員。對(duì)于專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的人員來(lái)說(shuō)，M市需要培養(yǎng)更多專業(yè)化的審計(jì)人員。由于大氣污染治理環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，那么在對(duì)審計(jì)人員的要求上就不僅需要了解審計(jì)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該了解經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、化學(xué)等多個(gè)層面的知識(shí)。這樣的條件對(duì)于審計(jì)人員的專業(yè)性要求就會(huì)更高。從目前M市的審計(jì)人員招聘來(lái)說(shuō)，大多都招聘會(huì)計(jì)專業(yè)的人才，其實(shí)M市還可以增加法學(xué)或者化學(xué)專業(yè)的人才，這樣才能多維度地滿足對(duì)審計(jì)工作人員專業(yè)化的需求。

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作者:鄭玉彩 單位:山東省淄博市周村區(qū)審計(jì)局