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大氣污染防治存在的問題范文1
關(guān)鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責(zé)任；公眾參與；大氣治理
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規(guī)定：“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”這一規(guī)定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個(gè)――保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個(gè)需要放棄的時(shí)候，排污者和各級(jí)政府部門必然會(huì)為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進(jìn)公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護(hù)環(huán)境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個(gè)明確的目標(biāo)，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對(duì)政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點(diǎn)：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無法落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任；②沒有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度掛鉤；③省級(jí)人民政府不負(fù)有限期達(dá)標(biāo)責(zé)任，④對(duì)于沒有完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。
（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，并沒有詳細(xì)規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報(bào)告制度，美國的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟(jì)制度，這些國家的保護(hù)環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強(qiáng)的先進(jìn)性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與。
（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。
二、對(duì)大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的立法目的，對(duì)霧霾等大氣污染問題實(shí)施源頭治理，全過程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地方政府可以借用美國的經(jīng)驗(yàn)，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度的規(guī)定，對(duì)部門負(fù)責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴(kuò)大至省一級(jí)人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對(duì)政府官員業(yè)績的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。
（三）擴(kuò)大公眾參與。歐盟為促進(jìn)公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費(fèi)提供空氣監(jiān)測信息和執(zhí)法報(bào)告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實(shí)施的制度，擴(kuò)大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機(jī)制。努力創(chuàng)制各種機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實(shí)施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門動(dòng)員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門的強(qiáng)制執(zhí)法實(shí)現(xiàn)大氣治理的多元化機(jī)制。
結(jié)語：在對(duì)大氣污染防治法修訂過程中出現(xiàn)的幾個(gè)基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個(gè)真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對(duì)藍(lán)天有期待的《大氣污染防治法》！
參考文獻(xiàn)：
大氣污染防治存在的問題范文2
【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治措施；立法
一、大氣污染現(xiàn)狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現(xiàn)象，人為污染源按照生產(chǎn)來源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現(xiàn)狀分析
鞍山大氣污染的來源經(jīng)調(diào)查主要有燃煤排放、建筑揚(yáng)塵排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長有關(guān)。根據(jù)調(diào)查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關(guān)措施分析及存在的問題
（一）鞍山市大氣污染措施現(xiàn)狀
鞍山市實(shí)施的“藍(lán)天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點(diǎn)的工程。自遼寧省委省政府于2012年實(shí)施了藍(lán)天工程后，鞍山作為治污重點(diǎn)城市積極響應(yīng)，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調(diào)整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點(diǎn)、以主城區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)為主戰(zhàn)場的總體思路，出臺(tái)了《鞍山市藍(lán)天工程實(shí)施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍(lán)天工程實(shí)施方案》和《鞍鋼藍(lán)天工程實(shí)施子方案》。
（二）存在的問題
近幾年來，特別是在實(shí)施“藍(lán)天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質(zhì)量正在逐步好轉(zhuǎn)。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質(zhì)量仍舊未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個(gè)方面：
1.地方性法規(guī)不完善
鞍山市所實(shí)施的“藍(lán)天工程”僅是從政策層面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對(duì)揚(yáng)塵治理出臺(tái)了《鞍山市揚(yáng)塵污染治理?xiàng)l例》并沒有形成相應(yīng)的法律體系。而政策相較于法律對(duì)排污主體的約束力較低，無法對(duì)排污及監(jiān)管主體進(jìn)行有效地調(diào)整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現(xiàn)象與鞍山地區(qū)并沒有明確立法有很大關(guān)聯(lián)。我國僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。因此完善鞍山市關(guān)于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。
2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，懲處力度弱
鞍山市對(duì)于大氣污染治理并沒有一個(gè)明確的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進(jìn)行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關(guān)，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實(shí)踐中由于各個(gè)部門職能有交叉之處便造成了相關(guān)部門之間責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個(gè)專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)環(huán)保的參與意識(shí)不強(qiáng)。若加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標(biāo)排放，造成教嚴(yán)重后果的進(jìn)行刑法處罰，相信會(huì)大大打擊違法企業(yè)。
3.公民參與大氣防治意識(shí)淡薄
我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。而在大氣污染方面，污染危害結(jié)果呈現(xiàn)較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對(duì)社會(huì)公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對(duì)于大氣環(huán)境的保護(hù)將帶來不利的影響。
三、完善相關(guān)治理措施的法律對(duì)策
（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展原則
協(xié)調(diào)發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。然而要切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展卻不容易。在實(shí)踐中不少地方打著協(xié)調(diào)發(fā)展的幌子，卻堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“先污染，后治理”的老路，為保護(hù)環(huán)境帶來了極為不利的影響。只有正確對(duì)待此項(xiàng)原則才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質(zhì)量的提升，又不影響鞍山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）落實(shí)環(huán)境責(zé)任原則
環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。即人們對(duì)于環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任[6]。為堅(jiān)持這一原則，在立法過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，并且專款專用，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強(qiáng)鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環(huán)評(píng)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度[6]環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，將在源頭上控制大氣污染物質(zhì)的排放，對(duì)污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會(huì)等形式聽取公眾的意見，并適當(dāng)進(jìn)行回應(yīng)。其中專家，學(xué)者對(duì)于報(bào)告書草案的意見應(yīng)當(dāng)形成書面意見，一通報(bào)送審查。
參考文獻(xiàn)：
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大氣污染防治存在的問題范文3
關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控;區(qū)域治理;利益補(bǔ)償
大氣污染是人類面臨的環(huán)境問題之一，作為發(fā)達(dá)國家的美國、英國、日本等都曾遭遇過嚴(yán)重的大氣污染問題，經(jīng)過多年的努力，這些國家在聯(lián)合治理污染問題上都取得了一定的成效。近年來，京津冀大氣污染問題日益嚴(yán)重，給人民生產(chǎn)生活帶來了極大的不便，也給該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，為治理大氣污染，京津冀各級(jí)政府都采取了一定的措施，但效果卻不盡人意，聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的思想一直被提起，兩會(huì)期間，聯(lián)防聯(lián)控治理污染又一次受到重視。
1、國內(nèi)外區(qū)域聯(lián)合治污的有益探索
1.1發(fā)達(dá)國家區(qū)域聯(lián)合治污的成功經(jīng)驗(yàn)
歐美等發(fā)達(dá)國家在遭遇嚴(yán)重大氣污染后，對(duì)大氣環(huán)境的研究也不斷深入，并逐漸認(rèn)識(shí)到大氣污染的跨地域性，于是在治理污染的過程中逐步引入了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。盡管聯(lián)防聯(lián)控的具體實(shí)施有別，但在治理大氣污染的過程中都在發(fā)揮著越來越重要的作用。
1.1.1歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)
歐盟的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是在兩套體制的綜合作用下實(shí)現(xiàn)的：一是通過國際公約和國際合作。1979年在日內(nèi)瓦召開了聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）環(huán)境保護(hù)框架部長級(jí)會(huì)議，在此會(huì)議上，歐洲國家制定了《長距離越界空氣污染公約》（CLRTAP），并先后制定了定了多項(xiàng)通過減少各國氮氧化物、二氧化硫、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放，改善整個(gè)歐洲大氣環(huán)境質(zhì)量的公約和議定書，并在各國加以實(shí)施。二是通過制定適用于整個(gè)歐洲范圍的各種法規(guī)，包括指令、條例、決定等，這些法規(guī)為該歐洲地區(qū)大氣環(huán)境改善的目標(biāo)和技術(shù)要求提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。通過出臺(tái)歐盟指令進(jìn)行區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，采取強(qiáng)制管理政策，并授權(quán)歐洲委員會(huì)對(duì)違反法規(guī)的情況進(jìn)行調(diào)查，由歐洲法院進(jìn)行裁定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法和要求的尺度統(tǒng)一。
1.1.2美國的成功經(jīng)驗(yàn)
大氣污染區(qū)域聯(lián)合治理在美國也取得了顯著成果，典型的是美國南加州海岸空氣質(zhì)量管理以及東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織。另外，美國治理大氣污染主要是通過立法來實(shí)現(xiàn)，1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，在治理大氣污染上，效果顯著。1990年頒布新的《清潔空氣法》，對(duì)原清潔空氣法進(jìn)行了重大修訂和補(bǔ)充，修正案進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府環(huán)保主管部門的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、交通、社會(huì)生活等方面都提出改進(jìn)，以減少大氣污染物的排放。
1.2我國區(qū)域聯(lián)合治污的實(shí)踐之舉
京津冀在2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，首次建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在奧運(yùn)會(huì)期間，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省市以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，使得奧運(yùn)會(huì)期間京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2015年APEC會(huì)議期間，在京津冀聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同努力下，大氣污染治理效果依然顯著，另外，上海世博會(huì)期間的長江三角洲地區(qū)、亞運(yùn)會(huì)期間的珠江三角洲地區(qū)同樣建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，也都取得了顯著成效。但是，這些聯(lián)防聯(lián)控都沒有取得長遠(yuǎn)成效，都具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，原因是沒有形成長期有效的運(yùn)行機(jī)制。但其在實(shí)施過程中的舉措為建立長效機(jī)制也提供了一定的借鑒。
2、京津冀協(xié)同治理大氣污染的困境分析
2.1大氣污染聯(lián)防聯(lián)控立法層面的缺失
聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理大氣污染一直被提起，為了落實(shí)該機(jī)制，我國也頒布了系列政策、規(guī)定。2010年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。2011國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，以建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作為指導(dǎo)思想，要求扎實(shí)做好大氣污染防治工作。2013年出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國十條），該規(guī)定對(duì)截至2017年京津冀地區(qū)大氣污染治理指標(biāo)提出了具體要求，對(duì)聯(lián)防聯(lián)治提出了建立法制協(xié)作機(jī)制的要求。2014年頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，這個(gè)細(xì)則專家們一致建議統(tǒng)一該區(qū)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這些多為政策文件，還沒有上升到法律的層面上來，在實(shí)際工作中，由于其地位不夠高，也就沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果，其次，我國也缺乏以規(guī)范區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律規(guī)定，到目前為止，我國尚未建立起一整套區(qū)域環(huán)境保護(hù)的法律體系，沒有專門的全國統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境立法。法律的漏洞和缺失造成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在實(shí)施過程中缺乏主體思維，不能形成相應(yīng)的拘束力，各省市之間難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各自的行則，面對(duì)問題互推責(zé)任，最終不能將聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的構(gòu)想落到實(shí)處。
2.2大氣污染聯(lián)防聯(lián)控利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是多省市協(xié)同合作，其具有綜合性、復(fù)雜性的特征，而省市之間利益的協(xié)調(diào)是聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的關(guān)鍵所在。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)就在于京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致、環(huán)境容量的差異、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同等，在沒有有效的利益補(bǔ)償模式下，在行政區(qū)劃的利益主導(dǎo)下，很難在已有發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡管北京、天津、河北都在為京津冀區(qū)域的大氣環(huán)境治理尋找解決辦法，省市之間也簽訂了一系列的合作協(xié)議，但這些都沒有在京津冀整體環(huán)境容量的背景出發(fā)，并不能在京津冀整個(gè)區(qū)域形成良好的補(bǔ)償模式。正是利益補(bǔ)償機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得京津冀各省市主體在協(xié)同治理大氣污染的過程中，只是短時(shí)期的合作，始終不能形成長期性、穩(wěn)定性的合作意愿，這最終導(dǎo)致京津冀治理大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不能落實(shí)。
3、京津冀協(xié)同治理大氣污染的完善建議
3.1完善立法
歐盟、美國區(qū)域協(xié)同治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是建立在健全的法律保障體系之上的，必須通過規(guī)范區(qū)域協(xié)同治理的政策法規(guī)來保證防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過法律明確不同省市、不同部門、不同行業(yè)的法律責(zé)任，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供方向性與原則性的指引，在規(guī)范區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的立法問題上，王春業(yè)教授主張采用區(qū)域立法模式，這一主張有其科學(xué)性與合理性，應(yīng)將其應(yīng)用到實(shí)踐中。
關(guān)于區(qū)域立法，學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：一是中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展方面的立法;二是地方立法機(jī)關(guān)在本行政區(qū)某一特定區(qū)域?qū)嵤┑牧⒎?三是介于中央與地方之間適用于某一特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的立法。本文所提倡的區(qū)域立法，特指介于中央立法與地方立法之間的區(qū)域立法，是指以省或市為基本構(gòu)成單位，以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，在京津冀區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門的區(qū)域立法委員會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行京津冀區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的立法活動(dòng)。
進(jìn)行區(qū)域立法，建立規(guī)范京津冀聯(lián)防聯(lián)控的法律機(jī)制是聯(lián)合治理大氣污染的必然選擇，區(qū)域發(fā)展中存在的聯(lián)席會(huì)議制度、城市框架協(xié)議等模式為區(qū)域聯(lián)和立法提供了準(zhǔn)備，并且在客觀上也是一種保障和借鑒，專門的區(qū)域立法委員會(huì)在京津冀區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的整體角度出發(fā)，制定適合不同省市防治大氣污染的專門規(guī)定，細(xì)化各省市的不同責(zé)任，為跨省市的環(huán)境事件提供法律依據(jù)，為各省市落實(shí)具體任務(wù)提供強(qiáng)制性規(guī)定。
大氣污染防治存在的問題范文4
關(guān)鍵詞：大氣污染；成因；措施
中圖分類號(hào)：[R122.7] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、大氣污染的幾大特征
大氣污染是影響當(dāng)前城市環(huán)境的重要因素，同時(shí)也是環(huán)境治理的重點(diǎn)內(nèi)容。但是由于大氣污染治理工作并不完善，再加上大氣污染治理中存在的困難比較多，導(dǎo)致治理效果不理想，當(dāng)前大氣污染具有以下幾個(gè)方面的特征：
1、污染范圍比較大
由于空氣的擴(kuò)散十分廣泛，大氣污染對(duì)于整個(gè)城市和居民的生活都造成了十分不利的影響。大氣污染范圍比較大，這一定程度上增加了治理的難度，大氣污染影響范圍廣不僅僅是污染物比較多的問題，同時(shí)受到氣候和風(fēng)向的影響。近期我國大多數(shù)城市的霧霾天氣對(duì)城市居民的生活和健康造成了十分嚴(yán)重的影響，這是工業(yè)發(fā)展以及環(huán)境污染長期累積的結(jié)果，大氣污染成為很多城市的城市病之一。
2、污染物比較多 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染源逐漸增加，不僅僅有工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，同時(shí)還有居民生活產(chǎn)生的廢氣，近年來隨著人們生活水平的提高，私家車數(shù)量逐漸增加，由此產(chǎn)生的汽車尾氣也有所增加，不僅對(duì)城市的交通造成了壓力，同時(shí)也影響了城市的空氣，一定程度上加劇了大氣污染。PM2.5是近期霧霾天氣中的主要顆粒，是近兩年來才逐漸被人們關(guān)注和發(fā)現(xiàn)的，污染物的增加給監(jiān)測和治理工作造成了一定的不利影響，對(duì)于污染物的控制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、污染治理困難
大氣污染治理工作十分復(fù)雜，不僅僅需要相應(yīng)的治理措施還需要有相對(duì)完善的預(yù)防措施。當(dāng)前我國大多數(shù)城市都存在大氣污染的環(huán)境問題，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)。但是大氣污染這一環(huán)境問題由于污染源比較難以控制，治理措施不完善，治理力度不強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)治理工作存在眾多的困難。一些工業(yè)城市的興起和發(fā)展都需要大量的工業(yè)生產(chǎn)作為支撐，對(duì)于這些城市的治理尤為困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的過程，由于人們的環(huán)保意識(shí)比較差，在日常生活中缺少環(huán)保意識(shí)，一定程度上增加了大氣污染的治理難度。
二、大氣污染的原因
1、環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足
大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮， 往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。
2、能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重
能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)有關(guān)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：A.在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占 75%，而用于發(fā)電的煤量占總煤量的 35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有 84%的煤炭直接燃燒。 B.我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。 C.各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，仍使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，缺少相關(guān)的治污設(shè)施。
3、大氣污染防治的資金投入不足
A.我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。 鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業(yè)，但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。 B.國家在推行清潔生產(chǎn)政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施燃煤企業(yè)脫硫、除塵、脫硝等方面的投資力度正加大投入，但部分設(shè)備落后的企業(yè)整體改造資金難度很大。 C.城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。 但不少地區(qū)發(fā)展緩慢，仍然存在不少自用小鍋爐，這些小鍋爐因資金問題無煙氣處理設(shè)施。 D.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得有些污染企業(yè)寧可多交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理投入。
4、市政建設(shè)不合理 由于地理環(huán)境的限制，公路建設(shè)時(shí)的人行道會(huì)高于路面或與路面垂直，致使公路上面的粉塵難以被風(fēng)吹走，粉塵越積越多以致汽車駛過時(shí)會(huì)引起揚(yáng)塵。為滿足人們的生存需要，不斷對(duì)城市進(jìn)行改造及建設(shè)，市政建設(shè)的不合理造成自然資源濫用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到人們的生命健康。大氣污染較為嚴(yán)重，使人類的生存環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、我國大氣污染治理對(duì)策
1、完善相關(guān)法律政策
我國的立法明顯落后于治理需求，首先應(yīng)從法律角度修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上文所說我國《大氣污染防治法》以及《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》存在的各種問題進(jìn)行修訂。其次從防重于治角度來看，我國應(yīng)改變對(duì)污染大氣的防治觀點(diǎn)，而從對(duì)清潔空氣的保護(hù)著手，制定我國國情下的《清潔空氣法》勢(shì)在必行。我國制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐漸向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)化、全面化為目標(biāo)。
2、地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路
各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)， 充分認(rèn)識(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。 采取措施落實(shí)主要污染物排放總量控制計(jì)劃，根據(jù)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。 尤其是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵的項(xiàng)目， 必須采取有效措施控制污染物排放總量，確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。
3、發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
逐步減少直接消費(fèi)煤炭，提高使用燃?xì)狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。積極開發(fā)各種低污染汽車，如天燃?xì)馄嚒⒁夯瘹馄嚒⒓状计嚒㈦妱?dòng)汽車等。
4、優(yōu)化市政建設(shè)同時(shí)加大環(huán)保投資
政府是為社會(huì)提供服務(wù)，具有權(quán)威性，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展進(jìn)行控制與指導(dǎo)。治理大氣污染需要政府發(fā)揮自能作用，出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)有關(guān)造成大氣污染的行業(yè)進(jìn)行控制。通過加強(qiáng)城市建設(shè)管理，減少車輛的尾氣排放。調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大氣污染的排放，逐步改善大氣環(huán)境，建設(shè)并綠化城市，使城市的大氣環(huán)境逐步改善。加大環(huán)境保護(hù)投入的力度。同時(shí)積極吸引外資，利用資源擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)投資渠道。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一個(gè)全球性的事業(yè)，國際資金對(duì)環(huán)境保護(hù)投資給予傾斜，在利用好國內(nèi)資金的同時(shí)，要利用好外資，為國外資金的進(jìn)入提供較好的投資環(huán)境。
5、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)
大氣污染的治理是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，但大部分的人并未意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與大氣污染的嚴(yán)重性。通過宣傳教育的形式，向人們推廣環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過經(jīng)濟(jì)手段，如合理利用價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，解決環(huán)境治理的問題，對(duì)于造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而違規(guī)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行處罰或收取相應(yīng)污染治理費(fèi)。
結(jié)束語
近些年來，我國的大氣環(huán)境污染較為嚴(yán)重，環(huán)境污染現(xiàn)象不僅僅是在國內(nèi)頻繁出現(xiàn)，大氣環(huán)境是人么賴以生存的環(huán)境，大氣環(huán)境出現(xiàn)惡化，就會(huì)影響到人們的生存和生活，我們遇到污染問題就需要針對(duì)問題進(jìn)行綜合治理，需要采取必要的措施來防止大氣污染。綜合運(yùn)用治理方法，共同防止環(huán)境的污染。
參考文獻(xiàn)
大氣污染防治存在的問題范文5
(2021年5月專項(xiàng)調(diào)查)
浙 江 省 審 計(jì) 廳 制 定
浙 江 省 統(tǒng) 計(jì) 局 批 準(zhǔn)
2021年5月
本調(diào)查方案根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第七條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
本制度由浙江省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。
目 錄
一、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案·································2
二、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查問卷·································7
2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案
一、調(diào)查目的
客觀反映社會(huì)公眾對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)和意見建議，準(zhǔn)確揭示存在的問題，為大氣污染防治情況審計(jì)提供民意參考依據(jù)。
二、調(diào)查內(nèi)容
本次調(diào)查旨在了解社會(huì)公眾對(duì)我省大氣質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣污染防治成效的總體評(píng)價(jià)、認(rèn)知度及意見和建議等。（詳細(xì)見附件1調(diào)查問卷內(nèi)容）
三、調(diào)查手段
本次調(diào)查使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查）系統(tǒng)對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）的社會(huì)公眾實(shí)施定量調(diào)查。采用代填式問卷調(diào)查方法。問卷調(diào)查以封閉式問題為主。
目前國際上90%以上的民意調(diào)查都是采用CATI系統(tǒng)開展的，具有以下優(yōu)點(diǎn)：
1、訪問覆蓋面廣高，樣本分布均勻。
2、調(diào)查周期短，調(diào)查效率高。
3、調(diào)查更客觀，調(diào)查過程可監(jiān)控，調(diào)查結(jié)果可追溯。
4、調(diào)查結(jié)果代表性強(qiáng)。
5、抗干擾能力強(qiáng)，容易得到更為坦誠的回答。
四、抽樣過程
1、目標(biāo)總體定義：
個(gè) 體：年齡在18～70周歲之間,能獨(dú)立表達(dá)自己意見的個(gè)人。
2、抽樣單位：戶
范圍：浙江省行政區(qū)劃內(nèi)。
3、抽樣框
固定電話調(diào)查以全省城、鄉(xiāng)6位電話局號(hào)為抽樣框。
手機(jī)調(diào)查以全省11地市前7位手機(jī)號(hào)碼段為抽樣框。
4、抽樣方法
采用“概率抽樣”技術(shù)中的“分層抽樣”。
分層抽樣是一個(gè)兩階段過程，首先將總體（全省）按照所在地歸屬被分割成子總體（11個(gè)設(shè)區(qū)市），然后用隨機(jī)方法（SRS），從每一層（設(shè)區(qū)市）中選擇個(gè)體。
5、抽樣具體實(shí)施
以固定電話調(diào)查為例，具體步驟如下：
第一步：導(dǎo)入每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的六位電話局號(hào),由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成電話號(hào)碼庫。
第二步：在生成的電話號(hào)碼庫中隨機(jī)抽取訪問號(hào)碼，由于隨機(jī)撥號(hào)訪問過程中有忙線、空號(hào)、無人接聽、傳真、拒訪等情況，抽取的電話號(hào)碼數(shù)須放大數(shù)量。本次訪問抽取的訪問號(hào)碼數(shù)與實(shí)際成功樣本數(shù)的比例約為10:1。
第三步：計(jì)算機(jī)自動(dòng)撥號(hào)。由服務(wù)器隨機(jī)從訪問號(hào)碼庫中選取號(hào)碼，分配到各個(gè)工作站，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。
手機(jī)調(diào)查抽樣實(shí)施步驟基本同上。
五、調(diào)查規(guī)模及樣本量
根據(jù)調(diào)查安排，確定在6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）各采集600個(gè)成功樣本，共計(jì)采集3600個(gè)成功樣本；其中，固定電話樣本和手機(jī)樣本數(shù)量比例為4:6，城鄉(xiāng)樣本配比根據(jù)當(dāng)?shù)刈钚鲁鞘谢蚀_定。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，上述樣本分配基本上能滿足市一級(jí)總體的代表性和一些主要分組的代表性。
注：按照統(tǒng)計(jì)學(xué)隨機(jī)抽樣原理，對(duì)于比例型變量，調(diào)查所需的樣本（僅對(duì)大樣本框而言）符合下列公式：
其中：n ：所需樣本量
Z：置信水平的z統(tǒng)計(jì)量，如95%置信水平的Z統(tǒng)計(jì)量為1.96。
p：目標(biāo)總體的比例期望值
d：置信區(qū)間的半寬
擬設(shè)定置信水平為95%，允許抽樣誤差為4%，p值取最大變異系數(shù)為0.5，理論計(jì)算為n=1.962* 0.52/4%2≈600個(gè)樣本。本次調(diào)查抽樣理論誤差可控制在4%以內(nèi)。
六、滿意度計(jì)算
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市的大氣污染防治情況公眾滿意度總分進(jìn)行測算。
1、指標(biāo)的量化
滿意度指標(biāo)的量化采用態(tài)度量化方法。使用李克特量表，即分別對(duì)5級(jí)態(tài)度“滿意、較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”賦予“100，80，60、40、0”的值（其他5級(jí)態(tài)度量化同此標(biāo)準(zhǔn)）。
2、權(quán)重設(shè)計(jì)
每項(xiàng)指標(biāo)在測評(píng)體系中的重要性不同，需要賦予不同的權(quán)數(shù)，即加權(quán)。設(shè)區(qū)市調(diào)查的權(quán)重設(shè)定如下：
二級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）
三級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）
大氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（40%）
對(duì)本地大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)（20%）
對(duì)本地大氣質(zhì)量改善情況的評(píng)價(jià)（20%）
大氣污染防治工作評(píng)價(jià)（50%）
對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)（20%）
對(duì)大氣污染防治宣傳工作的評(píng)價(jià)（10%）
對(duì)大氣污染防治工作的重視度（10%）
對(duì)大氣污染是否做出預(yù)警（10%）
大氣質(zhì)量問題關(guān)注度（10%）
對(duì)大氣質(zhì)量的關(guān)注度（10%）
3、計(jì)算方法
公眾滿意度（CSI）采用樣本測評(píng)直接獲得，計(jì)算的方法是采用加權(quán)平均的方法。公式如下：
CSI —滿意度；
— 第i項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)系數(shù)；
— 受訪者對(duì)第i項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。
七．質(zhì)量控制
1、訪問員管理
從訪問員管理庫中選擇普通話標(biāo)準(zhǔn)、語音優(yōu)美、能吃苦耐勞、做事認(rèn)真的訪問員擔(dān)任本次調(diào)查工作。訪員的培訓(xùn)和試訪問指導(dǎo)由浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心項(xiàng)目管理員和督導(dǎo)完成。
2、現(xiàn)場督導(dǎo)工作
1）后臺(tái)監(jiān)控（監(jiān)聽、監(jiān)視）及錄音系統(tǒng)
Ø 服務(wù)器可以隨時(shí)提供整個(gè)調(diào)查的進(jìn)展，以及每個(gè)訪問員完成工作的具體情況。
Ø 主機(jī)可隨時(shí)切換畫面，監(jiān)看、監(jiān)聽、錄音每個(gè)工作站的工作情況。
Ø 在不打擾訪問員的情況下，由督導(dǎo)通過計(jì)算機(jī)鍵入文字信息，提醒訪問員訪問過程中注意的問題如語速、開放題沒有充分追問等。
Ø 自動(dòng)控制配額，如服務(wù)器上自動(dòng)顯示配額的執(zhí)行情況，訪問員根據(jù)屏幕上的提示，篩選符合條件的被訪對(duì)象。
Ø 訪問過程全程錄音，便于事后核查。
2）現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)
Ø 督導(dǎo)現(xiàn)場巡視，每10名訪問員配備1名巡視督導(dǎo)。
Ø 現(xiàn)場有4個(gè)工作站，由專人負(fù)責(zé)抽聽錄音，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
3、事后審查系統(tǒng)
為了確保整體質(zhì)量，減少調(diào)查過程中的誤差，須仔細(xì)做好每天調(diào)查后的復(fù)核工作，做到對(duì)每位訪問員的抽查率為30%。
八、數(shù)據(jù)整理、分析方法
1、數(shù)據(jù)的整理：
Ø 每天的調(diào)查結(jié)束后，對(duì)當(dāng)天調(diào)查樣本的完整性和訪問質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查；
Ø 調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性、一致性和分布性審核；
2、數(shù)據(jù)分析方法：
采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，根據(jù)此次研究的目的和性質(zhì)，使用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
九、調(diào)查進(jìn)度安排
項(xiàng)目主要分為四個(gè)階段：
第一階段，調(diào)查方案設(shè)計(jì)期：對(duì)整個(gè)調(diào)查工作方案進(jìn)行詳細(xì)的策劃，設(shè)計(jì)各類調(diào)查指標(biāo)，調(diào)查方案問卷等。
第二階段，調(diào)查工作準(zhǔn)備期：完成訪員培訓(xùn)、試訪問、抽樣框準(zhǔn)備等一系列調(diào)查準(zhǔn)備工作。
第三階段，數(shù)據(jù)采集期：使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）實(shí)施定量調(diào)查，獲取評(píng)估數(shù)據(jù)。
第四階段，數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫期：對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出調(diào)查報(bào)告。
第五階段，報(bào)告提交期：2021年6月
2021年度大氣污染防治情況公眾滿意度調(diào)查問卷
表 號(hào)：浙審計(jì)1表
制定機(jī)關(guān)：浙江省審計(jì)廳批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：浙江省統(tǒng)計(jì)局
批準(zhǔn)文號(hào)：浙統(tǒng)制 〔2021〕 15號(hào)
有效期至：2021年8月
【導(dǎo)語】您好，我是浙江省統(tǒng)計(jì)局（民生民意調(diào)查中心）的訪問員，受浙江省審計(jì)廳的委托正在進(jìn)行大氣污染防治情況的調(diào)查。占用您3-5分鐘問幾個(gè)簡單的問題，可以嗎？
甄別部分
S1、請(qǐng)問您的年齡段是(周歲)：（單選）
A.18～29 B.30～39 C.40～49 D.50～59 E.60-70
F.70周歲以上 G.18周歲以下（邀請(qǐng)其他家庭成員接受訪問）
訪問員注意：只要能清楚表達(dá)個(gè)人意見建議的18周歲以上公民，都可接受訪問。
S2、請(qǐng)問您是否居住在XX市超過六個(gè)月？
A、是 B、否（結(jié)束調(diào)查）
S3、請(qǐng)問您的常住地屬于？
A、城鎮(zhèn) B、農(nóng)村
S4、請(qǐng)問您的常住地周邊是否有工業(yè)園區(qū)？
A、是 B、否
問卷部分
一、大氣污染防治認(rèn)知情況
Q1. 您平常關(guān)注空氣質(zhì)量嗎？
A、關(guān)注 B、一般 C、不關(guān)注 D、說不清（不讀出）
Q2、您認(rèn)為大氣污染防治的責(zé)任主體是？
A、政府職能部門 B、企業(yè) C、居民 D、不清楚（不讀出）
Q3.根據(jù)您的切身感受，您認(rèn)為本地大氣污染的主要來源是？（可多選，最多選三項(xiàng)）
A、道路及工地?fù)P塵 B、汽車尾氣 C、工廠異味 D、餐飲油煙 E、露天焚燒垃圾和秸稈 F、使用煤燃料的鍋爐、煤爐 G、其他（請(qǐng)注明）
二、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
Q4.您對(duì)本地空氣質(zhì)量的總體感覺如何？
A、滿意 B、比較滿意 C、一般 D、不太滿意 E、不滿意 F、說不清（不讀出）
Q5.與近幾年相比，您認(rèn)為本地的空氣質(zhì)量有什么變化
A、明顯改善 B、有所改善 C、差不多 D、有點(diǎn)變差 E、差得多 F、說不清 （不讀出）
三、政府大氣污染防治工作評(píng)價(jià)
Q6.您認(rèn)為近幾年本地政府開展大氣污染防治工作的成效如何？
A、成效明顯 B、成效較好 C、一般 D、不太有成效 E、沒有成效 F、說不清（不讀出）
Q7.您認(rèn)為本地政府是否重視大氣污染防治工作？
A、重視 B、比較重視 C、一般 D、不太重視 E、不重視 F、說不清（不讀出）
Q8.您對(duì)本地政府在大氣污染防治方面的宣傳工作滿意嗎？
A、滿意 B、比較滿意 C、一般 D、不太滿意 E、不滿意 F、說不清（不讀出）
Q9.您了解當(dāng)前大氣污染防治政策、措施或行動(dòng)計(jì)劃嗎？
A.了解 B.一般 C.不太了解 D。說不清
Q10.當(dāng)遭遇重污染天氣時(shí)，本地政府是否能及時(shí)預(yù)警？
A、能 B、不能 C、說不清（不讀出）
四、應(yīng)對(duì)措施
Q11.您認(rèn)為現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)采取哪些措施改善大氣污染問題？（限選三項(xiàng)）
A、完善大氣污染防治法律法規(guī)
B、加大大氣污染治理執(zhí)法檢查力度
C、加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提升
D、嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任
E、完善公共交通，提倡綠色出行
F、推動(dòng)大氣污染防治社會(huì)共治
G、其他（請(qǐng)注明）
背景資料
B1.您的文化程度是：
A. 小學(xué)及以下 B.初中 C.高中(中專) D.大專 E.本科及以上
B2.您的職業(yè)是：/您從事什么職業(yè)？
A.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員 B.企業(yè)從業(yè)人員 C.科教文體衛(wèi)專業(yè)人員
D.自由職業(yè)者 E.個(gè)體商販 F.離退休人員 G.農(nóng)民
H.學(xué)生 I.失業(yè),無業(yè)人員 J. 其它（請(qǐng)說明）
B3.受訪者性別（訪員根據(jù)聲音進(jìn)行選擇）A.男B.女
【結(jié)束語】訪問到此結(jié)束，感謝您對(duì)我們工作的支持，祝您生活愉快，再見！
大氣污染防治存在的問題范文6
關(guān)鍵詞：重污染天氣；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X513
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12004602
1引言
近年來，我國特別是北方地區(qū)多次出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍的重污染天氣，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。遼寧省貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)要求，大氣污染治理的力度逐年加大，在一定程度上取得了一定治理效果，但是重污染天氣在冬季期間依然頻發(fā)，大氣污染防治工作任務(wù)仍然較重。如何做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，最大程度地降低空氣污染對(duì)公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當(dāng)前該省大氣治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)[1，2]。
2遼寧省重污染天氣現(xiàn)狀
遼寧省是2014年1月1日起全面建成并按新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095―2012）實(shí)施和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2014～2016年期間全省共計(jì)發(fā)生重污染天氣451天次，其中供暖期發(fā)生391天次，占比86.7%；非供暖期60天次占比13.3%。遼寧省冬季取暖期是重污染天氣高發(fā)期，發(fā)生頻率是非供暖期的重污染天數(shù)的6.5倍；2014～2016年全省重污染天氣首要污染物分別是細(xì)顆粒物（PM2.5）占比90%、可吸入顆粒物（PM10）占比6.9%、臭氧（O3）占比3.1%。根據(jù)近年的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，遼寧省的冬季取暖和春季沙塵造成了重污染天氣發(fā)生的季節(jié)性特征，特別是取暖期不利氣象條件、受外源輸入型污染與本地污染源疊加更易形成持續(xù)時(shí)間長、污染重的重污染天氣過程[3]。
3重污染天氣應(yīng)對(duì)措施存在的問題
在重污染天氣應(yīng)對(duì)措施方面，結(jié)合工作實(shí)際，編制和修編完成了兩版省市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，形成較為完善的全省重污染天氣應(yīng)急管理體系。2014～2016年間全省累計(jì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案75次，在APEC、國慶閱兵等重大活動(dòng)和節(jié)假日的環(huán)境空氣保障工作和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了重大作用，但同時(shí)也暴露出一些問題和不足。
3.1預(yù)警預(yù)報(bào)能力急需加強(qiáng)
目前，遼寧省已建成省級(jí)和沈陽、大連市級(jí)的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)外預(yù)警預(yù)報(bào)信息。其余12個(gè)市也相應(yīng)的建立了預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，但很多未形成真正的重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力和體系。由于預(yù)報(bào)能力和經(jīng)驗(yàn)有限，重污染天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)“預(yù)警失誤”、“滯后響應(yīng)”或“提前結(jié)束響應(yīng)”等問題[4]。
3.2責(zé)任部門責(zé)任未有效落實(shí)
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)屬于地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容，應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容根據(jù)不同等級(jí)包括限產(chǎn)停產(chǎn)、車輛限行、學(xué)校停課等一系列措施，需要各相關(guān)部門的協(xié)同配合才能完成。在遼寧省近3年的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐來看，有的地方存在著環(huán)保部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任部門未有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
3.3預(yù)案響應(yīng)實(shí)施的監(jiān)督和后評(píng)估制度不足
在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，對(duì)應(yīng)的是相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)對(duì)措施。目前，該省的重污染應(yīng)對(duì)工作中，重在對(duì)預(yù)警預(yù)報(bào)的形勢(shì)研判和是否及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等的監(jiān)督。雖然該省建立了現(xiàn)場督導(dǎo)組現(xiàn)場督查制度，但是對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的措施是否真正落實(shí)到位和重污染天氣應(yīng)對(duì)過程中的科學(xué)性和時(shí)效性進(jìn)行的后評(píng)估的監(jiān)督管理存在一定的欠缺。各市每次的應(yīng)對(duì)相應(yīng)措施效果和實(shí)施后評(píng)估都主要以工作總結(jié)形式為主，缺乏好的量化評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，部分城市應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程中的有效性相對(duì)較低。
3.4預(yù)警信息時(shí)效有待提高
從近年的工作實(shí)際來看，預(yù)警信息涉及諸多中間環(huán)節(jié)，比如應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)一般由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室以傳真或是短信指令的形式發(fā)送給各成員單位，各成員單位再根據(jù)自身的職責(zé)傳達(dá)給相應(yīng)的部門執(zhí)行預(yù)案響應(yīng)措施，這樣的中間環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)遺漏和滯后情況，影響重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的時(shí)效。此外，對(duì)公眾預(yù)警信息主要通過電視、廣播等方式，有的缺少應(yīng)急工作的進(jìn)展情況和對(duì)公眾日常生活進(jìn)行指導(dǎo)等內(nèi)容，其時(shí)效、覆蓋面均有一定的局限性，容易造成群眾的恐慌和引起社會(huì)輿論、謠言等不良反應(yīng)。
4對(duì)策與建議
4.1加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作
加強(qiáng)完善全省重污染天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，為重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供好技術(shù)支持，提高省級(jí)和沈陽、大連預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和覆蓋范圍，對(duì)各市做好技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)要做好環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)性工作，開展全方位污染源調(diào)查，建立排放源清單，建立排放源清單的動(dòng)態(tài)更新及維護(hù)機(jī)制，確保污染源數(shù)據(jù)的連貫性和時(shí)效性[5]。注重培養(yǎng)專職預(yù)警預(yù)報(bào)人員，加強(qiáng)環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。
4.2強(qiáng)化政府主導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)案體系銜接
要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，切實(shí)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入政府考核體系，明確責(zé)任部門分工和主要責(zé)任人，將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中的響應(yīng)措施逐一落實(shí)到具體的單位和責(zé)任人，做到事事有人管。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通與合作，形成合力，形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作的預(yù)案體系銜接，細(xì)化工作流程，全面提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。
4.3科學(xué)論證，完善應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施
加大科學(xué)研究投入，細(xì)化污染源排放清單的基礎(chǔ)上，做好污染物來源解析工作。建立重污染天氣應(yīng)急管理專家?guī)欤瑥膽?yīng)急預(yù)案的制定、出臺(tái)、響應(yīng)等方面和每一次發(fā)生的重污染過程科學(xué)性和實(shí)效性進(jìn)行分析和評(píng)估[6]。根據(jù)分析和評(píng)估結(jié)果及時(shí)優(yōu)化和修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)控措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理霧霾。
4.4加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作后督察
嚴(yán)格按照《大氣污染防治計(jì)劃》要求，對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開展不力的地區(qū)和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。根據(jù)各地重污染天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案情況，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)落實(shí)工作情況實(shí)施后督察，對(duì)工作中履職不力的個(gè)人和部門依法追究責(zé)任，以確保應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)響應(yīng)措施落到實(shí)處。
4.5加強(qiáng)信息公開
針對(duì)重污染天氣發(fā)生時(shí)，容易發(fā)生負(fù)面的社會(huì)輿論。要加強(qiáng)信息公開宣傳工作，從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)、預(yù)警預(yù)報(bào)信息、采取的工作措施和流程、工作效果、防范措施等信息，要通過各種媒體及時(shí)給公眾，保障人民群眾的知情權(quán)，以客觀和及時(shí)的報(bào)道把控社會(huì)輿情，避免謠言造成不良影響。
5Y語
重污染天氣應(yīng)對(duì)工作是大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，在短期內(nèi)遼寧省整體大氣環(huán)境不能得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，積極開展重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作對(duì)大氣污染物的“削峰減頻”的有效抓手，推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)改善整體的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。
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