前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的基層支行民主管理和監(jiān)督績(jī)效審計(jì)調(diào)查，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

人民銀行基層支行民主管理與監(jiān)督工作，有利于增強(qiáng)支行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是基層行充分發(fā)揮工會(huì)組織橋梁、紐帶作用，提升廣大職工主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)職工參政議政意識(shí)和能力的有利保證，對(duì)營(yíng)造民主、和諧、規(guī)范、高效的工作氛圍和促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展具有重要意義。近來(lái)，為探究基層行民主管理與監(jiān)督工作開(kāi)展情況，我們組織專人開(kāi)展了對(duì)基層行民主管理績(jī)效審計(jì)工作。

一、基層央行民主管理的主要內(nèi)容

人民銀行基層行民主管理工作，是指組織職工參與本單位內(nèi)部事務(wù)管理，履行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督職責(zé)的活動(dòng)。職工民主管理的主要內(nèi)容：一是為黨組的民主決策建言獻(xiàn)策、提供參考依據(jù)；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)和執(zhí)行民主決策制度，履行民主決策程序和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行群眾監(jiān)督；三是對(duì)涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備引進(jìn)等事項(xiàng)應(yīng)納入民主監(jiān)督范圍。

二、基層央行民主管理與監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

1.職工民主管理形式有待完善。基層支行由于人員較少，基本是以工會(huì)會(huì)員大會(huì)取代職代會(huì)作為職工參與民主監(jiān)督和民主決策的主要途徑，時(shí)間為一年一次，主要議程包括對(duì)支行工作報(bào)告、工會(huì)工作報(bào)告、工會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告進(jìn)行舉手表決，解答職工提案，主要是討論工會(huì)工作的有關(guān)問(wèn)題，職工代表大會(huì)作用無(wú)法發(fā)揮，支行重大問(wèn)題并不是經(jīng)過(guò)大會(huì)討論實(shí)施，而是以行務(wù)會(huì)等其他形式代替職代會(huì)或者工會(huì)會(huì)員大會(huì)的職能作用，廣大職工的意愿很難真實(shí)地反映出來(lái)。

2.職工民主管理氛圍有待提高。從近三年來(lái)的調(diào)查情況看，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)征求意見(jiàn)和建議，給出建議率為5%，其余均為沒(méi)有意見(jiàn)和建議，會(huì)員大會(huì)提案和意見(jiàn)的回收率約為63.5%，回收中的提案能夠被支行采納和具有積極意義的為11.5%，其余的提案涉及的內(nèi)容多為老、小、輕的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)支行各項(xiàng)建設(shè)意義不大。具體表現(xiàn)為參與意識(shí)不強(qiáng)，有的職工認(rèn)為，只要埋頭干活就行了，不必多管閑事，事不關(guān)已，高高掛起；參與能力不強(qiáng)，部分職工缺乏必要的政策、法律、財(cái)務(wù)知識(shí)，往往想?yún)⑴c卻又無(wú)從下手，“不會(huì)說(shuō)”、“不敢說(shuō)”、“說(shuō)不好”，只“代”不“表”，或者與自己利益有關(guān)的事就支持，反之就反對(duì)，只“表”不“代”；自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不了解法律法規(guī)賦予自己的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，當(dāng)自己民主政治權(quán)利受到侵害時(shí)，不能拿起法律武器自我保護(hù)。

3.干群雙向溝通有待增強(qiáng)。工會(huì)組織把握職工思想動(dòng)態(tài)不夠及時(shí)和全面，思想政治工作停留在傳統(tǒng)的說(shuō)教模式，工會(huì)橋梁和紐帶作用未能充分發(fā)揮，據(jù)調(diào)查，工會(huì)三年來(lái)開(kāi)展的活動(dòng)共計(jì)18次，主要集中在節(jié)日文體活動(dòng)、工會(huì)會(huì)員大會(huì)等項(xiàng)目，而涉及民主管理方面的活動(dòng)內(nèi)容僅有1～2次，影響了員工民主管理的熱情。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)與群眾交流不夠，深入一線了解情況不詳，時(shí)間不多。如很多支行制定了領(lǐng)導(dǎo)蹲班制度，但制度執(zhí)行不到位，蹲班的次數(shù)和天數(shù)均不符合制度規(guī)定，甚至有些分管領(lǐng)導(dǎo)一年未進(jìn)行過(guò)一次蹲班，從而無(wú)法真切了解股室員工的思想和工作情況，阻礙了民主管理作用的有效發(fā)揮。

4.工會(huì)干部積極主動(dòng)性有待提升。支行工會(huì)干部均為兼職，從對(duì)他們的調(diào)查問(wèn)卷情況來(lái)看，均對(duì)工會(huì)工作熱情不高，表現(xiàn)為一是厭倦抬頭，感覺(jué)工會(huì)為人服務(wù)，民主管理出力不討好，一些工作成果不是立竿見(jiàn)影的，產(chǎn)生情緒化思想，“無(wú)用論”、“務(wù)虛論”、“負(fù)擔(dān)論”、“形式論”興起，心存抱怨。二是工作“疲勞”，隨著時(shí)間的延續(xù)和推移，新鮮感、好奇感和沖動(dòng)感漸去，憑個(gè)人興致和情緒漸長(zhǎng)，產(chǎn)生工作疲勞、興趣感下降。三是緊迫感減弱，認(rèn)為民主管理不是央行的主要職責(zé)，把自己游離于工作之外，把自己視為旁觀者，消極應(yīng)對(duì)，全然沒(méi)有放在心上，閑著“看熱鬧。”

5.行務(wù)公開(kāi)力度有待增強(qiáng)。基層行行務(wù)公開(kāi)的制度不夠完善，程序不夠規(guī)范，凡屬明確的職工民主管理內(nèi)容，除按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)均應(yīng)公開(kāi)，以充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從調(diào)查情況來(lái)看，三年來(lái)財(cái)務(wù)公開(kāi)36次，干部任用情況通報(bào)6次，評(píng)先評(píng)優(yōu)8次，其他事項(xiàng)9次，可以看出公開(kāi)的內(nèi)容多為財(cái)務(wù)費(fèi)用使用情況，其他如干部任用、制度修訂、內(nèi)部管理等涉及員工切實(shí)利益的內(nèi)容，公開(kāi)與監(jiān)督的次數(shù)不多，力度不夠。

三、影響支行民主管理成效的成因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不強(qiáng)，一聽(tīng)到民主，心里就不舒服，錯(cuò)誤的認(rèn)為職代會(huì)是“麻煩會(huì)”、“無(wú)事找事會(huì)”、“矛盾交鋒會(huì)”，認(rèn)為行務(wù)公開(kāi)就是揭領(lǐng)導(dǎo)的短、對(duì)黨政日常工作的不支持等。因而，內(nèi)心潛在著抵觸情緒，凡是拖得過(guò)，能不開(kāi)的職代會(huì)，都盡量不開(kāi)，凡是能不搞行務(wù)公開(kāi)的事，他們都主張盡量不公開(kāi)。

2.組織管理力度不夠。工會(huì)組織缺乏戰(zhàn)斗力。一些工會(huì)干部不敢大膽抓工作，沒(méi)有主心骨，沒(méi)有原則性，習(xí)慣于看領(lǐng)導(dǎo)的臉色形事。從而，難以維護(hù)好職工的合法權(quán)益、不折不扣地堅(jiān)持法律賦予“職代會(huì)”行使的權(quán)力、理直氣壯地推行行務(wù)公開(kāi)。一些基層支行工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全、民主渠道不暢通，從而導(dǎo)致職工民主管理制度的不落實(shí)，工作缺位。

3.法規(guī)制度健全不夠。現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏處罰條款，剛性不足。處罰條款是法律法規(guī)必不可少的要素，《職代會(huì)條例》和《工會(huì)法》分別對(duì)職代會(huì)的運(yùn)作方式、職能作用、職責(zé)范圍等做了一些規(guī)定，但只明確了該怎樣做，而對(duì)不這樣做的人和事，應(yīng)該受到什么樣的批評(píng)、警告和處罰，在制度上缺乏法律的判定性，因而使一些領(lǐng)導(dǎo)者可以隨心所欲地不重視職代會(huì)的職能作用和行務(wù)公開(kāi)的重要作用。

四、推進(jìn)基層央行民主管理績(jī)效的方法和建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，規(guī)范管理。要將職工民主管理工作列入黨委重要議事日程，納入本單位工作規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。要制定一名專人負(fù)責(zé)職工民主管理工作，相關(guān)部門要積極支持民主管理工作有序開(kāi)展，工會(huì)是本單位職工民主管理工作的牽頭機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作并做好日常工作。要規(guī)范職代會(huì)工作程序，積極抓好會(huì)前籌備、會(huì)中組織、會(huì)后提案落實(shí)。職代會(huì)閉會(huì)期間要積極組織職工利用各種平臺(tái)與載體，采取集中征集與日常收集相結(jié)合的方法，廣泛開(kāi)展合理化建議活動(dòng)。比如行長(zhǎng)信箱、“金點(diǎn)子”、建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等，調(diào)動(dòng)職工參政議政的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成本支行建設(shè)與發(fā)展問(wèn)計(jì)于職工的民主氛圍。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高效能。根據(jù)職工和職工代表對(duì)民主管理工作了解程度的不同，積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高廣大職工參政議政的能力和水平。一方面要積極開(kāi)展職工思想教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，為民主管理提供思想保證，如道德模范評(píng)選表彰、先進(jìn)典型事跡學(xué)習(xí)宣傳、知識(shí)講座、主題研討征文活動(dòng)等，使干部職工充分了解民主的真正涵義，同時(shí)將關(guān)注的重點(diǎn)放在基層央行的建設(shè)與發(fā)展上。另一方面要加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)，努力提升履職水平，如舉辦民主履職培訓(xùn)班、組織干部和職工代表參加地方部門交流學(xué)習(xí)等，為民主管理提供不竭的智力支持。

3.健全機(jī)制，開(kāi)拓模式，創(chuàng)新發(fā)展。要結(jié)合本單位實(shí)際建立和完善職工民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定職工民主管理形式的具體制度、辦法，保障職工民主管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化。要做好職工民主管理各項(xiàng)工作機(jī)制之間的銜接與互補(bǔ)，確保職工民主管理工作真正落到實(shí)處。結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新職工民主管理的模式，探索職工民主管理的新途徑、新方法，走出一條適應(yīng)基層行特點(diǎn)的職工民主管理的新路子。如可通過(guò)職工代表聯(lián)席會(huì)議制度形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要形式向職工通報(bào)，通過(guò)監(jiān)督員制度參與本單位職代會(huì)閉會(huì)期間涉及職工民主管理內(nèi)容的有關(guān)事項(xiàng)、會(huì)議的旁聽(tīng)和監(jiān)督，通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段密切干群之間的聯(lián)系等。

4.密切聯(lián)系，規(guī)范權(quán)責(zé)，加強(qiáng)激勵(lì)。要及時(shí)了解職工思想現(xiàn)狀，充分滿足合理訴求,為民主管理提供精神動(dòng)力。如通過(guò)定期開(kāi)展職工提案和合理化建議征集活動(dòng)，實(shí)行行長(zhǎng)接待日等，從而多渠道、多角度地了解掌握干部職工的思想狀況和各方訴求，切實(shí)解決干部職工的思想矛盾和工作生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)干部職工的歸屬感和主人翁意識(shí)，為支行的民主管理提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。引入競(jìng)爭(zhēng)性職工代表選拔機(jī)制，把具有較強(qiáng)政治素質(zhì)和專業(yè)技能，有一定的群眾基礎(chǔ)和表達(dá)能力，能真正代表職工說(shuō)話辦事的人員推薦為職工代表，明確了職工代表的履職職責(zé)，對(duì)職工代表任期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)并在評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)中享有優(yōu)先權(quán)，從而充分調(diào)動(dòng)其關(guān)心、支持和參與單位管理和建設(shè)的積極性，使之從舉手代表向履職代表轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作督辦方式，對(duì)涉及民主管理的各項(xiàng)工作，通過(guò)填制《督查督辦通知單》，明確工作內(nèi)容、責(zé)任部門和完成時(shí)間，上掛局域網(wǎng)供全行干部職工查閱監(jiān)督，并指定專人跟蹤督辦，對(duì)未按時(shí)按量按質(zhì)完成的責(zé)任部門或責(zé)任人還將予以責(zé)任追究。

作者:戴鋒 單位:中國(guó)人民銀行銅鼓縣支行