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水資源管理是水利工作永恒的主題。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,國家提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。市、縣水行政主管部門是水資源管理的主體,直接面對取、用水戶,國家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,為市、縣基層水利部門水資源管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。   1　機(jī)遇   水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素,是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保證。總書記指出:“水利工作要繼續(xù)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉,對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,下大氣力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題”。總理批示“加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會,應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。”在2009年年初召開的全國水利工作會議上,回良玉副總理發(fā)表了重要講話,強(qiáng)調(diào)要從我國的基本水情出發(fā),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理。   國家在圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)方面劃分了3條紅線,即:①明確水資源開發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;②明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;③明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。可見,水資源管理已成為國家戰(zhàn)略,這樣就為基層水利水資源管理帶來了機(jī)遇,指明了方向。   1.1　嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水資源規(guī)劃。規(guī)劃是優(yōu)化配置的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和布局在水資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,編制好市、縣水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用。   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水量分配細(xì)化方案。市、縣水利部門在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上,制定水量分配方案。依據(jù)水量分配方案、區(qū)域用水協(xié)議,提出市、縣取水許可總量控制指標(biāo),對轄區(qū)內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。將總量控制指標(biāo)逐級分解到各縣、市(區(qū))和主要廠礦企事業(yè)單位,建立市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。   1.2　嚴(yán)格入河排污總量控制   把飲用水水源地的保護(hù)放在首位。市、縣水利部門要爭取當(dāng)?shù)卣C布水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報(bào)制度。加快重要飲用水水源地綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù),進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。   強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度,科學(xué)核定水域納污能力,根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標(biāo),研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃,依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理,加強(qiáng)省界、市界、縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測,強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控,及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各級政府和有關(guān)部門。   1.3　遏制用水浪費(fèi)   制定用水定額標(biāo)準(zhǔn),明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的,要依據(jù)定額依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的,要限制生產(chǎn)取用水。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立用水效率和效益評價(jià)與考核指標(biāo)體系,健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,嚴(yán)格考核監(jiān)督,做到層層有責(zé)任,逐級抓落實(shí)。   積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水;抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。   2　問題   由于歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響,水資源工作與當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢,與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比,在思想認(rèn)識、工作規(guī)范性、管理體制、監(jiān)督管理能力、基礎(chǔ)能力等方面還存在差距。   市、縣一級水利部門內(nèi)設(shè)水資源科室起步較晚,各地在20世紀(jì)80年代末才陸續(xù)設(shè)置機(jī)構(gòu),就是水利系統(tǒng)內(nèi)部也有很多人對水資源管理的認(rèn)識不足,認(rèn)為水利的主業(yè)是防汛抗旱和水利工程的建設(shè)與管理。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的大量增加,大量的廢污水進(jìn)入水體引起水質(zhì)下降,以及大量的取用水戶對水不只是量的需求而且更注重質(zhì),人們才逐漸認(rèn)識到水資源管理的重要性。由于水資源管理起步較晚,社會各界的認(rèn)識不足,導(dǎo)致市、縣一級在水資源管理中面臨著一些困難和問題。   2.1　對水資源管理重要性認(rèn)識不足   眾所周知,水資源管理就是水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理,以求可持續(xù)地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對水的需求的各種活動的總稱。然而,有相當(dāng)比例的政府官員和水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)本身對水資源管理的認(rèn)識就不足,認(rèn)為水利部門工作的重點(diǎn)是水利工程建設(shè)與管理和防汛抗旱,特別是近幾年國家對病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固、河道采砂特別重視,在南方省份,水利部門把主要精力放在了上述中心工作上。在基層,還有部分水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為排污口的設(shè)置、江河湖庫水質(zhì)、取用水戶的退水水質(zhì)等管理是環(huán)保部門的職責(zé),沒有很好地運(yùn)用《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。社會上也有相當(dāng)比例的單位和居民認(rèn)為水是天上降下來的,對自己取、用水還要交納水資源費(fèi)頗為不解,特別是南方水資源比較豐沛的地方更是如此。#p#分頁標(biāo)題#e#   2.2　水資源管理人員偏少,素質(zhì)有待提高   最好的法律法規(guī)、最好的政策要靠人去執(zhí)行,何況水資源管理是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的管理,沒有高素質(zhì)的人才做保障,要搞好水資源管理就會成為一句空話。特別是在市、縣一級水利部門除了需要一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍外,由于直接與取用水戶打交道,點(diǎn)多面廣,各種可能都會碰到,需要一種無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的敬業(yè)精神。據(jù)了解,有很多市、縣的水資源管理人員不足。以九江市為例,2009年底全市11個(gè)市、縣水利(務(wù))局中水資源管理行政人員為59人,全市人口約470萬,擁有水庫1071座、引水工程1074座、提水工程1062座,發(fā)放有效《取水許可證》502個(gè),水資源管理任務(wù)十分繁重。比如,修水縣是一個(gè)有近80萬人口的大縣,面積4502km2,擁有大中型水庫和眾多的小型水庫,是一個(gè)水利大縣,卻只有2人在從事水資源管理。景德鎮(zhèn)市水務(wù)局水資源科也只有2名管理人員,可見,水資源管理人員存在嚴(yán)重不足。   在市、縣一級水資源管理人員中,半數(shù)以上是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和從其他單位調(diào)入,只有極少數(shù)是水利院校畢業(yè)。在九江市,雖然從事水資源管理的人員中大專以上學(xué)歷達(dá)到了73%,但多數(shù)是在黨校學(xué)的法律和經(jīng)濟(jì)管理,對水資源管理感到力不從心,個(gè)別縣連《取水戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《入河排污口情況登記表》等一些基本情況表中的內(nèi)容都不清楚概念,也就是說填表都成了他們的難題。可見,個(gè)別市、縣水資源管理人員的素質(zhì)不能夠適應(yīng)工作需要,有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)、會管理的復(fù)合型人才較少。   2.3　重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象較普遍   由于市、縣一級水資源科室的人員本身就少,要做的工作又太多,比較現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的就是加強(qiáng)對繳費(fèi)大戶特別是發(fā)電、供水等行業(yè)水資源費(fèi)征收工作,既能應(yīng)付上級的檢查、考核,又有一定的經(jīng)濟(jì)效益,所以對這些單位的水資源費(fèi)的征收很重視。但要做到應(yīng)收盡收也不是一件容易的事,對拖繳、少繳、拒繳水資源費(fèi)的“釘子戶”,有時(shí)會感到非常棘手。   如何更好地為用水戶提供服務(wù)、加強(qiáng)管理,特別是核實(shí)各用水戶的年取用水量,以及科學(xué)制定不同產(chǎn)業(yè)的用水定額等方面沒有引起足夠的重視。比如在取水計(jì)量、計(jì)劃用水、用水總量控制、用水定額管理、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)取水許可監(jiān)督管理制度的落實(shí)上還有大量的工作要做。   2.4　工業(yè)園區(qū)水資源管理難度較大   各市、縣為了加強(qiáng)招商引資的力度和便于管理,在工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))集中引進(jìn)了一些企業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)自持有政府的保護(hù),對水資源管理工作不予配合,水資源管理人員無法進(jìn)入工業(yè)園區(qū)去了解和核實(shí)取用水戶的實(shí)際用水量。筆者曾經(jīng)和水資源管理人員到一家企業(yè)去了解情況,門衛(wèi)就是不讓進(jìn),出示證件也沒有用,得層層請示。有些企業(yè)沒有安裝計(jì)量設(shè)施,少報(bào)用水量的現(xiàn)象較普遍,導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不合理。進(jìn)入園區(qū)的部分企業(yè)自持有當(dāng)?shù)卣畵窝?在項(xiàng)目申報(bào)階段根本就不做水資源論證,特別是一些化工、造紙、印染等污染物排放量較大的企業(yè)會想方設(shè)法予以躲避。   3　建議   隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí),科學(xué)發(fā)展觀的深入人心,治水思路的深刻轉(zhuǎn)變,水資源工作地位將更加重要,任務(wù)將更為繁重。水資源管理應(yīng)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠水資源保障為目標(biāo),以飲用水源地保護(hù)和節(jié)水型社會建設(shè)為重點(diǎn),大力實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度,加強(qiáng)水資源規(guī)劃,推進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理,全面提高水資源管理能力和水平。   3.1　加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)   市、縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)大都是行政管理人員,來自縣、鄉(xiāng)黨政及市直其他部門的同志占有相當(dāng)比例,這些同志政治素質(zhì)很高、能力很強(qiáng)。但水資源管理需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合運(yùn)用,所以有必要對新上任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的管理知識的培訓(xùn),在學(xué)習(xí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí),還要學(xué)習(xí)水資源管理方面的業(yè)務(wù)知識,只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到了水資源管理的重要性才能重視和落實(shí)各項(xiàng)具體工作。   3.2　引進(jìn)人才和加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)   加強(qiáng)在職水資源管理人員的法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)培訓(xùn)力度,通過考試考核的方式發(fā)放上崗證,并進(jìn)行考評,使在職水資源管理人員有壓力和動力,對成績突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),要補(bǔ)充、引進(jìn)水資源管理人員,通過考試考核的辦法進(jìn)行篩選,讓他們能發(fā)揮聰明才干,造就一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)過硬的水資源管理隊(duì)伍。   3.3　加強(qiáng)宣傳,使節(jié)約用水成為大眾的共識   近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,我國資源環(huán)境承受的壓力越來越大。水少、水臟等水問題從一個(gè)側(cè)面反映了國民經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展過程中,資源和環(huán)境付出的高昂代價(jià)。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,水污染正從支流向干流延伸、城市向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、區(qū)域向流域擴(kuò)散,水污染嚴(yán)重和水資源不足已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。與此同時(shí),隨著人民生活水平的提高,全社會對水環(huán)境、水安全、水生態(tài)的要求將愈來愈高。所以,要加強(qiáng)宣傳,節(jié)水型社會建設(shè)需要全社會的廣泛參與,在圍繞建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)這一主題中,充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體開展形式多樣的宣傳,提高公眾節(jié)水意識,倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和生活方式,形成良好節(jié)水習(xí)慣。   3.4　發(fā)揮水文等技術(shù)部門的作用水資源管理工作任務(wù)重、技術(shù)要求高,單靠現(xiàn)有水利部門自身的管理人員是不夠的,應(yīng)充分發(fā)揮水文、水利勘測、水利科研等部門的作用和技術(shù)優(yōu)勢。特別是水文部門在各設(shè)區(qū)市、縣都有機(jī)構(gòu),積累了大量的水文資料,與水行政主管部門的關(guān)系非常密切,是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的技術(shù)力量。比如九江市水文局,近年來受九江市水利局的委托先后高質(zhì)量地完成了《九江市水功能區(qū)劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市湖泊普查》等報(bào)告的編制,還編制了彭澤、九江、湖口等縣的采砂規(guī)劃和大量的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。#p#分頁標(biāo)題#e#   依托水文等技術(shù)部門,加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)。重點(diǎn)研究水資源優(yōu)化配置技術(shù)、先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、南水北調(diào)受水區(qū)水資源配置技術(shù)和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術(shù)等。研發(fā)自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環(huán)境信息采集、管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系,增強(qiáng)水資源預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力,提高水資源管理的信息化水平。開展“萬元GDP用水量”、“萬元工業(yè)增加值用水量”、不同行業(yè)和產(chǎn)品“用水定額”的調(diào)查與研究。開展水利水電工程生態(tài)影響評估論證,開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量,維持湖泊、水庫和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水體污染。   3.5　成立水資源管理專門機(jī)構(gòu)   負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一管理水質(zhì)水量是《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。但多年來,一些部門為了自身的利益,涉及與水有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目很少征求水利部門的意見,各自為政。比如城市規(guī)劃、城市建設(shè)中的管網(wǎng)設(shè)計(jì)等,很少征求水利部門的意見。在一些地方,水資源管理各行其是,形成了管水量的不管水質(zhì),管水源的不管供水,管供水的不管節(jié)水,管排水的不管治理污水,管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優(yōu)化合理配置,不利于水資源有效利用和水環(huán)境的保護(hù),造成了在水資源管理上諸多問題。   因此,為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)資源配置的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,改革水資源管理體制,實(shí)現(xiàn)水務(wù)化一體管理勢在必行。要象重視防汛抗旱工作一樣來對待水資源管理工作。成立由市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)的水資源管理辦公室掛靠在市、縣水利部門,由市、縣水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,強(qiáng)化管理機(jī)制。   市、縣水資源管理辦公室應(yīng)具有相對的獨(dú)立性,經(jīng)費(fèi)上確保正常工作的開展。比如永修縣水資源管理辦公室近幾年來的工作得到上級的肯定,該縣率先完成了縣界界址的確認(rèn)并設(shè)立界碑,安裝了動態(tài)水資源管理系統(tǒng),水資源管理信息系統(tǒng)通過接收、傳遞和處理各類水資源管理信息,使管理者能及時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。