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摘要：

養(yǎng)老保險是我國社會保障制度體系中最為重要的組成部分。新中國成立至今，養(yǎng)老保險已經歷了幾十年的發(fā)展歷程，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標，養(yǎng)老保險制度的框架也已基本形成。然而，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，目前我國人口老齡化問題非常嚴重，養(yǎng)老保險制度更需要進一步探索和改進，這不僅有利于社會保險體系的進一步完善，而且還能促進社會主義市場經濟健康有序地向前發(fā)展，有效緩解和避免人口老齡化問題給社會帶來的巨大壓力。

關鍵詞：

社會保障；養(yǎng)老保險；發(fā)展歷程；改革成果；問題；建議

社會保障體系是社會經濟發(fā)展到固定時間衍生的，是全民需求的產物。養(yǎng)老保險是維持社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵體系，在加速經濟進程、保障民生、促進社會和諧中有著舉足輕重的影響力，而且影響社會保險制度。養(yǎng)老保險是黨與政府利用相關的體系排除群眾對養(yǎng)老有顧慮的想法的保險，是年輕時的勞動者為將來自己老年時繳納的一份保險。方法是給予一定的資金收入，主要目的是解決老年風險問題，提高群眾抵抗老年風險的能力，從根本上解決逐漸擴大的老年風險的問題。

一、養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

中華人民共和國建立之后，在1951年2月26日頒發(fā)了《勞動保險條例》，至此公司員工養(yǎng)老保險體系初具雛形。自1966年至1976年，中國發(fā)生了“”，1976年底，黨和政府相關部門擬定初稿了《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》與《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，自1978年6月2日開始實施，養(yǎng)老保險體系得到進一步發(fā)展。20世紀后期，改革開放的思想提出，政府把一些區(qū)域與公司當做養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的實驗對象。20世紀末，政府根據(jù)相關地區(qū)的結論，頒布了《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提議構建多角度的養(yǎng)老保險體制，基礎養(yǎng)老保險支出由政府、公司與自身承擔，實施自身交納養(yǎng)老保險費，基礎養(yǎng)老保險資金開展社會籌集與部分積攢的集資形式，同時要求原勞動部與當?shù)貏趧硬块T擔任公司員工養(yǎng)老保險體制工作。20世紀90年代中期，政府頒布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，建議養(yǎng)老保險實施社會籌資與個人賬戶融合的體系，推廣到每個城市。20世紀90年代中后期，政府頒布了《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，深入肯定了整體公司員工養(yǎng)老保險體系的需求、原則與具體手段。1997年到當前，中國的養(yǎng)老保險體系逐漸完善，當前的養(yǎng)老保險系統(tǒng)是資金來源廣泛、保障手段多樣化、管理服務社會化。

二、改革取得的成果

1.社會籌資和個人賬戶融合的養(yǎng)老保險體系是第一次出現(xiàn)在世界上的、不同于其他類型的基礎養(yǎng)老保險體系，解決了單位核算存在的問題，擁有收獲多、風險低、高保障的優(yōu)點，個人賬戶和自身收益有著直接關系，是公司員工基礎養(yǎng)老保險里，用來填寫員工個人交納基礎養(yǎng)老保險支出與單位交納資金變入員工個人名下的賬戶，是核算員工退休的基礎養(yǎng)老金里的個人賬戶養(yǎng)老金的主要依據(jù)。

2.共同體系前，依照所有城鎮(zhèn)公司員工核算，覆蓋的百分比是78.4%，外企、個人獨資的公司部分員工未加入養(yǎng)老保險，利益未得到足夠的保障。共同體系之后，中國的養(yǎng)老保險體系變革覆蓋率逐漸變大，享用保險的利益是一致的，保證保險內容、保險酬勞與投保要求一致，符合地區(qū)內所有公司的員工與個體戶，慢慢發(fā)展社會化養(yǎng)老保險，保障投保者利益。

三、養(yǎng)老保險目前存在的問題

1.我國的農業(yè)發(fā)展較為發(fā)達，但是農民并不在主要的養(yǎng)老保險范圍之內。伴隨經濟發(fā)展進程加快，群眾的價值觀與道德觀已不同往日，土地不再束縛人們，更多來自農村的青壯年出去找工作，而生活在農村的多數(shù)是年老體邁的孤寡老人，這一問題的出現(xiàn)不利于農民的養(yǎng)老保障，以前的傳統(tǒng)文化“養(yǎng)兒防老”已經不適合現(xiàn)在的國情。

2.目前，我國的養(yǎng)老保險制度除《勞動法》的部分條款外，主要依靠《國務院關于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》與《國務院社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)來調節(jié)與制定樣板，因為行政法規(guī)、規(guī)章與通知、地方條例等約束力比不上法律，因此當處理養(yǎng)老保險時沒有法律作用大。

3.目前老齡化危機正在不斷擴大，我國老年人口的絕對量在世界上是首屈一指的。相關資料顯示我國高于60歲的居民總數(shù)有一億多，占據(jù)全部居民總數(shù)的1/10，估計到21世紀中期時，人口老齡化最為嚴重，人數(shù)大約四億多，占據(jù)全部人數(shù)的26%，但是中國的GDP只有世界的4%，卻有地球上的25%的老人。根據(jù)調查，20世紀末中國有保險的員工有八千多萬人，接近退休的職工有1700萬人，撫養(yǎng)比例是5∶1，到21世紀第一個十年，撫養(yǎng)比例變成3:1，估計到20世紀20年代，撫養(yǎng)比例會降得更低，退休費用是工資的38%，比世界認可的26%多出12%。

四、建議

1.擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，將養(yǎng)老保險覆蓋到農村中去，建立農村基本養(yǎng)老保險制度，為農民建立個人賬戶，讓農民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔，因地制宜，分步實施，自助互濟，不但能夠彌補農村養(yǎng)老問題的不足，并且當農民沒有勞動能力時，在垂暮之年，養(yǎng)老保險可以保障老年人的基本生活，而且當子女承擔贍養(yǎng)老人的責任時，他們的生活會更加富裕。

2.《養(yǎng)老保險法》在1890年左右發(fā)展于歐洲，歷史悠久，當前多數(shù)國家都建立了符合自身國情的養(yǎng)老保險體系。最近幾年，盡管中國的養(yǎng)老保險體系日趨完善，逐漸頒布了相關法律法規(guī)，不過，養(yǎng)老保險的問題更加明顯。所以，推進養(yǎng)老保險立法速度，使養(yǎng)老保險法律制度更加完整，是當前養(yǎng)老保險體系改革的主要難題。與此同時，保證法律法規(guī)的實行有作用，養(yǎng)老保險體系的制定要求需要和其余的法律內容相互影響，完善相關法律、法規(guī)，從大到小、從簡到繁，慢慢推進養(yǎng)老保險體系的完善、規(guī)范。

3.隨著人民物質生活水平的不斷提高，人口數(shù)量也不斷變大，人口老齡化這一現(xiàn)象也逐漸顯著。對此，我們生動的描述是“銀色浪潮”。這一巨波不僅讓發(fā)達國家面臨著挑戰(zhàn)，而且也在威脅著發(fā)展中國家。所以，我國在此趨勢下能否穩(wěn)定健康發(fā)展也承擔著較大的壓力。隨著大家受教育程度的提高，從防止浪費資源的角度來說，適當延長退休年齡是值得考慮的。其實延長退休年齡，并不是什么新的做法，發(fā)達國家早就實行過，實踐證明，這的確可以緩解老齡化的壓力，但需要循序漸進，千萬不要“一刀切”，要根據(jù)各行各業(yè)的實際情況分別制定退休年齡標準，在不同地區(qū)先行試點，分步驟推行。其實很多行業(yè)在將退休年齡推遲這一方面是行不通的。例如，那些常常與對人體健康造成威脅的化學物質打交道的化工冶煉人員，還有多年客居在外、工作和生活環(huán)境惡劣的地質人員等，他們都不適合延長退休年齡。

4.把個人賬戶的“名義賬戶制”逐漸過渡到真正的實賬積累，通過明確責任，共同分擔原則，采取加大財政支付力度、提高公民私人賬戶的獲益、改善相關政策等措施使空賬得以補充，努力實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的跨越，達到公民資金數(shù)額真正落實的目的，使得個人繳費以未來獲益為前提，有利于增加公民投保的動力和參保力度，來彌補由于人口老齡化引起的養(yǎng)老金的缺口。以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義市場經濟對公有制地位的有效調整，促進了非公有制經濟的發(fā)展。與此同時，全面改善社會保障這一需要也迫在眉睫。如今，面對人口老齡化對養(yǎng)老保險工作的沖擊以及養(yǎng)老保險自身發(fā)展的需要，養(yǎng)老保險急需保持與市場經濟和企業(yè)改革的同速度，以實現(xiàn)共同發(fā)展。

作者：姜麗 單位：河北唐津高速公路有限公司

參考文獻：

[1]中國經濟改革研究基金會，中國經濟體制改革研究會聯(lián)合專家組.中國社會養(yǎng)老保險體制改革[M].上海：上海遠東出版社，2006