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摘要：以規(guī)范和約束人們的行為由政府部門或同等只能部門制定的行為準(zhǔn)則稱為公共政策。基于此，本文采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，站在供給和需求和成本收益層面進(jìn)行考慮，詳細(xì)的探究了政府部門在公共政策擬定和落實(shí)過程中出現(xiàn)的主要問題，本文為社會(huì)的管理與進(jìn)步提供參考。

關(guān)鍵詞：公共政策；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；缺陷

大多數(shù)研究政策缺陷從政治學(xué)角度出發(fā)，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析的較少，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究政策缺陷也是遏制公共政策缺陷的有力途徑，因此，該文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析公共所存在的缺陷，并對(duì)此類缺陷進(jìn)行政策制定加以全面優(yōu)化。

一、公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

公共政策的概念首先強(qiáng)調(diào)其是以政府部門為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)間內(nèi)為某些特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過政策所產(chǎn)生的效應(yīng)及成本比較，對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行約束而進(jìn)行的選擇性制度安排。因此，從定義來分析，所制定的公共政策效果驗(yàn)證應(yīng)當(dāng)以成本社會(huì)承擔(dān)水平為準(zhǔn)。

二、公共政策缺陷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的原因

（一）從公共政策理論上分析:必須

任何公共政策的實(shí)施都涉及公共利益的調(diào)整和分配，必須面對(duì)利益的選擇問題，利益之間的權(quán)衡是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。公共政策的機(jī)制通常可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解。因此，每一個(gè)公共政策，政府都必須從經(jīng)濟(jì)維度分析，權(quán)衡各方面的利益。

（二）從公共政策實(shí)踐上分析:可行

公共產(chǎn)品理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論已經(jīng)被引入到政治領(lǐng)域，用于規(guī)范政府公共政策行為。公共選擇理論認(rèn)為，政治家也應(yīng)該追求利潤(rùn)最大化，但不是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，而是選票數(shù)量的最大化。合理的政府政策行為的選擇取決于選民投票決定什么公共物品生產(chǎn)，有多少公共物品生產(chǎn)，以及如何生產(chǎn)公共物品。以上選擇的過程本來就是一個(gè)非常復(fù)雜的政治博弈過程，因此，"政治活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)".由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析在政治領(lǐng)域上得到成功運(yùn)用，所以，由此及彼，也可以用它來分析公共政策中的其他政策，比如：教育政策，科技政策、衛(wèi)生政策等。

（三）從公共政策研究方法上分析:適合

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)形成一套完整的分析方法，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)分析和政策分析往往緊密聯(lián)系在一起，很難將兩者分開，研究方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)是也適用于公共政策分析。

（四）從公共政策發(fā)展上分析:需要

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與公共政策的程度和范圍，與所有其他社會(huì)科學(xué)家相比，程度更深，范圍更廣。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為我們的政府顧問。為了使所有團(tuán)體都能盡量接受現(xiàn)行政策，促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定，政府在制訂和推行公共政策時(shí)，應(yīng)考慮政策對(duì)不同群體的不同影響。建立合理科學(xué)的政策體系，權(quán)衡總體與部分之間的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理政府。降低參與成本，使社會(huì)團(tuán)體能夠參與政策制定，并能影響政策結(jié)果。實(shí)現(xiàn)政府角色的重新定位，加快從發(fā)展型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大公民對(duì)社會(huì)治理的參與。公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)作為政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容。公共政策其核心就是一類權(quán)威性的價(jià)值分配方式。但是，公共政策在實(shí)際落實(shí)之前僅僅是一個(gè)抽象化的分配方式，其實(shí)際的效果需要通過實(shí)踐的檢驗(yàn)才可以得知，無論是哪種公共政策都必須經(jīng)過具體的執(zhí)行才可以完成預(yù)期的目標(biāo)。但是因?yàn)槭艿讲煌蛩氐母蓴_，使得政策往往無法真正的發(fā)揮出其預(yù)期的效果。

三、公共政策缺陷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）均衡利益

供求分析顯示，政府的意愿會(huì)出現(xiàn)與之截然相反的結(jié)果。有效地展現(xiàn)出市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用往往是處理經(jīng)濟(jì)問題的好方法。在政府面對(duì)不同利益團(tuán)體時(shí)，需要秉承著公平的態(tài)度去調(diào)節(jié)利益平衡。首先，實(shí)力較強(qiáng)的利益集團(tuán)會(huì)給予一定的壓力并進(jìn)行游說，讓地方政府政策制定受到一定的影響。同時(shí)，背景強(qiáng)大的利益集團(tuán)還會(huì)損害其余團(tuán)體的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益，最終對(duì)社會(huì)秩序帶來不利的影響。其次，弱勢(shì)群體一直處于不利地位，他們的利益訴求要引起政府的更高關(guān)注。對(duì)決策者而言，政府應(yīng)保障人民群眾的合法權(quán)益，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等要素，最終確定出一個(gè)最為合理的政策。在政策擬定以及落實(shí)過程中，極易出現(xiàn)不同群體利益沖突的問題，而對(duì)群體利益平衡有益的政策，并不代表社會(huì)也能夠受益。所以政府在制定一系列政策之前，首先要了解政策可能會(huì)對(duì)各類群體帶來的影響，確保各個(gè)群體都能夠有效地接受，以促進(jìn)整體穩(wěn)定社會(huì)。公共政策執(zhí)行在公共政策實(shí)施的整個(gè)生命歷程中有著十分關(guān)鍵的作用。但是在政府實(shí)際的落實(shí)過程中，因?yàn)楦黝愐蛩氐母蓴_，時(shí)常讓其執(zhí)行產(chǎn)生偏差，最終不能達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。在各類政策的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)偏差的情況是十分常見的。因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的因素影響，目前我國(guó)在這個(gè)方面表現(xiàn)出的問題尤為突出。而這種偏誤情況的出現(xiàn)不但會(huì)直接影響問題的處理，使得預(yù)期的目標(biāo)無法達(dá)成，同時(shí)還會(huì)對(duì)政府的社會(huì)影響力和民眾認(rèn)可度帶來不利影響。在如今國(guó)內(nèi)的改革步入到重要時(shí)期以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，研究怎樣更好的避免公共政策執(zhí)行偏誤的問題，無疑是極具理論以及現(xiàn)實(shí)價(jià)值的一項(xiàng)工作，對(duì)改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)公共政策執(zhí)行效果也有著非常重要的作用。

（二）綜合協(xié)調(diào)

成本效益分析表明，政府的公共政策不存在最優(yōu)，但它可以依據(jù)現(xiàn)狀選擇更滿意的政策，即符合滿意原則。一般而言，要有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，就必須明確劃分中央和地方權(quán)力、中央政府宏觀調(diào)控政策、地方政府具體政策的制定條件。建立科學(xué)合理的政策體系，實(shí)現(xiàn)地方與全球的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理政府。降低參與成本，使社會(huì)團(tuán)體能夠參與政策制定，并能影響政策結(jié)果。在政策設(shè)計(jì)上，要刻意約束強(qiáng)勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體的政策參與創(chuàng)造條件。我們經(jīng)常聽取市民的意見，了解民意，貼近公眾，盡量響應(yīng)社會(huì)的需要，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府的角色的快速過渡。從發(fā)展型到服務(wù)型政府。一方面，政府應(yīng)該是社會(huì)利益的調(diào)節(jié)者，另一方面，以服務(wù)公民為中心，在社會(huì)治理中擴(kuò)大公民的參與程度。唯有時(shí)刻圍繞這兩個(gè)主題，政府才能真正受到限制、有效力、依法治國(guó)，擔(dān)負(fù)起責(zé)任。公共政策的制定和修改是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化。因此，公共政策的缺陷也應(yīng)從動(dòng)態(tài)的角度加以考慮。政策制定是追求效率，低效政策沒有制定和實(shí)施的必要性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法來彌補(bǔ)公共政策研究和實(shí)施不足，構(gòu)建和諧社會(huì)也具有重要的意義。

（三）均衡博弈的雙方

在博弈論的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施公共政策的過程中，政府應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，而不是從短期視角出發(fā)，通過將游戲規(guī)則設(shè)為長(zhǎng)期的多次交易，雙方就不會(huì)出現(xiàn)“囚徒困境”這就表明，動(dòng)態(tài)博弈能夠有效地避免信息不對(duì)稱問題，特別是在重復(fù)動(dòng)態(tài)博弈過程中，雙方能彼此了解，從一無所知到互相熟悉，博弈中彼此防范的模式，如今已經(jīng)不再是最佳狀態(tài)，對(duì)需要政府介入的事務(wù)，則要擬定出對(duì)應(yīng)的公共政策;而無需政府介入的事務(wù)，則要有效的展現(xiàn)出市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，此時(shí)可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)。如政府的社會(huì)職能可以轉(zhuǎn)交給社會(huì)中的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府制定出具體的事務(wù)內(nèi)容，社會(huì)組織可以提供，政府提供財(cái)政支持和合同。隨著社會(huì)組織完成計(jì)劃任務(wù)，政府的財(cái)政資金可以完全分配，社會(huì)組織不能履行合同規(guī)定的任務(wù)，在長(zhǎng)期缺席和越位的政府職能領(lǐng)域，新以公共管理思想為參考，重新界定相關(guān)政策，重新定義政府的角色，博弈各方在做出自己的最優(yōu)策略選擇時(shí)，不僅要最大化自己的利益，還要最大限度地提高對(duì)方的利益，這樣組合的最佳策略就是所謂的“子博弈完美納什均衡”，簡(jiǎn)稱子博弈完美均衡。

四、結(jié)論

在我國(guó)公共政策領(lǐng)域，制度缺位十分嚴(yán)重，越來越多的公共政策制定者開始認(rèn)識(shí)到我國(guó)需要培育相應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境，建立了一系列的規(guī)章制度和制度。它可以彌補(bǔ)公共部分的無知，協(xié)調(diào)基本價(jià)值，保證行為規(guī)范。公共政策的制定與修改是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化因此，公共政策的缺陷也要從動(dòng)態(tài)的角度考慮政策的制定是追求效益的，無效益的政策就沒有制定和執(zhí)行的必要用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來彌補(bǔ)公共政策研究和執(zhí)行的不足，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也有重要意義。

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作者:龔彎 單位:湖北省武漢市武昌區(qū)友誼大道湖北大學(xué)