摘要:

我們此次主要通過對(duì)基層預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行細(xì)致的分析,并站在基層預(yù)算管理的角度,從管理會(huì)計(jì)、內(nèi)控制度以及信息化等多個(gè)方面在工作實(shí)踐中的現(xiàn)狀,分析了基層單位預(yù)算管理中存在的問題,并提出了改進(jìn)預(yù)算管理水平的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞:

基層管理;會(huì)計(jì)預(yù)算;管理;分析;研究;對(duì)策

一、預(yù)算管理概況

我國(guó)的預(yù)算改革是從2000年開始實(shí)施的,作為國(guó)家財(cái)政支出管理中的重要組成部分,取得的效果也是非常冥想的,但是會(huì)計(jì)預(yù)算管理在基層單位中還是出現(xiàn)了很多未能夠及時(shí)解決的問題,像在會(huì)計(jì)預(yù)算中經(jīng)常會(huì)遇到的預(yù)算編制質(zhì)量問題,預(yù)算執(zhí)行力問題,約束力問題,這些問題的出現(xiàn)會(huì)使基層單位很難通過預(yù)算管理來提升自己的實(shí)際管理水平和整體效率,形成上述問題的因素非常多,不僅有內(nèi)部因素,也包含了外部因素,在單位發(fā)展的過程中,制度的確定與實(shí)際落實(shí)之間的差異也會(huì)導(dǎo)致上述問題的出現(xiàn)。

二、預(yù)算管理困難的主要原因分析

黨員的教育和管理是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨的十四大明確確立了鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論在全黨的指導(dǎo)地位，要取得建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功，必須把黨建設(shè)好，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心，為此，首先就要抓住黨員教育管理這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為企業(yè)來講，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)基層黨支部處在企業(yè)最基層，他不僅是宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的基本理論、路線方針政策的基本單位，也是黨員聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾及職工群眾生產(chǎn)、生活、教育的基本單位，基層支部思想政治工作的好壞，關(guān)系到整個(gè)思想工作的基礎(chǔ)是否可靠，關(guān)系到企業(yè)黨組織政治核心作用能不能得到鞏固和發(fā)揮，關(guān)系到黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。因此，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，主要在于加強(qiáng)企業(yè)基層黨支部建設(shè)，切實(shí)抓好企業(yè)基層黨支部黨員的教育和管理。   1加強(qiáng)企業(yè)基層黨支部黨員教育與管理刻不容緩   從企業(yè)黨員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況來看，黨員的教育管理工作巫待加強(qiáng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨員隊(duì)伍的狀況發(fā)生了很大的變化，新黨員、年輕黨員數(shù)量增加，黨員的流動(dòng)性增大，再加上企業(yè)改革深層次發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨員的思想異常活躍。由于企業(yè)改革的不斷深人，必須觸及到黨員職工各種利益格局的調(diào)整，部分黨員對(duì)企業(yè)改革深化有抵觸情緒，不能正確對(duì)待國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，甚至對(duì)改革開放潘曉濤和現(xiàn)代化建設(shè)缺乏信心。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)(包括黨內(nèi)產(chǎn)生的極少數(shù)腐敗現(xiàn)象)的影響，黨員普遍存在思想、理論準(zhǔn)備不足的問題，一些黨員對(duì)馬克思主義失去信仰，對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信念產(chǎn)生動(dòng)搖，對(duì)黨和政府失去信任，思想模糊，紀(jì)律松馳，不思進(jìn)取，不講奉獻(xiàn)，拜金主義、極端個(gè)人主義、享樂主義滋長(zhǎng)，人生觀、價(jià)值觀被扭曲，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，黨員中還有小部分不合格，不能起黨員的作用。例如，某大型鋼鐵企業(yè)電爐煉鋼廠維修車間黨支部(以下簡(jiǎn)稱“該支部”)，1999年有黨員14人，分別所屬8個(gè)責(zé)任班組，其中35歲以下的黨員有6人，占43%;擔(dān)任班組長(zhǎng)的黨員只有2人，四分之三的班組長(zhǎng)系非黨群眾;年底經(jīng)黨內(nèi)外民主評(píng)議，黨員有2人不合格，占14%，只有6人真正起了模范帶頭作用，評(píng)為優(yōu)秀黨員，僅占43%，其他黨員或多或少存在一些問題。這些情況從反面尖銳地說明企業(yè)基層黨支部加強(qiáng)黨員教育管理，不斷提高黨員的政治水平和黨性覺悟，全面提高企業(yè)黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用刻不容緩。   從企業(yè)基層黨支部黨員教育管理工作現(xiàn)狀來看，忽視黨員教育工作，存在重視不夠、方法不新、教育管理不力的問題，也迫切需要加強(qiáng)黨員教育管理工作。一是部分基層支部組織認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要向國(guó)際慣例靠擾，即加人WrO，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要建立黨組織，黨組織可有可無，不能正確對(duì)待完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)和加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)與搞好企業(yè)黨員教育管理的關(guān)系，企業(yè)基層組織處于軟弱渙散狀態(tài)，在黨員的思想教育和管理方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是部分基層支部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，支部的領(lǐng)導(dǎo)班子與基層行政工作不協(xié)調(diào)，特別是部分支都書記，素質(zhì)低，職責(zé)又不明確，不能真正起保證監(jiān)督作用。三是在教育管理內(nèi)容上缺乏吸引力，不聯(lián)系支部黨員及企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，不分層次，不因人施教;形式單調(diào)，主要是集中聽黨課、聽報(bào)告，進(jìn)行“填鴨式”的灌輸，不受黨員歡迎。   為了黨的基本理論、路線方針政策在企業(yè)正確順利貫徹執(zhí)行的需要，為了全面提高黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用的需要，也為了企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨支部黨員的教育和管理已經(jīng)迫在眉睫。   2從黨員思想實(shí)際出發(fā)，努力拓寬黨員教育內(nèi)容和教育面，全面提高支部黨員的素質(zhì)   在當(dāng)前形勢(shì)下，首先必須加大黨員思想教育的力度，拓寬黨員教育的內(nèi)容和教育面。   《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問題的決定》指出:“從現(xiàn)在起，用三年的時(shí)間，在全體黨員中有計(jì)劃，有步驟地開展一次建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動(dòng)”，這仍然是當(dāng)前黨員教育工作的一個(gè)突出任務(wù)。其次，必須把黨員思想教育與解決黨員存在的思想、生活等實(shí)際問題結(jié)合起來，在提高黨員思想覺悟的同時(shí)，解決黨員思想、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際問題和其它困難。   建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是引導(dǎo)我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期開創(chuàng)全新事業(yè)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南;黨章是黨內(nèi)的根本大法，是全體黨員必須遵循的根本行為準(zhǔn)則。實(shí)踐證明，各基層支部加強(qiáng)這兩方面學(xué)習(xí)是全面提高黨員素質(zhì)的根本措施。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件一F，僅僅抓這方面政治教育很不夠，必須強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的效果，有針對(duì)性解決黨員普遍存在的突出間題。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)長(zhǎng)期處在一個(gè)“封閉圈終中，支部竟員教育也處于自我封閉的運(yùn)行狀況，教育內(nèi)容單一，缺乏對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的教育，致使大部分黨員思想認(rèn)識(shí)模糊，觀念難以轉(zhuǎn)變，跟不上時(shí)代的步伐;缺乏對(duì)黨員的科技文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的教育，致使部分黨員成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和業(yè)務(wù)技術(shù)上的“矮個(gè)子”……。作為企業(yè)基層黨支部要對(duì)黨員進(jìn)行全方位、綜合性教育，拓寬教育的內(nèi)容。   在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨員的影響是雙向的，其中積極的影響居于矛盾的主要方面，但也具有不容忽視的消極影響。黨員都面臨著“利益驅(qū)動(dòng)原則”和“無私奉獻(xiàn)原則”的考驗(yàn)。上述該支部部分黨員認(rèn)為有技術(shù)特長(zhǎng)，維修工作又辛苦，待遇又低，想辭職下海并錯(cuò)誤認(rèn)為“各種各的責(zé)任田，何必要黨員”，“大目標(biāo)不如‘大團(tuán)結(jié)，，講黨性不如講實(shí)惠，雷鋒精神已過時(shí)，有本事應(yīng)當(dāng)去賺錢”等，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年1一6月份，維修設(shè)備作業(yè)率只有91.4%。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和觀念在一定范圍程度上是與黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨相沖突，但不能因此而得出共產(chǎn)黨員可以忘記或不顧黨的宗旨的結(jié)論。作為企業(yè)基層黨支部要有組織、有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的教育，提高黨員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響;增強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和黨性教育，牢記黨的宗旨，特別是組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述，進(jìn)一步以理想信念教育為核心，大力開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的宣傳教育。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   針對(duì)支部個(gè)別黨員技術(shù)水平低，業(yè)務(wù)能力差，不能在職工中起帶頭作用，作為企業(yè)基層黨支部就要加強(qiáng)對(duì)黨員科技文化知識(shí)和崗位業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，開展黨員“拜師學(xué)藝”活動(dòng)，提高黨員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)技能，完成并超額完成本職崗位工作任務(wù)。針對(duì)個(gè)別犯錯(cuò)誤的黨員，支部要加強(qiáng)傳幫帶教育，不拋棄他們，讓他們從中吸取教訓(xùn)，知錯(cuò)則改，迎頭趕上。對(duì)于黨員生活實(shí)際困難，支部也要關(guān)心愛護(hù)，教育并幫助他們消除后顧之憂。   事實(shí)證明，只有把黨員教育與解決黨員的實(shí)際問題相結(jié)合，拓寬黨員教育的內(nèi)容和教育面，才能把黨員教育落實(shí)到實(shí)處，全面提高黨員的整體素質(zhì)。   層支部結(jié)合自身特點(diǎn)和存在的問題，在黨員中廣泛開展“黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)插紅旗”“我為黨員稱號(hào)添光彩”及“黨員責(zé)任崗”等活動(dòng)，不僅教育了廣大黨員顧全大局、勇挑重?fù)?dān)、做合格共產(chǎn)黨員，而且通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，極大地調(diào)動(dòng)了身邊職工的積極性，引導(dǎo)職工一起投身于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主戰(zhàn)場(chǎng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作出了貢獻(xiàn)。   3從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，把黨員教育與開展黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮支部黨員的先鋒模范作用   過去抓黨員的教育，往往是不分層次，不加區(qū)別，對(duì)黨員進(jìn)行“填鴨式”的灌輸，教育缺乏生氣，黨員感到乏味。作為企業(yè)基層黨支部，應(yīng)該根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，堅(jiān)持正面灌輸與開展黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，將黨員在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中激發(fā)的主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)到帶領(lǐng)身邊廣大職工共同投人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)中，發(fā)揮支部黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)建功立業(yè)，同時(shí)又在實(shí)踐中經(jīng)受更深刻的現(xiàn)實(shí)教育。   當(dāng)前，企業(yè)改革發(fā)展面臨著一些困難，企業(yè)基層黨支部要把企業(yè)扭虧工作的重點(diǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、企業(yè)黨員職工的疑點(diǎn)及社會(huì)熱點(diǎn)作為黨員教育工作著眼點(diǎn)、把黨員教育工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中去。企業(yè)基層支部要教育黨員帶頭示范，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的難點(diǎn)，開展黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織黨員帶頭科技攻關(guān)，帶頭開拓市場(chǎng)，帶頭強(qiáng)化管理，要求職工做到的，黨員首先要做到。為使企業(yè)擺脫困境，該支部開展了“抗風(fēng)險(xiǎn)，保目標(biāo)”的黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并結(jié)合車間具體情況，制定目標(biāo)，層層分解落實(shí)到黨小組、黨員個(gè)人，增強(qiáng)了黨員企業(yè)主人翁責(zé)任感。尤其是2以叉)年來，各企業(yè)基4從健全基層支部民主生活制度人手，把黨員教育與黨員管理相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用教育不是萬能的，不能過分夸大教育手段的作用，要綜合運(yùn)用多種方法，按照從嚴(yán)治黨的方針，必須把對(duì)黨員的教育同對(duì)黨員進(jìn)行的嚴(yán)格管理、監(jiān)督結(jié)合起來，在黨員教育過程中建立健全支部民主生活各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理、監(jiān)督，融黨員教育、管理、監(jiān)督于一體，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗活力。   首先，要建立嚴(yán)格的黨內(nèi)生活制度，特別是嚴(yán)格抓好支部委員、黨小組的民主生活會(huì)，以此規(guī)范支部黨員的言行，自覺開展批評(píng)與自我批評(píng)，把自己置身于黨員、群眾的監(jiān)督中。事實(shí)證明，嚴(yán)格支部黨的組織生活，一方面增強(qiáng)了黨員的黨性鍛煉和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，另一方面則較好地發(fā)揮支部聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，是加強(qiáng)黨員管理的一項(xiàng)組織措施。該支部建立健全了《關(guān)于支委、黨小組民主生活會(huì)及其理論學(xué)習(xí)制度》、《關(guān)于民主生活會(huì)黨員匯報(bào)制度》、《關(guān)于支部黨員聯(lián)系群眾制度》等一系列制度，并嚴(yán)格按這些制度認(rèn)真組織開好支委、黨小組各級(jí)民主生活會(huì)，取得了明顯的效果。與此同時(shí)，做好支部年度黨員民主評(píng)議工作，妥善處理不合格黨員，這是從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)支部黨員教育效果，促進(jìn)黨員不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)支部凝聚力的措施，也是對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法。   其次，黨員教育管理的過程，應(yīng)該是激發(fā)黨員的積極性，組織引導(dǎo)黨員在企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)的過程。作為企業(yè)基層黨支部要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，開展各種類型的主題實(shí)踐活動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。   此外，企業(yè)支部還要加強(qiáng)黨員的其它日常管理工作，教育監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，正確行使權(quán)利。不僅要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有支部黨員的教育管理，還要做好黨員的組織發(fā)展管理工作。   該支部正是通過黨員教育與黨員管理的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了支部黨員責(zé)任區(qū)的目標(biāo)，黨員都爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員，無一不合格黨員，支部黨千群上下團(tuán)結(jié)，全局一盤棋，擰成一股繩，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到鞏固和加強(qiáng)。   5強(qiáng)化企業(yè)基層黨支部自身建設(shè)，選配好企業(yè)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部教育管理黨員的功能   企業(yè)基層黨支部建設(shè)是加強(qiáng)企業(yè)黨的工作和完善黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，作為企業(yè)基層黨支部，要抓好黨員的教育和管理，還必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部自身建設(shè)，把企業(yè)黨支部建設(shè)成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。為此，除按規(guī)定合理設(shè)置企業(yè)黨支部機(jī)構(gòu)外，關(guān)鍵是要選配好企業(yè)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選配好黨支部書記。黨支部書記是基層支部工作的主要負(fù)責(zé)人，在支部工作中擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，處于重要地位。   在新形勢(shì)下，做好支部黨員的教育和管理，對(duì)黨支部書記提出了更高的要求。   首先，要嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》要求，把那些有理想、黨性強(qiáng)、有文化和領(lǐng)導(dǎo)能力、開拓進(jìn)取、公正廉潔，既熟悉又熱心黨務(wù)工作的德才兼?zhèn)洌瑢?shí)績(jī)突出的年富力強(qiáng)的人選配到支部書記崗位上來。   作為企業(yè)黨支部書記，要按《黨章》規(guī)定的八項(xiàng)基本任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)。還要特別注意搞好支部領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮支部一班人的作用，不能“書記忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，委員掛名無事干”;要與車間主任配合，互相支持，帶頭擺正位置，協(xié)調(diào)好車間黨政工團(tuán)的關(guān)系，只有這樣，才能形成合力，增強(qiáng)支部黨員教育管理的實(shí)效，增強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   其次，作為企業(yè)支部書記，要有修養(yǎng)和耐心，要善于做說服教育工作。企業(yè)支部黨員處于社會(huì)大環(huán)境中，不僅受到各種因素的影響，而且其自身錯(cuò)誤的思想和做法也會(huì)在職工中造成不良影響。黨員的思想變化也不是一朝一夕的事，不是談幾次話、講幾次課、開幾次會(huì)就能立竿見影的，需要做長(zhǎng)期艱苦細(xì)致的思想政治教育工作。   此外，在黨員的教育管理上，作為企業(yè)支部書記，還要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等實(shí)際情況，有的放矢。要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、關(guān)心愛護(hù)群眾的傳統(tǒng)，及時(shí)把握黨員的心態(tài)，注意教育方式方法，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，把正規(guī)理論教育、業(yè)務(wù)教育、黨員典型示范教育等有機(jī)結(jié)合并寓教于各種有益活動(dòng)，輔之以政策導(dǎo)向作用，不斷探索和創(chuàng)新為黨員所喜聞樂見的教育形式，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨支部教育管理黨員的功能。   總之，作為企業(yè)基層黨支部，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員教育管理的迫切性、重要性，按照最近中央思想政治工作會(huì)議的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育和管理，要在內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)吸引力，增強(qiáng)黨員的實(shí)際本領(lǐng)，以達(dá)到全面提高企業(yè)基層黨支部黨員的素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和企業(yè)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)作出突出的貢獻(xiàn)。

自中共中央決定對(duì)金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，由原當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)劃歸金融系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，因此，目前金融系統(tǒng)基層黨支部現(xiàn)狀可歸納為以下三個(gè)特點(diǎn):   l、是一個(gè)年輕的黨支部。經(jīng)黨中央決定，金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，各金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建立黨委，對(duì)金融系統(tǒng)黨組織實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)干部實(shí)行垂直管理，這是我國(guó)金融體制改革重大的關(guān)鍵一步。   2、是一個(gè)探索金融支部工作新路子的黨支部。   3、是一個(gè)身兼多職的支部書記的黨支部。   面對(duì)這些特點(diǎn)如何加強(qiáng)基層黨支部建設(shè):   1、提高認(rèn)識(shí)，思想到位。在邁步走向二十一世紀(jì)之時(shí)，黨中央決定，成立中央金融工作委員會(huì)，各金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)成立黨委，全面加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，從思想上、組織上、作風(fēng)上保證金融系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這在中國(guó)金融發(fā)展史上還是第一次，這對(duì)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，對(duì)金融事業(yè)的發(fā)展壯大，有著重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。廣大金融干部和職工必須提高認(rèn)識(shí)，克服和防止把黨建工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來的模糊認(rèn)識(shí)，更不能把黨建工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，必須增強(qiáng)金融系統(tǒng)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。   2、起點(diǎn)要離，從嚴(yán)治黨。眾所周知金融系統(tǒng)是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起核心作用，加之近年來金融系統(tǒng)所發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，形勢(shì)要求我們，必須把系統(tǒng)黨建工作提高到一個(gè)新的水平，要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，基層黨支部要切實(shí)負(fù)起“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的責(zé)任，對(duì)黨員要堅(jiān)持嚴(yán)格的要求，建立嚴(yán)格的制度，實(shí)施嚴(yán)格的管理，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，從而提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。   3、班子要齊，班長(zhǎng)要硬。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一個(gè)單位的興衰，取決于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵又在于要有一個(gè)好的班長(zhǎng)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子具體體現(xiàn)在:一是堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和金融工作的方針政策;二是緊緊圍繞金融改革和發(fā)展、創(chuàng)造性地開展黨的工作，并取得顯著成效;三是堅(jiān)持民主集中制，團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮整體功能，反對(duì)個(gè)人獨(dú)斷獨(dú)行;四是廉潔自律，自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法。   4、聯(lián)系實(shí)際.皿點(diǎn)突破。   (l)把黨員管理好，教育好。金融系統(tǒng)基層黨支部的重要任務(wù)是將黨員管理好、教育好。首先要定期組織黨員理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是新時(shí)期提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性鍛煉的有效途徑，是黨性黨風(fēng)建設(shè)的集中體現(xiàn)，革命導(dǎo)師列寧曾經(jīng)說過:“要理智地、自覺地、有效地投身革命，就必須學(xué)習(xí)。”其次堅(jiān)持民主生活制度，廣泛開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)黨員進(jìn)行有效的管理和監(jiān)任，形成黨員積極向上的良好風(fēng)氣。再次，要教育黨員遵守黨章，做一個(gè)合格的黨員，組織督促黨員參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用和橋梁紐帶作用，并把這些作用體現(xiàn)在執(zhí)行金融政策和業(yè)務(wù)制度，完成各項(xiàng)工作任務(wù)上來。   (2)反腐倡廉，標(biāo)本兼治。黨的作風(fēng)是黨的形象所在，是增強(qiáng)黨的凝聚力的關(guān)鍵，農(nóng)總行黨委確定黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是完替廉政制度，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，樹立優(yōu)良作風(fēng)，查處違法違紀(jì)案件。在內(nèi)控制度建設(shè)上主要是堅(jiān)決執(zhí)行業(yè)務(wù)操作規(guī)程，強(qiáng)化崗位之間的監(jiān)督制約，堵塞管理上的漏洞。   (3)黨建為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，保證業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的政治方向。如何處理好黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是金融系統(tǒng)黨委成立后各級(jí)行所面臨的一項(xiàng)重要課題。也是我們基層黨支部必須搞清楚的一個(gè)重要問題。怎樣圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)搞好支部工作，是我們黨支部建設(shè)的工作方向，做好黨建工作是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)順利發(fā)展的前提。這是因?yàn)?一是黨建工作是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的政治方向，在當(dāng)前市場(chǎng)化改革的形勢(shì)下，廣大職工的價(jià)值觀、人生觀難免發(fā)生變化，通過加強(qiáng)黨建工作，加強(qiáng)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)，才能保證業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的安全離效。二是充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的模范帶頭作用去挑戰(zhàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

水資源管理是水利工作永恒的主題。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,國(guó)家提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。市、縣水行政主管部門是水資源管理的主體,直接面對(duì)取、用水戶,國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,為市、縣基層水利部門水資源管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。   1　機(jī)遇   水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保證。總書記指出:“水利工作要繼續(xù)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,下大氣力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題”。總理批示“加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。”在2009年年初召開的全國(guó)水利工作會(huì)議上,回良玉副總理發(fā)表了重要講話,強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)的基本水情出發(fā),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理。   國(guó)家在圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)方面劃分了3條紅線,即:①明確水資源開發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;②明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;③明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。可見,水資源管理已成為國(guó)家戰(zhàn)略,這樣就為基層水利水資源管理帶來了機(jī)遇,指明了方向。   1.1　嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水資源規(guī)劃。規(guī)劃是優(yōu)化配置的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和布局在水資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,編制好市、縣水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用。   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水量分配細(xì)化方案。市、縣水利部門在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上,制定水量分配方案。依據(jù)水量分配方案、區(qū)域用水協(xié)議,提出市、縣取水許可總量控制指標(biāo),對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各縣、市(區(qū))和主要廠礦企事業(yè)單位,建立市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。   1.2　嚴(yán)格入河排污總量控制   把飲用水水源地的保護(hù)放在首位。市、縣水利部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣C布水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。加快重要飲用水水源地綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù),進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。   強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度,科學(xué)核定水域納污能力,根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo),研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃,依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理,加強(qiáng)省界、市界、縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控,及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各級(jí)政府和有關(guān)部門。   1.3　遏制用水浪費(fèi)   制定用水定額標(biāo)準(zhǔn),明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的,要依據(jù)定額依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的,要限制生產(chǎn)取用水。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系,健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,嚴(yán)格考核監(jiān)督,做到層層有責(zé)任,逐級(jí)抓落實(shí)。   積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水;抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。   2　問題   由于歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響,水資源工作與當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比,在思想認(rèn)識(shí)、工作規(guī)范性、管理體制、監(jiān)督管理能力、基礎(chǔ)能力等方面還存在差距。   市、縣一級(jí)水利部門內(nèi)設(shè)水資源科室起步較晚,各地在20世紀(jì)80年代末才陸續(xù)設(shè)置機(jī)構(gòu),就是水利系統(tǒng)內(nèi)部也有很多人對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為水利的主業(yè)是防汛抗旱和水利工程的建設(shè)與管理。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的大量增加,大量的廢污水進(jìn)入水體引起水質(zhì)下降,以及大量的取用水戶對(duì)水不只是量的需求而且更注重質(zhì),人們才逐漸認(rèn)識(shí)到水資源管理的重要性。由于水資源管理起步較晚,社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致市、縣一級(jí)在水資源管理中面臨著一些困難和問題。   2.1　對(duì)水資源管理重要性認(rèn)識(shí)不足   眾所周知,水資源管理就是水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理,以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱。然而,有相當(dāng)比例的政府官員和水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)就不足,認(rèn)為水利部門工作的重點(diǎn)是水利工程建設(shè)與管理和防汛抗旱,特別是近幾年國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、河道采砂特別重視,在南方省份,水利部門把主要精力放在了上述中心工作上。在基層,還有部分水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為排污口的設(shè)置、江河湖庫(kù)水質(zhì)、取用水戶的退水水質(zhì)等管理是環(huán)保部門的職責(zé),沒有很好地運(yùn)用《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。社會(huì)上也有相當(dāng)比例的單位和居民認(rèn)為水是天上降下來的,對(duì)自己取、用水還要交納水資源費(fèi)頗為不解,特別是南方水資源比較豐沛的地方更是如此。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2.2　水資源管理人員偏少,素質(zhì)有待提高   最好的法律法規(guī)、最好的政策要靠人去執(zhí)行,何況水資源管理是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的管理,沒有高素質(zhì)的人才做保障,要搞好水資源管理就會(huì)成為一句空話。特別是在市、縣一級(jí)水利部門除了需要一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍外,由于直接與取用水戶打交道,點(diǎn)多面廣,各種可能都會(huì)碰到,需要一種無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的敬業(yè)精神。據(jù)了解,有很多市、縣的水資源管理人員不足。以九江市為例,2009年底全市11個(gè)市、縣水利(務(wù))局中水資源管理行政人員為59人,全市人口約470萬,擁有水庫(kù)1071座、引水工程1074座、提水工程1062座,發(fā)放有效《取水許可證》502個(gè),水資源管理任務(wù)十分繁重。比如,修水縣是一個(gè)有近80萬人口的大縣,面積4502km2,擁有大中型水庫(kù)和眾多的小型水庫(kù),是一個(gè)水利大縣,卻只有2人在從事水資源管理。景德鎮(zhèn)市水務(wù)局水資源科也只有2名管理人員,可見,水資源管理人員存在嚴(yán)重不足。   在市、縣一級(jí)水資源管理人員中,半數(shù)以上是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和從其他單位調(diào)入,只有極少數(shù)是水利院校畢業(yè)。在九江市,雖然從事水資源管理的人員中大專以上學(xué)歷達(dá)到了73%,但多數(shù)是在黨校學(xué)的法律和經(jīng)濟(jì)管理,對(duì)水資源管理感到力不從心,個(gè)別縣連《取水戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《入河排污口情況登記表》等一些基本情況表中的內(nèi)容都不清楚概念,也就是說填表都成了他們的難題。可見,個(gè)別市、縣水資源管理人員的素質(zhì)不能夠適應(yīng)工作需要,有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)、會(huì)管理的復(fù)合型人才較少。   2.3　重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象較普遍   由于市、縣一級(jí)水資源科室的人員本身就少,要做的工作又太多,比較現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的就是加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)大戶特別是發(fā)電、供水等行業(yè)水資源費(fèi)征收工作,既能應(yīng)付上級(jí)的檢查、考核,又有一定的經(jīng)濟(jì)效益,所以對(duì)這些單位的水資源費(fèi)的征收很重視。但要做到應(yīng)收盡收也不是一件容易的事,對(duì)拖繳、少繳、拒繳水資源費(fèi)的“釘子戶”,有時(shí)會(huì)感到非常棘手。   如何更好地為用水戶提供服務(wù)、加強(qiáng)管理,特別是核實(shí)各用水戶的年取用水量,以及科學(xué)制定不同產(chǎn)業(yè)的用水定額等方面沒有引起足夠的重視。比如在取水計(jì)量、計(jì)劃用水、用水總量控制、用水定額管理、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)取水許可監(jiān)督管理制度的落實(shí)上還有大量的工作要做。   2.4　工業(yè)園區(qū)水資源管理難度較大   各市、縣為了加強(qiáng)招商引資的力度和便于管理,在工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))集中引進(jìn)了一些企業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)自持有政府的保護(hù),對(duì)水資源管理工作不予配合,水資源管理人員無法進(jìn)入工業(yè)園區(qū)去了解和核實(shí)取用水戶的實(shí)際用水量。筆者曾經(jīng)和水資源管理人員到一家企業(yè)去了解情況,門衛(wèi)就是不讓進(jìn),出示證件也沒有用,得層層請(qǐng)示。有些企業(yè)沒有安裝計(jì)量設(shè)施,少報(bào)用水量的現(xiàn)象較普遍,導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不合理。進(jìn)入園區(qū)的部分企業(yè)自持有當(dāng)?shù)卣畵窝?在項(xiàng)目申報(bào)階段根本就不做水資源論證,特別是一些化工、造紙、印染等污染物排放量較大的企業(yè)會(huì)想方設(shè)法予以躲避。   3　建議   隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí),科學(xué)發(fā)展觀的深入人心,治水思路的深刻轉(zhuǎn)變,水資源工作地位將更加重要,任務(wù)將更為繁重。水資源管理應(yīng)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠水資源保障為目標(biāo),以飲用水源地保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),大力實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度,加強(qiáng)水資源規(guī)劃,推進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理,全面提高水資源管理能力和水平。   3.1　加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)   市、縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)大都是行政管理人員,來自縣、鄉(xiāng)黨政及市直其他部門的同志占有相當(dāng)比例,這些同志政治素質(zhì)很高、能力很強(qiáng)。但水資源管理需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合運(yùn)用,所以有必要對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的管理知識(shí)的培訓(xùn),在學(xué)習(xí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí),還要學(xué)習(xí)水資源管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí),只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了水資源管理的重要性才能重視和落實(shí)各項(xiàng)具體工作。   3.2　引進(jìn)人才和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)   加強(qiáng)在職水資源管理人員的法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)培訓(xùn)力度,通過考試考核的方式發(fā)放上崗證,并進(jìn)行考評(píng),使在職水資源管理人員有壓力和動(dòng)力,對(duì)成績(jī)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),要補(bǔ)充、引進(jìn)水資源管理人員,通過考試考核的辦法進(jìn)行篩選,讓他們能發(fā)揮聰明才干,造就一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)過硬的水資源管理隊(duì)伍。   3.3　加強(qiáng)宣傳,使節(jié)約用水成為大眾的共識(shí)   近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)資源環(huán)境承受的壓力越來越大。水少、水臟等水問題從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展過程中,資源和環(huán)境付出的高昂代價(jià)。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,水污染正從支流向干流延伸、城市向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、區(qū)域向流域擴(kuò)散,水污染嚴(yán)重和水資源不足已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。與此同時(shí),隨著人民生活水平的提高,全社會(huì)對(duì)水環(huán)境、水安全、水生態(tài)的要求將愈來愈高。所以,要加強(qiáng)宣傳,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)的廣泛參與,在圍繞建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)這一主題中,充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體開展形式多樣的宣傳,提高公眾節(jié)水意識(shí),倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和生活方式,形成良好節(jié)水習(xí)慣。   3.4　發(fā)揮水文等技術(shù)部門的作用水資源管理工作任務(wù)重、技術(shù)要求高,單靠現(xiàn)有水利部門自身的管理人員是不夠的,應(yīng)充分發(fā)揮水文、水利勘測(cè)、水利科研等部門的作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是水文部門在各設(shè)區(qū)市、縣都有機(jī)構(gòu),積累了大量的水文資料,與水行政主管部門的關(guān)系非常密切,是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的技術(shù)力量。比如九江市水文局,近年來受九江市水利局的委托先后高質(zhì)量地完成了《九江市水功能區(qū)劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市湖泊普查》等報(bào)告的編制,還編制了彭澤、九江、湖口等縣的采砂規(guī)劃和大量的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   依托水文等技術(shù)部門,加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)。重點(diǎn)研究水資源優(yōu)化配置技術(shù)、先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、南水北調(diào)受水區(qū)水資源配置技術(shù)和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術(shù)等。研發(fā)自動(dòng)化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環(huán)境信息采集、管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系,增強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力,提高水資源管理的信息化水平。開展“萬元GDP用水量”、“萬元工業(yè)增加值用水量”、不同行業(yè)和產(chǎn)品“用水定額”的調(diào)查與研究。開展水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證,開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量,維持湖泊、水庫(kù)和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水體污染。   3.5　成立水資源管理專門機(jī)構(gòu)   負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一管理水質(zhì)水量是《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。但多年來,一些部門為了自身的利益,涉及與水有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目很少征求水利部門的意見,各自為政。比如城市規(guī)劃、城市建設(shè)中的管網(wǎng)設(shè)計(jì)等,很少征求水利部門的意見。在一些地方,水資源管理各行其是,形成了管水量的不管水質(zhì),管水源的不管供水,管供水的不管節(jié)水,管排水的不管治理污水,管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優(yōu)化合理配置,不利于水資源有效利用和水環(huán)境的保護(hù),造成了在水資源管理上諸多問題。   因此,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,改革水資源管理體制,實(shí)現(xiàn)水務(wù)化一體管理勢(shì)在必行。要象重視防汛抗旱工作一樣來對(duì)待水資源管理工作。成立由市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)的水資源管理辦公室掛靠在市、縣水利部門,由市、縣水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,強(qiáng)化管理機(jī)制。   市、縣水資源管理辦公室應(yīng)具有相對(duì)的獨(dú)立性,經(jīng)費(fèi)上確保正常工作的開展。比如永修縣水資源管理辦公室近幾年來的工作得到上級(jí)的肯定,該縣率先完成了縣界界址的確認(rèn)并設(shè)立界碑,安裝了動(dòng)態(tài)水資源管理系統(tǒng),水資源管理信息系統(tǒng)通過接收、傳遞和處理各類水資源管理信息,使管理者能及時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

一、問題提出

社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)與人民的接口，是為居民解決生活問題最基礎(chǔ)的部門。社區(qū)與居民息息相關(guān)，社區(qū)管理的好壞直接影響居民的生活。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，工作的緊張會(huì)增加人們精神的壓力，收入的懸殊會(huì)引起人們心里的不平衡。人們生活中遇到的各種問題都會(huì)反映在社區(qū)，所以只有社區(qū)做好工作，才能最大限度把問題消化在基層。社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。社區(qū)與企業(yè)也是息息相關(guān)，企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，而這種盈利能力取決于包括社區(qū)在內(nèi)的各種資源能否得到合理利用。而最為社區(qū)最高層的領(lǐng)導(dǎo)者社區(qū)主任就應(yīng)該高效的管理社區(qū)。

二、文獻(xiàn)綜述

社區(qū)作為城市的細(xì)胞，是社會(huì)構(gòu)成的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起著重要的基礎(chǔ)性作用。在計(jì)劃體制下的居民委員會(huì)，沒有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對(duì)象外，單位人逐漸演變成了社會(huì)人、社區(qū)人，流動(dòng)人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。從社區(qū)工作與企業(yè)工作的關(guān)系，來認(rèn)識(shí)參與社區(qū)工作的重要性。任何一個(gè)企業(yè)都不是空中樓閣，它必然有自己的所在區(qū)域并處于某一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)當(dāng)中。一方面，社區(qū)工作關(guān)系到企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)工作涉及社會(huì)公德、家庭美德的培養(yǎng)，涉及物業(yè)管理、社會(huì)穩(wěn)定等各方面的工作，這些工作做好了，不但可以提高社區(qū)居民的素質(zhì)，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境即企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境，而且又由于企業(yè)職工在工作之余即是“社區(qū)人”。另一方面，社區(qū)工作又需要企業(yè)的配合和支持，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部黨建工作和精神文明建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)職工素質(zhì)不斷提高，也必然會(huì)促進(jìn)社區(qū)工作的發(fā)展。

三、分析問題

社區(qū)主任是領(lǐng)導(dǎo)者，是整個(gè)社區(qū)的核心人物。作為社區(qū)主任，首先必須要有責(zé)任心，有為人民服務(wù)的思想覺悟，有較高的管理能力。社區(qū)主任自身素質(zhì)及管理知識(shí)，管理能力都是很重要的因素，社區(qū)主任能否調(diào)動(dòng)工作人員積極性，能否使大家團(tuán)結(jié)一致協(xié)調(diào)工作是最關(guān)鍵的因素，社區(qū)主任能否全面掌握居民信息，掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)是最核心的因素。

四、解決問題

【摘要】在如今社會(huì)中，“買藥貴，看病難”這種現(xiàn)象一直以來是個(gè)比較突出的問題。而基層醫(yī)院更是與民眾們的生活息息相關(guān)。對(duì)基層醫(yī)院護(hù)理管理管理模式進(jìn)行優(yōu)化組合，從而提高其護(hù)理質(zhì)量，使越來越多的患者受益其中，這點(diǎn)變得越來越重要了。基層醫(yī)院要本著“為人民服務(wù)，以人為本”的理念，并在這個(gè)理念的指引下，積極引導(dǎo)在基層醫(yī)院中護(hù)理管理的發(fā)展，從而使護(hù)理手段朝著正規(guī)化方向發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)基層醫(yī)院發(fā)展的長(zhǎng)治久安。

【關(guān)鍵詞】基層醫(yī)院；護(hù)理管理；存在問題；管理對(duì)策

護(hù)理水平的優(yōu)良程度對(duì)醫(yī)療水平高低有著直接的影響作用，而一個(gè)醫(yī)院要想有長(zhǎng)久的發(fā)展，其又要受到醫(yī)療水平程度的制約。在基層醫(yī)院中，由于醫(yī)療水平有限，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，但是為了對(duì)患者進(jìn)行更好的護(hù)理，推動(dòng)護(hù)理質(zhì)量的良性發(fā)展很重要。而在對(duì)護(hù)理質(zhì)量不斷提升改進(jìn)的過程中，護(hù)理管理體制的更新?lián)Q代也具有深遠(yuǎn)意義。確切的說，完善護(hù)理管理體制，是提高護(hù)理質(zhì)量所必不可少的步驟。如今經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展速度迅速，為我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了催化劑，這也為推動(dòng)基層醫(yī)院護(hù)理管理體制的發(fā)展了提供了一個(gè)契機(jī)，因此，基層醫(yī)院要積極抓住機(jī)遇，努力提升醫(yī)院自身的診治技術(shù)，從而促進(jìn)護(hù)理質(zhì)量的提高，使其更好的為護(hù)理管理的發(fā)展服務(wù)。

1基層醫(yī)院護(hù)理管理存在的問題

1.1對(duì)護(hù)理管理制度上重視度不夠

基層醫(yī)院在護(hù)理管體制上，一般采用的都是國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一性的要求，缺少對(duì)地域基本情況的一個(gè)整體把握，并且缺乏相應(yīng)的針對(duì)性政策。因此對(duì)護(hù)理管理中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行處理解決時(shí)，經(jīng)常使用同樣的一種方法，這種情況司空見慣。而且，在平時(shí)，對(duì)護(hù)理制度不夠重視，導(dǎo)致在實(shí)踐中起管理作用的實(shí)際上是人，而并非“制度”。可見在基層醫(yī)院的護(hù)理管理中，護(hù)理管理制度的存在形如虛設(shè)，完全沒有起到它應(yīng)有的管理作用。而且，在人進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)許多情況的處理都是臨時(shí)的人為決定，缺乏對(duì)制度的運(yùn)用意識(shí)。在這樣的狀態(tài)下，很容易造成在護(hù)理管理體制上的肆意妄為，引發(fā)不必要的事故糾紛。

1.2對(duì)護(hù)理人員管理上過于松散

【摘要】隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的不斷深入，對(duì)醫(yī)院的護(hù)理管理工作也提出了很多新的要求。然而當(dāng)前基層醫(yī)院護(hù)理管理還存在著很多問題，這些問題將嚴(yán)重制約我國(guó)醫(yī)療體系的改良和優(yōu)化，引起了越來越多人的廣泛關(guān)注。本文作者根據(jù)自身從事基層醫(yī)院護(hù)理管理工作多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層醫(yī)院護(hù)理管理存在的問題展開了深入的研究和分析，并提出解決問題的有效對(duì)策，希望能夠?qū)鶎俞t(yī)院醫(yī)療水平的提升起到一定的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】基層醫(yī)院；護(hù)理管理；問題；對(duì)策

基層醫(yī)院是為廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，然而當(dāng)前基層醫(yī)院護(hù)理管理還存在著一些問題，這些問題將降低基層醫(yī)院的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。我們應(yīng)該對(duì)這些問題展開深入的分析，找到問題產(chǎn)生的根本原因，并提出有效的對(duì)策來解決這些問題，從而促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的深入發(fā)展。

1基層醫(yī)院護(hù)理管理存在的問題

1.1護(hù)理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全

當(dāng)前因?yàn)榛鶎俞t(yī)院在管理時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)常常身兼數(shù)職，基層工作較為繁忙，很難對(duì)基層醫(yī)院的護(hù)理管理工作進(jìn)行有效的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。這使醫(yī)院的護(hù)理工作缺乏基本的管理方案，也使護(hù)理工作的制度難以得到健全和有效優(yōu)化。長(zhǎng)此以往，護(hù)理工作的分項(xiàng)工作得不到具體細(xì)化，大部分護(hù)理人員的診療水平也得不到相應(yīng)提升，護(hù)理工作組織機(jī)構(gòu)不夠健全的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了基層醫(yī)院護(hù)理管理體系的長(zhǎng)足發(fā)展，使醫(yī)院護(hù)理管理工作失去了組織依托。

1.2護(hù)理管理制度難以得到具體落實(shí)

【摘要】目的探討科研績(jī)效管理對(duì)基層民營(yíng)醫(yī)院護(hù)理科研的推動(dòng)作用。方法制定護(hù)理科研績(jī)效管理制度，成立科研小組，加強(qiáng)護(hù)理人員科研培訓(xùn)，提高科研能力，比較實(shí)施績(jī)效管理前后三年的科研效果變化。結(jié)果實(shí)施科研績(jī)效管理3年，護(hù)理論文、市級(jí)繼續(xù)教育項(xiàng)目、護(hù)理新項(xiàng)目、新技術(shù)增長(zhǎng)幅度分別為543%、453%、367%，學(xué)術(shù)交流、專利、科技課題、科技成果評(píng)價(jià)、護(hù)理用品創(chuàng)新大賽分別實(shí)現(xiàn)了零突破。結(jié)論實(shí)施護(hù)理科研績(jī)效管理，科研效果顯著，通過不斷完善考核機(jī)制，達(dá)到護(hù)理科研可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層民營(yíng)醫(yī)院；護(hù)理人員；護(hù)理科研；績(jī)效管理

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，護(hù)理工作的重要性越來越顯著，因此對(duì)護(hù)士的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求[1]。精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展，也對(duì)護(hù)理創(chuàng)新提出來更高的要求[2]。但在基層民營(yíng)醫(yī)院，受護(hù)士的學(xué)歷層次、職業(yè)認(rèn)知、信息交流，醫(yī)院的重視程度等諸多因素影響，使護(hù)理科研相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響醫(yī)院護(hù)理專業(yè)的發(fā)展和護(hù)士整體素質(zhì)的提高。為了提高我院護(hù)理科研水平，我院2015年11月開始實(shí)行護(hù)理科研績(jī)效管理，經(jīng)過3年的努力，取得一定效果，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象

我院是一所二級(jí)乙等民營(yíng)綜合醫(yī)院，實(shí)際開放床位420張，臨床科室15個(gè)。全院共有護(hù)士300人，其中大專以上學(xué)歷占比27%；護(hù)師以上職稱占比22%。

1.2方法