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【內(nèi)容摘要】宏觀信息化時(shí)代生態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念與應(yīng)用，牽動(dòng)著各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的深度變革，校外網(wǎng)絡(luò)教育在這樣的環(huán)境背景下衍生，并在促進(jìn)教育資源共享、教育公平、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)由于其作為一種新業(yè)態(tài)，尚處于野蠻式增長階段，侵害消費(fèi)者權(quán)益、破壞教育秩序等問題現(xiàn)象突出，是法律監(jiān)管的必然選擇。本文基于對我國校外網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)分析，著重就其法律監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】校外網(wǎng)絡(luò)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；法律監(jiān)管

時(shí)至今日，我國校外網(wǎng)絡(luò)教育已然取得了巨大成就，據(jù)某智庫的推算統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，去年我國網(wǎng)絡(luò)教育的市場規(guī)模就已經(jīng)超過了3134億元，并且表現(xiàn)出了超強(qiáng)的增長態(tài)勢，相關(guān)領(lǐng)域投融資將迎來新的高潮。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國校外網(wǎng)絡(luò)教育穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，教育部等六部委印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，此后國務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為有效監(jiān)管提出了新的要求。

一、我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)教育部等六部委相關(guān)文件信息，所謂校外網(wǎng)絡(luò)教育即是指“利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)”。我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，對促進(jìn)教育公平、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效，但其尚處于野蠻式增長階段，相關(guān)法律監(jiān)管的空白，導(dǎo)致其系列問題層出不窮，是未來治理的重點(diǎn)所在，力求其多重功能的最大釋放。具體而言，校外網(wǎng)絡(luò)教育本質(zhì)上作為一種商業(yè)行為，是以追求利潤的最大化為目標(biāo)，自然容易滋生系列違反市場秩序的法律問題。部分校外網(wǎng)絡(luò)教育平臺所輸出的服務(wù)信息不盡真實(shí)、全面，霸王條款的投訴率較高，甚至部分為了擴(kuò)大營銷宣傳，利用充值優(yōu)惠等手段收取長期學(xué)費(fèi)，難以為繼之后“跑路”，嚴(yán)重違反了《廣告法》、《合同法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)制。同時(shí)，校外網(wǎng)絡(luò)教育的教育監(jiān)管相對薄弱，資質(zhì)許可尚無統(tǒng)一定論，在平臺資源建設(shè)上的審查失范，低俗、暴力、色情、恐怖等信息泛濫，與社會(huì)主義“立德樹人”育人目標(biāo)不符。另外，教育部等六部委出臺中的文件中指出，校外網(wǎng)絡(luò)教育還存在教學(xué)時(shí)間沒有限制的問題，其本身作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，有著極高的用戶主體性表現(xiàn)優(yōu)勢，靈活性突出，沒有任何時(shí)間限制，對學(xué)生成長產(chǎn)生了不良影響。

二、我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管原則

總理考查市場監(jiān)管總局并主持召開座談會(huì)時(shí)指出，我國近年來新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式方興未艾，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了就業(yè)崗位，更大大方便了群眾生活，這很大程度上得益于“包容審慎”的監(jiān)管方式。這就為我國校外網(wǎng)絡(luò)教育法律監(jiān)管的未來劃定了方向，是系列工作展開的基本原則遵循。從我國校外網(wǎng)絡(luò)教育在現(xiàn)階段的發(fā)展情態(tài)來看，其尚處于摸索性時(shí)期，經(jīng)驗(yàn)不足、方法不多，但作為新技術(shù)應(yīng)用衍生的新業(yè)態(tài)，顯示出了非凡的市場潛力，有著極為廣泛的受眾基礎(chǔ)，對“包容審慎”原則完全適用，是推動(dòng)其健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，包容審慎視角下的校外網(wǎng)絡(luò)教育法律監(jiān)管，還符合法律上的“避風(fēng)港原則”，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺只要根據(jù)平臺上權(quán)利人的通知，采取必要措施制止侵權(quán)行為，就不用承擔(dān)責(zé)任，是對平臺責(zé)任劃分的有效支持。具體解析下來，“包容”要求對校外網(wǎng)絡(luò)教育采取包容的態(tài)度，只要它不觸碰安全底線，一旦出現(xiàn)謀財(cái)害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣等行為現(xiàn)象，即刻需以嚴(yán)厲的法律規(guī)制予以打擊。“審慎”要求在還看不準(zhǔn)校外網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展未來的時(shí)候，不要一上來就管死，而是給其留下一個(gè)“觀察期”，以支持其可持續(xù)發(fā)展。

三、我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管策略

全面依法治國戰(zhàn)略視角下，加強(qiáng)我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管，是推動(dòng)其健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，對維護(hù)社會(huì)和諧亦有重要意義，作為一項(xiàng)相對復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，加之其屬于新生業(yè)態(tài)的典型代表，可以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，采取有效處置策略，具體相關(guān)建議如下：

（一）市場規(guī)范

本質(zhì)上而言，我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管作為人的能動(dòng)行為，有賴于相關(guān)部門的職能發(fā)揮，具體應(yīng)規(guī)制到哪個(gè)行政部門，是解決問題的監(jiān)管所在。包容審慎原則導(dǎo)向下，校外網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展作為大眾需求的反饋，其發(fā)生首先作為一種商業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)將之定性為市場監(jiān)管，但同時(shí)由于其服務(wù)性歸屬，還需遵循經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)調(diào)市場的調(diào)配功能發(fā)揮。因此，我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)將重心放置在市場行為的監(jiān)管上，并不對平臺機(jī)構(gòu)本身做過度干涉，是否采取資格許可應(yīng)需進(jìn)一步商榷，不能通過過高的準(zhǔn)入門檻限制其發(fā)展。在具體的踐行實(shí)施過程中，明確我國校外網(wǎng)絡(luò)教育的安全紅線，對破壞市場秩序、內(nèi)容設(shè)計(jì)不良、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為采取“零容忍”態(tài)度，總結(jié)系列負(fù)面問題，規(guī)范市場競爭環(huán)境，以保證學(xué)生健康發(fā)展。同時(shí)，在我國現(xiàn)行的法治框架結(jié)構(gòu)下，針對亂收費(fèi)、退費(fèi)難以及虛假營銷等系列突出性問題強(qiáng)化監(jiān)管，建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好用戶的合法權(quán)益。在此過程中，尤其針對超長收費(fèi)并“跑路”問題，明確規(guī)定校外網(wǎng)絡(luò)教育不得一次性收取超過三個(gè)月的費(fèi)用。

（二）質(zhì)量建設(shè)

從根本上講，校外網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展是源于需求，有效釋放了學(xué)生主觀能動(dòng)性，并通過更為豐富的知識資源供給，提升了其學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校教育的有效補(bǔ)充。從這個(gè)維度視角切入，校外網(wǎng)絡(luò)教育特殊的服務(wù)定位，應(yīng)當(dāng)高度警惕其無序競爭對學(xué)校教育的干擾影響，嚴(yán)格規(guī)制超前超綱等問題，強(qiáng)調(diào)平臺多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)輸出，以免給學(xué)生造成沉重負(fù)擔(dān)。在此過程中，對校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律規(guī)制，可分標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)自律兩條路徑開展。其中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程中，要求始終遵循“質(zhì)量為王、標(biāo)準(zhǔn)先行”的原則導(dǎo)向，充分利用以往的線下培訓(xùn)整頓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定校外網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容質(zhì)量、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，厘清現(xiàn)實(shí)中存在的問題，為校外網(wǎng)絡(luò)教育的法律監(jiān)管提供依據(jù)。如此，從某種意義上還可規(guī)避相關(guān)行政部門隨意設(shè)置審批的行為，杜絕了惡性競爭現(xiàn)象，提高了監(jiān)管的實(shí)效性。同時(shí)，行業(yè)自律方面，廣泛邀請教育機(jī)構(gòu)及其他市場力量的有效參與，充分利用其對本行業(yè)更為熟悉的優(yōu)勢，建立相同的愿景，分擔(dān)政府部門公共責(zé)任，形成校外網(wǎng)絡(luò)教育的自我約束，可起到更好的監(jiān)管效果。

（三）服務(wù)公開

針對校外網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中教育監(jiān)管的不足，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好“教育公開”的手段，符合經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行規(guī)律，提高相關(guān)工作實(shí)效性。在此過程中，需有機(jī)地將服務(wù)信息公開與校外網(wǎng)絡(luò)教育備案工作緊密關(guān)聯(lián)起來，明確公開信息的依據(jù)、項(xiàng)目及相關(guān)主體的法律責(zé)任承擔(dān)。具體而言，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者享有對經(jīng)營者提供商品或服務(wù)的知情權(quán)，經(jīng)營者有義務(wù)公開商品或服務(wù)的相關(guān)信息。校外網(wǎng)絡(luò)教育所需公開的信息應(yīng)當(dāng)包括師資力量、教學(xué)大綱、課程內(nèi)容、計(jì)價(jià)方式等等，并詳細(xì)體現(xiàn)到相關(guān)專項(xiàng)立法中，明確行為主體的法律責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，校外網(wǎng)絡(luò)教育作為一種特殊的服務(wù)項(xiàng)目供給，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，對推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作用顯著，一定程度上影響著國民的意識形態(tài)。因此，相較于其他行業(yè)，校外網(wǎng)絡(luò)教育的服務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)更加深入和廣泛，除了上述內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括教學(xué)工具、教學(xué)方式等等信息。針對此類行為的法律監(jiān)管，可有效借鑒商品房買賣合同的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)立法建設(shè)中要求校外網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)營主體向教育行政主管部門備案格式合同，并詳列相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容。

四、結(jié)語

綜上所述，校外網(wǎng)絡(luò)教育呈現(xiàn)出了高速增長態(tài)勢，用戶量不斷攀升，相關(guān)行為的法律監(jiān)管勢在必行，既是對我國“全面依法治國”戰(zhàn)略的積極回應(yīng)，又是其自身穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，作為一項(xiàng)相對龐雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)當(dāng)以總理“包容審慎”原則為導(dǎo)向，注重市場規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)與服務(wù)公開，從而使之多重價(jià)值得到最大釋放，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)人類社會(huì)發(fā)展的功能。

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作者:黃格 單位:自貢廣播電視大學(xué)